代陳丁日昌議覆海防事宜疏
大學士直隸總督一等伯臣李鴻章跪奏，為據情代陳，仰祈聖鑒事。
竊上年九月間，欽奉上諭總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，所陳練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久各條，均係緊要機宜，著詳細籌議辦法覆奏。此外別有要計，亦即一並奏陳等因。欽此。臣當即依限詳議覆奏在案。因思前江蘇巡撫臣丁日昌，隨辦洋務有年，熟悉機宜，究心時事，曾密鈔總理衙門原奏六條，函屬該前撫妥議切實辦法，以為集思廣益之助。茲接丁日昌寄呈逐條議覆折稿，請據情代奏前來。臣思整頓海防為軍國要政，該前撫既有所見，未便壅於上聞，謹照繕丁日昌議覆六條清單，恭呈御覽。
一、練兵。原奏稱陸路之兵，固宜益加訓練，外海水師，尤當益事精求。各口岸固須設防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截擊，可尾追，彼即可隨處登岸，使我有防不勝防之苦等語。是所注意者，在於要口設防，不效從前零星散漫，即兵法所謂致人而不致於人之意。查十餘年來，泰西凡三大戰：一曰英法助土攻俄之戰；開釁之初，英法即以重兵屯扎黑海口，使俄不能出入，其後俄卒求成於英法。一曰花旗南北之戰；開釁後，北花旗即將所有兵船，駛往南花旗各海口，全行堵塞，俾不得乞援鄰國，購辦戰械，南花旗卒致殲滅。一曰布法之戰；布人自聞法國動兵，即將通國勁旅，先堵禮吳河口，而法亦卒為布所困。即如中外用武以來，兵非不多，餉非不足，然彼族不過數千人；今日擾粵，而粵之全省疲於奔命矣，明日擾閩，而閩之全省疲於奔命矣，我則備多力分，彼則擇瑕而蹈，是皆未練重兵屯扎、徒蹈處處設防之弊，故致此也。外國之有戰事也，力與力相敵，則器精者勝，器與器相等，則先下辣手者勝。故今日擇要練兵，以備攻剿尾擊之用，尤不可須臾緩矣。合天下大勢言之，法國占據安南之胥江及南三省，既與我廣西、雲南、貴州之邊境毗連；英國占據之印度，既與我雲南、四川之邊境毗連；俄國染指新疆，聯絡回部，已與我甘肅、陝西之邊境毗連；其占踞黑龍江以北者，又且與我盛京等處邊境毗連。至東南七省之逼近海洋，為洋舶之所可朝發夕至者，又無論已。從古中外交涉，急於陸者恆緩於水，固未有水陸交逼，處處環伺，如今日之甚者也。然以理與勢揆之，凡外國之陸地與我畔連者，不過得步進步，志在蠶食而不在鯨吞。其水路之實逼處此者，則動輒制我要害，志在鯨吞而不在蠶食。故東北為最要，東南與西北為次要，西南又次之。此四要者，若分別緩急，選練重兵，水則首尾互應，陸則各自為戰，庶幾乎漸息敵人覬覦之心，或有可稍固吾圉之一日也。中國旗綠各營，數非不多，然口糧太薄，器械太窳，斷難恃以制敵。年來雖有減兵增餉之議，而餉數仍薄，汛兵未裁，終難化散為整，徹底改觀。臣在江蘇時，曾將撫標數營舊兵，一律裁汰，易以新勇，撤去汛地，改操洋槍洋炮，當時輿論頗疑撤汛之難，經臣密奏，以和議不可長恃，自強必須早計，仰蒙聖恩特允照辦，迄今並未聞汛地撤後稍有流弊。若使各省均一律以勇易兵，減額優餉，分別練為炮隊槍隊，雖不必增帑增費，而十萬勁兵，固已碁布星羅，而其要則在於裁汛並營。蓋分汛則兵斷不能練，不練則雖優餉減額，而兵何自而精乎？至於各省沿海水師，但知安泊內港，不能拒禦外侮，積習之深，非一日矣。然水師即精，而所用乃艇船舊炮，則仍以卒予敵也。沿海漁人蛋戶，熟習風濤之險者，其根柢較內地之兵為能耐勞；次則挑選舊存水師之得力者，易其船械，勤其操演，教以測量規算，試以沙線潮汐，使其常以水為家；而且當合沿海全洋，統籌兼顧，不可稍分畛域。何則，風濤馳驟，一息百里，若各省分各省之疆界，則彼此推諉，寇盜終無殄滅之日；故化散為整之法，不特陸師宜然，而水師尤為切要。日本彈丸小島，不過夜郎靡莫之倫，而年來發憤為雄，變更峨冠博帶之舊習，師法輪船飛炮之新制，其陰而有謀，固屬可慮，其窮而無賴，則更可憂。以北境之塞希倫地予俄，而日俄之交固，用李太國開火車鐵路，而多借英國之債，其國主常見英使巴夏禮與之潛謀密計，而日英之交固。用黎展達密查台灣情形，資為指臂腹心，而日美之交固。彼其低首下心，伈伈睍睍，以求悅於各國者，豈有他哉？蓋其覬覦台灣，已寢食寤寐之不忘，中國倘棄之如遺，固已從心所欲，萬一勢出於戰，則有交慝各國，為之解鈴說合，不致能發而不能收。