关于公安工作和当前社会治安情况的报告

关于公安工作和当前社会治安情况的报告
中华人民共和国公安部 部长兼国务委员王芳
1988年8月30日于北京市
（在第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上）

中国人大网

        我受国务院委托，向七届全国人大常委会第三次会议汇报公安工作，请予审议。

       一、近几年公安工作的主要情况

       “严打”战役结束以来，公安机关围绕着保卫改革、开放和社会主义现代化建设这个中心，坚持一手抓打击犯罪，一手抓治安管理和安全防范，保持了社会治安秩序的基本稳定。主要办了以下几件事：

       （一）严厉打击严重刑事犯罪活动。1983年9月2日，六届全国人大常委会第二次会议通过并公布了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》。根据这一决定，全国各级公安机关在党委和政府的领导下，同检察院、法院和司法行政等部门密切配合，发动和依靠人民群众，开展了严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争。到1987年初，“严打”战役胜利结束，基本改变了社会治安的非正常状况。但是，在改革、开放的新形势下，社会治安又遇到了大量新问题，一些地方刑事犯罪活动突出，严重影响了群众的安全感。在六届全国人大五次会议和七届全国人大一次会议期间，许多代表都提出了继续严厉打击严重刑事犯罪的建议。为此，近两年来，各地公安机关继续执行人大常委会的决定，根据人大代表和广大群众的要求，抓住社会治安中的突出问题和治安不好、问题比较多的重点地区，积极组织多种形式的专项斗争，不间断地对严重刑事犯罪予以严厉打击；同时，狠抓侦察破案工作，努力提高破案率。鉴于近几年国际犯罪活动渗透越来越突出，我们通过国际刑警组织，在打击国际犯罪活动方面，加强了与一些国家和地区警方的合作，联合侦破和协查了一批走私、贩毒等案件。1986年全国公安机关共立刑事案件54.7万多起，破获43万多起，查获作案成员48万余人；1987年共立刑事案件57万多起，破获46万多起，查获作案成员53万余人。各地公安机关都配合检察院、法院部门依法严惩了一批严重刑事犯罪分子。

       （二）加强治安管理和安全防范工作。各地普遍对车站、码头、公园、繁华商业区、集贸市场、文体活动中心等公共复杂场所，以及宾馆、饭店、大的企事业单位的治安秩序，进行了整顿和专项治理，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全了安全保卫和治安管理制度。公安机关发挥监督检查的职能，督促各部门、单位落实安全防范措施，收到了较好的效果。自去年1月1日施行《治安管理处罚条例》以来，公安机关加强了查处各种违反治安管理行为的工作。去年全国公安机关依法查处各类治安案件112万多起，治安处罚204万人次。为了有效地维护社会秩序，一些大中城市公安机关抽调部分公安干警和武警指战员，并争取各机关单位的支持和协助，组织专门力量开展治安巡逻、治安联防；很多地方创办了保安服务公司；一些大型厂矿企业加强了保卫组织，建立了护厂队、经济民警；在少数重点高等学校设立了公安派出所，还有一些学校组织了护校队；在城市居民中，组织群众护街、护院、护楼，开展自防自治活动。今年6月，中宣部、公安部联合召开表彰会，表彰勇于同犯罪分子作斗争的积极分子，各地也相继召开了一些这样的表彰会，对发动群众同犯罪分子斗争，扭转社会风气，起了积极的作用。采取这些措施，增强了社会防范机制，对于预防、发现、控制和打击犯罪活动，起到了良好作用。

       （三）妥善处理了少数群众闹事、骚乱事件。去年1月22日，六届全国人大常委会第十九次会议通过了《关于加强法制教育维护安定团结的决定》。一年多来，各级公安机关认真贯彻执行这一决定精神，遵照党委和政府的指示，与有关部门密切配合，制止和平息了多起少数群众扰乱社会秩序的闹事事件，公安机关始终坚持以教育疏导为主的方针，尽量缓解矛盾，平息事态，同时积极维护好治安秩序和交通秩序。去年10月和今年3月，公安机关还在中共中央、国务院和西藏自治区党委、政府的领导下，在阿沛·阿旺晋美和班禅额尔德尼·确吉坚赞两位副委员长的密切指导下，积极参与平息了由达赖集团策划、煽动，少数分裂主义分子在拉萨制造的旨在分裂祖国的骚乱事件，维护了祖国的统一和西藏地区的安定团结。

