敬陳管見疏 (李受彤)

敬陳管見疏
作者:李受彤 
1879年
本作品收錄於《道咸同光四朝奏議

 分發廣東試用知州臣李受彤跪奏,為敬陳管見,伏祈聖鑒事。

  竊思事有為目前之利而貽後來無窮之患者,未可安於目前而無以善於後也;事有為將來之利而為目前所難驟行者,未可諉為難行而不圖之於始也。機會一失,積重難返。恐至有明知為利而不能興,明知為弊而不能除者。今日之患,曰邊防難測也,支用不足也,官箴難肅也,水旱不時也,臣謂皆不足患,所患者,忽忽相安,而不思一所以自強之術,雖有良法美意,皆以因循玩愒置之,遂令四者之害得以相乘於不覺。自來開創之主,當其建業伊始,尺地非有,一民非臣,奮其精神,尚足削平禍亂,大一區宇況。我朝列聖相承,深仁厚澤,普天同戴,前之三藩,後之髮逆,可謂窮凶極惡矣,卒皆勦無遺類。今日之勢,但能廣選人才,力求治法,蔓草雖滋,正非難圖,臣聞朝廷無不可振之紀綱,海宇無不可致之太平。即以捐論,歷代相沿,若有欲停而不能者,近者各省捐局,特由宸斷,毅然停止。千百年相承之弊,而能一朝除之。若經眾議,必不能果斷至此。使凡利所當興,害所當弭,皆能如是,何事不理,何亂不平。即所謂朝廷無不可振之紀綱,海宇無不可致之太平也。近見廣開言路,凡有裨於國計民生者,立荷採擇,溫旨褒獎,冀其復言,俾天下臣民,欽仰勵精求治之誠,咸思奮其忠愛以自效。此即振人心整紀綱之第一轉關也。伏願國家利所當興,毅然興之;弊所當除,毅然除之。無少遷就,無少因循,自是言路常開,俾臣工各盡所言,執兩用中,時垂採納;又詔內臣外大,廣搜賢才,薦襄上理,將唐虞三代之治,定可復見於今日矣。臣不揣至愚,謹以平日管見,條陳八事於左。是否有當?伏祈聖鑑。

  一、國體宜尊也。承平日久,習於晏安,既成錮習,加以繁例日多,顧此瞻彼,動多窒礙,天下之事,遂陰壞於因循苟且之中,而振作無自。臣伏讀邸鈔,凡有奏議一達宸覽,或止或行,立降諭旨。至關民生欣戚者,尤諄諄期於必行,乃求治至急而事鮮實濟者。何也?朝廷洞燭情隱,朗然如鏡,惟慮過而不留,鑑於當前,不無遺於事後,緣每日章奏紛呈,隨覽隨批。但能諭令臣工力行而已,不能事過無一不忘也。一有或忘,承其任者,或畏難,或任性,或新舊交替,輾轉相延,事遂中廢,雖有大利大害,無從興革,能言而不能行,此實為政第一大患。勢已至此,欲期振作,必朝廷之精神與天下臣民之精神,事事貫注,乃能上行下應。否則臣下雖欲竭忠盡誠,不能必上之立見用也,深惟無補,轉多緘口。朝廷雖有良法美意,不能必臣下之立奉行也;雖有特旨,亦成具文。臣伏讀雍正年間上諭,事事洞悉情隱,天威可畏,迄今如在當前。其時臣下奉命,無敢或玩者,緣言出即行,隨時隨事,警頑振惰,不少縱逸。伏願敬法世宗憲皇帝之剛斷,每舉一事,期於必行,覈以時日,課以成效,隨時記注,以備遺忘,精神所注,貫徹終始,務令中興之業,甚於開創之勤,庶因循之習可以力挽。至於事有宸衷獨斷者,請不必盡由部議,以彰朝廷權衡之重,而國體益尊矣。

