代李伯起陳便宜六事

代李伯起陳便宜六事
作者:馬中錫 明
本作品收錄於《東田文集

按陝將滿,問民疾苦,察吏貪污,仰體聖仁,下革姦弊,不敢少有遺力,輕陛下任使之心。然目擊耳聞,尚有憧憧於懷,而未能自己者,亦皆軍國重務,關係匪輕,開具於後,上塵聖覽,儻賜采納施行,地方幸甚,生民幸甚。臣不勝拳拳愛國之至。

一、沿邊糧草所以助軍興,增敵愾者也。姦弊苟不能除,則邊儲何由得實。臣竊見榆林、寗夏各營堡,糧草多者唯僅萬石,少者纔數千石。承平坐食,或僅足以支給,有警調發,將必至於匱竭,豈不悞事。揆厥所原,積非一日,蓋大利獨擅於權豪,故弊端積生於出納。今各營糧料、乾潔草束,新鮮者皆出自地畝,州縣之賦稅也。糧或粗粃浥爛,草或斤數短少,皆出自銀買,權要之中納也。惟賦稅故精美,惟中納故濫惡,且其上納之時,遇賦稅則納者,無勢力可恃,收者無關節以通,曬晾必足,篩簸必勻,席藉必厚,斛面必多,以故軍士關支,多得實用;銀買中納者,非炙手可熱之赫威,則薰天可畏之勢燄,要其所納者米攙粃糠、草襯浥腐,或如扣在厫月糧,而以陳作新,或賤買在場,舊草而指垛作數,視軍職如牙儈,役軍士為腳夫,鞭驅入倉,尾使上垛,官攢敢怒而不敢言,斗秤知禍而不知避,故糧遇盤則折,草遇查則陪,軍士不獲實用邊餉,徒事虛文,而射利之徒乃得便計,至有車載寶鏹,山積淮鹽,豈不真可惜哉!及其放支之時,通同無籍軍職,將逃故軍人,一槩昌支月糧,倒死馬匹,一槩冒支草料,遇折布則扣除折布,遇折銀則侵欺折銀。修邊者有口糧,牆雖修而軍未嘗關口糧。出哨者有烘炒,境雖出而軍未嘗得烘妙。是邊儲大利,半歸權要之手,半入軍職之家,官攢斗秤,又私竊其一二。其弊如此,邊儲欲實,豈不良難然,不徒各邊為爾,至於腹裏皆然。臣竊見各府州縣倉糧,頃因年荒出納不一。有曾經借出未還久,而里甲隱瞞者;有發銀糴米未完,久而官吏侵剋者;有災傷該免,仍復全徵者;有賑濟該關,不依實數者。每每扣入私家,抽補文卷,以致存留倉糧虧折,則那預備以充數,預備倉糧欠缺,則指存留以取益。又因科道官員不來查盤,守巡等官苟應故事,故其倉廩率多虛名,其或有糧,又不如法,非攙和沙土,則拌勻粗糲,倉厫或不蔽風雨,出納或不嚴封鎖,以致浥爛、竊偷,又復過半,其弊如此不減。在邊陝西地方,北鄰強敵,西接諸藩,中國邊患,三分居二,而各邊倉場及州縣儲庤,乃至如此,一遇兵荒,可為寒心。如蒙乞敕該部,會同都察院計議,添差御史一員,糾察糧弊,兼理清軍。蓋有軍必有糧,有堡必有倉,故令兼理,庶獲參知,每遇三年差官盤糧之時,不必再差御史,止差給事中一員,會同查盤,仍照巡按事例一年更替,則姦弊可除,而邊儲充斥矣。

