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歷代田賦之制编辑

  哲宗元祐初,御史論陜西轉運使呂太中假支移之名,實令農戶計輸腳錢十八,百姓苦之。乃下提刑司體量,均其輕重之等:以稅賦戶籍在第一、等二等者支移三百里。第三等、第四等二百里,第五等一百里。不願支移而願輸道裏腳錢者,亦酌度分為三,各從其便焉。

  六年,用有司議,河東助軍糧草,支移無得輸三百里,災傷五分以上,免其折變。

  紹聖元年,臣僚言:"元祐敕,典賣田宅,遍問四鄰,乃於貧而急售者有害。乞用熙寧、元豐法,不問鄰以便之。應問鄰者,止問本宗有服親,及墓田相去百戶內與所斷田宅接者,仍限日以節其遲。"宋初,亦有問親鄰之法。

  徽宗崇寧三年,宰臣蔡京等請復行方田,從之。推行自京西、河北兩路始。

  四年,尚書省言:"諸妄說方田條法,扇惑愚民,致賤價賣斷田業,或毀伐桑柘者,杖以曉眾。"從之。監察御史宋聖寵言:"元豐方田之法,廢且二十年,猾吏毀去案籍,豪民毀壞埄界,乞按視補葺。"詔行下。

  七月,詔:"方田路分,令提舉司視稅最不均縣,每州歲方一縣或兩縣,遇災傷權罷。"

  知開封府太康縣李百宗上言:"州縣官吏有茍簡懷異之人,往往以本縣豐熟妄為災傷,以避推行。或有好進之徒,以人戶實被災傷妄為豐熟,務要邀求恩賞,殊不能體朝廷使民之美意。乞覺察禁治。"從之。

  五年,詔:"諸路見行方田,切慮民間被方不均,公吏騷擾乞取難禁,除已方外權罷。"

  大觀二年,詔復行方田。

  四年,詔:"去歲諸路災傷,應已經方量而高下失當,見有陳訴,未為畢事,合依,已命權罷。其賦稅,依未方時舊則輸納。"又詔:"方田官吏非特妄增田稅,又兼不食之山而方之,俾出芻草之直,民戶因此廢業失所。監司其推原本制,悉加改正,毋失其舊。"

  政和三年,河北西路提舉常平司奏:"所在地色極多,不下百數,及至均稅,不過十等。第一等雖出十分之稅,地土肥壤,尚以為輕;第十等只均一分,多是瘠鹵,出稅雖少,猶以為重。若不入等,而依條只收柴蒿錢,每頃不過百錢至五百,既收入等,但可耕之地,便有一分之稅,其間下色之地,與柴蒿之地不相遠,乃一例每畝均稅一分,上輕下重,故人戶不無詞訴。欲乞依條據土色分外,只將第十等之地再分上中下三等,折畝均數。謂如第十等地,每十畝合折第一等一畝,即第十等內上等依元數,中等以十五畝,下等以二十畝折地一畝之類是也。"詔諸路概行其法。

  五月,臣僚上言:"朝廷推行方田之初,外路官吏不遵詔令,輒於舊管稅額之外,增出稅數,號為'蹙剩',其多有一邑之間及數萬者。欲望下逐路提舉司,將應有增稅縣分,並依近降指揮,重行方量,依條均定稅數,不得於元額外別有增損。"止令提刑司體量詣實聞奏。

  大觀二年,詔:"天下租賦科撥支折,當先富後貧,自近及遠。乃者漕臣失職,有不均之患,民或受害。其定為令。"所謂支移,視地遠近,遞遷有無,以便邊餉,內郡罕用焉。間有移用,則任民以所費多寡自擇,故或輸本色於支移之地,或輸腳費於所居之邑。折變之法,納月初旬估中價折準,仍視歲豐兇定物之低昂,官吏毋得私其輕重。

  初,京西舊不支移,崇寧中,將漕者忽令民曰:"支移所宜同也,今特免,若地裏腳錢則宜輸。"自是歲以為常。腳錢之費,斗為錢五十六,比元豐既當正歲之數,而反覆紐折,數倍於昔,農民至鬻牛易產猶不能繼,漕司乃用是取辦理之譽,言者極論其害。政和元年,遂詔支移而所輸地里腳錢不及斗者,免之。尋詔五等戶稅不及斗者,支移皆免。