此其所以肆然無忌，快志於一逞也。臣任蘇藩司時，曾於議覆修約條內，陳明日本陰柔而有遠志，中國所買槍炮，皆彼國選餘之物，宜陽與之好，而陰為之備。其時李鴻章深以臣言為然，當即代為密陳。今日本雖小有所償，然彼之所費，既不啻十倍此數，況死於是役者，複五六百人，萬一他日複藉端發難，以數舶橫亙於黃海黑水洋之間，則津滬之氣不通，事事為之棘手；而台灣之患，猶其小而緩者也。故今日馭遠之法，內則力圖整頓，不可徒托空言；外則虛與委蛇，不必稍涉虛驕；不准與泰西各國，當開誠布公，示之以信，即日本亦且暫事羈縻，使目前不致決裂，俟我水陸各軍均既精練，自可潛哨其窺伺之心；萬一不然，彼出於驕，而我應之以正，亦為薄海之所共諒。此練兵之當務速務實，不可得過且過者也。
一、簡器。原奏稱凡炮台及水炮台所需巨炮，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之器，及以後應如何自行鑄造，精益求精之處等因。查外洋火器，至今日如此之精，非惟唐、宋、元、明之所未有，抑亦堯、舜、禹、湯之所不及料。總理衙門所稱，知彼之長，已居於後，然使並無此器，更何所恃？誠為洞鑒症結之論。惟火器一項，不外炮槍火箭等物，有宜於攻者，有宜於守者，有攻與守並宜者。英國之大炮，有曰阿勿斯郎，有曰巴留西，有曰安司脫浪，有曰回得活特。法國大炮，曰墨迭兒魯士；布國大炮，曰克虜伯；美國大炮，有曰巴勒得，有曰回得臥得，有曰布魯嘎斯，有曰德里氏嘎。蓋諸國之炮，以阿勿斯郎、德里氏嘎為最大，以克虜伯、布魯嘎斯為最精。大者吃子至百磅，聞其鑄造時，內用生鐵，外套熟鐵，釘以螺絲，既成之後，多用火藥轟放，使內外二層，漲力勻透，生鐵與熟鐵相切己緊，然後以之施用。阿勿斯郎，在其本國購買，須一萬九千元，買價既大，即運費亦當不輕。精者二十四磅之彈，能與百磅彈同其銳力。從前炮後開門，僅用左右雙劈，近則用整塊圓劈，又用藥演放千數百次，腹內始加鋼圈鋼底，彈則加以鉛殼，比膛略大，炮腹有螺旋三十二轉，必使彈由腹中相蕩相摩，宛轉而後出口。此漲力之所以加大，速率之所以加快也。但無論如何大炮，其命中須在一里內外，過遠則彈子本體之墜重力，與空氣之阻攔力，皆足以累之，恐攻堅不能有勁矣。至美國之格林炮，管多放速，有同魚貫蟬聯。布國之連珠槍，兩人肩負而行，若中國之抬槍，一分杪可放數十次，亦為陸戰行營之所必不可少者。或欲擊近，則用馬口鐵合，實以群子，以漆固之，出口後亦能四散撲人，如風雨之驟至。但須圓滑合膛，方能適用。其欲越山越城而擊不能望見之物，則用十五寸徑口以上之麼打炮，昂其首，而用高孤之度，自上而下，可以炸物焚營。南花旗炮台，為北花旗所毀，多受此種炮子之害。至洋槍一件，外國不三十年而已屢變其制，初用火石引火槍，繼用銅夾引火槍，最後以來複槍為第一等。自南北花旗交戰，北花旗始用林明敦槍，南花旗始用果倫比槍。自布法交戰，法國始用篩師撥槍，布國始用尼一根槍。經一次之戰爭，則必增一番之慘酷。造物至此，亦幾無以供其雕鐫。其槍腹皆有來複，類皆從後門進子，循環迭放，無堅不摧。然而機簧太緊，用久則漸失其挺力，而不能盡如人意，而且銅卷子藥，購覓艱難，子罄則槍為廢物，故只能用於臨陣，操演則只可仍用舊槍。其抵御馬隊，則用能炸之火箭。倘兩軍相接，我占順風，則用噴筒毒煙以迷敵目，使其洋槍不能施放。器械既利，則在乎心定與手熟矣。總之神機營及前敵之軍械，必須精於腹地各省，庶得以重馭輕之法。至於炮台，則宜建於地險水曲，敵船必宛轉之字而後能駛行者之前，方能使敵船多受數炮，又可從前面後面為通行之打，若台設於水路徑直之地，則敵船瞬息即過，豈能炮炮中其要害。北海惟大沽口水道最曲，大江自鎮江以上，惟齊山前水勢回環，均可建築炮台，焦山四面受敵，似不如也。造台之法，極內一層，須用灰牆，外牆則用磚石，不如用三合土，其厚總須在二十尺以外，高低則視地勢之低昂，及水路之中線，護牆必須成交角，而不可成正角，斜至五股之一句，敵炮若來，自可斜拂而過，不致顯與為抵。其炮位及火藥倉上，必設太平蓋，以禦自上而下之炮子，下必設高隔堆，以御橫掃之炮子，其最下層之地隧，必須加築堅固，四面俱通溝外之小炮台；大沙堆亦必須迤邐照應，即使敵用陸兵闖入，尚可側轟橫截，然而北花旗之鐵甲船，為南花旗炮台之炮所轟傷者僅三隻，為水雷所轟沈者十餘隻，蓋專用炮台，而無木樁、水雷、浮壩等物阻於前，則炮台斷不能得力，而敵船之游駛，可以自如而無忌。