新軍五十四都餫轉不足，仍倡議兩池復歸鹽鐵使，而重榮不奉詔，至舉兵反，僖宗為再出。大抵解池鹽，唐隸度支，專佐軍國，自代宗大曆間，賜名「寶應慶靈池。」
晉天福七年。先是，諸州府除俵散蠶鹽徵錢外，每年末鹽界分場務，約糶錢一十七萬貫有餘。言事者稱，「雖得此錢，百姓多犯鹽法。請將上件食鹽錢於諸道州府計戶，每戶一貫至二百，為五等配之，然後任人逐便興販，既不虧官，又益百姓。」 朝廷行之，諸處場務且仍舊。俄而鹽貨頓賤，去出鹽遠處州縣，每斤不過二十，掌事者又稱驟改其法，奏請重置稅焉。蓋欲絕興販歸利於官，場院糶鹽雖多，人戶鹽錢又不放免，民甚苦之。
周顯德中，世宗謂侍臣曰：「朕覽食末鹽州郡，犯私鹽多於顆鹽界分，況末鹽煎煉搬運，費用倍於顆鹽。今宜分割曹、宋十餘州，令食解州顆鹽。」 宋制：兩池以戶民為畦夫，悉蠲其他役。每歲自二月一日墾畦，四月始種，八月乃罷官廩給之。又募兵百人，目為護寶都，以巡邏之。安邑池每戶歲種鹽千席，解池減二十席，每席百有一十六斤半，以給三京及京東之齊、兗、曹、濮、單、鄆州軍，京西之滑、鄭、陳、潁、汝、許、孟州，陝西之河中府，陝、虢、慶、成州，河東之晉、絳、慈、隰州，淮南之宿、亳州，河北之懷州及澶州諸縣之在南河者。至道三年，兩池得鹽三十七萬三千五百四十五席，此其最多之數也。真宗咸平中，度支使梁鼎言：「陝西沿邊食解鹽，請勿通商，官自鬻，利且數倍。」 詔以鼎為制置使，而命內殿崇班杜承睿副之。承睿閱視，還，為帝言：「往鄜、延、環、渭等州禁青鹽，令商人入芻粟運解鹽於邊，其直與青鹽不遠，是以民安於法，而蕃部青鹽欲售，無從也。今官運解鹽欲與內地同價，邊民必冒法網入蕃界，敗青鹽以邀利，而居者亦樂其價廉，與之為市，是助寇盜而結民怨也。」 鼎以煩擾不售，得譴罷。大中祥符九年，陝西轉運副使張象中言：「安邑、解縣貯鹽三千二百七十六庵，計三億八千八百八十萬八千九百二十八斤，計直一千一百七十六萬一千八十貫。切慮遺利，望行條白。」 帝曰：「此財之阜亦至矣，若過求增羨，慮有時而闕。」 不可許。仁宗天聖八年，或言：「陝西禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽成阜，其上生木合抱，數莫可校，請聽通商，寬百姓力。」 乃詔罷三京、二十八軍州榷法，聽商賈入錢京師，榷貨物受鹽兩池，然稅課入官者頗耗。自元昊反，聚兵西邊，用度不足，因詔入中他貨。由是羽毛、筋角、漆炭、瓦木「之屬，一切以鹽易之。」 猾商貪賈，乘時賕吏為姦，至入椽木二，估千錢給鹽一大席為二百二十斤，虛費池鹽，鹽直益賤，販者不行，公私無利。乃詔復京師榷法，凡商人以虛估受券及己受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。他州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場，增價而出之。復禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、絳、慶成十一州軍商鹽，官自輦運，以衙前主之。又禁商鹽私入蜀。置折博務於永興、鳳翔，聽人入錢，量民資厚薄，役令輓車，轉致諸郡，道路糜費，役人竭產不能償，關內騷然。所得鹽利，不足佐縣官之急。並邊誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數倍，歲費，京師錢幣反多。乃從太常博士范詳議，舊禁「鹽池，一切通商，鹽入蜀者亦恣不問。罷並邊九州軍入中芻粟，第令入實錢，以鹽償之，視入錢州軍遠近及所指東西鹽，第優其估，總為鹽三十七萬五千大席，授以要券，即池驗券，按數而出，任其轉售。所得錢以實塞下，盡弛兵民輦運之勞，數年，猾商貪賈，無所僥倖。」 其後三司言「京師商賈罕至，鹽直踴貴。請得公私並貿，而餘則禁止官鬻。」 從之。時兩池歲役畦戶，皆解河中、陝、虢、慶成之民，官司侵剝，民以為苦。乃詔三歲一代，常積逋鹽課至三百三十七萬餘席，詔蠲其半。中間以積鹽多，特罷種鹽一歲或二歲三歲，以寬其力。其後減畦戶半，又稍傭夫代之，五州之民得安田里，無追逮侵剝之擾。是時，兩池皆置官，八解州有榷鹽院，守貳領之，總其事曰制置。神宗熙寧間，中書議：「陝西鹽鈔大出虛鈔，而鹽益輕，以鈔折兌糧草，有虛抬邊糴之患。請用西蜀交子法，使其數與錢相當，可濟緩急。」 詔以內藏錢二百萬緡，三司遣使易吏，行四路請買鹽引，又令秦鳳、永興鹽鈔歲一百八十萬為額，河南北曹、濮、秦、鳳等處皆食解鹽愬，自仁宗時，解鹽通商，官不復榷。哲宗元祐元年，戶部及陝西制置解鹽司議，延、慶、渭、原、環、鎮戎、保安、德順等八州軍皆禁。