       （四）加强了公安法制建设。几年来，公安部主持草拟或参与制定了一系列有关公安工作的法律、法规，报经全国人大常委会或国务院批准实施。如《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，《中华人民共和国居民身份证条例》，《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则，《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》，《中华人民共和国治安管理处罚条例》，《化学危险物品安全管理条例》，《旅店业治安管理办法》，《中华人民共和国道路交通管理条例》，等等。还有一些有关公安工作的法律、法规正在拟订中。公安部还制定了一些公安工作规章，并全面清理了建国以来有关公安工作的法规、规章。今年以来，进一步清理了沿海地区的涉外公安法规，以便为实施沿海经济发展战略创造良好的治安环境，为进一步扩大对外开放提供方便。近两年各级公安机关普遍组织干警开展了普法学习，加强法制教育。一些省、自治区、直辖市公安厅、局还对基层公安机关执法情况进行了检查，对发现的问题作了纠正，公安机关的执法水平有了明显提高。

       （五）加强公安队伍建设。1982年底公安部召开的全国公安厅局长会议，专门讨论了整顿公安队伍的纪律作风问题，万里等领导同志在会上做了重要讲话。自此以后，各级公安机关认真地坚持了从严治警的方针，严肃查处各种公安干警违法乱纪案件，促进了公安队伍纪律作风的好转。近几年公安干警违法乱纪案件有所减少。在打击犯罪、维护治安以及抢险救灾中，广大公安干警和武警指战员英勇顽强、艰苦奋斗，许多同志为保卫国家和人民利益流血牺牲。去年，全国公安干警因公牺牲的有168名，负伤的2197名。1983年以来，全国公安机关共涌现出81名一、二级英雄模范，还有12000多个集体和37000多名干警立功受奖。总的来看，正如李鹏总理指出的：“实践证明，我们的公安队伍是一支好队伍，是一支具有比较高的政治觉悟和较强的组织纪律性的队伍，是党和人民可以信赖的一支队伍。”

       （六）改革公安业务工作。县以下公安机关特别是城市的派出所，多数都在下放权力、改革工作方法和勤务制度、试行岗位责任制和目标管理等方面，进行了改革。各级公安机关在增加公安工作的开放程度方面做了不少尝试。公安部和许多省、自治区、直辖市公安厅、局建立了新闻发言人制度，经常公布社会治安和公安工作的重大情况；一些大城市建立了“110”报警专用电话；不少公安机关同群众开展了多种形式的协商对话；一些地方在业务工作改革中注意体现公开的原则，增加了透明度，例如把“农转非”户口指标向群众公布，并让群众参与评议，堵塞了少数人借户口审批搞不正之风的漏洞；加强和改进了公安信访工作。这些做法加强了公安机关同社会各界的联系，密切了警民关系。

       回顾近几年来的工作，全体公安干警和武警指战员付出了辛勤的劳动，在打击犯罪和管理社会治安的各项工作中取得了很大成绩。但是我们的工作还存在很多缺点和不足，主要是：1、对新形势下公安工作面临的新情况、新问题，调查、分析、研究得不够，缺乏有效的解决办法等。2、由于警力不足、经费困难、装备落后、培训不够、人员素质不高等原因，整个队伍的战斗力还没得到充分发挥。3、公安队伍的纪律作风还存在一些严重问题，亟待克服。个别干警违法乱纪的现象仍然存在，尽管这些人是极少数，但影响很坏，败坏了公安机关的声誉和人民警察的形象。在这方面，人民群众和社会各界对公安机关提出了一些批评，我们诚恳接受。

       二、当前全国的社会治安形势

       总的看，当前全国社会治安秩序基本上是稳定的。据了解，世界上许多国家在经济起飞的过程中，都曾遇到过犯罪猛增的问题。相比之下，我国的刑事案件占总人口的万分比是很低的，多数城市和农村的社会秩序也是好的。各项重大政治、经济和文化体育活动的安全是有保障的。这些都是我国社会主义制度优越和十一届三中全会以来党的路线深得人心以及我国人民警察与群众的联系比较紧密的体现。但是，由于各种主客观原因，我们面临的治安形势仍然相当严峻，不可掉以轻心。