若台中大炮，則自六百榜以至二十四磅之炮，無不可用，惟放炮地步，愈寬則愈可轉移，愈密則愈受敵彈，此在位置者先事之綢繆，與臨時之變通耳。外國寓兵於工，即寓工於士，故制造與行兵，概可歸於一貫，中國兩離之則兩缺，此其所以不能以格致為自強之本也。若夫機器局之設，必須在煤木麕集，五金易採之處，尤為便易。江西之鄱陽湖邊有數大島，山阻水環，敵舶所不易入；而南贛汀建之大木，亦可乘漲而至，上連楚蜀，下達皖吳，於此建一大機器廠，氣易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾國藩、李鴻章，皆以為然。祇以無費而止。今機器之役，事方經始，有進境而無止境，若精華全在海濱，勢同孤注，萬一彼族變生不測，先下辣手，豈不深費經營；是則欲制器，又必先覓制器之地，為尤切而且要者矣。
一、造船。原奏稱創立外海水師，應如何添購各兵船及鐵甲船，水炮台應用若干船隻，該船吃水最深，各海口何處宜於駐泊，如何抵御，如何攻破，逐一詳議等因。查外國前十餘年新聞紙，即有雲中國自唐虞用木船蕩槳，至今數千年，仍是用木船蕩槳，可謂永遠執守古法等語。蓋所以諷之者微矣，易曰窮則變，變則通。戰國杜摯有言曰：利不百不變法，工不十不易器。蓋及今而能變，則尚有可通之日，及今而不變，則再無可變之時。外國之鐵甲船有數等，其最上者，中用橡木與黃松木，外加極韌而有大凹凸力，全無炭質之熟鐵板五層，每層約厚四寸，層層用螺絲釘嵌，凡遇船中吃力之處，則鐵板加層加厚，蓋鐵甲數層相合者，炮子難穿，獨層厚鐵者，炮子易穿也。鐵板之下，必用堅木以為之墊，有厚十二寸者，有厚八寸者，方可稍減敵彈震動之力，而可嵌敵彈於木墊之內，使不穿透。其最大者，機器力量，有一千五百匹馬力，吃水太深，中國口岸內，恐無此深水之港，難以購用。今年英國駛來挨仁刀之鐵甲船約八百匹馬力者，用之於中國洋面，最為合式，若如日本所購之鐵甲船，本質原係木船，不過上面蒙以三四寸之鐵，僅有二百八十匹馬力，船下吃水之處，亦全無鐵。若以兩枝半桅之結實夾板船，乘風撞之，自必震動松裂，非真鐵甲船也。購買之價，視船之精粗、大小、厚薄、新舊及馬力多寡，並機器鍋爐之靈便結實，往往有價賤於兵輪船者。大約上與中之鐵甲船價，總在十萬磅以外、二十萬磅以內，每百磅又須加船澳雜費十二元半。若托洋人輾轉購求，必致誤購木質之蒙鐵者，不如選派熟悉船務結實可靠之委員，分往外國船澳，托其制造，一面帶同中國制船駛船之人，前往認真學習，俟其造成，中國工人，亦可習焉而化。大約英、美、法、丹各國船廠，每廠各宜定造一船，成後再行考較優劣貴賤，以為委員之賞罰，方不致虛糜巨款，見在英國有大小鐵甲船五十四號，法國有大小鐵甲船六十二號，俄國有大小鐵甲船二十四號，美國有大小鐵甲船四十六號。其間以木船舊質外蒙鐵甲，藉為虛聲者，亦屬不少。中國洋面延袤最寬，目前大小鐵甲船極少須十號，將來自能創造，極少須三十號，方敷防守海口以及游歷五大洲保護中國商人之用。至停泊鐵甲船之處，固須水深，然海底必須硬泥之質，庶受錨能牢。若軟泥質，則起錨艱難；沙質則錨易走動；石質及蛤殼質，則不能受錨。中國極好錨地，以香港為最，蓋上有重山回護，可以避風，而下則水深二十拓、三十拓之間，不致過深過淺，今已歸之英人，抑無庸議。北遼海之老鐵山前後以及搭達島、長子島等處海面，全是泥質，水深二三十拓不等，直隸遼東二海，大風不越十二時，雖無山勢擋阻，亦屬無妨。此間似可泊鐵甲船二、三號，距大沽南炮台之南高墩，約八里以外，海底泥質，此間似可泊鐵甲船三、四號。東北海有此數船，首尾相應，則津沽、山海關、鴨綠江之門戶可固。惟十月冰凍以後，似須將各船移徙煙台，以資活動。煙台港外，有崆峒列島，可以遮護風力，海底亦是泥質，似可泊中小鐵甲船一、二號。揚子江口崇明沙之南面，水深二三十拓不等，惟海底軟泥居多，中亦有泥沙相合者，可以拋錨。此間似宜泊鐵甲船二、三號，上以通津滬之氣，下以扼太平洋萬里之要隘。台灣北面，距日本之九修島為直線，一葦可杭，似宜泊鐵甲船二、三號，以固東南樞紐。但台灣東北海面風勢，為呂宋諸山所束縛，波濤甚險，不如泊於澎湖、漁翁二島之間，抑或雞籠港等處，既易運煤，錨地亦尚穩妥。廣東虎門，水非不深，而海底不平，且一遇諸國有事，即不能駛出香港，與東北洋諸鐵甲船聯絡照應，資首尾之互擊，似只可泊鐵甲船一、二號，以為自固之用。