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 卷十五 文獻通考
卷十六 征榷考三
卷十七 

鹽鐵编辑

  仁宗時,詔天下茶鹽酒稅取一歲中數為額,後雖羨益勿增,無得抑配人戶苛阻商旅。

  天聖八年,上書者言:"縣官禁鹽,得利微而為害博,兩池積鹽為阜,其上生木合抱,數莫可校。請聽通商,平估以售,可寬百姓之力。"乃詔罷三京、二十八軍州榷法,聽商賈入錢若金銀京師榷貨務,受鹽兩池。自是,商賈流行,然稅課之入官者頗耗。自元昊反,聚兵西邊,用度不足,因詔入中他貨,予券償以池鹽。由是羽毛,筋角、膠漆、錢炭、瓦木之屬,一切以鹽易之。猾商貪賈乘時賕吏為奸,至入椽木二,估千錢,給錢一大席,為鹽二百二十斤。虛費池鹽,不可勝計,鹽直益賤,販者不行,公私無利。朝廷知其弊,乃詔復京師榷法,凡商人以虛估受券及已受鹽未鬻者,皆計直輸虧官錢。內地州軍民間鹽,悉收市入官,官為置場,增價而出之。復禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、絳、慶成十一州軍商鹽,官自輦運,以衙前主之。又禁商鹽私入蜀,置折博務於永興、鳳翔,聽人入錢若蜀貨,易鹽趨蜀中以售。自禁榷之後,量民資厚薄,役令輓車轉致諸郡,道路縻費,役人竭產不能償,往往亡匿,關內騷然。所得鹽利,不足以佐縣官之急。並邊誘人入中芻粟,皆為虛估,騰踴至數倍,歲費京師錢幣,不可勝數,帑藏愈虛。太常博士范祥乃請舊禁鹽地一切通商,鹽入蜀者亦恣不問;罷並邊九州軍入中芻粟,第令入實錢,以鹽償之。視入錢州軍遠近及所指東、南、西鹽,第優其估;東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中,歲課入錢凡通商州軍,在京西者為南鹽,在陝西者為西鹽,若築鹽池則為東鹽總為鹽三十七萬五千大席,受以要券,即池驗券,按數而出,盡弛兵民輦運之役。詔從之。數年,滑商貪賈無所僥倖,關內民安其業。其後三司言京師商賈罕至則鹽直踴貴,請得公私並貿,而餘則禁止官鬻,皆從之。兩池歲役畦戶以解、河中、陝、虢、慶成民為之,官司旁沿侵剝為苦,乃詔三歲一代。嘗積逋鹽課至三百三十七萬餘席,詔蠲其半。中間以積鹽多,特罷種鹽一歲,或二歲、三歲,以寬其力。其後減畦戶半,又稍傭夫代之,五州之民得安田里,無追逮侵剝之擾。

  沈氏《筆談》曰:"陝西顆鹽,舊法官自搬運,置務拘賣。兵部員外郎范祥始為鈔法,令商人就邊郡入錢四貫八百售一鈔,至解池請鹽二百斤,任其私賣,得錢以實塞下,省數十郡搬運之勞。異日,輦車牛驢以鹽役死者歲以萬計,冒禁抵罪者不可勝數,至是悉免。行之既久,鹽價時有低昂,又於京師置都鹽院,陝西轉運司自遣官主之,京師食鹽斤不足三十五錢,則斂而不發,以長鹽價;過四十,則大發庫鹽,以壓商利,使鹽價有常,而鈔法有定數。行之數年,至今以為利。"

  青、白鹽出烏、白池,西羌擅以為利。自李繼遷叛,乃禁毋入塞,未幾罷。慶曆中,元昊納款,請歲入十萬石售於縣官,諫官孫甫等言:"輦運疲勞。又並邊戶嘗言青鹽價賤而味甘,故食解鹽者少,雖刑不能禁。今若許之,則並邊蕃漢盡食羌人所販青鹽,不能禁止,解鹽利削,陝西財用屈矣。"乃不許其請。

  慶曆元年冬,以淄、濰、青、齊、沂、密、徐、淮揚八州軍仍歲凶災,乃詔弛禁,聽人貿易,官收其算,而罷密、登歲課,第令戶輸租錢。其後鄆、兗皆以壤地相接,請罷食池鹽,得通海鹽,收算如淄、濰等州,許之。自是,諸州官不貯鹽,而歲應授百姓蠶鹽皆罷給,然百姓輸蠶鹽錢如故。至和中,始詔百姓輸錢以十分為率,聽減三分云。