  一、治亂宜以古為鑑也。昔唐太宗多欲好便,然屈己從諫,卒能勉力自修,用成貞觀之治。夫人君尊崇至極,宵旰餘閒,偶思暇逸,豈敢謂過,然明皇初政,比美貞觀,開元天寶,後先兩轍,可見為君之難。前人謂日理萬幾,若朽索之馭六馬,戰慄之涉薄冰,故敢作此危語。蓋自秦、漢以至前明,治亂昭昭,皆足為鑑,請於前代末世之君,如何因循不斷,如何錯用人才,如何耳目玩好,惡直喜諛,敕史臣覈其所以致亂之由,編為一卷;更於前代治世之君,如何屈己從諫,如何勵精圖治,如何省財薄斂,廣選人才,講求邊事,敕史臣覈其所以致治之由,編為一卷。而於晉宋間事,尤必反覆推引發明,恭錄進呈,方今皇上富於春秋,績學正永,令講官於古來一切大利大害,與今日時事相證,有可以悚發聖聽者,時時講陳,皇上天聰獨亶,藉茲啟沃,益存敬惕,端今日養正之功,為他日親政媲美唐虞之券,益以彰兩宮、皇太后撫愛期望苦心。而我朝有道之基,培之益厚矣。

  一,綱紀宜持其要也。人君法宮高拱,天下之山川險阻,不能親歷也;斯民之人情風土,不能親睹也。外憑疆臣之奏論,內憑積來之成例而已。然必至奏論見而始悉其情弊,一任國用之繁重,輿地之紛歧,而無以先識其總,亦失為政提綱絜領之要。查順治十二年,兵部奏凡天下險要衝隘地方,請旨敕下各直省督撫,將所轄境內水陸衝要情勢,繪圖呈進;乾隆年間,亦有進呈圖式,惟時事既殊,沿革久異,請仍敕各省督撫,飭令州縣,各繪圖呈進,詳註風土人情,山川險隘,鄉村多少,丁口多少,某處險要,前經賊據,有無屯兵,某處荒田開墾難易,四至相距遠近,義倉幾處,多少積榖,可備幾年水旱,向來有無災歉,其民情何如,士風何如,貧富何如,水利徭役何如,某村幾里,某都幾里,其中人煙疏密,有無險隘,逐加細註。又為總說,必詳必盡,務令繪圖者,躬親採訪,毋得沿襲舊式,草率塞責。即此已足先辨州縣賢能,其不實不盡者有處,由四鄉以至一縣,由一縣以至一府一省,彙而成帙,皆有圖說。一存本省本府州縣,為清查保甲之用。又可令新任人員,按圖先識大勢,一呈御覽,縱有水旱盜賊事故,皆可宸衷豫斷,先定廟謨。自來國家創立規模,必以先收圖籍為要者此也。至於餉用所需,勸捐抽釐,僅欲開源,未能節流。是因憂用度不足,而不求用度之可節省者何在,與用度之可充裕者何在也。自來國家大利,不外鹽、茶,蓋鹽、茶為民間不可少之物,又為不必多用之物,課即加增,民無大害。嘗見鹽商無不奢侈之極,問彼富從何來,無非虧欠正課,供彼揮霍而已。至虧課日多,僅以查抄了事,少則數十萬,多則百萬,積來虧欠,不可勝覈。且利既歸鹽商,不惟上虧正課,抑且下病窮民。其所謂私販者,不過肩挑小民,挾錢數千,藉謀生路,一經拏獲,名為私梟,法不少宥。是窮民不沾涓滴之利,而轉任鹽商有虧欠正課之弊也。可否敕令各省出鹽茶處,集議盡善,於課有加,於民無損,總不令商人中飽其間,可收裕國便民之利。較之勸捐抽釐,其源為永;更請仿唐元和國計簿例,凡天下地丁錢糧關稅一切所入之項,暨宮庭廉俸兵餉河工一切所用之項,彙為總冊呈覽。幾暇時為稽覈,何項可儉,何事可裁,以天下之大,用度之繁,隨時隨事,斟酌省節,即成巨款,亦足少紓用度,不然日以用度不足,仰費朝廷焦慮,而不察餉項之所當儉當裕者何在,似不及持其總要之為善也。

