张德江委员长赴俄罗斯出席中俄议会合作委员会第一次会议和金砖国家议会论坛并访问韩国、印度情况的书面报告

张德江委员长赴俄罗斯出席中俄议会合作委员会第一次会议和金砖国家议会论坛并访问韩国、印度情况的书面报告
全国人民代表大会常务委员会办公厅
2015年6月19日

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2015年》

全国人民代表大会常务委员会：

2015年6月7日至16日，全国人大常委会委员长张德江应邀出席中俄议会合作委员会第一次会议和金砖国家议会论坛并访问韩国、印度，出席了47场双多边活动。张德江委员长夫人辛树森，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，全国人大外事委员会主任委员傅莹，外交部副部长张业遂，全国人大常委会副秘书长曹卫洲、沈春耀陪同出访。现将主要情况报告如下：

一、全面提升金砖国家议会合作水平

金砖国家议会论坛的成功举行，是金砖国家合作历程中的一件大事，对于加强金砖国家议会间的交流合作，增进相互了解和彼此友谊，推动金砖国家建立更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系，具有十分重要的意义。此次论坛是由俄罗斯提议举行的，中国、巴西、南非、印度等国予以响应。6月8日，张德江委员长出席论坛并发表主旨讲话，这是中国全国人大常委会委员长首次出席金砖国家议会间的多边活动。俄罗斯联邦委员会主席马特维延科和国家杜马主席纳雷什金分别主持论坛第一阶段和第二阶段会议，巴西参议长卡列罗斯和众议长库尼亚、南非省务院主席莫迪塞和国民议会副议长策诺利以及印度人民院国际事务委员会主席塔鲁尔出席论坛。俄罗斯总统普京致信对论坛的举行表示祝贺。

张德江委员长出席论坛的日程紧凑、内容丰富。在第一阶段和第二阶段会议上，先后围绕应对全球政治经济问题、加强金砖国家议会合作等主题发表讲话；会见南非、巴西议会领导人，同与会各代表团团长会面寒暄；还出席了俄方举行的欢迎招待会。在多边和双边场合，张德江委员长全面阐述中方的立场和主张，同外国议会领导人深入交换意见，取得积极成效。

在国际政治经济形势继续发生深刻复杂变化的大背景下，金砖国家如何深化互利合作、携手应对挑战，是与会各方最关心的话题。张德江委员长说，金砖国家合作符合和平、发展、合作、共赢的时代潮流。在金砖国家领导人会晤机制的引领下，各领域合作势头良好、成果丰硕，让各国人民得到实实在在的好处，也为世界和平与发展作出积极贡献。他指出，当前金砖国家合作既面临新的机遇，也面临前所未有的挑战。我们要坚定信心、保持定力，秉承开放、包容、合作、共赢的金砖精神，加强交流合作，推动共同发展，在应对全球政治经济问题、促进人类和平与发展的崇高事业中发挥建设性作用。为此，张德江委员长提出四点建议：一是共同维护世界和平稳定和国际公平正义，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。二是携手推动共同发展，实现国家繁荣富强和民族振兴。三是深化各领域务实合作，努力构建互利共赢的利益共同体。四是推动完善全球经济治理，促进发展中国家和发达国家共同发展、平衡发展。

立法机关友好交往是金砖国家合作的重要组成部分。此次论坛的主题之一，就是进一步丰富和拓展金砖国家议会合作的形式和内涵。张德江委员长强调，在金砖国家伙伴关系日益密切、互利合作深入发展的形势下，金砖国家议会应把握大势、相向而行，发挥各自优势，加强交流合作，为金砖国家合作增添新的内容、注入新的活力。建议做好四个方面的工作：一要服务金砖国家合作总体目标，做金砖国家伙伴关系的推动者；二要维护世界和平与国际法治，做金砖国家良好发展环境的塑造者；三要加强治国理政经验分享，做金砖国家务实合作的实践者；四要搭建议会友好合作平台，做金砖国家合作机制建设的促进者。

