工业和信息化部关于第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

工业和信息化部关于第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
工业和信息化部部长 金壮龙
2022年12月28日于人民大会堂
（在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上）

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2023年/第一号》

——2022年12月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

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工业和信息化部关于第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

——2022年12月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

工业和信息化部部长　金壮龙

全国人民代表大会常务委员会：

根据会议安排，我向会议报告工业和信息化部办理第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见的情况。

一、坚决扛起政治责任，按时高质量办理代表建议

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度，专门召开中央人大工作会议。习近平总书记强调，要支持人大代表依法履行职责，发挥好代表在反映群众诉求、解决民生难题中的积极作用。全国人大代表十分关心工业和信息化发展。十三届全国人大以来，我部共承办代表建议4895件。承办十三届全国人大五次会议代表建议1151件，其中牵头办理317件、协办568件、参阅266件。这些建议凝聚着代表的心血、汇聚着人民的智慧，为推动工业和信息化高质量发展发挥了重要作用。

我部深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央人大工作会议精神，把办好代表建议作为坚持以人民为中心的发展思想、发展全过程人民民主的重要内容，作为政府科学民主决策、更好履职为民的内在要求，不断提高政治站位，切实增强代表建议办理工作的使命感责任感。

一是高度重视建议办理工作。部党组会议专题研究部署代表建议办理工作，部主要负责同志审签重点建议复文，分管部领导主持办理全国人大重点督办建议，层层压实责任，形成办理一件、带动一片的示范带动效果。

二是规范高效办理代表建议。深入贯彻栗战书委员长讲话精神和《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》要求，优化办理机制，加强同代表全方位、深层次、多样化的沟通联系。在全国两会前召开部分代表座谈会，听取意见建议，介绍有关情况、服务代表履职。在部门户网站开通“网上建议通道”，全天候听取代表意见建议，回应代表关切。在全国人大常委会指导和有关部委支持下，代表建议办理工作实现按时办结率、沟通协商率、代表满意率3个100%。

三是推动建议答复事项落实。对一至三年内可落实的“B”类答复承诺事项建立台账，明确专人督办，定期跟踪提醒。十三届全国人大以来，387件“B”类答复已完成343件，其余正在按计划推进落实。围绕规范办理、成果转化，开展日常监测、效果评价和年终考核，表彰先进承办单位、先进个人和优秀复文，促进办理效果提升。

二、深入调查研究，着力把代表建议转化为推动工业和信息化高质量发展的政策成果和实践措施

我部认真研究、积极吸纳代表建议，及时将代表意见建议转化为推动工业和信息化高质量发展的政策成果和实践措施。2022年，我部根据代表建议共出台政策措施39项，相关政策采纳代表意见122条，有力推进工业和信息化高质量发展取得实效。

一是着力提升产业基础能力。今年，我部牵头办理全国人大重点督办建议选题“深入实施产业基础再造工程，提升制造业核心竞争力”11件建议。逐件制定办理工作方案，邀请提出建议的代表，和全国人大财经委、民委和常委会办公厅到有关地方和行业企业调研，组织召开10场调研座谈会，研究解决代表提出的问题，共同推动建议转化落实。针对加快芯片材料研发、推动国产高性能纤维材料发展、加快化工新材料创新、建设新材料创新载体等方面建议，吸收代表的好思路好办法，结合实施有关“十四五”规划，完善政策支持，布局建设一批创新平台，完善产学研用深度协同的创新模式，增强关键共性技术供给，扩大产业化规模和应用示范。采纳加强产业用纺织品行业战略基础能力建设相关建议，制定发布《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》，指导地方筹建省级产业用纺织品制造业创新中心，加快行业高端化、数字化、绿色化、服务化转型升级。

二是大力推动产业结构优化升级。今年代表围绕产业结构优化升级方面共提出98件建议。针对加快高新技术产业发展的有关建议，实施先进制造业集群发展专项行动，引导机器人、大数据、新能源汽车等产业创新发展，新能源汽车产销量突破600万辆，全国高技术制造业增加值同比增长10.6%，高技术制造业和装备制造业占规上工业增加值比重分别提升到15.1%和32.4%。吸收加快制造业智能化转型方面建议，持续推进智能制造试点示范，新一代信息技术赋能产业加速数字化转型，全国重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到57%和76%。建成工业互联网5大标识解析国家顶级节点和183个二级节点，具有一定影响力的工业互联网平台超过150家，服务工业企业超过160万家。结合推进制造业绿色低碳转型方面建议，实施制造业绿色低碳转型行动，制定实施工业领域、有色金属、建材等行业碳达峰方案。支持启动一批技改项目，推进重点领域节能降碳技术改造。