  重和間,言者謂:"物有豐匱,價有低昂,估豐賤之物,俾民輸送,折價既賤,輸官必多,則公私乏利。而州縣之吏,但計一方所乏,不計物之有無,責民所無,其患無量。至於支移,徙豐就歉,理則宜然。豪民贓吏故徙歉以就豐,挾輕貨以賤價輸官,其利自倍。而下貧之戶各免支移,估直既高,更益腳費,視富戶反重,因之逋負,困於追胥。"又非法折變,既以絹折錢,又以錢折麥。以絹較錢,錢倍於絹;以錢較麥,麥億於錢。展轉增加,民無所訴。"前後奏請,帝必為之申禁且定法,而有司終不承惻怛之意焉。

  宣和元年,臣僚言:"方田以均天下之稅,神考良法,陛下推行,今十年,告成者六路,可謂緩而不迫矣。御史臺受訴,乃有二百餘畝方為二十畝者,有二頃九十六畝方為七十畝者,虔州之瑞金是也。有租稅一十三錢而增至二貫二百者,有租稅二十七錢則增至一貫四百五十者,虔之會昌是也。蓋方量官憚於跋履,並不躬親,而行繵拍埄,驗定土色,一任之胥吏。望詔常平使者密行檢察,若未按舉,他時有訴不平,則明加貶黜改正。"詔令諸路提刑司體問。

  二年,詔罷諸路方田。又詔:"自今諸司毋得起請方田。諸路未方田縣分已方量,賦役不以有無論訴,悉如舊額輸稅。民因方田而逃移歸業者,逋欠並放。"

  高宗紹興元年,江西、湖南宣撫大使朱勝非言:"民間之病,正稅外科敷煩重。稅米一斛有輸至五六斛,稅錢一緡有輸及十八緡者,和糴與正稅等,而未嘗支錢。他皆類此。"又言:"輸苗請以限前聽民從便納早占米充支用。"從之。江東帥臣李光言:"廣德縣秋苗舊納水陽鎮,鄉民憚遠。乞每一石貼三斗七升充腳剩,就本軍送納。自是立為年額。"詔蠲其半。

  六年,殿中侍御史周秘言:"昨朝廷展放淮南稅限,聞州縣有收撮課子之例,夏則撮麥,秋則撮榖。又有助軍米、借牛租,名色十一,往往取至四五分。重斂如此,乃以愛惜民力欺朝廷,使百姓虛被放免之惠。蓋稅賦則所取少而有限,收撮則所取多而無時,今欲信朝廷寬恤之令,寬百姓輸納之力,除已立定課子合官私中分外,餘宜一切禁止。"權發遣淮南兩路張成憲言:"還業之人稅額未定,乞據實種頃畝權納課子五年。"並從之。

  七年,知揚州晁公武言:"朝廷以沿淮荒殘,未行租稅,民復業與創戶者,雖阡陌相望,懼後來稅重,聞之官者十才見一二。昔晚唐民務稼穡則增其租,故播種少;吳越民墾荒田而不加稅,故無曠土。望詔兩淮更不增賦,庶民知勸。"詔可。

  二十年,用正言章夏奏,詔州縣收納二稅出剩數並附赤歷,無得撥歸公使庫。

  二十三年,張守帥江西,奏請蠲積欠預和買、和糴,上欲行之,時秦檜為相,方損度為月進,且日虞四方財用之不至,怒而不行。是時,兩浙州縣合納綿、紬、稅絹、茶絹、雜錢、白米六色,皆以市價折錢,卻別科米麥,有一畝地納四五斗者。京西根括隱田,增添租米,加重於舊。湖南有土戶錢、折絁錢、醋息錢、麯引錢,名色不一。曹泳為戶部侍郎,又責荊南已蠲口賦二十餘萬緡甚急。檜晚年怒不可測,而泳其親黨,兇焰熾然。蓋自檜再相,密諭諸路暗增民稅七八,嘗建言:國家經費,惟仰二稅,間乞蠲免,理宜禁絕。雖經界之行,或謂但求括摘漏稅,亦無實惠及民,故民力重困,饑死者眾,皆檜之為也。

  紹興三年,戶部言:"人戶拋棄田產,已詔三年外許人請射,十年內雖已請射及撥充職田者,並聽理認歸業,官司占田不還,許越訴。如孤幼兒女及親屬依例合得財產之人,委守令面問來歷,取索契照。如無契照,句勒耆保鄰佐照證得實,即時給付,或偽冒指占者論如律。如州縣沮抑,及奉行不虔,隱匿曉示,委監司按治。"從之。