  一、宜廣舉賢才也。求治之道,不患事之不治,而患治之無人,任用賢才,則艱鉅可投,緩急可恃,必能上分國憂,下卹民困,即使勢當無可如何,亦能鞠躬盡瘁,明其忠蓋。況賢能舉賢,才能舉才,將見轉相薦引,賢才皆可互進,尤能廣人臣以人事君之義。髮逆之亂,大臣如胡林翼,駱秉章,曾國藩,各薦賢才,卒平禍亂,此即近證。可否特諭內外臣工,凡可以建言者,令平日留意人才,每歲各舉一人,毋論親故並山林布衣之士,皆許保薦,以備錄用。說者必謂保薦不實,援引太濫,轉因此恐滋用人之弊,不知用賢之途不廣,則得賢亦必不多。但令此歲舉數十人中得二三賢才,如宋臣之韓琦、范仲淹、司馬光諸人,即可倚作柱石,大才大用,小才小用,皆足有裨政務,患不得才,不患無用才處也。尤在准其保薦,仍即准其彈劾,隨時錄用,仍可隨時去取,非必拘於一成而不變也。蓋賢才不聚於朝則散於野,況自來邊患,皆邊地人導之使然,則薦引人才,於邊地尤為急要,深恐不為我用,即為人用,為患滋大;並請相度邊地,特立防軍,不惟人才可得,且可收養一切勇敢之士,免窮而為非,或致他人誘用。至於京外各官,請隨時互相升調,庶中外情勢,各自瞭然,免有偏重睽隔之弊。而京官正途人員才可外用者,亦免升遷不易,有白首郎曹之歎,天下益無棄才矣。

  一、民力宜急舒也。言利之人,但求富國,不求富民。豈知民富則飽煖自娛,誰復為非;否則惟柔懦之民,甘為饑寒忍耳,其強黠者,必致迫而為盜。後世人心,多不羈馴,轉樂時有裨政,藉事倡惑窮民為亂;及其既亂,往往費國家數十年積蓄,不足供十數年戡亂之用者;知富國富民,勢無偏重也。以釐金論,朝廷不得已之為也,奉行不善,遂致小民如蹈水火,富商大賈,或可勉從,貧民則重受其累。蓋負販小民,挾錢數千,衣食賴是,仰事俯畜賴是,加以應納之釐金,重以吏役之嚇索,至於風雨奔走,尤不能必其貲本不折,理宜矜卹,今則當其擔負運載而來,將至關卡,稍形觀望,指為偷漏,即令果屬偷漏,國家視民如子,亦不過子盜父財耳;罪在可原,但令照貨補上釐金,豈為寬縱。今則十倍八倍議罰,甚有傾其貨不足以償罰項者,吞聲忍泣,申雪無處,以致間有鬨折釐卡之事,而貧民因之失業者不少。天下自農工外,半皆商賈,負販小民,一經失業,保不為亂?可否請稍改定章,無論水陸釐卡,凡窮民貨物,其貲本不及十千者,概行豁免。說者必謂立法過寬,釐金不旺,如不及十千者免,則百千之貨,必有分作十千以求混免者,皆不探本源之論。國用稍足,且欲並釐金全行裁撤,何妨於不得已之中,仍寓體卹民力之意。且貨本如至百千,急於求售,必不作此小算,至於釐卡之設,尤請不事過密,以裕疏通百貨之源。若四方所貢物產,亂後元氣未復,多有荷恩停止者,皇仁廣大,可否敕令所司,逐一查覈。如非進用必不可少之需,亦許暫行緩免,以卹民力。臣見史書於此等事,尤極頌美。蓋國貧恃民,民貧奚恃,是必民力舒而民氣乃靖,富國富民,正非兩事矣。