张德江委员长的重要讲话赢得了与会各国代表的赞同和支持。他们普遍表示，要维护金砖国家合作的大好局面，在金砖国家合作机制下搭建更加有效的议会合作平台，加强在多边议会组织中的协调配合，积极为金砖国家各层次各领域交流合作建言献策、贡献力量。论坛通过了《金砖国家首次议会论坛声明》。在声明的起草和磋商过程中，中方积极与其他各方沟通协商，就文件的主要内容和具体表述提出意见建议，使中方的主张在声明中得到充分体现。

在会见南非省务院主席莫迪塞和国民议会副议长策诺利时，张德江委员长指出，深化金砖国家合作符合中南共同利益。中国全国人大愿加强与南非议会的合作，包括在金砖国家框架下的合作，推动中南全面战略伙伴关系向前发展。在会见巴西众议长库尼亚时，张德江委员长强调，近年来中巴关系全面快速发展，战略性和全局性影响不断上升。中国全国人大重视加强与巴西众议院的友好合作，希望双方用好定期交流机制、金砖国家议会论坛等合作平台，为中巴全面战略伙伴关系发展贡献力量。两国议会领导人表示，愿同中方一道努力，在深化双边立法机关交流合作的同时，加强在议会多边组织中的磋商与沟通，把议会交往开展得更加有声有色、富有成效。

二、巩固国家关系发展的良好势头

张德江委员长赴俄罗斯出席中俄议会合作委员会第一次会议，对韩国、印度进行正式友好访问，是在国际地区形势继续发生深刻复杂变化、新兴市场国家和发展中国家整体实力增强、我国在周边一系列重要外交战略部署顺利推进的背景下进行的，是我领导人对大国和周边采取的一次重大外交行动，对于推动我国与三国关系深入发展，加强中国全国人大与三国立法机关交流合作，具有十分重要的意义。

访问期间，张德江委员长分别会见俄罗斯总统普京、韩国总统朴槿惠、印度总统慕克吉和总理莫迪；与俄联邦委员会主席马特维延科、国家杜马主席纳雷什金，韩国会议长郑义和，印副总统兼联邦院议长安萨里、人民院议长马哈詹举行会谈，就双边关系、议会交往以及共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见，达成广泛共识。三国高度重视并热烈欢迎张德江委员长的重要访问，给予热情接待、积极报道和高度评价。张德江委员长此访取得圆满成功，达到了加强团结、深化互信、促进合作、巩固友好的目的。

中俄互为最大邻国和最主要、最重要的战略协作伙伴。2013年以来，习近平主席和普京总统多次会晤，对中俄关系深入发展进行战略引领和顶层设计，为双方各领域合作指明了方向。在会见俄罗斯领导人时，张德江委员长说，国际形势越是复杂多变，中俄越要增强战略互信、加大相互支持，这符合两国和两国人民的根本利益。中方始终坚持从战略、全局和长远角度把握双边关系，愿同俄方共同努力，积极推动落实两国元首达成的重要共识，坚定支持彼此走符合本国国情的发展道路，坚定支持对方维护本国主权、安全、发展利益的努力，坚定支持对方把自己的事办好，坚定支持对方发展振兴，推动中俄全面战略协作伙伴关系继续保持高水平发展。俄方领导人表示，俄方高度重视发展对华关系，愿与中方保持密切交往，相互给予坚定支持，扩大各领域务实合作，不断将两国关系提高到新水平。

中韩建交23年来，两国关系实现了由合作伙伴关系到全面合作伙伴关系再到战略合作伙伴关系的“三级跳”，发展速度之快、领域之广、影响之深，堪称国家关系发展的典范。在会见韩国领导人时，张德江委员长积极评价双边友好合作成果，指出当前中韩关系正处在大发展的新起点上，习近平主席和朴槿惠总统成功实现互访并达成重要共识，为双边关系深入发展注入新的强劲动力。中方愿同韩方携手努力，牢牢把握两国关系发展方向，继续保持各层次友好交往和各领域务实合作，推动两国成为实现共同发展、致力地区和平、携手振兴亚洲、促进世界繁荣的伙伴。韩国领导人热烈欢迎张德江委员长的访问，认为此访体现了中方对发展中韩关系的高度重视，也是对韩国应对中东呼吸综合征疫情的坚定支持。韩方表示，愿更多参与“一带一路”倡议，扩大双边各领域务实合作，推动韩中战略合作伙伴关系取得新发展，共同促进东北亚地区和平稳定与繁荣。韩国是半岛问题主要当事方。张德江委员长与韩国领导人就半岛问题深入交换意见。他重申，中方在半岛问题上秉持客观公正立场，坚定致力于实现半岛无核化目标，坚定致力于通过对话协商解决问题。