一、各邊軍馬,所以防外侮、衛封疆,然因循日久,弊端尤多。臣竊見各邊軍馬,大槩有名無實,逃亡歲久者,有司不行解補,見在精壯者,軍職又行賣放,所餘之數十纔五人。除榆林、甯夏在城軍馬外,每一營堡所有馬步官軍,多者千餘,少者數百。夫男出塞則婦女應門戶,精壯征進則老弱守城池,又其一歲之中,正差則出哨,燒荒相為禪代,雜差則擡扛,造工無有已時,私差則又為其把總等官採辦芻蕘,耕種田地,包納月錢,催放私債,甚至太監總兵亦復如是,為邊軍者苦可勝言。,然不獨邊軍為爾,至於西安三衛所以分番禦邊者,亦不能免此弊,每每精壯跟官,老弱操備,以致馬無騰駕之材,人乏控弦之士,敗鼓折旗,軍威不振,缺戕枉矢,器械不精,絕律全無,刑憲輕犯。故其軍士私鬬則勇,公戰則怯,為賊則易,殺敵則難。夫邊軍卒嵗,其罷弊既如,彼班軍備冬,其罷弊又如此,設有疆場之事,豈不大可寒心。如蒙乞敕該部,會同都察院計議,如臣前項所請,添差老成剛正御史一員,專理軍糧之事,仍將遠年及近日軍政條例,斟酌去取,編集成冊,以為法程,其間軍衛有司,但有事干軍馬錢糧,應提問者,就行提問,應叅奏者,事發先革管事,依律請旨提問。庶不長姦縱惡,有誤軍國大計也。

一、流民貧苦,本可矜憐,然久聚變生,或釀大禍。預防之計,貴於先幾,滋蔓之勢,不可浸長。臣竊見陝西漢中地方,北枕終南山,山厚七、八百里,草木茂密,巖壑迥深,蓋人迹罕至,寇賊淵藪也。東接襄鄖,南連夔蜀,山多地僻,水險林深,中間仍多平曠田地,可屋可田,以故寇賊生發,每在此中,自國初迄今,凡幾作矣。釋今不圖,後患未已。兵法有云:「強弩末勢,不穿魯縞。」今漢中居陝西之末,勢平時則政令不易,及有事則軍馬卒難到。吾旣有可乘,彼又有可恃,則其易聚,理亦宜然,猶河南之南陽、湖廣之襄鄖、四川之夔州、保甯,皆末勢也,所以羣盜前後倡亂不一,大者拒敵官軍,如劉千、金石和尚,至廑王師而後誅;小者刦掠百姓,如野王綱宿端公,至動民兵而方剿。費損糧●,屠戮生靈,不知紀極。雖用事者建白已,於鄖陽添差巡撫、都御史,漢中、夔州、襄陽等處,各添設撫民副使等官。官愈繁而政愈紊,卒未見有能散遣流民,以安戢地方者也。蓋吾之設官雖多,而政出於三,彼之末勢如故,而心合於一,一則專,三則雜,專則簡,雜則繁,聞專可以破雜矣,未聞雜破專也,聞簡可以御繁矣,未聞繁御簡也。臣非的有所見,豈敢妄言。如蒙乞敕該部,會官計議,將陝西漢中地方,湖廣襄陽、鄖陽地方,四川夔州、保寗地方,割為一省,其布政司則布政,參政、參議止各設一員,按察司則按察使、副使、僉事亦止各設一員,都司量設都指揮一、二員,以相維持,將前撫民等官一切省去,則是添設之官,過足以當省去之數,至於巡撫等官仍舊不動,每年纔添差一巡按御史耳。如此則其地方之延袤,足抵山西官員之裁省,略當貴州。不惟摧奸宄可恃之勢,抑且為地方經久之圖矣。

一、風俗之美惡,關政治之得失。臣竊見陝西地方,中外接壤,上附雜居,有司之教化不明,小民之污染殊甚,雖沾沐聖化,漸爾革心,而帷薄惡風,猶安故態,典雇妻拏,不知廉恥,奸淫男婦,罔畏刑誅。有一妻而三、四其夫,告爭不已;一父而五、七共婦,聚麀以奸;妻典與人,已生子女而告欲贖還;子雖娶婦,猶未成婚而先遭父辱;兄亡占嫂為妻;父沒母嫁與人,閨闈之醜,莫甚於斯。不立法以痛懲,將有傷乎國體。天下之治,以綱常存焉耳,陝民之綱常若此,豈細故哉。臣嘗求其所由,闤闠之近土,附雜唐習染之風,婚嫁太早故也。古者男子三十而娶,女子二十而嫁,則是男長於女,明矣。今陝民,男方孩提即娶壯女,女堪生育纔配幼男,往往行於路途,人疑母子,鞠於家室,罔類夫妻,男女婚姻,不時不倫,至於如此,如古禮何故?其始妻嫌夫小,及其終也,夫惡妻衰,兩情不諧,百醜遂出,為之親者,其初本欲早得健婦,其卒乃至自為姦夫,絕滅天常,敗壞倫理,尚忍言哉。如蒙乞敕該部,會官計議,將陜西居民通行禁約,婦則不許太早,俱要年貌相當,年十五以上方許議親,二十以上方聽成配。若有故違,女年但長三歲者,俱問以罪,許其首官改嫁,不過財禮。如此則婚姻以時,而姦慝不作矣。