  紹興二年,工部侍郎李擢言:"平江府東南有逃田,湖浸相連,塍岸久廢,歲失四萬三千餘斛。乞招誘流民疏導耕墾,其不可即工者蠲其額。又郡民之陷虜者,棄田三萬六千餘頃,皆掌以舊佃戶,諸縣已立定租課,許以二年歸業。圭田瘠薄,民以舊籍為病,願除其不可耕之田,損其已定過多之額。"後皆次第行之此經界張本也。

  十二年,左司員外郎李椿年言經界不正十害:一、侵耕失稅;二、推割不行;三、衙門及坊場戶虛供抵當;四、鄉司走弄稅名;五、詭名寄產;六、兵火後稅籍不信,爭訟日起;七、倚閣不實;八、州縣隱賦多,公私俱困;九、豪猾戶自陳,稅籍不實;十、逃田稅偏重,人無肯售。經界正則害可轉為利。且言:"平江歲入,昔七十萬斛有畸,今按籍雖三十萬斛,然實入才二十萬斛耳。詢之土人,皆欺隱也。望考按覈實自平江始,然後施之天下,則經界正而仁政行矣椿年嘗知寧國縣,宣諭使劉大中薦其練習民事,稽考稅額,各有條理。五年秋九月召對,椿年奏:"州縣不治,在不得人,若於二稅稍加措置,不至大陷,用度自足。"尋通判洪州,屢遷浙東提舉。八年春三月,三省奏:"臺州有匿名書,稱椿年刻薄等事,欲率眾作過。"上曰:"兵火以來,官物多失陷,既差官檢察,若稍留心,便生誣毀,此必州縣吏所為。萬一作過,當遣兵剿殺。"後卒無事。至是,乃建此議。"上謂宰執曰:"椿年之論,頗有條理。"秦檜曰:"其說簡易可行。"程克俊曰:"比年百姓避役,止緣經界不正,行之乃公私之利。"翌日甲午,以椿年為兩浙運副,專委措置經界。椿年條畫來上,請先往平江諸縣朱熹所謂"先自其家田上量起"者是也,俟其就緒,即往諸州,要在均平,為民除害,更不增稅額。如水鄉秋收後妄稱廢田者,許人告;陂塘塍埂之壞於水者,官借錢以修之;縣令、丞之才短者聽易。置圖寫墟畝,選官按覆,令各戶各鄉造砧基簿,仍示民以賞罰,開諭禁防,靡不周盡。吏取財者論如法。

  詔:"人戶田產多有契書,而今來不上砧基簿者皆沒官。"又詔:"州縣租稅簿籍,令轉運司降樣行下,真謹書寫。如細小草書,官吏各科罪。其簿限一日改正,有欺弊者依本法。"並用椿年請也。

  初,椿年置經界局於平江府,守臣周葵問之曰:"公今欲均賦邪,或遂增稅也?"椿年曰:"何敢增稅。"葵曰:"茍不欲增,胡為言本州七十萬斛?"椿年曰:"當用圖經三十萬斛為準。"

  倉部員外郎王循友言:"國家平昔漕江、淮、荊、浙六路之粟六百二十餘萬,加以和糴,而近歲上供才二百八十餘萬,兩浙膏腴沃衍,無不耕之土,較之舊額亦虧五十萬石。此蓋稅籍欺隱,豪強詭挾所致。比漕臣建議正經界,朝廷從之,望敕諸路漕臣各根檢稅籍。"

  十四年,椿年權戶部侍郎,仍舊措置經界。十二月,椿年以母憂罷,兩浙運副王鈇權戶部侍郎,措置經界。

  十七年,李椿年再權戶部侍郎,專一措置經界。自椿年去位,有司稍罷其所施行者,及是免喪還朝,復言:"兩浙經界已畢者四十縣,其未行處,若止令人戶結甲,慮形勢之家尚有欺隱,乞依舊圖畫造簿,本所差官覆實。先了而民無爭訟者推賞,弛慢不職者劾奏。"皆從之。椿年又言:"已打量及用砧基簿計四十縣,乞結絕。其餘未打量及不曾用砧基簿,止令結甲縣分,欲展期一月,許人戶首實。昨已起新稅,依額理納,俟打量寬剩畝角,即行均減,更不增添稅額。仍令都內人各書詣實狀,遇有兩爭,即對換產稅。"並詔可。