其鐵甲船攻破炮台之法，在八百丈以內者，可用八寸徑以上之螺絲炮，配以實心尖彈，專指台角一處，層放迭擊，不可忽東忽西，俟有傾圮之形，然後自上而下，遞擊遞低，其台牆自必漸裂、漸松、漸卸矣。其十五寸以上之麼打炮炸彈，則用以仰攻台中之火藥倉太平蓋，使其延燒磔毀，台兵自無站足之地，而舟中又抽配陸兵，為常行壘以逼之，敵人接濟一絕，有不渙然瓦解者乎？其鐵甲船自衛之法，倘遇兩岸有林木之處，船桅必多挂樹枝，使敵人不能辨識，所有鍋爐氣貫機鍵兩邊，必護以沙袋，外面必蒙以鐵鏈，使之往複回環，又以大繩結網為外層遮蔽，使之以柔克剛。倘遇敵之鐵甲船衝撞勢猛者，捩柁偏左偏右以避之。勢相等者，急轉船首鐵衝，先撞其腰，又以船首銜四五丈之長木二條，作×形，外蒙以網，下以重物墜之，則可以收取前阻之水雷等物，俾免為所觸擊。其攻破鐵甲船之法，一曰大炮，須用實心堅彈，自二十四磅以至六百磅，愈大愈為得力。其彈體一為觜弧，二為圓椎形，三為圓柱形，四為平圓底。開炮之時，先應計其速率；三千步內，定其准點於船頭；三千步外，則定准點於未到之處；及其尤近，又必須炮炮擊其火藥倉，及鍋爐螺輪汽機捩柁之處，則一炮勝於十炮。至炮中火藥，宜用近日布國新制之藥餅，則始速率稍減，炮內可免炸裂，末速率倍增，鐵甲可以直透。一曰水雷，用生鐵鑄水雷，殼厚約半寸，用藥自五十磅以至百餘磅，以距水面淺深，為用藥之多寡；水深者用電線引火之雷，水淺者用磨而發火之雷。下繫之錨，其重必須比雷七倍，倘以木樁擊之，尤為定而有准，若緊靠船底轟發，雖極厚極堅之鐵甲船，無不裂而沈者。倘在船之前後左右轟發，則有沈有不沈矣。惟用於外海，則煙水渺茫，萬難恰值敵船一定往來之道，而且自銅山以至沈家門，潮信遞大，自七尺以至二十一二尺不等，水雷放低，則潮漲時相距二丈有餘，雖觸發不能有勁；若放高，則潮落時適為敵人所窺見，更為無濟；雖用活機以俯仰之，而高下懸殊過甚，終難得其定力。若能用於內港河道稍窄之處，分檔排如雁行，虛虛實實，以標識之，則敵船防不勝防，勢必疑而自退。其順風力、水力飄動之水雷，或用機器自行之水雷，敵人用長竿一撥即開，難以有准，亦有船裝水雷，以機器在水底行走者，然難以對准敵船，本船亦多先受危險，似不可用。若用尖而窄之小船，以墊墊槳，使無聲響，船首以長竿擊水雷，黑夜用猛力送至敵船之下，自可轟破。此則外國在大洋相持時，亦偶有用之也。一曰水炮台。有在水面浮洲，用堅木排列成格，而外以沙土為垣者；此為定炮台。有下擊重錨七個，中用鐵鏈維於木樁者，此為活炮台，有用四千噸之鐵船，配極重之大炮，中用機器自行，遇鐵甲船過，可以自後通行打之者，此為浮炮台。此三種炮台，有用大炮六門者，有用四門、二門者，即使擊鐵甲船得力，而勢同孤注，故所用皆係光膛大炮；螺絲貴重之炮，無用之者；恐一旦同歸於盡也。近時法國比倫，又以熟鐵皮為極大之浮標，其形為扁橢圓體，共重三萬噸，比鐵甲船加倍；其標留三孔，錨鏈即從三孔而出；其分隔之艙，共有一萬八千個，均無漏水之門，故不漏氣與水，雖使鐵甲船用力衝之，亦不易沈，似較水炮台稍為得力。然費重運難，禦敵者，不如多造水雷，費省而較有實濟也。一曰火筏。中用鐵倉，實以火藥，外用觸火之物，筏見於外面者極小，乘風乘水，送至鐵甲船邊，機器一發，藥倉炸裂；此花旗之鐵甲船，亦有為此種火筏所衝毀者。至於氣球電線，皆行軍不可少之物，自當逐漸分別購制，方不致臨渴掘井。以上各項船械，購買之值，賤於自制者數倍，然若不一面購買，一面製造，則始終受人把持，終無自強之日矣。
一、籌餉。原奏稱以上各層，此時創立之需，日後久遠之費，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭餉源，無以持久等因。查各條辦法，只陸營改兵為勇一層，就原有之餉，選訓練之兵，但費訓練工夫，不必另籌口糧。其軍火一切，或酌用前敵所餘舊槍，或酌給次等新槍，似尚可無須大宗巨款外，其炮台、鐵甲船以及要口防兵新槍、新炮、水雷、水炮台等物，並制造一切經費，將來持久，固非數萬萬不能，即此時開辦，亦恐非千餘萬不可。從前總理衙門奏提四成洋稅，原為綢繆未雨而設，未知見存尚有若干。各省厘捐、鹺榷、落地稅，若能結實整頓，歸為畫一辦法，歲入當可稍盈。其兩淮之商捐，廣東之沙田，或亦可酌籌一二，餘則惟有如原奏所稱，盡人力，因地利，開財源，節財流而已。