中共中央、国务院关于解决农村烧柴问题的指示

中共中央、国务院关于解决农村烧柴问题的指示
1965年8月31日
发布机关：中国共产党中央委员会、中华人民共和国国务院

各中央局，各省、直辖市、自治区党委、人委，国家计委、农业部、林业部、商业部、煤炭部党组（党委）：

　　近来不少地区要求国家增加对农村煤炭的供应，其原因：有的是因为农村烧柴不足；有的是因为要推广秸秆还田；有的是为了保护山林，节约木材。根据推算，目前全国约有四分之一左右的农村人口烧柴不够充足，在南方有十一个省（区）每年当柴烧掉的可用木材大约有一千四百万立方米左右。

　　农村烧柴不足，不但给群众生活带来很多困难，而且还挤掉饲草、破坏林木、浪费木材，更无力利用秸秆制造有机肥料，从而给农业、林业、牧业生产造成不利的影响。因此，解决农村烧柴问题，是一件大事，必须引起各地重视。中央和国务院八月二日已经批转了国家计委、农业部、商业部的报告。为了从根本上解决这个问题，特再作以下指示：

　　解决农村烧柴问题，必须依靠群众自力更生，发展生产，烧柴、饲草、肥料统筹兼顾。

　　一、供应煤炭，是解决农村烧柴的一个方面。建国以来，国家煤炭工业有很大的发展，农村煤炭的供应不断增加。一九六五年大约是二千四百万吨左右，这是工业对农业的一项有力支援。今后从长期来看，随着煤炭工业的发展，供应数量还会逐步增加。但是，目前煤炭工业的发展还不能满足各方面的需要，同时农民收入还低，每月要支付一笔烧煤费也有很大困难。因此，依靠煤炭解决农村的烧柴不足是有一定限度的，不能作为主要出路。

　　二、广泛发动群众结合农村绿化大搞植树造林运动，这是解决农村烧柴不足的根本途径。每个社、队都应该做出规划，并发动社员群众利用宅旁隙地，个人植树。烧柴特别缺少的地区，应当首先种植速生的灌木林或薪炭林。此外，在农作物的安排上要粮、柴、草兼顾，适当种植一定比例的高秆作物。只要认真做好这件工作，在三、五年以内基本上解决烧柴问题，是完全可能的。

　　三、秸秆还田是种田养田增加有机肥料培养地力的重要措施之一。但是，在推广秸秆还田时，必须对于烧柴、饲草和肥料全面安排。凡是柴、草有余，林多树多，烧柴有保证或煤炭供应确有可靠来源的地方，都应当积极推广；在烧柴有困难的地方，目前不应当推广，以免给群众带来饲草和烧柴的困难；同时应大力植树造林，为实行秸秆还田创造条件。

　　　　适宜于种植绿肥作物的地区，在发展绿肥生产的时候，可根据需要采用一些柴草、肥料兼用的品种，如田青、紫穗槐等。

　　四、封山育林是恢复土地植被、保持水土、绿化山区的重要措施；但是必须使长远利益和当地群众眼前利益结合起来。在封山育林时，为照顾到群众打柴、打草的需要，应当有计划地轮流封山；并结合山林的养护管理，安排群众有组织地打柴打草。

　　　　在有采伐任务的林区，除了完成采伐任务以外，应采取有力措施把废材、枝丫运出林区，供应当地人民作烧柴用。

　　五、有煤炭资源的地方，特别是一些小矿区，在不影响保护资源的原则下，可以由国家统一规划，指定一定的矿区，由地方或集体进行开采。

　　烧柴问题，是关系到农村人民生产生活的一件大事。各级领导必须从关心人民生活出发当做一项重要工作认真抓它几年，切切实实地解决农村的烧柴问题。各有关业务部门应在种子、技术等方面大力支持。

中共中央

国务院

一九六五年八月三十一日