  十九年,詔:"汀、漳、泉三州據見今耕種田畝收納二稅,未耕種者權行倚閣。"行經界法於諸路,而劇盜何白旗擾汀、漳諸郡,故有是旨。然汀在深山窮谷中,兵火之餘,舊籍無有存者,豪民漏稅,常賦十失五六,郡邑無以支吾,於是計口科鹽,大為民害。是年冬十一月,經界之事始畢。

  初,朝廷以淮東西、京西、湖北四路被邊,姑仍其舊,又漳、汀、泉三州未畢行。明年,詔瓊州、萬安昌化吉陽軍海外土產瘠薄,已免經界,其稅額悉如舊。又瀘南帥臣馮揖抗疏論不便,於是瀘敘州、長寧軍並免,渠果州、廣安軍既行亦復罷。自餘諸路州縣皆次第有成。二十一年,前權發遣臨江軍王伯淮代還,言:"本州倚郭清江縣修德鄉有稅錢四十餘貫、苗米四百餘石,人煙、田產並在筠州高安縣祈豐鄉。上項苗稅,在經界法謂之'窵佃',在鄉村謂之'包套'。經界既定,兩縣隨產認稅,於是清江有稅無田,高安有田無稅,清江不免以無田之稅增均於元額之田,高安即以無稅之田減均於元額之稅,是高安得偏輕之利,清江得偏重之害矣。謹按:國朝淳化癸巳歲,詔建臨江軍,取筠之瀟灘鎮為清江縣,割高安之建安、修德兩鄉隸之。新豐與修德接壤,故有交鄉窵佃之弊,乞究實改正。"詔委轉運盧奎措置。

◎受納稅限编辑

  建炎四年,右諫議大夫黎確言:"近歲貪吏至與專庫分利,凡民戶自詣輸納夏稅,和買縑帛等,往往多端沮抑,不堪留滯之苦,則委之攬納之家而去。民有倍稱之出,官受濫惡之物。"詔物帛非紕疏濫惡,官吏過有抑退者,許越訴。

  紹興三年,詔:"江、浙諸州縣帛及折帛錢,並以七月中旬到行在。不足者,守、貳竄黜。"用戶部請也。

  四年,右司諫劉大中言:"契勘租稅條限,系五月半起催,八月半納畢,災傷放免不盡者限一月。祖宗以來,未之有改。今戶部令七月終以前數足,迫促太甚。納畢者,人戶送納到官之期也;起發數足者,諸州團並起發到行在之期也。且以道裏遠近酌中言之,吉州陸路到臨安二十八程,水程倍之。若依此,則須五六月納足,豈不大段迫促?今戶部不過以大禮賞格未足,上動朝廷,不知本部平時所管何事!平時蠹耗,未嘗講究;平時失陷,未嘗稽考;乃臨時畫旨促限,變亂祖宗舊制,全不恤民。夫祀所以為民祈福也,迫取物帛,反為民害,有傷和氣,有累聖德。"詔展限一月。

  二十五年,戶部看詳,令文思院造一石斛斗,用火印下諸轉運司依式制造,付州縣行用輸納,庶免吏胥輕重其手,重為民病。

  紹興十年,臣僚言:"賦稅之輸,止憑鈔旁為信,榖以升,帛以尺,錢自一文以往,必具四鈔受納,親用團印:曰'戶鈔',則付人戶收執;曰'縣鈔',則關縣司銷籍;曰'監鈔',則納官掌之;曰'住鈔',則倉庫藏之,所以防偽冒、備毀失也。今所在監、住二鈔廢不復用,而縣司亦不即據鈔銷簿,方且藏匿以要賂。望申嚴法令,戒監司、郡守檢察受納官司,凡戶、縣、監、住四鈔皆存留,以備互照。"從之。

  三十二年,詔:"諸縣人戶已納稅租鈔和、預買紬絹之類同,不即銷簿者,當職官吏並科罪。人戶賫出戶鈔,不為照使,抑令重納者,以違制論,不以赦原。著為令。"

  紹興二十六年,戶部言:"今年人戶畸零租稅,欲令依法折納價錢,如願與別戶合鈔送納本色者聽。"初,秦檜畫旨,不得合零就整。至是,鍾世明權侍郎,恐奉行抵捂擾民,乃奏行之。

