交通运输部办公厅关于提供降成本优秀案例的函

交通运输部办公厅关于提供降成本优秀案例的函
交办规划函〔2018〕861号
2018年6月5日
发布机关：交通运输部办公厅

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交通运输部办公厅关于提供降成本优秀案例的函

交办规划函〔2018〕861号

国家发展改革委办公厅:

你委《关于征求降成本优秀案例的通知》收悉，经研究，我部就“高速公路差异化收费政策、深化港口价格机制改革、无车承运人”三个方面提供降成本案例，现报送你委。

联系人及电话：交通运输部综合规划司 刘凌，010－65293196。

交通运输部办公厅

2018年6月5日

山西省高速公路差异化收费政策情况

为深入贯彻落实国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署，进一步提升高速公路通行效率和服务水平，降低物流企业费用，缓解普通干线公路管养压力，促进山西省公路均衡健康发展，切实提高两网融合发展的全面性、协调性和可持续性，山西省交通运输厅先行先试、深入探索、稳步推进，按照交通运输部印发的指导意见，并经省人民政府批准，连续三年出台了政府还贷高速公路通行费差异化优惠政策，效果良好，受到国务院办公厅和山西省政府的通报表扬。

一、差异化优惠政策实施情况

2015年，山西省经济下行压力较大。按照省委省政府的安排部署，山西省交通运输厅实施了为期一年的政府还贷高速公路货车“三减两免”通行费优惠政策。在取得一定经验后，2016年继续深化该项政策，紧紧围绕深入推进供给侧机构性改革，促进物流业降本增效，支持扶贫攻坚工作要求，进一步加大优惠力度，制定实施了政府还贷高速公路“新三减”优惠政策。两轮优惠政策累计减免货车通行费29.42亿元，降低物流成本效果明显，同时山西省政府还贷高速公路实现了量费齐升，2016年货车通行量同比增长37.05%，通行费收入同比增长48.39%。

2017年7月，交通运输部将山西省确定为高速公路分时段差异化收费4个试点省份之一，在交通运输部指导下，山西省交通运输厅对两轮优惠政策执行情况进行专项评估，并就实行分时段差异化收费优惠政策的可行性等做了大量的调研、测算和分析工作，在此基础上，形成了《山西省高速公路2017年度差异化收费优惠政策方案》，经省人民政府批准，从2017年10月1日起实施，优惠期暂定一年。

二、新一轮差异化收费政策内容

新一轮差异化收费优惠政策主要有6个方面：一是集中连片贫困区精准优惠。对办理并持有山西省ETC卡交费的货车，在通行集中连片贫困地区13条高速公路路段时，车辆通行费可优惠50%。二是递远递减阶梯优惠。鼓励重载货车行驶高速公路，对行经与相邻平行普通公路流量差异较大的13条高速公路路段的25吨以上货车，实行“递远递减”按里程阶梯收费方式。三是集装箱及厢式货车优惠。国际标准集装箱车辆和车型分类为2类及以上的厢式货车在全省政府还贷高速公路享受上述各项优惠政策的同时，再优惠10%。四是对山西省货车ETC卡再优惠。对持有山西省ETC卡交费的货车，在全省政府还贷高速公路享受上述优惠政策的同时，再优惠5%。五是分时段优惠。在天镇至大同等5条路段试行分时段差异化收费政策，在早8点至晚8点给予货车50%的通行费优惠，晚8点至早8点给予货车70%的优惠。六是客运班车包缴优惠。对办理ETC卡的客运班车，按照通行次数或通行公里数分档按月包缴，最高给予通行费50%的优惠。

本轮优惠政策更加突出精准操作，因路施策、差异降费，以分区域、分时段、分路段、分车型、区别支付方式、区别行驶里程的货车差异化收费优惠政策为主，同时扩大了客运班车包缴优惠政策力度，相比全国省份，优惠范围更广幅度更大。分区域减半优惠路段13条912公里，分路段按里程阶梯优惠路段13条1018公里，分时段优惠路段5条382公里，累计2312公里，占政府还贷路总里程55%。使用ETC卡在政府还贷路段普惠5%，多项政策叠加优惠，最大优惠幅度可达到70%。