絲、茶二者，中國大利之所歸也，今僅浙、閩數省，種植得法，若能於地氣不甚寒冷之省分，一律勸植桑茶，多出一分之貨，即可多增一分之稅。洋人𣭙布，皆從中國買絲棉而成之者也，往來越海洋十餘萬里，而猶有餘息，若中國自行仿造耕織機器，則絲棉無俟外求，深耕可盡地利，不惟百姓可免飢寒，而厘榷所入，當益饒矣。五金煤鐵各礦，西班牙、布魯士、英、俄新老金山等處，歲入何止千萬，中國地大物博，為五大洲第一繁盛之區，此等金寶之氣，豈能終秘而不宣，西人之精於化學者，凡石面上有青黑花形，及平地隱隱有一條隆起如山，或有一條凹下如澗，或其地草木獨異，則其下掘至三四丈深，必有五金之礦。又小石之與大石相附麗而自成一色者，西人謂之呆唔。若能分別其脈絡，而以水銀灌之，則呆唔中皆有金可取。聞做自來火之草木質、金石質者，雲南與印度接壤之處最多，似可令諳化學之人，分別前往採覓。四川鹽井之有煤油者，若用機器挖通，亦可挹注不竭。磁州、井陘、大同、太原、米脂等處，煤多而佳；博山、濰縣、萊蕪等處，皆有煤層而塊亦大；鎮江之東南山，煤鐵五金，似皆可採。浙江之金華、福建之永定，則有煤井。至於鐵，則各省產者尤多，而且產煤之處，皆多產鐵。廣東之芝麻鐵，尤有韌力，而炭質亦少。台灣北路一帶，田地最饒，自崇爻山後與葛瑪廳毗連之處，高山曠野，縱橫千里，生番野性，醒則如人，而醉則如獸，本萬難就馴，然趁此恩威並用，隨時招撫，以熟化生，或亦是一機會。台地每年出烏龍茶十數萬箱，皆此間附近所產，而良材大木為尤多，五金煤炭油井之礦，定亦不少。若設一大機器廠及大船廠於此，當可取不盡而用不竭。閩、粵人之佣於卑路者，無一生還，若招以屯田開礦，利竇日開，生聚自可日盛，數十年後，竟可另設一省於此，以固夷夏之防，以收自然之利；且木料、五金、煤鐵等項，非特利源所繫，抑亦軍事勝敗所關。法國戰船十倍於布，而平時未及多儲煤炭，戰爭開而始購用，則各國又遵照公法之例，不許售買，法國以此，竟為布人所敗。故開礦一層，尤為目前軍事、餉事第一要務矣。至中國人之商於外國者，以新老金山、新加坡為最多，生意亦最大，若設領事，及派鐵甲船以保護之，則抽其貨厘，亦可為供給該船之費。若夫鴉片一項，漏厄最甚，每年絲茶所入之款，僅足抵鴉片所出之款，即不能禁彼之不來，亦當設法維持，使銷售之漸少。查官與兵二項吃煙者，本已有禁，自當認真申明舊例，有犯必懲。至紳衿及士農工商之吃煙者，擬限五個月全戒，不戒者不加以罪，但別其籍曰癮，附於娼優隸卒之後為五等，合家不得請封，子孫不得應試為官。夫不加罪名，則無書差需索之擾，列入賤籍，則有家人父子竭力勸戒，自嚴禁之。蓋但禁有用之人吸食，而不禁無用之人吸食。又但禁吸食之人，而不禁販賣之人，則彼族亦不得責以違約，向我糾纏。除官與兵二者，由大吏自行查禁外，其紳民限期，似可由督撫選舉公正紳士，會同州縣設局辦理，限滿之後，臨時再酌予展限一次，應入癮籍而不入者，許旁人揭告，分別妥辦，仍多貼戒煙良方，以資挽救。若慮驟然行此一事，或致借口，則各省百姓服鴉片自盡者，無日無之，疆吏藉此撮舉數端，懇請通飭辦理，以重民命，似亦不為無因，且英國為弛禁黑奴之事，捐銀千餘萬，以成善舉，今以毒物貽害中國，自問想亦不安，似可一面遣公使與該國主及上下議院，婉詞理論，耐心堅持，但求異日之有濟，不望速效於一時；並由商民常刻洋字新聞紙，分布各國，訴以中國受鴉片之毒，為至慘至酷。英國內雖重利，而外亦好名，或不至漠然無所動於中也。抑或由公使攜帶桑、茶種各若干，贈其國主，勸令將印度種煙之地，試種茶、桑。彼以毒物來，我以善物往，或可使之內愧乎！至禁未淨絕之前，中國自出罌粟，似當稍減稅厘，使內地之煙，賤於外來之煙，則彼煙銷滯本虧，更可望其日來日少。若不禁吸者販者，而徒禁內地之種者，則內地少種一分，即引外國多銷一分。中國貨財，亦即多耗入外國一分。是慮猛虎之噬人，而又惜其不能飛，而傅之以翼也。沿海舊有水師，裁後所有口糧船費，即可津貼新創之水師。其舊日水師大小官員衙署，均設在內地人煙稠密、可以收費之處，若一律變賣充公，似亦不無小補。且可杜絕水師居陸之弊。陸地電報，其費減於海者十之七。若擇陸地緊要繁盛近海之處，先設公司漢字電報，一可通軍情，二可收信資，三可減驛費，似亦不為無益。況洋人沿海已設英字電報，我仍置而不設，則是我之一舉一動，外人瞬息得而知之。外人一舉一動，我終久不得而知之也。陸路電報已通，則海中電報，銷路必滯。然後由中國承充，亦准外國附遞信息。但須一律改為漢字，令通事譯以授之，似亦杜漸防微之一道。