  河北滄、濱二州鹽,自開寶以來,聽人貿易,官收其算,歲為額錢十五萬緡。上封者請禁榷以收其利,余靖為諫官,言:"前歲軍興以來,河北揀點義勇及諸色科率,數年未得休息。臣嘗痛燕薊之地陷虜且百年,而民無南顧之思者,戎狄之法大率簡易,鹽、麴俱賤,科役不煩故也。昔太祖皇帝特推恩以惠河朔,故許通鹽商,止令收稅。若一旦榷絕,價必騰踴,民苟懷怨,悔將何及。伏緣河朔土多鹽鹵,小民稅地不生五榖,惟刮鹼煎之以納二稅,今若禁止,便須逃亡。鹽價若高,犯者必眾,近民怨望,非國之福。"其議遂寢。後王拱辰為三司使,復建議榷二州鹽,下其議。魚周詢等以為不可,請重算商人,可得緡錢七十餘萬。上曰:"使人頓食貴鹽,非朕之意。"於是三司更立榷法而未下,張方平見上,問曰:"河北再榷鹽,何也?"上曰:"始議立法,非再榷也。"方平曰:"周世宗榷河北鹽,犯輒處死。世宗北伐,父老遮道泣訴,願以鹽課均之兩稅錢而弛其禁,今兩稅鹽錢是也。豈非再榷乎?且今未榷也,而契丹常盜販不已,若榷之則鹽貴,虜鹽益售,是為我斂怨而使虜獲福也。虜鹽滋多,非用兵不能禁,邊隙一開,所得鹽利能補用兵之費乎?"上大悟,立以手詔罷之。河朔父老相率拜迎於澶州,為佛會七日以報上恩,且刻詔書北京。後父老過其下輒流涕。

  按:授人以鹽而徵其錢,謂之蠶鹽,行之京東諸路;免鹽之榷而均諸稅,謂之兩稅鹽錢,行之河北,皆五代法也。及其弊也,鹽不給而徵錢如故,稅已納而禁榷再行。蓋誤以二者為經常之賦而不知其源出於鹽也。河北之榷,方平言之,仁皇聽之,惠及一道矣;獨蠶鹽錢之輸,未有能如方平者力言之,至和中僅免其十之三。惜哉!

  東南鹽利,視天下為最厚。鹽之入官,淮南、福建斤為錢四,兩浙杭、秀為錢六,溫、臺、明亦為錢四,廣南為錢五。其出,視去鹽道里遠近而上下其估,利有至十倍者。先是,天禧初,募人入緡錢、粟帛京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽,乾興元年,入錢貨京師總為緡錢一百十四萬。會通、泰鬻鹽歲損,所在貯積無幾,因罷入粟帛,第令入錢,久之,積鹽復多。明道二年,參知政事王隨建言:"淮南鹽初甚善。自通、泰、楚運至真州,自真州運至江、浙、荊湖,綱吏舟卒侵盜販鬻,從而雜以砂土。涉道愈遠,雜惡殆不可食,吏卒坐鞭笞,配徙相繼而莫能止。比歲運河淺涸,漕挽不行,遠州村民,頓乏鹽食,而淮南所積一千五百萬石,至無屋以貯,則露積苫覆,歲以損耗。又亭戶輸鹽,應得本錢或無以給,故亭戶貧困,往往起為盜賊,其害如此。願得權聽通商三五年,使商人入錢京師,又置折博務於揚州,使輸錢及粟帛,計直予鹽。鹽一石約售錢二千,則一千五百萬石可得緡錢三千萬以資國用,一利也;江、湖遠近皆食白鹽,二利也;歲罷漕運縻費,風水覆溺,舟人不陷刑辟。三利也;昔時漕鹽舟可移以漕米,四利也;商人入錢可取以償亭戶,五利也。贍國濟民,無出於此。"時范仲淹安撫江、淮,亦以疏通鹽利為言,即詔翰林侍讀宋綬、樞密直學士張若谷、知制誥丁度與三司使、江淮制置使同議可否。皆以為聽通商則恐私販肆行,侵蠹縣官,請敕制置司益漕船運至諸路,使皆有二三年之鹽;復天禧元年制,聽商人入錢粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽;在通、泰、楚、海、真、揚、漣水、高郵貿易者毋得出城,餘州廳縣鎮,毋至鄉村;其入錢京師者增鹽予之,並敕轉運司經畫本錢,以償亭戶。詔皆施行。

