中共中央关于农村人民公社当前政策問題的紧急指示信

中共中央关于农村人民公社
当前政策問題的紧急指示信

中国共产党中央委员会
1960年11月3日

各中央局,省(市、自治区)委,地委,县委,公社党委,生产大队和生产队的总支和支部:

从一九五八年大跃进以来,工业、农业和其他各个战綫所取得的成就是偉大的,史无前例的。党的社会主义建設总路綫,越来越証明是完全正确的。人民公社在同連續两年的、严重的自然灾害做斗爭中,越来越表現出无比的优越性。当前的整个形势是大好的。相当大的一部分地区农业遭灾歉收所帶来的困难是暫时的,是能够克服的。在农村人民公社化初期产生的一平二調的“共产風”,是違背人民公社現阶段政策的,是破坏生产力的,并且妨碍了人民公社优越性的更好发揮,中央和毛主席从一九五八年冬季以来再三再四地指示,必須坚决糾正。一部分地方和社队确实糾正了,基本上沒有再犯;大部分地方和社队糾正的不徹底,有遺留問題,或者在去年冬季以后又刮起“共产風”;还有一部分地方和社队,“共产風”一直沒有認真地糾正,繼續刮,严重地破坏农业生产力。为了把广大农民群众的积極性充分調动起来,大办农业,大办粮食,力爭明年大丰收,为了使农业是国民經济的基础这个方針真正成为全党全民的实际行动,更好地貫徹执行党的社会主义建設总路綫,进一步巩固人民公社,繼續大跃进,中央再次指出,“共产風”必須坚决反对,徹底糾正。必須把当前农村中迫切需要解决的一系列的政策問題,特別是关于人民公社所有制方面的一系列政策問題,向各級党組織講清楚。幷且要求把这封指示信原原本本地讀給全体党員和干部听,讀給农民群众和全体职工听,反复解釋,做到家喻戶曉,把政策交給群众,发动群众监督党員干部認真地、不折不扣地貫徹执行。

(一)三級所有,队为基础,是現阶段人民公社的根本制度。 编辑

以生产队为基础的三級所有制,是現阶段人民公社的根本制度,从一九六一年算起,至少七年不变,(在一九六七年我国第三个五年計划最后完成的一年以前,坚决不变)在此期間,不再新办基本社有制和全民所有制的試点。現有的試点和已經过渡为基本社有制或全民所有制的社、队,办得好的、群众拥护的,可以繼續办下去;办得不好的、群众要求改变的,就停止試驗,重新恢复基本队有制。七年以后是否需要改为基本社有制,还要看当时情况由中央統一規定。就是在将来有計划地、有步驟地、分批分期地变基本队有制为基本社有制的时候,也是“队共社的产”,并不是“社共队的产”,更不是“共社員的产”。現在归队所有的耕畜、农具等生产資料和队营企业,到那时候也不轉归社有,仍然归队所有,归队使用。屬于个人的生活資料,永远归个人所有。所謂“队共社的产”,就是队共有由社經营的拖拉机等現代化的农业生产資料。实現了基本社有制,甚至象現在的国营工厂一样,变为全民所有制,它的性質还是社会主义的,卽是說,各尽所能,按劳分配,而不是各尽所能,按需分配。