此外複設立公司銀行，凡官民公私，皆得入股，以通天下之有無，以收隨時之貼息。將來開礦一局，亦即從此公司生根。銀行一設，則銀紙可以通用，如古者鈔票之類，開源之端，孰大於是。至目前之輪船招商局，別具損外益內苦心，最為有益大局之舉。尚宜擴而充之，使可由近而遠。鐵路亦將來之所不能不設者，否則恢複新疆，轉運豈不艱苦，抽調兵勇，行走豈不遲延。但此則須設在我海防已有可恃之後，方不致為他人所攫爾。以上各程，皆有關於人力地利、開源節流之大者，惟宜行之以漸，持之以恆。購造最糜巨款，不宜用同泥沙。礦務最易擾民，不可出以鹵莽。用財者苟諸事一秉至公，絲毫不存意見，將見天不愛道，地不愛寶，而國用無虞匱乏矣。
一、用人。原奏稱以上各事，一不得人，均歸虛費。然其誤在於用非其人。而不在法之未善，不得謂事之不可為等因。查練兵、簡器、造船、籌餉，皆可求切實辦法。惟用人難得切實辦法，而洋務用人，尤難得切實辦法。何則？用人而求切，則泛者疑矣。用人而求實，則虛者怨矣。欲求所以用人，尤必先求所以知人。至於洋務，則尤為叢鏑群詬之所歸。當波瀾驟起之時，如捕惡蛇，如禦洪水，不知費幾許經營，而後不致決裂，乃不責其平時之不能自強，而詬其臨事之不能一擲，以父母清白之遺，終日與異類往返酬答，舌敝唇焦，轉使千秋萬古，蒙一不韙之名，有志之士，如之何而不去之若浼乎？總理衙門原奏所稱，同心少，異議多，局中之委曲，局外未必周知。蓋痛哭流涕其言之也。南宋初，趙子砥自金歸，奏云金人議和以用兵，我國斂兵以待和，譬人畏虎以肉飼之，肉盡終於噬人，不如豫設陷阱以待之。此言可謂至明至切。夫給香港、給賠償，以肉飼虎也。練兵、簡器、造船，設陷阱以待虎也。彼深居室中，目未見虎者，輒謂虎形如羊，狀如豕，可折棰以驅之，厲色以斥之，及一旦獨行深山，突遇龐然大物，張牙舞爪，據地一嘯，獵獵風生，不覺噭然長號，始自悔陷阱之未設，致一身親受其害也，而已無及矣；則何如及今事尚可為而為之乎？為之之術奈何？一曰：用目前濟變之人，其目有三。曰水師將才。曰外國使才。曰制造通才。何謂水師將才？查水師脈絡，雖與陸路不同，而馭之之理不異。十數年來，水陸各營將佐，豈無智勇兼優，而略能耐習風濤之苦者。但調往輪船學習，優厚其廩餼，而深觀其造就，計其中必有偉然特出之人。又於機器各局，及見有輪船管帶辦事員中，採訪考驗，試之以事，當亦可百得一二。其舊時水師，以及沿海諸色人中，或設榜以招入格之才，或博訪以求出群之選，上以誠求，下必有以實應者矣。何謂外國使才？古來列國交際，皆不廢聘問之禮，豈今日而能獨異！惟使臣既須能通彼此之情，而又能弭未然之釁，則責任亦實不輕。京官為人才淵藪，向有抱負經濟者，即不必曾身任洋務，但稍加閱歷，辦理自有分寸。其次則索之於沿海士商，及曾親往外國之人，但求能任時局之艱巨，不必複計資格之有無。英使阿而格本係醫生，巴夏禮本係商人，何嘗有資格哉？而彼國倚之若股肱腹心，中國竟大受其累，可知何地無人，何途無人，特在當局者之能懸鵠以招耳。使才既得，或數國兼遣一使，或一國專遣一使，惟英、俄、法、美、布五大國，及羅馬教主處，則須擇有風力而善言語之使臣，方不辱命。蓋英國交涉太繁，而又有洋藥一害；法及羅馬，為天主教之樞紐，皆必須專使與之辯論者。教士之入中國也，引誘莠民，欺凌良善。掣肘官吏，潛通消息。凡有百姓之處，即有傳教之人；目前受其荼毒，固屬甚而又甚；將來釀成大變，更為防不勝防。羅馬本係弱人，全賴法人為之袒護。自法被布國所敗後，護衛該教主之鐵甲船，業已撤回，羅馬原境，又為意大利所奪，教主亦無如之何。故近來教士之在他國者，氣焰稍衰，而在中國之教士，則囂張如故。是宜急遣使臣，將教士種種不法之處，與該教主與法國辯論，切陳熟商，一面制辦教士之法，一面嚴飭州縣，不分民教，一律處斷公平，勿再為叢驅雀。此遣使中第一義。喀什噶爾酋目牙古幹者，前年與英立約，英議院中，亦有論及該國不宜與中國之叛臣通好結盟者。惜乎中國當時無公使在彼，不能與之執法以爭也。布則素恨傳教，俄則關涉新疆，而且為最大最強之國。美則地曠物博，皆使臣之所必須聯絡者。日本在我臥榻之側，近而且逼，所使固當精益求精矣。至於離間一法，祇能行之於昔時，不能行之於今日。蓋泰西自其國遠涉數萬里以來，和則優異同沾，戰則群起為難；當布、法交哄時，法領事被戕，布領事尚為代抱不平。狐死則兔悲。理固然也。故使臣惟有一秉至誠，不必稍涉離間之計，轉啟各國疑貳之心。