  一、州縣宜特慎也。朝廷分任督撫,分轄州縣,州縣得人,亂從何始。且所謂知州知縣者,謂其知此一州一縣事也。四民有無游惰,田土有無未墾,水旱有無當備,習俗有無奢侈,分覈其目,總攬其綱,隨事隨時,勤加撫字,民最有良,愛如子弟,未有不戴若父母者。從古循吏,豈有異術,今日州縣之弊,苦於攤捐,疲於伺應,分心於夤緣奔競,奪之於利祿身家,其賢者已動多窒礙,非於上官確有知遇,難盡其才。其不肖者則親差役而薄百姓,輕民命而喜貪刻,藉口攤捐,隨事誅求,以期彌縫。如售其術,轉得久於其職,問其差役,則自數百人多至千人者;問其訟獄,有因數人監押數十人者;夫以差役如許之多,不耕不織,仰賴其官為生,欲不魚肉百姓能乎?監押如許之多,又不即行審結,欲其為民造福,無取於民能乎?則差役非視州縣繁簡,照例定額,不准多役一人;訟獄非月報上官,限時了結,不准遲延一事:皆不能止其弊。至於攤捐過多,交代難清,非將久已無著之項,分年限遠近,概行豁免,則轇轕永無已時。雍正年間,曾經特旨寬免,蓋交代一日不清,州縣無一日可期振作,請敕凡有攤捐及虧短正課之州縣,分限遠近,或准予豁免,或減數追賠,並請於其統轄之官,其有失查處分者,可否加恩寬免,以杜瞻徇,庶可限時清結,交代一清。此後州縣少一分之虧累,即為國家多一分之正供。合之天下,實為巨款。經此次清結後,如再虧短,請申明雍正年間分賠之例,庶可稍救其弊;至州縣之賢者,許督撫不次保薦;其不肖者請復申明古制。去官之日,書其貪劣之蹟,以示鑑戒。天下省分,由州縣合併而成,督撫得人,則一省治,州縣皆得其人,則州縣無不治。其足敗州縣之治者,如巡檢、典史,交劣紳、收民詞、索陋規、縱賊盜,甚則挾制官長,畏其反噬。其賢者雖亦有人,而類此者,則往往皆是,致民間有「水旱害我,過時能止,巡典害我,連及孫子」之謠。可否於州縣寥闊之區,與其立三、四巡檢,或斟酌改並為縣,或改設理事同通,經始雖難,為利至大。蓋巡典之病民,如蝕物之蠹,有陰受其毒而不覺者。今但視作小官,以不足輕重置之,而不知其禍民至此,或准州縣隨時叅劾,稍寬其事後發覺失查處分,亦足少救其弊。東漢慎選牧令,治增上理。甚足為鑑。

  一、奢侈宜嚴禁也。僭亂之禍,始於飲食衣服之微,節儉非特厚風俗,亦以昭示尊卑,潛消其僭亂之心。年來屢降諭旨,裁革繁費,然迄今未止者,民力多窮,非不各有欲儉之心,習俗相沿,已非旦夕,眾人奢而一人獨儉,恐為眾人所恥耳。豈知奢侈之害,不可勝言,即以中人論,一年所用,百金已足,儉則隨分可以相安,不儉則百金外不能不有所益。其賢者則左支右絀,強持門面;不肖者如為官則必貪索百姓;胥役則必惡詐良民;百工必作偽器,以妨民用。種種相習於偽,奢則貧,貧則爭,爭則為亂,凡可以致利者,為鬼為蜮,無所不至。此實人心風俗大患。今既各有欲儉之心,則因其心之所欲儉,導以分之所當為,挽回澆風,勢亦尚易。然正非空言誥誡,遂可見效也。儉必有自,不求所自,儉從何始,必朝廷以儉為天下先,官紳以儉為小民倡,如不貴珍玩之物,不求耳目之好。次則如飲食之數十品裁而十數品也,賤者不准服貴者服也,凡冠婚宴會一切,會典所載,擇其易遵者,刊為條目,頒示天下,令官與官相約,紳與紳相約,各勉其親戚,各戒其子弟,各抑其僮僕,俾知儉為美德,不儉則貧,且為犯分,於法有懲,則奢侈可息,風俗可正。如通商之事,始於以異國之物為可珍,遂縱其往來而無所禁,皆侈之害致之也。失於既往,尚可補於將來,則奢侈之宜嚴禁也。