中印是当今世界两个最大的发展中国家和最具活力的新兴市场国家。进入新世纪以来，两国关系进入全面快速发展的新阶段。习近平主席2014年成功访印，不久前莫迪总理成功访华，两国领导人就推动中印战略合作伙伴关系发展、构建更加紧密的发展伙伴关系达成重要共识，推动中印关系步入新的上升阶段。在会见印度领导人时，张德江委员长指出，中印都处在民族复兴的历史进程中，中国梦和印度梦息息相通、相互契合。中方愿同印方一道，增强政治互信，深化务实合作，扩大人文交流，妥善管控和处理分歧，携手实现和平发展、合作发展、包容发展，更好地造福两国25亿人民，共同维护地区乃至世界的和平稳定。印度国家领导人表示，印度视中国为伟大邻居和重要战略伙伴，愿加强同中方的各领域交流与合作，不断把两国关系提升到新的高度，实现共同发展和繁荣。

今年是世界反法西斯战争胜利70周年和中国人民抗日战争胜利70周年。张德江委员长与三国领导人和社会各界见面时，都积极倡议各方加强相互支持与配合，举办好相关庆祝和纪念活动，铭记历史、缅怀先烈，珍爱和平、开创未来，共同维护二战胜利成果和国际公平正义。

政党交往是国家关系的重要组成部分，同议会交往密切相关。访问期间，张德江委员长会见了韩新国家党党首金武星、新政治民主联合党党首文在寅，印国大党主席索尼娅·甘地、前总理辛格。张德江表示，中国共产党愿同各国主要政党开展形式多样、内涵丰富的交流，在增进相互了解、推动互利合作、活跃人文交流等方面发挥更重要作用，更好地造福于两国和两国人民。韩、印主要政党领导人表达了加强政党交流合作的强烈愿望，希望共同为促进两国友好事业发展多作贡献。

三、开启双边议会友好交往新篇章

从立法机关层面推动落实两国元首达成的重要共识，全面提升中国全国人大与往访三国议会友好交往水平，是张德江委员长此访的重要目的之一。访问期间，张德江委员长在莫斯科出席中俄议会合作委员会第一次会议开幕式并致辞，在新德里出席中印议员友好论坛闭幕式并致辞，与三国议会领导人和议员深入交换意见，从国家关系发展大局出发，结合立法机关自身职能和特点优势，有针对性地提出推动立法机关深入交流合作的建议。

2005年，中国全国人大分别与俄罗斯联邦委员会和国家杜马建立定期交流机制，由全国人大常委会委员长担任中方主席。这是全国人大与外国议会建立的级别最高的交流机制。10年来，双方在定期交流机制框架下，积极开展各层次各领域的友好交往与务实合作，积累了许多宝贵经验。顺应新形势下中俄关系发展需要，为进一步整合资源、凝聚力量，2014年9月双方商定对原有合作机制进行改革，调整为中国全国人大与俄联邦会议合作委员会。此次是中俄议会合作委员会召开的第一次会议。张德江委员长、马特维延科主席、纳雷什金主席共同出席开幕式并致辞。张德江委员长指出，新的合作委员会机制的建立，为双方开展更深层次、更高水平合作提供了广阔空间，标志着中俄立法机关交流合作进入一个新阶段。双方应以此为新的起点，进一步加大相互支持，为增进战略互信筑牢政治基础；进一步加强经验交流，为各自国家发展振兴提供有益借鉴；进一步推动务实合作，为实现互利共赢提供法治保障；进一步弘扬世代友好，为中俄关系发展夯实社会基础；进一步密切多边合作，为共同发展创造良好外部环境。