至安南、暹羅等屬國，亦當遣使順道撫慰，堅其向化之忱，不徒以厚往薄來，為能盡字小之誼也。何謂制造通才？以中國之大，人物之眾，豈無精於化學算學，留心機器之人。化學算學者，制造之所從出也。將來軍火、鐵船、耕織、機器，以及開礦各事，皆與制造相為表裏。任繁事重，尤當慎其選而專其責。津、滬、閩諸局，陶鑄已久，成就必多。京外官有專於算學者，自可指派來局，互相磋切。此外如有心靈品端之人，似亦無妨廣為延致。但望多中選精，斷難精中求多。此時厚其薪水，他日優其出身，人才豈有不蒸蒸日上者哉！且夫才必富於無事之時，然後能用才於有事之際。否則時方晏然，雖伯樂牽騏驥，過於其門而不顧，及變生倉猝，駑馬之骨，竟奉以千金。何則？豫則識拔自真，急則取舍或誤也。一曰儲將來有用之人，其目有九。曰圖學。曰算學。曰化學。曰電器。曰兵器。曰機器。曰工務。曰船務。曰政務。凡同文館、廣方言館，以及出洋學生，皆就此數大端，發憤精研，以底於成。學成之後，祇准為公辦事，不得自圖生計。各關道並有洋務各州縣，及各省稅務司，皆該學生進身之階，即將才、使才、通才，亦皆伊等生根之處。惟中外各館，須再加擴充，斯取不盡而用不竭，自疆根本，無有重於此者矣。抑臣更有進者，外患不除，人生廱疽之疾也；民生不安，人身腹心之疾也。廱疽之疾，固足傷生；心腹之疾，尤能致命。海內黔黎，自遭發匪、捻匪擾亂以來，僅有生業，饔飧不缺者十之三。飢寒逼身，朝不保暮者十之七。而其中尤受困累者，無可告訴者，一為農，一為商。農民終日胼胝之餘，所得幾何？一經胥吏之隳突叫囂，必至雞犬無聲而後已。一催科也，串票有費，投納有費；一詞訟也，審訊有費，提押有費。見教士則若天神，視貧民則如魚肉；有若深恨百姓入教之不速者。朝廷有豁蠲之曠典，而取盈者不為下行；草野有委曲之冤情，而倚勢者不為上達。當官幕吃煙飲酒呼盧喝雉之時，正百姓顛連疾苦哀籲無門之時。其佐雜之擅受濫刑，營汛之藉端訛索者，更無論矣。商人涉江浮海，冒犯霜露，營求尺寸之利，而官府僅取其百中之一，以充餉奉公，彼亦何敢稍有異言；乃榷吏卡員，苛索萬狀，翻囊倒篋，無異盜賊；隨身需用之物，在洋人尚有優免之章，獨至華民漏報一絲一履，雖全船貨物充公，而尚須加以厚罰；不知當事者，何厚於待洋商，而薄於待華商也。日既高而未起，日未暮而停查。私費未投，雖千百人守候呼號，而有所不恤。徵收完納之間，絕不寓體恤矜憐之意。迨至商人利薄本虧，於稅厘豈無所損，則何如明定一抽收章程，懸牌示眾，使各省均歸一律，不得畸輕畸重。罰款概以充公，司事人等不得私分，庶免藉端酷罰；複出其不意，特派素有清望大吏，微行查訪，奏參一二，或可挽回風氣，厘課亦可日有起色。去年沿海訛傳，彭玉麟微服查察厘榷，員役斂跡數月，可見若輩並非毫不畏法，但任非其人，則流弊滋甚，此又不可不防也。然而農商受害之日甚，則由於官吏不能通上下之情。官吏陋習之日深，則由於員多缺少，補署無期。一旦驟得差使地方，如餓狼忽遇肥豕，不趁此飽噬，則將來永無果腹之時。迨此狼去則彼狼複來，民困如之何得蘇？元氣如之何得複也？萬一誅求無厭，人心或搖，不知須糜費幾千百萬之餉，貽害幾千百萬之民，而後始能底定。明收有數之款項，暗害無限之脂膏，廣西前事，是其殷鑒。無乃所入者過薄，所償者過厚乎？朝廷倘一旦毅然停止實職捐輸，疆吏複認真淘汰考課，無所能者，一概奏請於本職上酌加虛級，資送回籍，聽候調取。然後刪去浮泛隔膜之虛文，講求生聚教訓之實濟，必大僚不貪饋送，而後州縣之法可行；必州縣不任胥吏，而後官民之情可貫。若上之於下，呼吸易通，則下之於上，親愛備至，即一旦海疆有事，蒼赤抱同袍同澤之忱，可一呼而成勁旅，雖有教士之浸淫，不懷疑貳；雖有漢奸之買囑，不能間離。是國家所失之捐輸者甚小，所得於民心者甚大。又何必飲鴆止渴，為一時苟且權宜，蹈東漢末流之覆轍乎？否則官民之氣日暌，上下之情日散，心腹痼疾既深，雖日事籌餉籌兵，亦終恐無補於萬分之一；故除船械一切自強之具，必須效法泰西外，其餘人情風俗，察吏安民，仍當循我規模，加以實意，庶可以我之正氣，靖彼之戾氛，不致如日本之更正朔、易衣冠，為有識者所竊笑也。