       主要问题有以下几个方面：

       （一）刑事案件特别是重大特大案件呈上升趋势。据统计，近几年全国公安机关每年立刑事案件50多万起，重大刑事案件今年上半年立案比去年同期上升34.8%。目前绝对数增加最多、占比重最大的仍是盗窃财产的案件。在一般刑事案件中，盗窃案占70%至80%；在重大刑事案件中占50%以上。重大杀人、伤害、诈骗、抢劫、爆炸案件也明显上升。在杀人、伤害、爆炸案件中，多数是图财害命或因民间纠纷激化引起的，还发生了一些报复杀害厂长、经理和残害无辜群众的案件。国际贩毒集团经我境内贩毒的案件增多，有的贩运量很大。在查获的各种犯罪案件的作案成员中，一是青少年占的比例大，二是流窜犯罪分子作案的增多。

       （二）赌博、卖淫、传播淫秽物品等社会丑恶现象屡禁不止。近几年来赌博活动在各地相当普遍，参赌人员越来越多，赌注越来越大，有的竟以万元计算，而且有不少干部带头甚至动用公款参加赌博。由赌博诱发的盗窃、抢劫、杀人案件不断发生。卖淫嫖娼前几年主要发生在沿海开放城市，现内地的一些城市也有发现。淫秽录像及其他淫秽物品虽经多次查禁、收缴，仍然禁而不止，继续传播蔓延，值得高度重视。

       （三）影响社会秩序的游行、请愿，械斗、哄抢事件增多。当前的改革必然触及一些人的切身利益，一些群众对物价、工资、住房等问题反映强烈。社会矛盾和不安定因素增多，加之国内外都有极少数别有用心的人乘机散布谣言，挑拨煽动，有的地方和单位已经发生了一些职工群众影响社会秩序和办公秩序的游行、请愿等事件，今后还可能发生各种影响社会安定和治安的事件。农村和牧区因山林、土地、草场、水利、工厂矿山排废污染、争夺矿产资源、抢购化肥和其他各种紧缺的农用生产资料等发生纠纷引起的群众性械斗、哄抢事件也不断发生。这些问题，如果处理不好，也会影响社会安定。

       （四）火灾、交通事故仍然较多，损失严重。今年上半年，全国发生火灾16006起，死1264人，伤1675人，损失折款1.48亿元。与去年同期相比，发生起数、死人、伤人、损失折款数分别下降14.8%、17.1%、28.6%和78.2%。若除去去年大兴安岭森林火灾居民区的损失，则损失下降4.1%。城乡道路交通，根据国务院决定由公安部门统一管理以来，管理工作有所加强。上半年全国城乡道路共发生交通事故126697起，死24276人，伤78537人，直接经济损失折款约1.32亿元。与去年同期相比，事故次数和受伤人数分别下降8%和7%，但死亡人数和经济损失分别上升2.3%和2.4%。特大火灾、交通事故仍频繁发生，对社会治安秩序和经济建设影响很大。

       造成当前这些突出的治安问题的原因是多方面的。从根本上说，社会治安问题是社会生活各方面消极因素的综合反映，它受社会政治、经济、文化、教育、道德、法律和国际环境等诸方面因素的制约和影响。在社会主义初级阶段，我国社会还存在着产生犯罪的复杂的历史根源、社会根源和阶级根源。阶级斗争在一定范围内还将长期存在，在某种条件下还有可能激化。在深化改革的过程中不可避免地会触及人们各种各样的利益，从而导致新的社会矛盾和纠纷增多，不安定因素增多。发展商品经济和允许一部分人先富起来的政策，有利于调动人们的积极性，迅速发展生产力，但也不可避免地会带来一些消极影响，使一些人滋长“一切向钱看”的思想，有的人个人主义恶性膨胀，甚至为了满足个人欲望而走上犯罪道路。社会人口、财富的大规模流动增加了犯罪得逞的机遇和便利条件。而在新旧体制交替、并存的过程中，社会主义商品经济新秩序还没有建立起来，管理制度和措施都存在很多漏洞，社会防范机制不健全，影响了对违法犯罪行为的社会监督和制约，这就容易给违法犯罪活动造成可乘之机。从工作上看，综合治理社会治安的工作在很多地方不落实，精神文明建设发展不平衡。有些企事业单位的领导人在改革中忽视安全防范，以致各种案件和治安灾害事故不断发生。国际犯罪组织、港澳黑社会势力的渗透和境外敌对势力的渗透破坏，以及西方资产阶级颓废、没落的思想、文化和生活方式的侵蚀，则是诱发违法犯罪活动的外部因素。