三、新一轮差异化收费实施效果评估

自2017年10月1日实施之日至2018年3月底，全省共有651.6万辆货车享受优惠政策，减免通行费3.13亿元，占同期高速公路货车收入76.54亿元的3.93%，平均每辆货车享受优惠金额47.97元。优惠政策既降低了汽运物流成本，又实现了高速公路差异化收费工作的可持续发展，达到了促进物流业降本增效、不扩大收费公路项目债务负担的效果。

（一）车辆通行高速公路成本明显下降。

按照优惠类型划分，全省共有651.6万辆货车，累计10082.83万辆次享受优惠政策。分区域集中连片贫困区优惠通行费20285.83万元，优惠车辆774.73万辆次，优惠占比50%；分时段差异化收费优惠通行费1266.39万元，优惠车辆92.4万辆次，优惠占比48.04%；分路段“递远递减”优惠通行费4991.98万元，优惠车辆782.78万辆次，优惠占比6.05%；分车型集装箱和厢式货车优惠通行费1695.8万元，优惠车辆172.65万辆次，优惠占比11.71%；区别支付方式针对使用本省ETC卡支付的差异化收费共优惠通行费3018.26万元，优惠车辆2155.72万辆次，持有ETC卡交费的货车占全省货车总流量的21.38%；分车型客运班车包缴优惠通行费1748.86万元，优惠车辆44.34万辆次，优惠占比45.07%。

（二）路网交通量的时空分布进一步得到优化。

2016年实施的“新三减”优惠政策，对使用山西省ETC卡交费车辆在集中连片贫困地区高速公路给予通行费减半优惠，吸引相邻普通干线公路货车行驶高速公路的效果非常明显，相邻普通干线公路货车流量较2015年同期下降13.73%，高速公路通行量同比增长了137.91%。今年实施的新一轮差异化收费在13条集中连片贫困地区路段延续了这一政策，今年3月份，山西省高速公路货车拆后通行量1779.33万辆，与去年同期同比增长2.02%，政府还贷路拆后通行量1281.11万辆，同比增长0.85%；其中实施货车差异化优惠政策的贫困区13条路138.54万辆，同比增长6.87%，较政府还贷路平均水平多出6.02个百分点，政策的拉动效应作用明显。5条试行分时段差异化优惠政策的路段，夜间闲时货车流量占全天流量的比例提高至16.74%，夜间货车流量正在逐步提升。利用价格杠杆调节引导车辆的出行安排和路径选择，增强了公路运输结构变化和公众出行需求的适应性和灵活性，路网整体运行效率和服务水平得到有效提升。

（三）高速公路量费齐升的格局基本趋于稳定。

通过大幅度降低收费标准吸引周边路网货车行驶通道资源闲置的高速公路，部分路段实现了交通量和收费额的同步提升。2016年集中连片贫困区的高速公路货车通行费、交通量分别较政策实施前同比增加251.4%和321.3%，单位里程收费额从26.7万元/公里提升至97.2万元/公里，收入水平从全国平均值（336万元/公里）的8%提升至29%，实现了量费齐升。今年在13条集中连片贫困区高速公路延续50%的优惠政策，由于周边普通路网的车流量已基本完成转移，虹吸效应进入平台期，引流增收的效果已趋于平缓增长。

（四）ETC用户数量和非现金支付比例大幅提高。

截至2018年3月底，货车ETC卡用户达15.57万户，优惠政策实施后较政策实施前办理用户数增加500%以上。客运班车办理ETC包缴车辆5968辆次。差异化实施期间，ETC卡交易金额25.4亿元，占货车通行费的33.2%。