◎預借编辑

  建炎四年,上初自海道回蹕,夏五月壬寅,用江浙制置司隨軍轉運劉濛議,於民間預借秋科苗米。壬子,御史沈與求奏罷之。

  紹興五年,詔預借民戶和買紬絹二分,止輸見緡,毋得抑納金銀。每千除頭子錢外,縻費毋過十文。

  十九年,詔禁止鎮江府預借苗米。

◎支移折變编辑

  紹興二年,左司諫吳表臣言:"諸州折變有至數倍者,請今後並以中價細估。"詔違法漕、憲各罰銅十斤。

  三年,詔婺州額上供羅並權折價錢,以州人言每歲輸納兩數太重故也。令二廣人戶稅租合支移者,量地裏遠近遞趲,無得過三百里。

  四年,起四川布估錢。初,成都崇慶府、彭漢鄧州、永康軍六郡,自天聖間官以三百錢市布一匹,民甚便之,後不復予錢。至是,宣撫司又令民間每匹輸估錢三引,歲七十萬匹,估錢二百餘萬引慶元初,累減至一百三十餘萬引。

  六年,右諫議大夫趙霈言:"岳州自版籍不存,不以田畝收稅,惟種一石作七畝科敷,而反覆紐折,有至數十倍者。"詔本路憲臣體究改正。

  十年,明堂赦:"諸路州縣人戶合納田稅免收頭子、市利、船腳等錢。"

  十一年,臣僚言:"昨詔折帛錢以十分為率,紬折二分,絹折三分,綿折五分,所以寬民力也。今州縣乃盡令折錢,卻抵價收買,以取出剩。民戶積欠許逐年隨稅帶納,今州縣乃一並督輸。乞詔有司禁約。"

  十八年,知蘄州呂延年代還,言:"五季時,江南李氏暴斂害民,江西一路稅苗數外倍借三分,以應軍須。本朝官司名為'沿納',蓋謂事非創立,特循沿李氏舊法也。積歲既久,又以此項錢米支移折變,裏巷之民,怨聲猶在。乞量與裁定,仍將沿納錢米免支移折變。"

  二十八年,右正言朱倬奏:"福建米斗折納八百有畸,倍於廣右;近饒州樂平縣亦科四百五十,恐別郡承風,有虧仁政。欲依祖宗折科法,合納初定實價,耗費共不得過百錢,非緊急無得折科。"從之。

  孝宗淳熙三年,劉邦翰、林樞奏:"湖北州縣請佃官田,未歸業人戶見耕田,期以一年自陳,分三限起稅;不實,許人告。"

  臣僚言:"湖北人戶廣占官田,量輸官賦,似為過優,此議者所以開陳告之門,而欲從實起稅也。不思朝廷往日經界,獨兩淮、京西、湖北仍舊,蓋以四路被邊,土廣人稀,誘之使耕,猶懼不至,若復履畝而稅,孰肯遠從力耕,以供上之賦哉?今湖北惟鼎、灃地接湖南,墾田猶多,自荊南、安、復、岳、鄂、漢、沔,汙萊彌望猶昔,戶口稀少,且非土著,皆江南狹鄉百姓,老耄攜幼遠來請佃,所籍田畝寬而稅賦輕也。若立限陳首,誘人告訐,恐於公家無一毫之補,而良民有無窮之擾矣。且當誘以開耕,不宜恐以增稅。使田疇盡辟,歲收滋廣,一遇豐稔年歲,平糴以實邊,則漕運所省亦博。望依紹興十六年詔旨,以十分為率,每年增額一分,或不願開耕,即許退佃。期限稍寬,取之有漸,遠民安業,一路幸甚!"

  浙西提舉顏師魯奏:"今鄉民間於閑曠磽確之地,積日累月,墾成田圍,用力甚勤,或未能以自陳起稅,為人告首,即以盜耕罪之,給半充賞,其何以勸力田者哉?"上曰:"農民開墾曠土,豈可以盜耕之法治之!可止令打量起稅。"

  七年夏,大旱,知南康軍朱熹應詔上封事言:"今日民間特以稅重為害,正緣二稅之入,朝廷盡取以供軍,州縣無復贏餘,不免於二稅之外別作名色巧取。今民貧賦重,惟有覈兵籍,廣屯田,練民兵,乃可以漸省列屯坐食之兵,損省州縣供軍之數。使州縣事力漸舒,然後可以禁其苛斂,責其寬恤,庶幾窮困之民得保生業,無流徙之患。"

  隆興元年,詔:"應人戶拋下田屋,如有歸者依舊主,業已請佃者即時推還,出二十年無人歸認,依戶絕法。"