一、持久。原奏稱方今大局攸繫，莫如外患；御患之道，莫如自強，非局中局外，同心切籌，堅持定見，豈能有濟等因。查西人於格致一事，往往冥心孤索，父不能通其理者，子若孫必通之而後已。故事能有成。然能制一有用之物者，國家必隆以爵，子孫可世其業，以故有志之士，無不專心並力、堅忍耐苦而為之。我中國則窮理之學有餘，格物之學不足。誠以所懸以為富貴功名之的者，在此不在彼。故竭身心性命以趨之者，亦在此不在彼。目前已難望其事之有濟，況日後能期其事之久持乎？其所以不能持久之故，撮而舉之，約有二端。一曰任事不專。責重者群務蝟集，每日何止數百事，故祇能了事之當然，而不能深求事之所以然。虛文繁則精力疲於應酬，例案繁則樞紐持於書吏，不惟奉行者習而不察，即倡議者亦且過而弗留，極緊極要之事，反為不緊不要之事所累。姑且以一省言之。地方報盜，上司但批會營嚴拏，而營之有兵無兵不問也。州縣報災，上司但批籌款撫恤，而款之有著無著不計也。一事如此，諸事可知；一省如此，天下可知。非常之原，黎民所懼，固非慘淡經營，苦心孤詣，而不能底於有成；乃關係安危之事。與循例奉行之事，紛至而雜嘗，則何能窮其所往，使事無遁物，物無遁情乎？故必先省事，而擇其至重至要者，盡瘁以圖之。然後事能有濟。此持久之一道。一曰求效太速。泰西之謀國也，締造經營，擲金錢於無用之地者，不知幾何。一旦闢土開疆，始收效於數十百年之後。中土士大夫，淺嘗輒棄，予之甚吝而期之甚賒，見卵而求時夜，見彈而求鴞炙，無怪其業止於半途，功虧於一簣也。況西人之船械本於創，創則近於捉影捕風，而浮耗難計；中國之制造出於因，因則按圖索驥，而實效易求；即使初次略未中肯，而所費之省於西者，已不可以道里計矣。譬如前制之械未精，而後制者必可漸精。若因一械之未精，而即謂此械之無用，則雖日言自強，而自疆終不可得而至。精衛填海，未必一石而海即成田；愚公移山，未必半鋤而山即改道。惟有不計其效之遲速，但求其效之有無，日積月累，成效必有可睹。此又持久之一道也。西國事事，必求遠勝古人，故術日習而日精。中國事事，求必效法古人，然辯論多而事業少，虛文多而真詣少。古人之糟粕存，而古人之實意亡矣。夫鐵船飛炮，古人所無之物，亦古書所未載之條；嗜古者固無怪其不欲棄我之長，效彼之長。然使彼僅以船炮自囿於泰西，則我亦何妨以戈矛自足於中土；無如我弱一分，則敵強一分；我退一步，則敵進一步；安危禍福之間，固有稍縱即逝者。天下大變之乘，方如烈火燎原；毀宮室、斃人畜，在須臾之際，而一二老師宿儒，反叱水龍機為奇技淫巧，方且齋戒沐浴，磬折俯伏，欲以至誠感格上蒼，使之反風而自滅；抑或擊里鼓、召胥徒、禮井泉、分長幼，持杯勺以灌沃之。心非不誠，法非不古。而財物之燼於火，人命之斃於火者，已不可救藥矣。御今日之外侮，而仍欲以昔日之兵器者，何以異此？沿海之機局船廠，甫經開辦，旋請停止者，屢矣。異議者豈真昧於敵國之日強，中國之日弱哉？不過古人所載以矛刺盾之議，橫亙胸中，而且目未睹鐵船炸炮之利，身未受鐵船炸炮之害，故鰓鰓慮夷之變夏，欲挺然以一身當其衝；擬此後凡有指陳煉兵、簡器、造船之失者，即令親往沿海各廠各船考究閱歷外國之兵與器，果否勝於中土；即將來購船制器，當必有疑為耗費過大者，亦可令指陳之員，親往查核，果其有弊，自可愈加厘剔，若其無弊，言者當可釋然。其購物價錢，以及一切雜用，尤必每月刊布月報，以昭核實。古今來無論大如邱山、細如毫毛之事，內愈秘則外愈疑，則何必不洞開城府，使局外，皆可共見共聞。天津一案，臣屢請和不可恃，防必須固，萬一決裂，或由上海，或由胥江，以搗其後；又自請嚴議，為津郡官民少贖愆咎；奏牘具在，可覆按也。而論者痛詆在津辦事諸臣，陷害循吏，貽誤大局。若使當時局外，得見臣與曾國藩等密陳各疏，或亦可稍息譏謗。此曾國藩之所以嘆息痛恨，長逝而不瞑目者也。故臣謂欲局中局外，一力一心，為持久之計，則莫如將應辦各事，使之目擊心曉，了然於中，如慮洩漏密情，亦何妨令異議各員，親到局中，詳閱原委，妥籌熟計，然後辦事者有立足之地，而定見可堅持矣。且今日人才，不患持議之異同，而患委靡之日甚。宋臣蘇軾所謂平居無犯顏敢諫之士，臨事安得有殉義死節之臣。若局外而能堅持異議，雖未必言能中肯，然其氣自可用也。倘令閱歷邊事，由粗而精，由生而熟，此時多一骨鯁之直士，即他日多一幹濟之邊才。豈不大有裨益？然則今日而令人人之能自強，則當先示以的，而不可徒用虛言。欲事事之能持久，則當相見以誠，而不可稍分門戶。庶不致功敗垂成，半途輒止矣。
以上六條，皆就總理衙門原奏，略申餘蘊，附呈管見。是否有當？伏乞聖鑒。
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