  景祐二年,三司言諸路博易無利,遂罷,而入錢京師如故。

  康定元年,詔商人入芻粟陝西並邊,願受東南鹽者加數予之,而河北復出三稅法,亦以鹽代京師所給緡錢。然東西鹽利特厚,商旅不願受金帛,皆願得鹽。

  江、湖漕鹽既雜惡,又官估高,故百姓利食私鹽,而並海民以魚鹽為業,用工省而得利厚,無賴之徒盜販者眾,捕之急則起為盜賊。江、淮間雖衣冠士人,狃於厚利,或以販鹽為事。江西則虔州地連廣南,而建之汀州與虔接,虔鹽既不善,汀故不產鹽,二州民多盜販廣南鹽以射利。每歲秋冬,田事既畢,往往數十百為群,持甲兵旗鼓,往來虔、汀、漳、梅、循、惠、廣八州之地。所至汙人婦女,掠人榖帛,與巡捕吏卒鬥格,至殺傷吏卒,則起為盜,依阻險要,捕不能得,或赦其罪招之。歲月浸淫滋多,而虔州官糶鹽歲才及百萬斤,朝廷以為患。職方員外郎黃炳請增近歲所增官估,斤為錢四十,以虔州十縣五等戶夏秋稅率百錢令糴鹽二斤,隨夏稅錢入償官。從之。然歲才增糶六十餘萬斤。江西提點刑獄蔡挺乃令民首納私藏帶兵械,以給巡捕吏兵,而令販黃魚籠挾鹽不及二十斤、徒不及五人、不以兵甲自隨者,止輸算勿捕。淮南既團新綱漕鹽,挺增為十二綱,綱二十五艘,鎖栿至州乃發。輸官有餘,則以畀漕舟吏卒,官復以半賈取之,繇是減侵盜之敝,鹽遂差善。又損糶價,歲課視舊增至三百萬餘斤,乃罷扶等所率糴鹽錢。

  嘉祐間,兩浙轉運使沈立、李肅之奏:"本路鹽課緡錢歲七十九萬,嘉祐三年才及五十三萬,而一歲之內,私販坐罪者三千九十九人,其弊在於官鹽估高,私販不止,而官課益虧。請榷官估,罷鹽綱,令鋪戶衙前自趨山場取鹽,如此則鹽善而估平,人不肯冒禁私售,官課必溢。"詔從之。

  皇祐以來,屢下詔書,命亭戶給官本皆以實錢,其售額外鹽者,給粟帛必良,逋歲課久者悉蠲之,所以存恤之甚厚,而有司罕能承上意焉。蜀煮井為鹽者,井源或發或微,而責課如故,任事者多務增課以為功,貽患後人。朝廷切於除民害,尤以遠人為意,有司上言,輒為蠲減,前後不可悉數。

  鬻鹼為鹽,大抵鹼土或厚或薄,薄則利微,鐺戶破產不能足其課。至和初,韓琦請戶滿三歲,地力盡,得自言,摘他戶代之。明年,又詔鐺戶輸歲以分數為率,蠲復有差,遇水災,又聽得他戶代役,百姓便之。礬初亦官置務煮之,天聖已後,聽民自煮,官置場售之,私售礬禁如私售茶法。兩蜀舊亦榷礬,天聖間詔弛其禁。初,晉、慈礬募人入金帛茶絲易之。其後,河東轉運使薛顏請一切入緡錢,以助邊糴。久之礬積益多,復聽入金帛、芻粟。芻粟虛估高,商人利於入中。麟州斗粟直錢百,估增至三百六十,礬之出官為錢二萬一千五百,才易粟六石,以麟州粟實直較之,為錢六千,而礬一馱已費本錢六千。縣官徒有榷礬之名,其實無利。嘉祐六年,乃罷入芻粟。復令入緡錢。礬以百四斤為一馱,入錢京師榷貨務者,為錢十萬七千;入錢麟、府州者,又減三千,自是,商賈不得專其利矣。

  神宗熙寧七年,中書議陝西鹽鈔大出,多虛鈔而鹽益輕,以鈔折兌糧草,有虛抬邊糴之患,請用西蜀交子法,使其數與錢相當,可濟緩急。詔以內藏錢二百萬緡假三司,遣市易吏行四路請買鹽引,又令秦鳳、永興鹽鈔歲以百八十萬為額。