  又詔:"貧乏下戶,或因賦稅,或因饑饉逃亡,官司即時籍其田土,致令不復歸業。今州縣申嚴赦文五年之限,應歸業者即給還。"

◎受納稅限编辑

  紹興三十二年,詔:"州縣受納青苗,官吏並緣多收加耗,規圖濫數,肆為奸欺,虛印文鈔給與人戶,民間相傳,謂之'白鈔'。方時艱虞,用度未足,欲減常賦而未能,豈忍使貪贓之徒重為民蠹!今後違犯官吏並坐重典,仍沒其家此孝宗即位初詔。"

  乾道七年修《受納苗米縱吏乞取法》,受納官比犯人減一等,州縣長官不覺察,同罪。

  淳熙四年,執政奏:"往年諫官論州縣先期趣辦催科之弊,而戶部長、貳執奏不行,謂遞年四月五月合到行在折帛錢,共六十一萬貫,指擬支遣,若不預催,恐致缺課。"上曰:"既是違法病民,朝廷須作措置,安可置而不問?"次日,奏:"戶部每年八月於南庫借六十萬緡應副支遣,次年正月至三月撥還。今若移此六十萬緡於四月上旬支借,則戶部自無缺用,可以禁止預催之弊。"上喜曰:"如此措置,不過移後就前,卻得民力少寬,於公私俱便。"乃詔諸路州縣並依條限催理二稅,違者劾奏。十三年,趙汝愚守成都,民當輸納,使自概量,各持羨米去,民甚便之。

  淳熙十一年,詔:"受納綿並依法:夏稅重十二兩,和買重十一兩,毋得過行揀擇。如有紕疏糊藥合退者,勿用油墨印,違許越訴。"

◎受納稅糧编辑

  十二年,臣僚言:"州郡取民無制,其尤害民者,改鈔一事也。縣以新鈔輸之州,州改為舊鈔以受之。夫一歲止有一歲之財賦,一政止有一政之財賦,顧乃今歲所輸,改以補去歲之虧,甚者以補數歲之缺;後政所輸,改以償前政之欠,甚者以償累政之欠。而廣右有此弊,而江浙此弊尤甚也。伏乞禁戢州郡,今後毋得改鈔。"詔付戶部。

  光宗紹熙元年,秘書監楊萬里上言:"民輸苗則以二斛輸一斛;稅絹則正絹外有和買,而官未嘗給直,又以絹估直而倍折其錢。舊稅畝一錢輸免役一錢,今歲增其額,不知所止,既一倍其粟,數倍其帛,又數倍其錢,而又有月樁錢、板帳錢,不知幾倍於祖宗之舊,又幾倍於漢唐之制乎?此猶東南之賦可知者也,至於蜀賦之額外無名者,不得而知也。陛下欲薄賦斂,當節用度,而後財可積,國可足,然後賦可減,民可富,邦可寧。不然,臣未知其所終也!"

  時金主璟新立,萬里迓使客於淮,聞其蠲民間房園地基錢,罷鄉村官酒坊,減鹽價,又除田租一年,竊仁義以誑誘中原之民,使虛譽達於吾境,故因轉對而有是奏。

  臣僚言:"今州縣守令皆以財賦為先,不以民事為意。上供有常額,而以出剩為能;省限有定期,而以先期為辦;斛、斗、升、合所以準租,而對量加耗;尺、寸、銖、兩所以均稅,而展取畸零。不求羨餘之獻,則為乾沒之謀,民財既竭,民心亦怨,饑寒迫之,不去為盜者鮮矣!"

  紹興元年,臣僚言:"諸路逃絕田產,自經界以來,今四十年,未聞一丁一戶復業。夏秋官課,州責之縣,縣責之保、正長,其為擾甚大。鄉村父老謂當春時布種,無一畝一角不耕之地。望下諸路縣道,勒令鄉胥指定逃田坐落,就令見耕種人請佃輸官。"從之。

