关于《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定（草案）》的说明

关于《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定（草案）》的说明
人力资源和社会保障部部长王晓萍受国务院委托作说明
2024年9月10日于人民大会堂
（在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上）

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2024年/第五号》

——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上

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关于《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定（草案）》的说明

——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上

人力资源和社会保障部部长　王晓萍

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，现对《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定（草案）》（以下简称草案）作说明。

一、出台决定的必要性

延迟法定退休年龄涉及广大职工切身利益，事关经济社会发展全局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视延迟法定退休年龄工作，作出一系列重要部署。党的二十大和二十届三中全会对实施这一重大改革提出明确要求。

我国现行法定退休年龄是男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，是上世纪50年代根据我国基本国情确定的。1978年，《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉的决议》和《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的决议》再次予以明确。现行法定退休年龄施行以来，对维护劳动者基本权利、促进经济社会发展发挥了重要作用。

随着经济社会发展和人口年龄结构变化，迫切需要延迟法定退休年龄。一是适应我国人均预期寿命、新增劳动力平均受教育年限普遍增加的客观情况，提升人力资源开发利用效率。我国人均预期寿命由新中国成立之初的40岁左右提高到78．6岁，新增劳动力平均受教育年限从改革开放初期的8年多增加到14年。延迟法定退休年龄，可以提高人力资本投入产出比，充分开发利用人力资源。二是适应劳动年龄人口变化，增加全社会劳动力有效供给。我国劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，年均减少300万人以上，未来劳动年龄人口占总人口比重还将进一步降低。延迟法定退休年龄，可以稳定劳动参与率，保持经济社会发展动力和活力。三是适应劳动者多样化需求，优化职业生涯规划自主选择。延迟法定退休年龄体现自愿、弹性，劳动者可以更好平衡工作与生活需求。

二、指导思想和工作过程

延迟法定退休年龄的指导思想是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着眼强国建设、民族复兴的战略安排，坚持以人民为中心的发展思想，立足基本国情，坚持系统观念，统筹发展和安全，综合考虑我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因素，坚持统一规范与适度弹性相结合，稳妥有序渐进式延迟法定退休年龄，促进人力资源开发利用，增加全社会劳动力有效供给，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

改革方案形成过程中，主要开展了以下工作：一是深入调查研究。围绕改革目标、节奏、时机等重大问题，组织系列课题研究、持续开展专题调研，研究提出改革思路。梳理国外相关做法，总结分析经验教训。加强测算分析，研究改革对劳动力供给等影响。二是充分论证评估。多次召开座谈会、论证会，对男女职工退休年龄、最低缴费年限、弹性退休制度等论证评估，重点突出自愿、弹性，更加有利于人力资源开发利用。聚焦群众关心关切，完善保障措施，同步提出促进青年人就业、临近法定退休年龄的大龄劳动者权益保障、特殊工种提前退休、养老等方面配套政策。三是广泛征求意见。通过多种形式征求各地区、各有关部门、人民团体意见，广泛听取一线职工、用人单位、专家学者和人大代表、政协委员等各方面意见建议。对收到的意见建议，逐条梳理分析，尽可能吸收采纳。

为确保重大改革于法有据，保障延迟法定退休年龄工作稳妥实施，需要将改革方案的主要内容以全国人大常委会决定的形式予以明确，并向社会公布实施。据此，人力资源社会保障部在征求有关单位意见并修改完善的基础上，向国务院报送了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定（送审稿）》。司法部征求了有关单位意见，会同人力资源社会保障部修改形成了《草案》。《草案》已经国务院同意。

三、主要内容

《草案》包括正文、《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》（以下简称《办法》）。主要规定了以下内容：

（一）正文部分，共5条。一是明确实施渐进式延迟法定退休年龄的目标。二是明确实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。三是明确各级人民政府在鼓励和支持就业创业、保障劳动者权益、推进养老托育等方面的职责。四是批准《办法》，同时授权国务院根据实际需要可以对落实《办法》进行补充和细化。五是明确施行日期，同时废止与《办法》不一致的全国人大常委会关于干部、工人退休办法的3个决议、决定。

（二）《办法》部分，共9条。一是小步调整，逐步延迟法定退休年龄。规定从2025年1月1日起，用15年时间，男职工和原法定退休年龄为55周岁的女职工，法定退休年龄每4个月延迟1个月，分别逐步延迟至63周岁和58周岁；原法定退休年龄为50周岁的女职工，法定退休年龄每2个月延迟1个月，逐步延迟至55周岁。二是设立5年缓冲期，逐步提高最低缴费年限。规定从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由目前的15年逐步提高至20年。三是体现自愿、弹性，实施弹性退休制度。为满足职工多元化需求，增强制度灵活性，规定职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，最长不超过3年，但不早于原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，最长不超过3年。实施中不得违背职工意愿，违法强制或变相强制职工选择退休年龄。四是增强养老保险制度可持续性，健全养老保险激励机制。规定基础养老金与个人累计缴费年限、缴费工资、退休年龄等挂钩，鼓励长缴多得、多缴多得、晚退多得。五是体现就业优先战略，健全就业保障制度。规定完善就业公共服务体系，支持青年人就业创业，强化大龄劳动者就业岗位开发，完善困难人员就业援助，7加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。六是坚持统筹兼顾，完善相关保障措施。为回应相关群体关切，做好政策衔接，规定加强对超过法定退休年龄劳动者、灵活就业和新就业形态劳动者等群体的权益保障，明确对领取失业保险金的大龄人员的保障措施，规范完善特殊工种等提前退休政策，健全养老托育服务体系。

此外，为便于公众理解、查询法定退休年龄，《办法》后附4张表格，分别明确了男职工、原法定退休年龄55周岁的女职工、原法定退休年龄50周岁的女职工延迟后的法定退休年龄以及最低缴费年限等。

《草案》和以上说明是否妥当，请审议。