  八年,中書又言:"買鈔本錢有限,而出鈔過多,則鈔賤而糴貴,故出鈔不可無限。然入中商人或欲變易見錢,而官不為買,即為兼併所抑,則鈔價賤。而邊境有急,鈔未免多出,故當置場,以市價平之。今當定買兩路實賣鹽二百二十萬緡,以當用鈔數立額。永興軍遣官買鈔,歲支轉運司錢十萬緡買西鹽鈔,又用市易務賒請法,募人賒鈔變易,即民間鈔多而滯,則送解池毀之。"詔從其請。然有司給鈔溢額,猶視其故。

  舊制,河南北曹、濮以西,秦、鳳以東,皆食解鹽。自仁宗時,解鹽通商,官不復榷。熙寧中,市易司始榷開封、曹濮等州。八年,大理寺丞張景溫提舉出賣解鹽,於是開封府界陽武、酸棗、封邱、考城、東明、白馬、中牟、陳留、長垣、胙城、韋城,曹濮澶懷濟單解州、河中府等州縣,皆官自賣。未幾,復用商人議,以唐鄧襄均房商蔡郢隨金晉絳虢陳許汝穎隰州、西京、信陽軍通商,畿縣及澶、曹、濮、懷、衛、濟、單、解、同、華、陝、河中府、南京、河陽,令提舉解鹽司運鹽賣之。

  自禁榷之後,鹽價既增,民不肯買,乃課民買官鹽,隨其貧富作業為多少之差,重賞構捕私鹽,民間騷怨。鹽鈔舊法,每席六緡,至是二緡有餘,商不入粟,邊儲失備,乃議所以更之。皮公弼、沈括等言官賣當罷。於是河陽、同華解州、河中、陝府、陳留、雍邱、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、咸平、新鄭聽通商,其入不及官賣者,官復自賣;澶濮濟單曹懷州、南京,陽武、酸棗、封邱、考城、東明、白馬、長垣、胙城、韋城九縣,官賣如故。又詔商鹽入京,悉賣之市易務,每席無減千;民鹽皆買之市易務,私與商人為市,許告,沒其鹽。又詔京師置七場,買東、南鹽鈔,市易務計為錢五十九萬三千餘緡,三司闕錢,請頗還其鈔,令賣之於西,買者其三給錢,其七准緣邊價給新引,庶得民間舊鈔,而新引易於變易。詔用其議。

  哲宗元祐元年,戶部及陝西制置解鹽司議:"延、慶、渭、原、環、鎮戎、保安、德順等八州軍皆禁榷,官自鬻,以萬五千五百席為額,聽商旅入納於八州軍折博務,算給交引,一如范祥舊法。其出賣到鹽錢,以給轉運司糴買。"從之。

  徽宗崇寧元年,解州賈考南北團池修治畦眼,拍磨布種,通得鹽百七十八萬二千七百餘斤,州具以聞。初,解梁之東有大鹽澤,綿亙百餘里,歲得億萬計。自元符元年,霖潦池壞,至是,乃議修復。四年,池成,凡開二千四百餘畦,百官皆賀。其役內侍王仲千實董之,仲千以額課敷溢為功。然議者或謂解池灌水盈尺,暴以烈日,鼓以南風,須臾成鹽,其利則博,苟欲溢額,不俟風日之便,厚灌以水,積水而成,味苦不適口。

  沈氏《筆談》曰:"解州鹽澤方百二十里,久雨,四山之水悉注其中,未嘗溢;大旱,未嘗涸。鹵色正赤,在版泉之下,俚俗謂之'蚩尤血'。唯中間有一泉,乃是甘泉,得此水然後可以聚人。其北有堯梢水,一謂之巫咸河。大鹵之水,不得甘泉和之,不能成鹽。唯巫鹹水人,則鹽不復結,故人謂之"無鹹河",為鹽澤之患,築大堤以防之,甚於備寇盜。原其理,蓋巫咸乃濁水,入鹵中則淤澱鹵脈,鹽遂不成,非有他異也。"又曰:"鹽之品至多,前史所載,夷狄間自有十餘種,中國所出亦不減數十種。今公私通行者四種:末鹽、顆鹽、井鹽、崖鹽是也。唯陝西路顆鹽有定課,歲為錢二百三十萬緡,自餘盈虛不常,大約歲入二千餘萬緡。唯末鹽歲自抄三百萬緡,供河北邊糴,其他皆給本處給費而已。緣邊糴買仰給於度支者,河北則海、末鹽,河東、陝西則顆鹽及蜀茶為多。運鹽之法,凡行百里,陸運斤四錢,船運斤一錢,以此為率。