(二)坚决反对和徹底糾正一平二調的錯誤。 编辑

一平二調的“共产風”,严重地破坏以生产队为基础的公社三級所有制,破坏农业生产力,必須坚决反对,徹底糾正。凡是从人民公社成立以来,县和县以上各級机关和企业、事业單位向社平調的、县和社向生产队平調的、以及县、社和队向社員个人平調的房屋、家具、土地、农具、車輛、家畜、家禽、农副产品和建筑材料等等各种財物,都必須認真清理,坚决退还。有实物的退还实物,并且付給公平合理的租金、折旧費或修理費;实物已經消耗、无法退还的,作价补偿,付給現款。食堂、托兒所、敬老院等集体福利事业借用社員多余的房屋和家具,必須商得社員本人的同意,切实負責維修保管,承認社員的所有权,付給合理的租金。社員的住房因而發生困难的,必須坚决退回一部分借用的房屋,妥善安置。无偿調用的劳动力,必須徹底清理,給以补偿。除了一九五九年夏季已經清理退賠了的以外,凡是沒有清理的,或者已經清理、算了賬、打了欠条、拖延未付的,都必須在今年內,至迟在明年春耕以前,偿付清楚。社和队賠偿平調的財物所需的款項,应該从公积金中开支,不能从今年的收入中开支,以免影响今年的收入分配。县和县以上各級机关和企业、事业單位,应該抱定决心,首先清理自己的一平二調,随清随退,卽时兌現,做出示范,并且保証以后不再犯一平二調的錯誤。一切干部和群众都必須了解,所有制是生产关系的决定环节,以生产队为基础的公社三級所有制,在当前是有利于发展生产力的,必須在一个長时期內稳定下来,絕不容許对它有任何侵犯,侵犯了的必須坚决糾正。否則,就会打击农民群众的生产积極性,破坏农业生产力。

(三)加强生产队的基本所有制。 编辑

生产队(有的地方叫管理区或者生产大队)是基本核算單位。生产經营管理的权力应該主要归生产队,公社和做为公社派出机关的管理区(生产大队)不要統的过死,不要乱加干涉。公社的生产計划,应該建立在生产队的生产計划和生产小队的包产計划的基础上。作物安排、产量指标和技术措施,应該經过社員群众討論,由生产队和生产小队共同商量制定,由社員当家作主。公社有权根据国家計划向生产队提出建議,幷且对生产队提出的計划做必要的平衡和調整,但是,公社不能不問实际情况,不听生产队、生产小队和社員的意見,任意提高产量指标,机械安排作物面积,硬性推行技术措施。

社有經济是应該发展的,但是,社有經济必須是依靠自己的經济力量逐步发展起来,絕不能削弱队有經济来发展社有經济,更不允許用一平二調的錯誤办法来发展社有經济。凡是做为公社派出机关的管理区(生产大队),应該集中全力做好对生产队的檢查督促工作,不要直接經营生产企业。已办的生产企业,分別下放給生产队或者上交給公社經营,以減少同生产队爭劳力、爭生产資料的糾紛,更有利于克服一平二調。

生产队是統一分配的單位。生产小队收获的农产品和其他經营的收入,凡是在包产任务以內的,都应該如实上繳給生产队,統一分配;超产部分也应該按照規定的比例,上繳小部分給生产队,統一分配。

公社和生产小队,都应該分別从上下两方面来維护生产队的基本所有制,不能从两头去削弱生产队的基本所有制。

(四)坚持生产小队的小部分所有制。 编辑

生产小队是組織生产的基層單位。生产小队的利益是社員群众最直接关心的。坚持生产小队的小部分所有制,对于調动小队干部和社員群众的积極性是十分必要的。

劳力、土地、耕畜、农具必須坚决实行“四固定”,固定給生产小队使用,并且登記造冊,任何人不得随便調用。小队与小队之間組織劳力协作的时候,必須自願两利、等价交換,由受协作的單位以工換工或者評工記分,按劳付酬。組織生产和建立丰产方,应該以小队为單位进行。不要打乱生产小队的“四固定”,实行所謂“大兵团作战”,組織“大丰产方”。已經組織的“大丰产方”,今后也要以小队为單位分別算賬。为了便于机耕,需要調整插花地的时候,也必須使小队与小队之間互不吃亏。耕畜固定給小队使用,繁殖也由小队負責,并由生产队給小队和飼养人員以适当的奖励。农具固定給小队使用,修补添置也由小队負責,所需費用应該計算在成本內。

生产队对生产小队要实行包产、包工、包成本和超产奖励制度。三包必須落实,奖罰必須兌現。包产指标必須真正留有余地,一定要讓包产小队有产可超。超产奖励主要是奖現金,在保証完成国家粮食征購任务的前提下,也可以奖励小部分粮食,鼓励超产的小队儲存一点,也允許他們多吃一点。