四、主要做法

（一）依法实施收费标准阶段性调整。

一是严格执行《收费公路管理条例》关于收费标准的审批程序，山西省交通运输厅牵头制定通行费收费标准阶段性优惠方案后，会同省财政、价格等主管部门共同审核，报省政府批准后执行。二是将通行费优惠政策实施范围限定为政府还贷公路，不强制但鼓励经营性路段自愿参加，努力实现差异化收费政策的实施范围成片成网，发挥规模带动效应。三是将优惠期确定为一年，确保试点政策能够得到及时修正。

（二）精准制定差异化优惠方案。

一是组织开展系列政策研究，对山西省路网布局、货车运输通道选择、货车运输成本、周边及山西省通行费优惠政策执行情况等进行调研、分析和测算。二是认真开展货车不行驶高速公路原因分析研究，科学选择普通公路交通量大、易拥堵的并行高速公路进行优惠。三是充分发挥价格杠杆对交通量的调节作用，试行分路段、分时段、递远递减差异化收费，将部分路段的优惠幅度调整至货车行驶普通公路和高速公路运输成本相对持平的水平，引导货车选择行驶高速公路。

（三）持续开展政策评估和舆论宣传。

一是建立政策执行情况月报制度，通过座谈会、调查问卷、交通量抽样调查、实地询问、数据测算等方式密切跟踪政策实施情况。二是分阶段对优惠政策进行系统科学地评估，并适时对政策进行调整。三是通过广播、电视、网络、发放宣传册等方式组织开展舆论引导和新闻宣传工作，有效提高优惠政策的社会影响。

五、下一步打算

（一）在山西省2017年货车通行费差异化优惠政策的基础上，继续调整货车收费政策，利用好ETC卡优惠政策，在缓解周边路网交通压力的同时，以降费促增收，提高高速公路债务偿还能力。

（二）适当调整山西省高速公路车辆分时段、递远递减优惠措施，提高路网整体运行效率，提高服务水平。

（三）调整客运包缴车辆优惠措施，对通行山西省高速公路、在固定收费站点上下的客运班车，适当调整优惠措施及结算方式，给予持有ETC卡的客运车辆更加便利的包缴优惠政策。

（四）充分发挥高速公路物流主通道的作用，及时掌握周边路段交通状况，协调解决普通公路交通和管养压力，促进普通公路网和高速公路网“两网”协调均衡发展。

（五）积极探索路况服务质量与收费标准挂钩，健全完善收费公路路况服务评价体系，鼓励具备条件的地区、路段，将高速公路通行费收费标准与路况赴质量挂钩，在山西省人民政府批准的范围内，实行收费标准浮动管理，促进高速公路经营管理单位不断强化运营管理，提升服务水平。

（山西省交通运输厅）

深化港口价格机制改革

清理规范港口经营服务性收费

近年来，为贯彻落实党中央、国务院全面深化改革和清理规范涉企收费、减轻企业负担的要求，交通运输部会同国家发展改革委深化港口价格形成机制改革，放开了竞争服务性收费、降低了收费标准、精减了收费项目、建立实施了港口经营服务性收费目录清单和公示制度，有力规范了港口经营服务性收费，优化了营商环境，大力促进了物流降本增效。

一、工作背景

受全球经济发展环境的影响，我国外贸形势面临严峻考验，进出口环节收费引起社会关注。国家相继出台多个文件，国务院领导同志先后多次作出批示，要求有关部门开展促进外贸稳增长、规范进出口环节涉企收费等工作。结合中央全面深化改革的总体部署，以及落实推进交通领域价格改革的工作任务，交通运输部高度重视清理规范水上涉企收费工作，多次召开部专题会议研究部署，加快清理规范水上涉企经营服务性收费，推进港口价格形成机制改革。