  祖宗以來,行鹽鈔以實西邊。其法:積鹽於解池,積錢於在京榷貨務,積鈔於陝西沿邊諸郡,商賈以物解至邊入中,請鈔以歸。物斛至邊有數倍之息,惟患無回貨,故極利於得鈔,徑請鹽於解池。舊制,通行解鹽池甚寬。或請錢於京師,每鈔六千二百,登時給與,但輸頭子等錢數十而已。以此,所由州縣,貿易熾盛,至為良法。崇寧間,蔡京始變鹽法,俾商人先輸錢請鈔,赴產鹽郡授鹽,欲囊括四方之錢盡入中都,以進羨要寵,鈔法遂廢,商賈不通,邊儲失備。東南鹽禁加密,犯法被罪者眾,民間食鹽雜以灰土,解池天產美利,乃與糞壤俱積矣。大概常使見行之法售給不通,輒復變易,名對帶法,季年又變對帶為迴圈。迴圈者,已積賣鈔,未授鹽,復更鈔;已更鈔,鹽未給,復貼輸錢,凡三輸,始獲一直之貨。民無貲更鈔,已輸錢悉乾沒,數十萬券一夕廢棄,朝為豪商,夕儕流丐,有赴水投繯而死者。時有魏伯芻者,本三省大胥也,蔡京委信之,專主榷貨務。政和六年,鹽課通及四千萬緡,官吏皆進秩。七年,又以課羨第賞。其後,伯芻年除歲遷。官通議大夫、徽猷閣待制,既而黨附王黼,京惡而黜之。伯芻非有心計,但與交引戶關通,凡商旅算請,率克留十分之四以充入納之數,務入納數多,以昧人主而張虛最。初,政和再更鹽法,伯芻方為蔡京所倚信,建言:"朝廷所以開闔利柄,馳走商賈,不煩號令,億萬之錢,輻輳而至,御府須索,百司支費,歲用之外沛然有餘,則榷鹽之入可謂厚矣。頃年鹽法未有一定之制,隨時變革以便公私,防閑未定,奸弊百出。自政和立法之後,頓絕弊源,公私兼利。異時一日所收不過二萬緡,則已詫其太多,今日之納乃常及四五萬貫。以歲計之,有一郡而客鈔錢及五十餘萬貫者,處州是也;有一州倉而客人請鹽及四十萬袋者,泰州是也。新法於今才二年,而所收已及四千萬貫,雖傳記所載貫朽錢流者,實未足為今日道也。伏乞以通收四千萬貫之數宣付史館,以示富國裕民之政。"小人得時騁志,無所顧憚,遂至於此。於時御府用度日廣,課入欲豐,申歲較季比之令,在職而暫取告,其月日皆毋得計折,害法者不以官蔭,並處極坐,微至於鹽袋鯗鹽,莫不有禁,州縣惟務歲增課以避罪法,上下程督加厲。七年,乃降御筆:"昨改鹽法,立賞至重,抑配者眾,計口敷及嬰孩,廣數下逮馳畜,使良民受弊,比屋愁歎。悉從初令,以利百姓。三省其申嚴近制,改奉新鈔。"蓋帝意未嘗不欲審法定令,寬濟斯民。有司不能將明帝恩,故比較已罷而復用,鈔劄既免而復行,鹽囊增饒而復止,一囊之價裁為十一千,既又復為三十三千矣,民力因以擾匱,盜賊滋焉。