在与俄罗斯议会领导人会谈时，张德江委员长表示，中俄立法机关交往要服从服务于国家关系发展大局，为双方各领域务实合作提供有力支持和法律保障。建议两国立法机关利用好现有合作平台，把立法交流合作作为重点，选择国家安全、网络安全、社会管理、民法典编纂等立法项目，有针对性地相互学习借鉴立法经验。同时要积极推动地方合作、青年交往和媒体交流，为国家关系发展加油助力。俄方感谢张德江委员长出席在俄举办的金砖国家议会论坛，认为此访充分体现了中方对俄坚定的政治支持，表示愿进一步加强同中国全国人大的友好合作，创新合作形式，丰富合作内容，增强合作实效，为俄中友好合作作出更大贡献。

张德江委员长对韩国的正式友好访问，是中国全国人大常委会委员长时隔12年再次到访。在谈到中韩议会合作时，张德江委员长提出，中韩议会合作基础良好，迄今双方定期交流机制已举行9次会议。双方应继续提升合作水平，通过高层交往、机制交流和友好小组活动，加深友谊、增进互信，积极开展依法治国、经济建设、民生改善等方面经验交流，加快审批双边合作法律性文件，为推动务实合作提供法律保障。韩方对中国经济社会发展取得的巨大成就表示钦佩，希望两国立法机关继续以相互理解和信任为基础，拓展交流领域，提升合作实效，加强议员友好往来，共同为促进两国关系又好又快发展贡献力量。

张德江委员长对印度的正式友好访问，是中国全国人大常委会委员长时隔14年再次访印。在与印度议会领导人会谈时，张德江委员长说，加强两国立法机关交流合作是民心所向、大势所趋。与近年来两国关系的快速发展相比，两国立法机关合作还有很大提升空间。双方应密切各层次交往，增进相互了解和理解；加强治国理政经验交流，为两国各自的改革和发展提供借鉴；加强政策和法律沟通，为两国对接发展战略、深化务实合作创造良好法律环境。为推进中印立法机关交流机制化，双方商定在张德江委员长访印期间举行中印议员友好论坛。张德江委员长在论坛闭幕式上致辞，希望两国立法机关组成人员做中印友好合作的坚定支持者和积极推动者，扩大交流，深化友谊，促进合作，为中印关系发展作出应有的贡献。印度议会领导人热烈欢迎张德江委员长访印，认为此次访问掀开了中印立法机关合作的新篇章，表示愿进一步密切同中国全国人大的交往，交流借鉴经济发展、法治建设等方面经验，夯实两国关系深入发展的社会和民意基础。

四、深化务实合作、增进人民友谊

务实合作是推动国家关系发展的不竭动力，人民友谊是推动国家关系发展的牢固基础，应当也必须成为立法机关交流合作的重点内容。针对往访国的具体情况，张德江委员长与对方领导人、地方官员及企业界人士，深入探讨双方合作的重点领域和新的增长点，从立法机关层面提出促进经贸合作、人文交流和地方交往的务实建议。

中国与俄、韩、印三国经贸合作成效显著、潜力巨大。2014年，中俄贸易额达953亿美元，中国已连续5年成为俄罗斯第一大贸易国；中韩贸易额近3000亿美元，人员往来超过1000万人次，今年6月初中韩自由贸易协定正式签署，为两国经贸合作带来更广阔前景；中国是印度最大贸易伙伴、进口来源国和第四大出口市场，印度则是中国在南亚的最大贸易伙伴。访问期间，张德江委员长与三国领导人深入探讨加强经贸合作的思路和措施，参观俄罗斯喀山直升机厂和鞑靼斯坦共和国国防工业企业展，考察韩国LG集团、现代起亚汽车集团、希杰集团等知名企业，与三星电子集团负责人等企业界人士进行座谈。张德江委员长充分肯定双边经贸合作稳定快速发展的良好势头，强调要将良好的政治关系优势转化为更多务实合作成果，加强宏观经济政策和发展战略协调对接，找准利益契合点和合作增长点，推动双边经贸关系向更宽领域、更高水平发展。

针对三国的不同情况，张德江委员长提出，中俄应加快推进丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作，积极推动两国投资、金融、能源、航空航天、高铁、基础设施等重点领域合作顺利开展，共同营造更加便利高效有序的合作环境。希望中韩以自由贸易协定的签署为契机，积极拓展新能源、电子通信、高新技术等战略新兴产业合作，打造全方位、高水平务实合作，共同引领地区经济发展。中印要努力积极推进铁路、产业园区等重点领域合作，不断拓展在新型城镇化、新能源、人力资源开发等领域合作，加快“孟中印缅经济走廊”建设，加强互联互通与经济融合，在更高水平上实现优势互补。三国领导人和企业界人士均表示，加强同中国经贸合作的机遇前所未有，愿与中方共同努力，发挥经贸合作的优势和潜力，积极落实双方已达成协议的合作项目，促进双边贸易平衡稳定增长，欢迎更多的中国企业前来投资创业，欢迎更多的中国游客前来观光旅游。