       关于今后一个时期社会治安的发展趋势，我们认为，国家实行的改革、开放政策已取得巨大成就，现代化建设事业迅速发展，这是稳定社会治安的根本保障。但在深化改革的关键时期，前面谈到的那些影响社会治安的因素和问题，短期内不可能从根本上解决，相反，有的还会发展，这是与改革的“阵痛”相联系的，因而在一个时期内某些治安问题可能还会增多，刑事案件发案数也不可能很快降下来，整个治安形势在今后几年仍将是严峻的。面对这样的治安形势，公安机关必须下大力量，努力控制严重暴力犯罪案件和扰乱公共秩序、直接威胁群众安全感的流氓滋扰案件，把发案增长的势头压下去，同时严格治安管理，加强预防犯罪的工作，以保持社会治安的持续稳定。

       三、今后一个时期公安工作的重点

       六届全国人大五次会议和七届全国人大一次会议期间，人大代表共给公安部提出145件建议、批评和意见。许多代表在各地视察工作时，对公安工作也提出不少批评和建议。人大常委会、人大的各个工作委员会对公安工作都很关心，通过多种方式给予指导。这些建议和批评、意见涉及公安工作的各个方面，公安部都进行了认真的研究，一一作出了回答，认真采纳意见，改进工作。比如发放居民身份证，采取措施加强烟花爆竹的管理，对一些治安不好的地方进行重点整顿等，都是根据人大代表的建议进行的。全国人大和地方各级人大的代表到公安机关视察工作，帮助公安机关反映实际困难，监督公安干警严格执法，各地人大还通过了一批有关公安工作的地方法规，这些都是对我们工作的巨大支持。

       今年6月29日至7月6日，公安部召开了全国公安厅局长会议，重点讨论研究了公安工作如何采取有力措施，更好地为改革、开放和经济建设服务，为建立社会主义商品经济新秩序服务的问题。会议认为，今后一个时期的公安工作，要围绕为改革创造稳定的政治环境，逐步建立社会主义商品经济新秩序这个中心任务，大力改进和加强。重点是集中力量抓好以下几方面的工作：

       （一）继续坚持依法从重从快的方针，深入开展严厉打击严重刑事犯罪活动的专项斗争。针对当前严重刑事案件增多的实际情况，公安机关要继续贯彻执行六届全国人大常委会第二次会议的决定，严厉打击各种严重刑事犯罪活动。打击的重点是，严重暴力犯罪、团伙犯罪和流氓滋扰、抢劫、强奸、重大盗窃等直接威胁群众安全、危害经济建设的犯罪活动。大中城市、铁路交通沿线和治安问题多的地方，是开展打击行动的重点地区。对犯罪团伙、流窜犯罪分子的打击不能放松，打击境外黑社会势力渗透活动的工作也要加强。对严重刑事犯罪分子，要继续配合检察院、法院从重从快惩处。同时，要继续依照森林法、文物保护法、矿产资源法等法律，打击走私黄金、乱砍滥伐森林、盗窃走私文物、破坏国家矿产资源等严重犯罪活动，要配合新闻出版部门，继续查禁淫秽书刊，坚持不懈地查禁各种社会丑恶现象。