二、主要做法及成效

（一）放开了竞争性服务收费。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，放开集装箱和外贸散杂货装卸作业收费、国际客运码头作业收费，以及船舶垃圾处理、供水等船舶供应服务收费，分别由政府指导价、政府定价统一调整为市场调节价，由港口经营人、船舶供应服务企业根据市场供求和竞争状况、生产经营成本自主制定收费标准。

（二）精减了港口收费项目。对内贸集装箱、散杂货装卸作业费、客运码头作业费等各类劳务性收费，由按作业环节单独设项收费改为包干收费。取消了引航员滞留费、引航计划变更费和靠垫费，归并了开关舱费和系解缆费到停泊费，大幅精减了港口收费项目，港口经营服务性收费项目从原来的45项减压到17项。

（三）降低了港口收费标准。改进引航费计费方式，提高了引航费的起征计费吨，对大船进行分档，降低引航费率，并对12万净吨以上的船舶引航费实行上限封顶，同时下调了引航费节假日、夜班的加收比例。对外贸进出口的货物及集装箱，减半征收港口设施保安费。通过“减项、并项、降费”，港口企业为外贸企业和航运企业减轻负担10亿元。

（四）改革拖轮费计费方式。参照国外港口做法，将拖轮费由按拖轮马力和使用时间计收调整为按被拖船舶的大小和类型计收。新的拖轮费标准实施后，解决了多年饱受争议的“大马拉小车”、多配拖轮、延长辅助作业时间等不合理因素。同时，总体下调了拖轮费总额，并不再另行收取节假日和夜班加班费，每年可再减轻航运企业负担2亿元。

（五）督促港口企业贯彻落实。交通运输部联合国家发展改革委印发通知，督促港口企业和引航机构将收费项目全部纳入公示范围，主动公开，接受社会监督。推动港口企业进一步挖掘降本增效的潜力，合理调降了自主定价的港口作业包干费收费标准，从2018年起，上海港集团、天津港集团等7家港口企业集团每年可降低进出口物流成本约44.6亿元。

三、下一步打算

目前，我国港口企业经营服务性收费行为整体规范有序，沿海港口企业总体收费水平不高，低于日韩和欧美等发达国家水平。同时，由于货主、船公司大多通过代理公司等第三方中介办理船货在港业务，在部分地区、个别业务上，清理规范港口经营服务性收费的政策红利最终传导到货主和船公司上还存在“中梗阻”的问题，且水运口岸内除港口企业外还有海关、报关行、代理公司等多个收费主体，需要多部门强化合作、齐抓共管，形成规范口岸收费工作的合力，打通政策落地“最后一公里”。

下一步，交通运输部将巩固清理规范港口经营服务性收费工作成效，促进物流业降本增效。一是进一步精减中央定价的港口经营服务性收费项目，会同国家发展改革委研究取消驳船取送费、特殊平舱费等两项实行政府指导价的收费项目。二是规范市场自主定价的港口经营服务性收费，配合国家发展改革委研究制定港口收费监督管理指南，开展现场督查，进一步规范市场自主定价的港口经营服务性收费。

（交通运输部）

中储智运无车承运人发展情况

中储南京智慧物流科技有限公司（以下简称中储智运），成立于2014年7月，是国资委下属中国诚通控股集团有限公司二级子公司中储发展股份有限公司（股票代码：600787）成立的物流互联网科技企业。中储智运现为交通运输部无车承运人试点企业、江苏省重点物流企业、国家4A级物流企业。2017年，经国务院国资委批准，中储智运成为央企混合所有制改革试点单位。

一、为货主企业降低物流运输成本，提升运输效率

案例一：引入运力竞价机制，为南钢集团降低物流成本7%－9%。

南钢集团是较早与中储智运达成战略合作的重要客户。双方合作后，成立中储智慧物流苏北运营中心，共同打造“阳光物流”。南钢集团原有运输模式为“指定承运商运输”，即通过招标与固定承运商或车队合作，运力、运价均较为固定且不透明。与中储智运合作后，南钢集团的运力需求开始参与市场竞价，类似于淘宝网的竞价模式，由此大幅降低了南钢集团的物流运价，并为其带来了更多市场运力储备。