  南鹽 熙寧五年,盧秉提點兩浙刑獄,仍專提舉鹽事。令鹽場約得鹽之多寡而定其分數,自六分至十分;三灶至十為一甲,而煮鹽地什五其民,以相譏察;及募酒坊戶願占課額,取鹽於官賣之,月以錢輸官,毋得越所酤地;又嚴捕盜販,刑禁苛酷。蹇周輔措置福建鹽,以建、劍、汀、邵武官賣鹽價苦高,漳、泉、福、興化煮鹽價賤、故多盜販賣於貴處,請減建、劍、汀、邵武鹽價,募上戶為鋪戶,官給券,定月所賣,從官場買之,如是則民易得鹽,盜販不能規厚利。周輔又措置江西鹽法,言汀州運路險遠,淮鹽至者不能多,請罷運淮鹽,通搬廣鹽一千萬斤於江西虔州、南安軍,復均淮鹽六百一十六萬斤於洪、吉、筠、袁、撫、臨江、建昌、興國軍,以補舊額。大率峻剝民,民被其害。哲宗即位,御史言周輔議江西鹽法掊刻誕謾,乃削職貶官。

  河北鹽 舊不榷。熙寧八年,三司使章惇言河北、陝西並為邊防,今陝西榷鹽而河北獨不榷,此祖宗一時誤恩,請遣使詣海陽及煮小鹽州縣小鹽,偽鹽也,與兩路轉運司度利害施行。而文彥博論其不便,詔如舊。元豐三年,京東轉運李察言,南京、濟、濮、曹、澶行解鹽,餘十有二州行海鹽,請用今稅法置買鹽場,盡灶戶所煮鹽,官自賣之,禁私為市。歲收錢二十七萬三千餘緡。而息幾半之。乃詔以京東法榷之河北,自大名府、澶、恩、信、安、雄、霸、瀛、莫、冀等州,盡榷賣以增其利。哲宗即位,監察御史王岩叟言其不便,遂罷河北榷法。紹聖中復之。

  河東鹽 熙寧八年,三司使章惇言:"東西永利兩監,鹽歲課舊額二十五萬餘緡。自許商人入中糧草,增饒給錢支鹽,商人得鈔千錢,售價半之,縣官陰有所亡,坐賈獲利不貲。又私鹽不禁,歲課日減,今才十萬四千餘緡,若計糧草虛估,官才得實錢五萬餘緡,視舊虧十之八。請如解鹽例,募商人入錢請買,或官自鬻,重私販之禁,歲課且大增,並邊市糧草,一用見錢。"乃詔官自運鹽,鬻於本路。知太原府韓絳言其不便,請通商,乃令商人輸錢於邊,給券,於東西監請鹽,以除加饒折糴之弊。仍令商人自占所賣地,即官鹽已運至場務者,令商人買之,加運費。

  蜀鹽 熙寧中,患井鹽不可禁,欲盡實私井而運解鹽以足之,修起居注沈括以為不可,遂寢。九年,劉佐入蜀經度茶事,乃歲運解鹽十萬席,未幾,罷之。崇寧二年,川峽利、洋、興、劍、蓬、聞、巴、綿、漢、興元府等州,並通行東北鹽。四年,梓、遂、夔、綿、漢、大寧監等鹽仍舊鬻於蜀,惟禁侵解池鹽。

  蠶鹽 熙寧五年,京西漕臣陳知儉言蠶鹽畸零,非民所願,乃罷之,第令輸錢。七年,復詔開封府界蠶鹽折以糧者,三等戶以下許代以錢,願輸本色者聽。元祐初,有司言罷所俵蠶鹽,而令虛納鹽錢,於義未安,乃詔舊經蠶鹽處仍舊散斂。有司復奏府界、京西、京東等路用蠶鹽三萬二千五十席,預出鹽引,募人算請於解鹽司以給用。六年,徐州、淮陽軍仍舊散斂,京東及晉、絳、隰、磁州皆罷。元符三年,重定散蠶鹽給納之限,開封府界、京東西、河北澶州皆罷。初,東南歲支蠶鹽,即不欲鹽,計其數輸價錢六分,如京東、西之制。政和三年,慮州縣抑民,詔罷兩浙、淮南支俵,其江、湖四路下鹽事、常平司共相度聞奏。後遂詔淮、浙支俵蠶鹽去處,依市賣客鹽價例支給價錢,俵散依舊,來數輸納物帛,其丁口鹽錢亦依上件指揮散納。中興後,亦不復散鹽,而差損民間所納之直。