  一、邊情宜深悉也。語云「知己知彼,百戰百勝」。必知我之可以勝彼者何在,不及彼者何在,與彼之所可恃者何在,所不可恃者何在,按症發藥,病乃可愈。不悉其情,徒震其勢,氣先自餒,勢難振作。今力主通商者,忽忽相安,但求無事,而不思一制之之術,一旦有事,不知其何恃而不恐也,不知其何恃而可永保無事也。然力阻通商者,其意雖可嘉,而未計得萬全,急欲輕於一試,亦不知其何所見,而一切皆可無慮也。此皆不識敵情之過。主和議者,但以敵人為可畏耳,不知當事者欲計萬全,因覺彼有可畏,在百姓則無一畏彼也,且彼亦何嘗不甚畏我,如無所畏,要求必不止此。又謂機器難及耳。然見彼國所著各書,電學是其創發,其餘大抵以水火相激之氣,運以機輪耳。如中國所用器物,彼嘗取以為證,謂之東來法,惜中國人習而不察,且用之微細之物,未嘗擴而大之耳。公輸偃師之巧,古多傳人,祇以技藝之微,無關大道,人乃不習。設以功名求之,富利誘之,精巧何難勝彼。見有同文館之學習矣,有出洋之學習矣,聞疆臣久有洋學特科之議,深謀遠慮,原欲多得善為機器之人,然官招之學,不如兼令民自為學;請敕通商衙門,將彼所著之書,刊布各省,令民間易於購買,即易於學習,有能製造有用機器者,准其呈試錄用,俾天下人知其機器並非絕學,免多羨懼。夫人情懼之則不敢與爭,羨之則易於求學,此亦懾服敵情振作人心之一端也。且所以暫羈縻者,亦慮患伏肘腋耳。前此髮逆之亂,亦曾近犯天津,兵民合勦,卒亦就滅。今請視如髮逆,有不可片刻與立之勢,抉疵攻瑕,制非無術。況咸豐年間,其由天津得犯京師者,藉數百內奸導之前驅,時驟未及防,事起倉卒,因議和款,並非力與血戰,勢誠有不敵也。若概以患伏咫尺為慮,設使患不生於遠人,如嘉慶間林清之事,防之豈勝其防?我朝上承天眷,下順人心,是以定臺灣、平回疆暨金川等處,武功煌煌,前代莫比,信乎確有萬年不拔之基者。今日之勢,較之吳逆時為何如,是在不安於弱,首恃天威,有以懾之,而後除之自易耳。彼見人心之不可強,又見天怒之不可犯,氣即自餒,強極則弱,勢所必至。且我之所慮於彼者固多,而我之所以勝之者尤非一事。彼人多為貿易而來,其習中事者,屈指可數,非若我國之欲滅之者眾也。以人心論,則我眾彼寡,彼從數萬里來,有海國風波之險,有急難求援之慮。非若我之有險即守,隨募皆兵也。以地勢論,則彼勞我逸,彼之於我,語言不通,風土不宜,道路不習,非有內奸,勢莫敢動。以情勢論,則彼客我主,且彼所恃者鐵甲船與火器耳,一登陸岸,既不及我馬軍之馳騁,又不及我步軍之輕利。以營陣論,則彼拙我智,未有智不可以敵拙,主不可以先客,逸不可以待勞,眾不可以擊寡者。不此之求,氣何能壯。至其傳教,原不足患,所最可患者,倘其習知我國體制之尊崇,禮樂百官之美富,名教綱常之正大,生覬覦莫測之心,即以中國之教,買服中國人心,然後蠶食爭據,患何可言。幸其以教脅人,而人不服,又幸其志僅通商,和可了事;然久處中國,再數年不能必其不出於此。且恐奸民有以教之,更或挾之為亂,如五代時事可鑒。則今日所最要者,仍莫如沿海各處,添設專閫大員,特立防軍,收聚沿海貧民,厚其月餉,免為彼用,又可鑒別其中人才,其熟識海防情勢者,破格超擢,留為他日破敵之用。才無兩立,不為我用,即為彼用,一為彼用,則貧者貪彼之利,為彼致命。有才者受彼籠絡,攻我之瑕,外來之患,古多似此。今請事事求一自強之術,時時存一和約難恃之心,於敵人情勢,纖微求悉,見事明乃能作事勇,無過疑忌,無過游移,廓清海宇,正非難事。如不熟悉其情,徒驚其勢,則患伏因循,振作無自,積弱日深,久後何堪設想,所謂邊情之宜深悉者此也。

  臣不揣至愚,謹陳管見,是否有當,伏祈聖鑑。

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