关于《中华人民共和国人口与计划生育法（修正草案）》的说明

关于《中华人民共和国人口与计划生育法（修正草案）》的说明
国家卫生健康委员会副主任于学军受国务院委托作说明
2021年8月17日于人民大会堂
（在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上）

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》

（——2021年8月17日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上）

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关于《中华人民共和国人口与计划生育法（修正草案）》的说明

——2021年8月17日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上

国家卫生健康委员会副主任　于学军

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受国务院委托，现对《中华人民共和国人口与计划生育法（修正草案）》作说明。

一、修改的背景和过程

党中央、国务院高度重视人口问题。习近平总书记指出，人口问题始终是一个全局性、战略性问题，强调要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。李克强总理要求，实施积极应对人口老龄化国家战略，优化生育政策，推动实现适度生育水平。

现行人口与计划生育法于2002年施行，2015年实施全面两孩政策时进行了修改。人口与计划生育法施行以来，对落实计划生育基本国策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，起到了重要作用。适应我国人口与经济社会发展的新形势，党的十九届五中全会提出，优化生育政策，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。2021年5月，中央政治局会议审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

根据工作部署，卫生健康委、发展改革委起草了《中华人民共和国人口与计划生育法（修订草案送审稿）》。司法部征求了中央有关部门和部分地方政府的意见，会同卫生健康委、发展改革委研究修改，形成了《中华人民共和国人口与计划生育法（修正草案）》（以下简称草案）。草案已经国务院第139次常务会议讨论通过。

二、草案的主要内容

草案共26条，主要是贯彻落实党的十九届五中全会精神和《决定》要求，立足促进人口长期均衡发展，重点围绕实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施进行修改，同时强化对全面两孩政策实施前计划生育家庭合法权益的保障，确保相关政策措施尽快落地实施。对与三孩生育政策无关的内容，此次原则上未予修改。

（一）优化生育政策。一是规定采取综合措施，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。二是提倡适龄婚育、优生优育，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。三是取消社会抚养费，删除相关处分规定，删除与三孩生育政策不适应的规定。（第一条、第二条、第四条、第五条、第十九条、第二十一条、第二十三条、第二十四条）

（二）完善积极生育支持措施。一是规定采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。二是要求医疗卫生机构开展孕前、孕产期保健服务，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。三是推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性，规范托育服务。四是支持有条件的地方探索设立父母育儿假。五是在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施，在公共场所、工作场所按规定配置母婴设施。（第七条、第九条至第十二条、第十八条、第二十二条）有关税收、住房、教育等方面的支持措施，在相关领域法律法规或政策中予以研究规定。

（三）保障计划生育家庭的合法权益。对全面两孩政策实施前的计划生育家庭，在现行法律规定的奖励扶助措施基础上，进一步完善相关规定：一是在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾；二是独生子女发生意外伤残、死亡的，给予全方位帮扶保障。（第十三条、第十四条）

此外，草案还根据机构改革等情况对涉及部门名称、计划生育技术服务机构的部分条款内容和表述作了修改、删减。

草案和以上说明是否妥当，请审议。