在保証完成包产任务的前提下,生产小队有权因地种植,有权制定技术措施,有权安排各种农活,公社和生产队都不要乱干涉,乱指揮。执行农业生产八字宪法,必須因地制宜,不違农时。

在保証完成包产任务的前提下,生产小队应該充分利用田边地角和其他閑散的土地,多种多收,可以經营牧业、林业、漁业和其他副业生产。包产任务以外的經营收入,可以提出小部分上繳給生产队統一分配,絕大部分归小队所有;小队也可以从中提出一部分做为自己的公共积累,大部分分配給本小队的社員。

这样一来,在一个生产队里面,各小队之間的口粮标准、工資水平和劳动日的分值就会有高有低。这种差別是完全合理的,必要的,对于发展生产是極为有利的。

(五)允許社員經营少量的自留地和小規模的家庭副业。 编辑

应該允許社員經营少量的自留地。凡是已經把自留地全部收回的,应該撥出适当的土地分給社員,做为自留地。今后不得将社員的自留地收归公有,也不得任意調換社員的自留地。社員現有的自留地,連同食堂的菜地加在一起計算,一般不要超过当地每人平均占有土地的百分之五,超过的数量很少,或者数量虽然不及当地每人平均占有土地百分之五、而群众沒有意見的,也不再抽补。在不影响集体劳动的前提下,鼓励社員种好自留地,飼养少量的猪、羊和家禽,培育好屋前屋后的零星果木,經营小規模的家庭副业。养猪应該两条腿走路,公养和私养并举,公养猪应該以小队和食堂为主,社員戶养猪也应該鼓励。公社和生产队現有的养猪場,应該繼續保持和发展,但是,絶对不許采取向生产小队、食堂和社員个人征調猪、羊和家禽的办法,来发展公社和生产队的养猪場、养鷄場。社員家庭积肥,交队使用的,应該按質論价,付給报酬。社員自留地上收获的农产品,不計入分配产量,不頂口粮,不計征購,归社員个人支配。

(六)少扣多分,尽力做到百分之九十的社員增加收入。 编辑

按照目前的农业生产水平,人民公社的收入分配,还应該实行少扣多分,扣留比例不能过大,积累不能过多。分配給社員消費的部分,一般应該占总收入(指可分配的总收入,而不是总产值)的百分之六十五左右,扣留部分占百分之三十五左右。必須勤儉办社,大力节約管理費用和生产費用。公积金和公益金合計的比例,一般以占总收入的百分之五左右为宜。某些城市郊区、經济作物区和多种經营收入較多的富社富队、机耕面积較大的生产單位,公积金、公益金的比例和总扣留的比例可以稍高一些;收入很低的穷社穷队和因灾減产很多的社队,还可以再低一些。丰收的社队,公积金可以多留一点,歉收的少留,重灾的不留。今年歉收的地方和社队,分配給社員的部分应該达到百分之七十左右。

生产队扣留的公积金,現在看来,一般应該大部分归队,小部分归社。对于收入少、公积金少的穷队和遭灾歉收的队,他們扣留的公积金,公社提成的比例应該更低一些,或者不提成。县一律不許从人民公社提取公积金。

公益金,社不提成,留給生产队,并且可以分給小队使用。集体福利事业的开支(包括集体福利事业服务人員的劳动工分),应該从公益金开支,反对把公益金挪做其他用途。

許多公社和队动員社員从事基本建設,对这一部分劳动不計报酬,或者从当年的生产收入中計工付酬,这实际上又是一种积累。今后,社队动員社員从事水利等基本建設,人数要严格控制,除了当年直接受益的以外,劳动报酬要由主办的社队从自己的公共积累中开支。县以上各級兴办水利、公路、铁路等等基本建設,必須从公社抽調劳动力的时候,除了按照規定控制人数以外,还必須由主办的單位发給应得的工資。