三是加快关键领域创新突破。今年代表围绕芯片、新材料、医疗器械等关键核心领域创新提出了61件建议。针对加强关键领域创新基础能力方面的建议，今年新组建石墨烯等3个国家制造业创新中心，创新中心总数达到24个，推动各地依托特色优势建设一批省级制造业创新中心，在重点领域取得了一系列创新成果。针对支持重大装备国产化研发及推广应用方面的建议，统筹推进重大工程、重大项目实施，大国重器亮点纷呈。C919大型客机研制成功，获颁型号合格证和生产许可证，12月9日首架机交付运营。加快推动船舶工业高端化转型，首制大型邮轮实现主发电机动车，“深海1号”海洋油气平台和500米级水下生产系统投产采气。针对提升重点医药产业供给保障能力方面的建议，开展医药产业链强链补链行动，推动上下游企业协同攻关，自主研发的PD-1抑制剂等肿瘤治疗药物投入临床应用，国产体外膜肺氧合设备（ECMO）进入注册取证阶段。协调疫苗生产企业稳产增产，新冠病毒疫苗产能产量全球第一，新冠治疗药物产能快速提升，有力支撑疫情防控。

四是激发涌现更多专精特新中小企业。今年代表提出了32件关于中小企业专精特新发展的建议，为我部制定相关促进中小企业发展政策提供数据支撑和科学依据。结合减负增效精准帮扶小微企业等方面建议，发挥国务院促进中小企业发展协调机制办公室作用，推动纾困惠企政策加快落地，今年累计为中小微企业新增减税降费及退税缓税超3.7万亿元。深入实施“一起益企”服务行动，累计服务企业超过4720万家（次）。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，今年共化解543亿元，无分歧账款化解率达95%。在代表关注的培育优质中小企业方面，持续推动构建由创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业构成的优质中小企业梯度培育体系，新增第四批专精特新“小巨人”企业4328家，数量接近前三批数量之和。累计培育专精特新中小企业7万余家、制造业单项冠军企业1186家，中小企业稳链强链补链支撑更加有力。结合促进中小企业专精特新发展的建议办理，举办2022全国专精特新中小企业发展大会，习近平总书记致贺信，进一步坚定中小企业专精特新发展的信心和决心。推进大中小企业融通创新和中小企业数字化转型试点，组建一批大中小融通、产学研用协同的创新联合体。

五是持续提升信息通信服务供给能力。今年代表围绕网络基础设施建设、电信普遍服务、信息技术融合应用等方面提出了21件建议。我部吸纳代表意见建议，加快实施网络强国战略，推动信息通信业加快迭代发展。针对加快5G应用规模发展、加强千兆光网建设等建议，着力加快网络基础设施建设，推进偏远地区通信基础设施水平提升，今年开通5G基站80多万个、累计228万个，实现全国“村村通宽带”“县县通5G”“市市通千兆”，5G移动电话用户达5.24亿户。算力基础设施达到世界领先水平，算力总规模排名全球第二。结合打造5G融合应用创新引领区、加快发展工业互联网等建议，积极推动5G在智慧教育、智慧医疗、数字政务等领域融合应用，应用案例累计超过5万个。召开“5G+工业互联网”现场会，发布《全连接工厂建设指南》，工业互联网已全面融入45个国民经济大类，产业规模突破万亿元大关，打造了“5G+工业互联网”中国名片，有力支撑了产业数字化转型。

三、深入贯彻落实党的二十大精神，全面提高代表建议办理能力和水平

我部高度重视代表建议、批评和意见办理工作，但与全国人大和代表们的期待相比还有一定差距。下一步，我部将按照栗战书委员长讲话精神和本次会议要求，采取措施，不断提升代表建议办理工作能力和水平。

一是加强重点建议跟踪督办。积极推进“B”类答复承诺事项落实，对今年全国重点督办建议的答复落实情况开展“回头看”检查，邀请相关代表实地调研、座谈交流，进一步巩固办理成果，促进代表建议高质量办结。

二是做实做细代表联络工作。围绕社会普遍关心的重大技术装备、汽车、信息通信等行业，通过邀请代表调研、座谈、走访等常态化联络形式，介绍情况、解读政策、回应关切，凝聚共识、赢得支持。

三是强化多方协同联动办理。针对综合性强、涉及面广的建议，发挥牵头部门作用，加强与相关部门横向协调、与地方纵向联动，汇聚工作合力，推进建议办好办实。

四是深化拓展办理成果运用。利用大数据等手段，开展建议综合分析，挖掘好运用好建议大数据这个富矿，加强成果共享，为科学决策提供重要参考。

衷心感谢全国人大常委会和全国人大代表对工业和信息化工作的关心、支持和帮助。工业和信息化部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，虚心听取人大代表意见、自觉接受人大代表监督，加快推进新型工业化，加快建设制造强国和网络强国，为实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献。