国之交在于民相亲。张德江委员长的访问，带去了中国人民对俄罗斯、韩国、印度人民的亲切问候和良好祝愿。访问期间，张德江委员长与三国领导人和地方官员就活跃人文交流达成重要共识，一致同意从战略高度重视和加强智库、媒体、文化、教育、科技、旅游等领域的交流合作，鼓励和促进各领域各层次人员友好往来，开展丰富多彩、形式多样的交流活动，增进人民之间的了解和友谊，吸引更多青年人关注和投身两国友好事业，不断夯实国家关系的社会和民意基础。张德江委员长广泛接触往访国社会各界人士，在俄罗斯参观喀山联邦大学等，回顾中俄传统友谊，提出加强中俄教育、科技、文化等领域交流合作的建议。在首尔会见韩中亲善协会、21世纪韩中交流协会、韩中文化协会等7个韩中友好团体负责人，希望在中韩人文交流共同委员会机制框架下，充分发挥民间团体在活跃人文交流中的独特优势，培育更多知华、友华力量，促进中韩友好合作。在孟买会见柯棣华大夫亲属及柯棣华纪念委员会主要成员，参观柯棣华大夫图片展，缅怀柯棣华大夫和印度援华医疗队为中国人民抗日战争作出的宝贵贡献；在新德里向甘地墓敬献花环，就发展中印关系等问题接受印人民院电视台的采访，强调中印友好是一项伟大而崇高的事业，要汇聚千千万万志同道合者的力量和智慧，让中印友谊的大树根深叶茂、硕果累累。张德江委员长还表示，中方今后每年将向印方提供100个政府奖学金名额。访问期间，张德江委员长亲切看望有关使领馆工作人员和中资机构、华侨华人、留学生代表，介绍国内形势，畅谈发展前景，提出要坚定中国自信、树立中国形象、讲好中国故事，勉励大家为发展我与驻在国关系作出新的贡献。

张德江委员长十分关心地方友好往来和务实合作。访问期间，他会见俄鞑靼斯坦共和国总统明尼哈诺夫，韩京畿道知事南景弼，印马哈拉施特拉邦邦长拉奥、首席部长法德纳维斯和下院议长巴格德等地方领导人，强调把加强地方合作摆在更加突出的位置，把握机遇、挖掘潜力、积极作为，取得更多合作成果。俄鞑靼斯坦共和国议会举行会议欢迎张德江委员长到访，议会主席穆哈梅特申致欢迎辞。张德江委员长鼓励鞑靼斯坦共和国积极参与中俄战略对接合作，大力支持莫斯科—喀山高铁建设项目，加强同中方在机械、汽车、航空、石化等领域的合作。他充分肯定韩京畿道与中国有关省市友好合作取得的积极成效，建议双方继续加大在电子信息、生物技术、文化产业、城市管理和环境保护等领域的合作力度。他希望印马哈拉施特拉邦抓住中印关系迅速发展的新机遇，加强与中国有关地方的交流合作，打造更加高效便捷的营商环境，为深化两国合作发挥示范效应。张德江委员长的提议得到三国领导人和地方官员的积极回应，为深化我与三国的地方交流合作夯实了基础。

访问期间，张德江委员长在不同场合，客观生动地介绍中国的发展道路、经济社会发展情况、全面深化改革和全面依法治国的重要进展、人民代表大会制度等。他反复强调，中国之所以能够取得举世瞩目的巨大成就，根本原因在于我们始终坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持人民代表大会制度。各方对张德江委员长的介绍给予高度评价，表示中国改革开放以来取得的发展进步令人钦佩，积累的丰富经验弥足珍贵，对许多国家的发展进步都具有十分重要的借鉴意义。

以上报告，请审议。

全国人民代表大会常务委员会办公厅
2015年6月19日