(七)坚持各尽所能、按劳分配的原則,供給部分和工資部分三七开。 编辑

在現阶段,在很長的时期內,至少在今后二十年內,人民公社分配的原則还是按劳分配。在分配給社員个人消費的部分中,应該控制供給部分,提高工資部分。供給部分应該占百分之三十,不要超过,在这个比例之內,能实行伙食供給制的就实行伙食供給制,不能实行伙食供給制的就实行粮食供給制,不能实行粮食供給制的就实行粮食半供給制。实行粮食半供給制的时候,口粮还是按标准全部发給食堂,在供給范圍以外的那一部分口粮,价款由各人所得的工資中分別扣除,某些人口多、劳力少、生活确实困难的家庭,經过民主評議,可以从公益金中給以补助。工資部分应該占百分之七十,使劳动力强、出勤多的人除了吃飯以外还能得到較多的工資。这样做,对于把劳动力稳定在农业战綫上,对于提高劳动出勤率和劳动效率,都是十分必要的。

按月发工資,坚决廢除临时借支。暫时做不到按月发工資的,可以两个月发一次,至少要按季发。一定要按照各人实做多少劳动工分来发工資,多劳多得,不允許按人头平均发。为此,必須严格实行評工記分。工分賬目必須按时公布,最好十天公布一次,至少每月公布一次。

一切有劳动能力的人都应該各尽所能,努力劳动。因此,一方面实行部分供給制,一方面分別規定各人必須做够多少劳动工分,这种办法,是合理的,应該坚决执行。

机关干部、軍官、职工和华侨等外出人員的家屬,凡是有劳动能力的都要参加公社劳动,才能享受公社的供給待遇;并且根据他們参加公社劳动的情况,决定他們是否需要补繳一部分伙食費和补繳多少。沒有經过公社允許私自外出就业的人,他留在家中的贍养人口不能享受公社的供給待遇,当然不是不发口粮、不准吃飯,而是吃飯应該交伙食費。

(八)从各方面节約劳动力,加强农业生产第一綫。 编辑

劳动創造一切,人是生产力的决定因素。保証农业生产第一綫有足够的劳动力,是当前保証粮食生产的中心关鍵。劳动力归誰所有,归誰支配,也是坚持以队为基础的公社三級所有制的基本环节。城乡各个战綫,都必須繼續精簡,压縮劳动力,充实农业生产的力量。凡是应該压縮和可以压縮的,都必須坚决压縮。在农村举办各項事业和进行各种活动,都必須严格控制,并且必須深刻了解农业生产的季节性,在不誤农业生产的前提下,农閑多办,农忙少办,大忙不办,絕不能事事强調專业化,常年占用一大批劳动力,影响农业生产。凡是能用半劳动力和輔助劳动力的,都不应該用强劳动力,絕不能各行各业尽先挑选强劳动力,把剩下来的老弱妇孺用于农业生产。能用半劳动力和輔助劳动力做的事情,濫用强劳动力是錯誤的,必須糾正。經过这次精簡和大調整以后,农村中的整劳动力和半劳动力(不包括輔助劳动力),要达到农村人口的百分之四十左右,其中整劳动力占三分之二。以农村中整、半劳动力的总数做为一百,公社和生产队(基本核算單位)两級占用的劳动力,不能超过百分之五左右,其余的百分之九十五左右都归生产小队支配;用于农业生产第一綫的劳动力,农忙季节必須达到百分之八十,社办工业、短途运输、林、牧、副、漁、生活福利、文化教育等各項事业所用的劳动力,合計起来不能超过百分之二十。在农业沒有实現机械化、农业劳动生产率还沒有根本的提高以前,这种比例維持不变。五年內,县以上各級各單位都不許再从农村抽調劳动力。必要抽調的时候,必須經省、市、自治区党委批准。公社一級动用生产队和生产小队的劳动力,必須經地委批准。生产队动用生产小队的劳动力,必須經县委批准。

(九)安排好粮食,办好公共食堂。 编辑

今年有大面积的地区遭灾歉收,城乡人口的口粮标准都不得不有所降低。丰收地区应該以丰补歉,口粮标准可以略高于遭灾歉收地区,但是也要从低。国家征購任务必須完成,种子必須按計划留足,口粮和飼料的留量也必須按低标准落实。粮食必須严格实行过秤入倉的制度,徹底扫清浮夸風。在秋粮还沒有完全收割、脱粒、过秤、入倉以前,吃用更要打紧一些。在秋收完全結束以后,要按队、按食堂为單位,一个一个地檢查口粮、种子和飼料的落实情况,发現問題,及早解决。必須严格实行計划用粮,节約用粮,閑时少吃,忙时多吃,十二个月的口粮按十三个月安排,留有余地。必須算了再吃,絕不能吃了再算,严防明年青黃不接时陷于被动。