合作半年时间内，南钢集团在中储智运平台上的发货量超过400万吨，平台运费成交金额约1.2亿元，总体降低物流成本800万元左右，平均降低比率为7%—9%。随着合作的深入，中储智运平台真正为南钢起到了降本增效、缩短货品库存时间、提高物流信息化管理服务的作用。

案例二：提供一站式物流托管服务，为骏泰纸业节省物流运输成本1000余万元。

湖南骏泰新材料科技有限责任公司是湖南国有大型纸业制造企业，中储智运与其开展深度合作后，通过提供专业化的一站式物流托管服务，为其降低物流运输成本。

骏泰纸业将物流运输整体托管给中储智运，中储智运负责为其寻找优质运力，以及整个货物运输过程的装卸方案、流程管理、呼叫、调度、运输过程跟踪监控、风险把控与承担、大额运费的融资协调与结算。中储智运为骏泰纸业提供了一种全新的物流运作方式。

合作一年来，中储智运为骏泰纸业完成纸浆运输445万吨，平台运费成交金额超过9000万元，累计降低运输成本超过1000万元，降低比率达到10%。

二、为货主企业降低物流管理成本，提升管理效率

案例三：为苏盐集团提供物流运输信息化管理手段。

江苏省盐业集团有限公司是中储智运服务较早的生活资料类客户。合作后，苏盐集团将部分运输业务交予中储智运平台承运。一个月内，苏盐集团在中储智运平台上发货近600单，总计发货近2万吨，运费合计约150万元。

中储智运不仅为苏盐集团大幅降低企业运输成本，提高运输效率，更帮助苏盐集团实现了现有运输业务的线上智能管理，推动了苏盐整体“E物流”项目的开展。

具体而言，中储智运为货主企业提升管理效率，主要表现在三个层面：一是货主可通过平台实现物流运输过程管理的信息化。平台为货主提供货物运输流程管控与可视化在途监控功能，货主在电脑上即可随时查看货物运输状态，无需时时通过电话跟踪货物运输情况。二是货主可通过平台物流管理系统实现企业物流管理的信息化。平台为货主提供车辆管理、运单管理、运价监控、二维码确认回单、线上账务管理等信息化管理工具，以往纸质记录运单信息、人工核对车辆与回单信息、人工记账与对账等耗费大量人力与时间的线下运输管理流程均可通过平台实现在线操作与信息流转，既节省人力成本，又提升管理效率。三是平台可为货主提供供应链上下游物流运输的动态信息化管理服务。货主通过平台进行原材料采购、成品销售运输等产业链上下游物流运输的管理，平台可为货主提供行业动态预测、企业库存动态管理、产销计划建议等大数据服务，为货主生产优化策略提供数据支撑。

三、为卡车司机增效减负，提升其获得感、幸福感与安全感

中储智运致力于为3000万卡车司机创造“不设限、无忧虑、有尊严”的物流增值服务。

中储智运通过整合全国真实可靠的货源，为卡车司机提供了更多货源选择，减少司机找货、等货成本；通过“智运棱镜系统”实时为卡车司机智能匹配最适合的货源，提升司机找货效率，降低返程空驶率；通过平台内部交易为司机及时结算运费，避免其经济损失。此外，中储智运已开展重卡租赁、小额信贷、货运保险等业务，为卡车司机提供“车辆租赁、货源直供、车后服务”一体的链条式服务，降低其运营成本，让他们挣更“舒心”的钱。

四、为环境节能减排，促进绿色物流、循环物流发展

中储智运作为运力的共享平台，通过返程车源的有效利用，最大化实现合理运输，为社会环境等带来了诸多益处，有效提升了返程车辆利用率，促进了绿色物流、循环物流的发展。

（中储南京智慧物流科技有限公司）