       （二）继续探索新形势下坚持群众路线的新方法，加强治安管理和安全防范工作。要进一步加强各项公安基层基础工作，充实基层的警力，改善装备，依法加强各项治安管理和交通、消防管理工作。今年自然灾害比较多，对于灾区的治安工作要抓紧做好。要保护国家工商、税务等工作人员依法执行职务。近几年，各地摸索了不少依靠群众做好安全保卫工作的新经验，大力推进了治安工作社会化。保安服务公司是适应商品经济的发展而出现的新型的群众性安全保卫组织，要积极总结经验，普遍推广、发展。今后，一些工厂企业、文物单位、旅游参观点的保卫以及大型文体活动的安全防范工作，可以根据需要雇请保安人员，实行有偿服务。机关、企事业单位内部保卫工作，要继续坚持“谁主管，谁负责”的原则，全面落实各项安全防范措施，公安机关依照有关规定加强监督、指导。李鹏总理在全国公安厅局长会议上的讲话中指出：“大治安由国家负责，小治安由地方和单位负责。”各级政府要充分发挥组织、推动社会治安综合治理工作的权威性，公安机关要给政府当好参谋。要大力宣扬表彰勇于同犯罪分子作斗争的积极分子，扶正祛邪。

       （三）继续加强公安法制建设。今后公安法制建设的重点任务，还是抓紧有关公安工作的法律、法规、规章的草拟、制定、修改和完善工作。现行的《人民警察条例》，是1957年公布实施的，已不能适应目前新形势的需要。为了加强公安队伍的建设和公安工作，亟须制定《人民警察法》，把人民警察的体制、职权、机构设置、管理教育、经费装备等问题都用法律的形式固定下来，以理顺各方面的关系，提高工作效能。公安部正在组织专人研究草拟，争取尽快搞出草案按立法程序提请审议。全国的《集会游行示威法》也需要尽快制定，我们已拟了个送审稿报国务院审查。还有处置突出事件、保安服务业的管理等，都需要制定相应的法律、法规，以便工作中有法可依。此外，随着斗争形势的发展，在我们工作实践中感到现行的刑法和刑事诉讼法，都有些不适应打击犯罪需要的方面，建议进行一些修改和补充。还有一些有关公安工作和公安基层组织建设的法律、法规需要修改、完善。除加强有关公安事业发展的立法工作外，各级公安机关要组织干警认真学法，严格执法，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠。同时加强执法监督工作，不断提高干警的执法水平。

       （四）把坚持为正清廉、为警清廉作为一件大事来抓，继续加强队伍建设。公安工作的性质、任务要求公安干警必须具备较高的素质，因此从严治警的方针必须始终坚持执行。各级公安机关对少数干警中发生的违法乱纪问题必须引起高度重视。不久前，中共中央发出了《关于党和国家机关必须保持廉洁的通知》，李鹏总理在全国公安厅局长会议上的讲话中要求公安干警为政清廉、为警清廉。为此，公安部最近拟发出关于公安机关必须保持廉洁的通知，要求各级公安机关的领导作表率，模范遵守有关的各项规定，并在公安队伍中深入进行政策法律、职业道德和反腐蚀教育，教育广大干警和武警指战员提高认识，坚持廉洁奉公、遵纪守法，经得起改革和开放的考验。对发现的各种违法乱纪案件，一定要认真查清，严肃处理，决不姑息迁就，更不得袒护、包庇。同时，要继续扩大公安工作的开放程度，密切与社会各方面的联系，通过各种形式加强同社会各界的对话，听取各方面对公安工作和社会治安的意见，自觉地接受人大、政协、检察、监察、审计机关以及新闻舆论和群众的监督，不断改进工作，并争取社会各界更广泛的理解和支持。

       （五）加快公安体制和公安工作改革的步伐。公安改革的基本原则是要理顺关系，减少内耗，精简机关，充实基层，强化整体作战能力，提高工作效率。实践证明，现行公安体制已不适应开放社会管理治安的要求。近几年来，公安工作从多方面进行了改革，但公安体制基本上没有动。为了适应当前形势，更好地发挥公安机关的整体作战功能，必须对现行公安体制进行改革，逐步建立起一个统一的、具有高效能的、符合公安工作的性质和任务要求的人民警察体制。在公安干警和武警部队中实行统一的警衔制度。我们恳切希望全国人大常委会予以关注和支持。

        委员长、各位副委员长、各位委员，公安机关处于维护社会治安的最前线，肩负的历史使命是光荣而艰巨的。我们要认真贯彻中共十三大和七届全国人大一次会议精神，继续艰苦奋斗，加倍努力工作，带好队伍，发扬优良传统，为保卫改革、开放和经济建设的顺利进行，为社会的长治久安，为建立社会主义商品经济新秩序作出新的贡献！