公共食堂必須办好。“政治到食堂,干部下伙房”,是办好食堂的关鍵。食堂一定要由在食堂入伙的人民主管理。管理員、炊事員应該由品質好、作風好、成分好、办事公平的人担任,必須民主选举,并且随时接受群众的监督。食堂賬目必須按月公布。坚决实行以人定量、指标到戶、粮食到堂、憑票吃飯、节約归己的制度。各人节余的粮食,願意要粮的发粮,願意要錢的发錢,坚决兌現。

公共食堂的制度必須坚持。但是,在北方,在严寒季节和燃料缺乏的地方,經过县委批准,可以允許采取由食堂統一管理、由各戶分散做飯的临时办法,适应社員家庭取暖的需要。

食堂必須自己种菜,自己养猪,大搞副食品的生产,逐步做到:粮食由生产队供应,油盐柴菜从食堂自己生产和經营的副业收入中解决。食堂还必須大搞瓜菜和各种代食品,实行粮菜混吃,旣节約粮食,又保証吃飽。

食堂种的菜、养的猪和打的柴草等等,不能在食堂与食堂之間无偿調撥。必須进行調剂的时候,一定要按照自願两利、等价交換的原則办事。食堂自給有余的蔬菜和柴草,可以到市場出售。

(十)有領导有計划地恢复农村集市,活跃农村經济。 编辑

在农村里,应該有領导地有計划地組織集市貿易,便利公社、生产队、生产小队和社員交換和調剂自己生产的商品,活跃农村經济。除了粮食、棉花、油料等主要农产品只許卖給国家收購机关以外,其他农产品和副产品,在完成国家規定的交售任务以后,都可以拿到集市上进行交易。但是不論公社、生产队、生产小队和社員个人,都只許出卖自己生产的商品,买囘自己需要的商品,不許倒手轉卖,从中賺錢。集市上买卖的价格,应該和国营商店的牌价大体相同,可以略高一点,也可以略低一点。对于那些国营商店沒有牌价的小商品,由交易双方公平議价。为了加强国家对农村集市貿易的領导和管理,应該由公社一級的商业、銀行、税务等有关部門和集市所在地的社队負責干部,共同組織市場管理委員会,保障合法交易,取締投机活动。必須在切实做好政治思想工作的基础上,坚决做到活而不乱,管而不死,旣要有利于活跃农村經济,又要有利于完成国家的購銷計划。反对弃农經商,反对投机倒把,破坏国家計划。

(十一)認真实行劳逸結合。 编辑

实行劳逸結合,保証足够的休息和睡眠时間。必須坚决保証社員每天睡足八小时。可以实行男社員每月放假两天、女社員每月放假四天的制度。农村中的一切活动都不得侵占社員的睡眠和休息时間。遭灾歉收、口粮标准低和冬季农事活动較少的地区和社队,今年冬季应該实行每日劳动六小时、五小时,以至半日劳动、半日休息的办法。幷且要注意卫生,防治疾病,注意妇女劳动力的特殊保护。耕畜也应該劳逸結合,在冬季农閑季节,必須保証耕畜得到适当的休息。劳逸結合是一种积極的措施,并不是消極的。因为只有这样,才能使劳动者恢复疲劳,恢复体力。今冬休息得好,才能保証明年春季兵强馬壮地投入春耕生产,力爭明年多打粮食,多增产各种农产品。