  知漳州朱熹奏言:"經界最為民間莫大之利,紹興已推行處,圖籍尚存,田稅可考,貧富得實,訴訟不繁,公私兩便。獨漳、泉、汀三州未行,細民業去稅存,不勝其苦,而州縣坐失常賦,日朘月削,安可底止!臣不敢先一身之勞佚,而後一州之利病,切獨任其必可行也。然行之詳則足為一定之法,行之略則適滋他日之弊,故必推擇官吏,委任責成,打量畝步,算計精確,攢造圖帳,費從官給,隨產均稅,特許過鄉通戶均紐,庶幾百里之內,輕重齊同。本州有產田,有官田,有職田,有學田,有常租課田,名色不一,稅租輕重亦各不同。比來吏緣為奸,實佃者或申逃閣,無田者反遭俵寄。今欲每田一畝隨九等高下定計產錢幾文,而總合一州諸色稅租錢米之數,以產錢為母,每一文納米幾何,只就一倉一庫受納。既輸之後,卻照元額分隸為省計,為職田,為學糧,為常平,各撥入諸色倉庫。除二稅簿外,每三年鄉造一簿,縣造都簿,通載田畝產錢實數,送州印押,付縣收管,民有交易,對行批鑿,則版圖一定,而民業有經矣。又有廢寺間田為人侵占,許本州召人承買,不惟田業有歸,亦免稅賦失陷,又合韓愈氏'人其人,廬其居'之遺意。但此法之行,貧民下戶皆所深喜,然不能自達其情;豪家猾吏實所不樂,皆善為辭說,以惑群聽;賢士大夫之喜安靜、厭紛擾者,又或不深察而望風沮怯,此則不能無虞。今已仲秋,向去農隙只有兩月,乞即詔監司州郡施行。"又貽書宰輔云:"經界事講究巨細本末,不敢不盡,規畫措置,十已八九。蓋以本州田稅不均,州縣既失經常之入,至取所不應取之財,以足歲計,如縣科罰,州賣鹽之類是也。上下莫能相正,窮民受害,有不忍聞。若不經界,實無措手。"先是,漳、泉二州被命相度,而泉州操兩可之說,朝廷疑焉。著作郎黃艾輪對,又言之,且云:"今日以天下之大,公卿百官之眾,商量一經界,累年而不成,大於此者若之何!"上乃諭輔臣令先行於漳州。明年春,詔漕臣陳公亮同熹協力奉行,南方地暖,農務既興,非其時也。熹猶冀嗣歲可行,益加講究,每謂:"經界半年可了,以半年之勞,而革數百年之弊,向後亦須五十年未壞,合令四縣作四樓以貯簿籍,州作一樓以貯四縣圖帳。"條畫既備,遍榜郡境,細民知其不擾而利於己,莫不鼓舞,而貴家豪右占田隱稅,侵漁貧弱者,胥為異論以搖之,至有進狀言不便者,前詔遂格。閱兩月,熹請祠去,尋命持湖南使者節,猶以經界不行自劾,議者惜之。

◎預借编辑

  乾道三年,知常州錢建入對,奏:"縣令佐、稅役、鄉胥,陪貼錢物,至借貸稅戶,暗銷官物,洎監司、州郡催督,又貼大胥以緩之,所以版曹財賦每每不足,其患起於細微,而所侵蠹甚大。"上然之。

  淳熙十六年,兩浙轉運使耿秉奏,宜興縣預借今年、明年折帛錢共三萬一千二百餘貫,望與除豁。詔令封椿庫照數支還會子,付本縣理還,今後再有預借,並知、通坐之。又詔令南庫支還戶部所借江山縣折帛錢,其諸縣預借,並令各州措置補還,庶絕其弊。

  嘉定五年,臣僚言:"預借非法也,頑民、豪戶易預借之名,而以寄庫為說。當催夏絹,則曰有錢在官;及督秋苗,則曰未曾倒折。所寄者一半,而所逋者亦一半。今預借之弊在在有之,而江西特甚,乞嚴切禁止。預借之弊除,而輸借之名正。"從之。

  臣僚言:"四川州縣二稅積欠,其弊在吏。去去年預借今年秋科,今年預借明年夏科,有給鈔而不銷簿者,有盜印鈔而匿財者,有私立領而官不受理者,有公吏攬取而不歸公上者。一遇赦恩,吏之罪釋然,而民之憂如故。乞下諸路遵守條約,毋得預借。"詔制、總兩司覺察。

  四川宣撫虞允文言:"州縣預借人戶稅賦,合於總領所椿管,添造錢引三百萬貫,委制、總及漕臣考覈實數補填。自今後預借,官以違制論,吏以盜論。"從之。

◎支移折變编辑

  隆興三年,太府少卿魯訔奏:"乞下戶部將折帛以匹計者為錢有幾,以尺計者為錢有幾,自來全折錢處依舊外,餘丁鹽、綿、絹及下戶不成匹兩者盡折錢。蓋零細者利於納錢,端匹者利於納絹,出產去處便於本色,不出產去處便於折錢。若以見價紐折,其直必輕,則折帛之弊可革。請下諸路運司條約州縣,劾其違者。"詔可。又詔今後折帛銀並依左藏庫價折納,不得輒有減降。

