国家行政机关公文处理暂行办法

本部行政法规已于1994年被国务院关于废止1993年底以前发布的部分行政法规的决定确认已明令废止。

国务院办公厅关于发布国家行政机关公文处理暂行办法的通知
国办发〔1981〕15号
1981年2月27日

各省、市、自治区人民政府和国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：

现将《国务院行政机关公文处理暂行办法》发给你们，请参照执行。在执行中有何意见和问题，希及时告诉我们，以利继续研究修订。

国务院办公厅
一九八一年二月二十七日

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中國共產黨中央和省（市）級機關文書處理工作和檔案工作暫行條例

国家行政机关公文处理暂行办法 1981年2月27日 发布机关：中华人民共和国国务院办公厅 有效期：1981年2月27日—1987年2月18日（不含本日）

国家行政机关公文处理办法 (1987年)

第一章　总则

第一条　国家行政机关的公文，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现代化建设服务。

第二条　各级国家行政机关应当发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义作风，不断提高公文处理工作的效率和质量。

第三条　公文处理必须做到及时、准确、安全，由文书部门统一收发、分办、传递、用印和归档。

第四条　各级国家行政机关的公文处理工作，必须实行严格的保密制度，确保国家机密。

第二章　公文种类

第五条　国家行政机关的公文种类主要有：

一、命令、令、指令

发布重要法规，采取重大的强制性行政措施，任免、嘉奖和惩戒有关人员，用“命令”、“令”。发布经济、科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或者要求，用“指令”。

二、决定、决议

对某些问题或者重大行动做出安排，用“决定”。

经过会议讨论通过、要求贯彻执行的事项，用“决议”。

三、指示

对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则，用“指示”。

四、布告、公告、通告

对人民群众公布应当遵守的事项，用“布告”。

向国内外宣布重大事件，用“公告”。

在一定范围内，对人民群众或者机关团体公布应当遵守或者需要知道的事项，用“通告”。

五、通知

传达上级机关的指示，要求下级机关办理或者需要知道的事项，批转下级机关的公文或者转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，用“通知”。

六、通报

表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要各机关知道的事项，用“通报”。

七、报告、请示

向上级机关汇报工作、反映情况，用“报告”。

向上级机关请求指示和批准，用“请示”。

八、批复

答复请示事项，用“批复”。

九、函

机关之间互相商洽工作、询问和答复问题等，用“函”。

外交、军事、法律等方面的公文种类，由有关部门根据工作需要自行规定。

第三章　公文格式

第六条　公文格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、机关印章、发文年月日、抄送单位、公文编号、机密等级、缓急程度等。

一、公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文机关名称和公文种类。

二、向上级机关请示的公文，一般只写一个主送机关；如果需要同时报送另一个上级机关，可以用抄报的形式。

三、公文编号，一般包括机关代字、年号、顺序号。几个机关的联合发文，只标明主办机关公文编号。

四、机密公文应当根据机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”。

五、紧急公文应当根据紧急程度，分别注明“特急”、“急”。

六、公文如有附件，应当在正文之后机关名称之前，注明附件的名称和件数。

七、会议通过的文件，应当注明会议名称和通过日期。

八、文字一律从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。

第七条　公文纸一般用十六开，在左侧装订。“布告”、“公告”、“通告”用纸大小，根据实际需要确定。

第四章　行文关系

第八条　各级国家行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围来确定。

第九条　各级国家行政机关一般不得越级行文请示问题。因特殊情况，必须越级行文时，应当抄报越过的机关。

第十条　同级机关可以联合行文。

第十一条　国务院各部门在自己的职权范围内，可以同各省、自治区、直辖市人民政府的业务部门互相行文；也可以根据国务院的授权和有关规定答复省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的有关业务问题，但无权下命令、作指示。

地方各级人民政府的业务部门同下一级人民政府之间的行文关系，照此原则办理。

第十二条　经过批准在报刊公开发表的国家行政机关公文，应当视为正式公文依照执行；如果不另行文，应当在报刊发表时注明。

第十三条　向上级机关的请示，不要同时抄送下级机关。向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关。

第十四条　受双重领导的单位向上级机关的请示，应当根据内容写明主报机关和抄报机关，主报机关应当负责答复请示的问题；上级机关向受双重领导单位行文时，应当抄送另一个上级机关。

第十五条　国务院的发文，除绝密的以外，经省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门的秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、转发。翻印时，要注明翻印的机关和时间。

第十六条　国家行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。

第五章　公文处理程序

第十七条　公文处理程序一般包括：收文、分办、催办、拟稿、审核、传递、立卷、销毁等。

第十八条　凡是需要办理的公文，文书部门应当根据内容和性质，送请领导人批示或者交有关业务部门办理。

第十九条　各级领导人审批公文要认真负责，文件主批人要签署自己的意见和姓名。

第二十条　凡是已请领导人批示或者交有关业务部门办理的公文，文书部门要负责定期检查催办；对于紧急公文，应当及时催办检查，切实防止漏办和压误。

第二十一条　草拟公文应当注意以下事项：

一、要符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定。

二、情况要确实，观点要明确，文字要精炼，条理要清楚，层次要分明，标点符号要正确，篇幅要力求简短。

三、人名、地名、数字、引文要准确。时间一般要写具体的年月日。

四、数字，除公文编号、统计表、规划表、序号、专用术语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写。

五、引用的公文要写明发文机关、公文编号、标题和发文时间。

六、请示问题应当一文一事，不要一文数事。

第二十二条　凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签；如果意见不一致，要如实反映双方的意见。

第二十三条　各级国家行政机关发出的公文，重要的或者涉及面广的，应当由正职或者授权主持日常工作的副职领导人签发。会议通过的文件，根据授权，秘书长和办公厅（室）主任可以签发。

第二十四条　各级国家行政机关的办公厅（室）应当协助领导认真做好公文的审核把关工作，重点是：

一、是否需要行文。

二、是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令。

三、提出的要求和措施是否明确具体、切实可行。

四、涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致。

五、是否符合本办法的有关规定。

第二十五条　公文传递必须做到及时、准确、安全，传递机密公文时应当采取相应的保密措施。

第二十六条　公文办理完毕后，承办人员应当根据文书立卷的要求把公文原稿和有关材料整理好，送交文书部门或者主管人员清理立卷。个人不得私自保存应当存档的公文。

第二十七条　没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准后，可以销毁。销毁机密公文，要进行登记，有专人监督，保证不丢失、不漏销。

第六章　公文立卷

第二十八条　公文立卷要正确反映本机关的主要业务工作情况，有利于保管、查找和利用。

第二十九条　公文立卷的范围要明确划定，根据案卷内容的重要程度确定保管期限。

第三十条　立卷的公文要分类准确，根据发文机关、问题、时间、名称等公文特征，按照公文的历史联系，进行立卷。

第三十一条　立好的案卷要写上标题，编好目录，按照档案工作的规定，向档案部门移交。

第七章　附则

第三十二条　本办法自发布之日起施行。过去有关公文处理的规定，与本办法不一致的，以本办法为准。

第三十三条　各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门可以根据本办法规定的基本原则，结合实际情况，制订实施细则或者补充规定。