(十二)放手发动群众,整风整社。 编辑

今年冬季,必須下决心,放手发动群众,普遍展开一个整風整社的群众运动。整風整社是調整当前农村中社会主义生产关系的关鍵問題,必須坚决依靠群众,大鳴大放,用領导和群众“两头挤”的方法,用由上而下和由下而上相結合的方法,把农村三反貫徹到底,把整風整社搞深搞透。坚决反对:(一)貪污,(二)浪費,(三)官僚主义。徹底糾正“共产風”、浮夸風和命令風。反对干部特殊化。反对干部引用私人、徇私舞弊、打罵群众的国民党作風。严禁干部用“不准打飯”和“不发口粮”的办法来处罰社員。貪污剋扣社員口粮的,必須从严惩处。党員和干部的一切違法乱紀的行为,都应該受到应得的处分,严格执行党紀国法。严禁干部压制民主,打击报复。坚决反对坏人坏事。同时,必須表揚好人好事,凡是頂住“共产風”的、作風好的、联系群众、实事求是的干部,都应該受到表揚。提倡干部說老实話。我們共产党的一切干部都是人民的勤务員,必須遇事同群众商量,实事求是,艰苦朴素,絶对不能有官气。提倡干部深入基層,深入生产第一綫。严格执行各級干部参加生产劳动的制度。下放一批干部,長期留在农村,参加农业生产,带动群众安心农业生产;并且帮助社、队干部搞好生产,办好食堂,搞好公社的經营管理工作,但是,要严格注意防止包办代替。农村基層干部和一切在农村中工作的干部,都必須与农民同吃、同住、同劳动,遇事同群众商量,发揚我党群众路綫和艰苦朴素的优良傳統,进一步密切干部与群众的关系,密切党与群众的关系,进一步巩固人民公社。并且通过整風整社运动改造落后地方和落后社队,純潔公社各級領导机构,純潔农村党的組織,进一步发揮农村党組織的堡壘作用和党員的核心作用。

同志們!人民公社已經有将近三年的历史了,三年的經驗是極其宝贵的,我們必須很好地总結經驗,进一步发揮人民公社的优越性。三年来大規模的兴修水利和平整土地、改良土壤等农田基本建設。对于农业增产,一定会陆續发揮出巨大的作用。三年来的大办鋼鉄,也大大增加了工业支援农业的物質力量。形势是好的,条件是有利的。中央号召全党一致努力,認真貫徹执行以上各項政策,特別是經过这次徹底清理一平二調,徹底糾正“共产風”,切实地把人民公社經营管理的一系列的必要的規章制度建立起来,把以队为基础的公社三級所有制稳定下来,至少稳定七年不变,不去侵犯它,不乱出新花样,以便把广大农民群众的积極性充分調动起来,掀起一个农业生产的新高潮,一心一意地发展农业生产,首先是粮食生产,力爭一九六一年多打粮食,获得大丰收。并且力爭以后几年,例如說,一連六、七年(一九六一年至一九六七年)使粮食和农业作物得到大丰收,使粮食問題基本过关,至少初步过关。中央相信,这是有可能的,只要大家努力执行中央政策,端正工作作風,就可以做到。这样做的結果,人民公社的优越性必将得到更好更大的发揮,以农业为基础的整个国民經济必将获得更好更大的跃进,党的社会主义建設总路綫也必将取得更好更大的胜利。

这个文件,除宣讀外,各級干部都要分期分批开办訓練班,学習一次,二次,三次。今冬一次,明冬一次,后冬一次。

中共中央
一九六〇年十一月三日


本作品来自1949年10月1日(含)之后的中国共产党文件。根据《刑事审判参考》指导案例第680号[CPC 1],中国共产党的中央组织(包括党的全国代表大会、中央委员会及其各直属机构)制定的公文,可视为《中华人民共和国著作权法》第五条规定之“具有立法、司法、行政性质的文件”,不适用于著作权法保护,所以属于公有领域


  1. 《刑事审判参考》2011年第1集,总第78集,最高人民法院刑事审判第一、二、三、四、五庭共同主办,法律出版社出版。亦可参考北京市高级人民法院研究室的一篇文章

中国共产党的领导人讲话和其它文件是否属于以上范围,在中文维基文库社群中存在争议。在有进一步共识之前,本模板的使用仅限于以上所列之文件。对于已超出《中华人民共和国著作权法》所规定保护期的其他中国共产党文件,应使用版权失效模板

Public domainPublic domainfalsefalse