  淳熙八年,詔申嚴許從民便之制,若願納本色,州縣勒令折錢,或願納價錢,攬戶過數乞取,許詣轉運司訴。

  嘉泰三年,知紹興府辛棄疾奏:"州縣害農之甚者六事,如輸納歲計有餘,又為折變高估趣納其一也。往時有大吏為郡四年,多取斗面米六十萬斛及錢百餘萬緡,別貯之倉庫,以欺朝廷曰'用此錢糴此米',還盜其錢而去。願明詔內外臺察劾無赦。"從之。

  嘉定三年,江淮制置使黃度奏:"福州長溪縣去州七八百里,苗米不能至州送納,遂為攬戶高價售鈔,縣又縱吏為奸。請照紹興府新昌縣例,明許折納,縣以錢上之州,州置場糴米。"從之。其後諫議大夫鄭昭先奏:"福州苛取十一縣輸納之贏,以補長溪折納之數,是僅免長溪一邑跋涉之勞,而使十一縣陰受侵漁之害。蓋米可無糴,錢可無出,而自足支遣。望嚴行約束,違者重坐之。"

  紹熙元年,臣僚言:"古者賦租出於民之所有,不強其所無,如稅絹出於蠶,苗米出於耕是也。今一倍折而為錢,再倍折而為銀,銀愈貴,錢愈艱得,榖愈不可售,使民賤糶而貴折,則大熟之歲,反為民害。願明詔州郡,凡多取而多折者,重寘於罰。"從之。

  慶元六年,臣僚言:"折科太重,名目不一,州則增省額以敷於縣,縣則增州額以敷於民,反覆細折,何啻三倍!民困重斂,莫此為甚。"詔戶部條約。

  寧宗嘉定六年,監察御史倪千里言:"民間常賦,丈尺版籍,自有定數。今催科故存畸欠,異日卻追畸零,或欠零寸,必納全尺,此畸稅漏催之弊。帛之尺寸,米之合勺,劃刷根括,秋毫盡矣,乃於既足之餘,復有重催之害,一追再追,乞取浩瀚。此文引乞覓之弊。乞詔諸監司禁戢州縣,措置更革,奉行不虔者劾治。"從之。

△代輸编辑

  隆興二年,知贛州趙公稱收到寬剩錢十萬餘緡,請為民代輸今年夏稅。

  乾道二年,知邵州李元老奏,節省剩錢五十餘貫,乞理納向後年分下戶稅賦。

  淳熙五年,知昭州王光祖將郡計餘剩為民送納夏料役錢。知隆興府張子顏為八縣人戶代輸二稅舊欠。知江陰軍林元奮將公使庫趲到錢補足人戶所欠上供本色夏稅。八年,知泉州程大昌奏:"本州歲為臺、信等州代納上供銀二萬四千兩,系常賦外白科,苦民特甚。蓋科取一害,先期預借一害,不給鈔或勒重納又一害。臣已措畫為民代輸淳熙九年一年上供銀數齊足,乞從今禁預借,及不即給鈔者官吏並坐之,許民越訴。"

  十二年,知隆興府程叔達乞蠲淳熙十年未納苗稅,其未納苗稅及上管分隸之數自行管認。趙汝愚知太平州、鄭僑知建寧府、韓同卿知泰州、曾{鹵木}知婺州、宇文紹彭知太平州任內,俱撙節浮費,將州用錢為下等人戶代輸,並補還各郡積欠稅賦、折帛等錢。諫議大夫鄭昭先言,諸路縣道抑令戶長代輸逃絕之戶,往往破家。詔申嚴禁戢。

◎畸零编辑

  淳熙六年,臨安府守臣吳淵言:"準乾道令:人戶納二稅,每貫收朱墨錢二十文足,不成貫者收十五文,不成百者免收。今自九百九十文至一百文例取十五文足,顯有不均。乞一百文收二文足,每一百增二文,至七百文省,即收十五文足,委是利民,且不沖改條令。"上曰:"畸零稅賦納錢不及一貫者,皆貧民下戶,所當矜恤。"乃從之。

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