一、榷茶以足稅,市馬以充邊,前代實中國敵遠方之至計也。臣竊見:漢中一府係產茶之地,洮河一帶係市馬之途,然則二事,勢常相須,故茶法嚴則市馬有資,馬政修則榷茶有效。今茶法之嚴,自入潼關俱為米飲,所至市貨絕無茶斤,懲羹吹虀,遠嫌避誣,亦有不得不然者。然而茶之姦弊雖除革多方,而畜馬政務則廢缺如故。今甘涼等處為行太僕寺者二,為苑馬寺者一,又有監有苑,立法頗詳。近年官不得人,邊常缺馬,非因水草不調以致倒死,則同羣蓋失時以致歇駒,非撒放不收盜因攘取則抵換得慣羣無留良。夫茶而謂之榷,已與小民較錙銖之利焉,而謂之市,又與遠人為市道之交,是豈得已為之。然使果獲實用,則亦不恤小嫌,今乃取之盡錙銖,用之如泥沙,嘗不真可惜哉。臣嘗備求其故,蓋因茶馬之官,岐而為二,而政務之歸,未合於一,亦勢則然也。今巡茶御史,惟知以茶易馬,而馬之消長,所不省也;寺監等官,但知得馬於茶,而茶之利害,所不聞也。是生財者不獲用財者之柄,居室者不諳作室者之艱,則夫馬政不修,豈不亦有由哉。如蒙乞敕該部,會同都察院計議合無,今後陝西行太僕寺及苑馬寺茶馬并孳生,馬匹俱聽巡茶御史點閘,驗看臕息,比較孳生,禁革姦弊。如此則茶馬之政旣得合而為一,茶馬之官又不岐而為二,則馬政益修而茶法得利矣。

一、常材不可以供重職,重地不可以任匪人,此士夫談治之定論,古今為治之定法也。臣竊照陝西地方,一藩六道,八郡三邊,北接強敵,西鄰諸塞,錢穀甲兵雄於天下,矧其形勢之勝,左據殽函,右連隴蜀,終南漢水限其前,紫塞黃河繞其後,沃名陸海,要築金城,自古以來,非建大都,必為名鎮,承平則戍守惟謹,有事則英雄必爭較之他藩,可謂重矣。委用混及於常材,則顛僨終至於敗事,如太監所以奉宣皇猷,鎮守境士,總兵所以調度軍馬,汛掃邊塵,都御史所以撫安黎元,振肅風紀,監察御史所以糾正百度,激揚羣僚,以至都、布、按三司之彼此相維,府、州、縣等官之上下相統,皆所以為重地設也,匪擇重人以膺重務,無事之際,猶或可以濫竽,變故卒逢,將遂至於覆餗。昔蕭何知為重地,故欲漕關中;項羽不知為重地,故拒韓生勸都關中之計;符堅任王猛,則秦中治;劉裕任義真,則秦中失,是豈非重地、重人之明效大驗歟。如蒙乞敕該部計議,今後陜西地方鎮巡等官,務責素負威名,通達國體,平居有虎豹在山之勢,臨事無駑馬戀棧之羞者充之,其鎮守必求如太監歐賢,總兵必如都督許寗,巡撫必如都御史耿九疇、馬文升,監察御史必如甘澤,以至藩臬、守令,皆務擇人,不輕委用。如此則人、地兩重,政治聿興,臣所謂查糧草、清軍馬、處流民、正風俗、謹茶馬之數事,可以不勞而舉矣。

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