  東萊呂氏曰:"《洪範》,初一曰五行,一曰水,水曰潤下,潤下作咸,此鹽之根原。五行之氣無所不在。水周流於天地間,潤下之性無所不在。其味作咸,凝而為鹽,亦無所不在。種類品目甚多,世所共知者有三,如出於海,出於井,出於地。三者鹽之尤多,世共知之。如青州出於東井,幽薊東海、嶺南南海皆出於海,劍南西川出於井,如河東鹽出於池,如解池,鹽之尤著者,大略三種。三種之外,所出亦多。如河北有鹵地,此出於地者;如永康軍鹽出於崖,此出於山者。又有出於石,出於木,品類不一。大抵鹽生民之日用,不可一日缺者,所以天地之間,無處不有。自《禹貢》青州貢鹽、絺,此海鹽之見於經。三代之時,鹽雖入貢,與民共之,未嘗有禁法。自管仲相桓公,當時始興鹽筴,以奪民利。自此後,鹽禁方開。雖漢興除山澤之禁,到武帝時,孔僅、桑弘羊祖管仲之法,鹽始禁榷。至昭帝之世,召賢良文學論民疾苦,請罷鹽鐵,又桑弘羊反覆論難,所以鹽榷不能廢。元帝雖暫罷之,卒以用度不足復建。自此之後,雖鹽法有寬有急,然禁榷與古今相為終始,以此知天下利源不可開,一開不可復塞。於是論其作俑出於管仲,計近功淺效,奪民利以開鹽禁,自此天下之鹽皆入禁榷。論禁榷之利,惟是海鹽與解池之鹽,最資國用。南方之鹽皆出於海,北方之鹽皆出於池。如蜀中井鹽,自贍一方之用,於大農之國計不與焉。前代鹽法興衰皆不出於所論,今且論本朝鹽本末。本朝就海論之,惟是淮鹽最資國用。方其國初,鈔鹽未行,是時,建安軍置鹽倉,乃令真州發運。在真州,是時,李沆為發運使,運米轉入其倉,空船回,皆載鹽,散於江、浙、湖、廣。諸路各得鹽,資船運而民力寬,此南方之鹽,其利廣而鹽榷最資國用至道二年十一月,西京作坊使楊允恭言:"淮南十八州軍,其九禁鹽,餘不禁。商人由海上販鹽,官倍數而取之,至禁鹽地,則上下其價。民利商鹽之賤,故販者益眾,至有持兵器往來為盜者。且行法宜一,今請悉禁,官遣吏主之。"詔知制誥張秉與鹽鐵使陳恕等會議,恕言其不可,允恭再三為請,乃從之。是歲,收利巨萬。解池之鹽,朝廷專置使以領之,北方之鹽盡出於解池大中祥符九年,陝西轉運副使張象中言:"安邑、解縣貯鹽三千二百七十六卷,計三億八千八百八十萬八千九百二十八斤,計直二千一百七十六萬一千八十貫,切慮遺利,望行條約。"帝曰:"地財之阜,此亦至矣。若過求增羨,慮有時而闕,不可許也。"當時,南方之鹽全在海,北方全在解池。然而南方之鹽,管得其人則其害少,惟北方解池之鹽,有契丹、西夏之鹽嘗相參雜,奪解池之利,所以本朝議論最詳,大抵解池之鹽,味不及西夏,西夏優而解池劣;價直,西北之鹽又賤。所以沿邊多盜販二國鹽以奪解池,所以國家常措置關防,西夏常護視入中國界。大抵南方所出是海鹽,自漢以來,海鹽、井鹽用煎熬之制,皆烹煉然後成,兩處之鹽,必資人力。如解池之鹽,大抵姑耕種,疏為畦壟,決水灌其間,必俟南風起,此鹽遂熟,風一夜起,水一夜結成鹽。所以北方皆坐食鹽,如南風不起,則課利遂失。夫海鹽、井鹽全資於人,解地之鹽全資於天而人不與。至徽宗時,如兩浙之鹽多有變更。自蔡京秉政,費轉搬倉之法,使商賈入納於官,自此為鈔鹽法,請鈔於京師,商賈運於四方。有長引、短引,限以時日,各適所適之地,遠近以為差。蔡京專利罔民,所以鹽法數十日一變。鹽法既變,則鈔鹽亦不可用,商賈既納錢之後,鈔皆不用,所以商賈折閱甚多,此海鹽之一變也。解鹽之變,緣徽廟初,雨水不常,圍塹不密,守者護視不固,為外水參雜。雨水不常,外水僀滿流入,解池不復成鹽,此所以數年大失課利。後大興徭役,盡車出外水,漸可再復,此是解鹽之一變也。若論禁榷之利,天下之鹽固皆禁榷,惟是河北之鹽自安、史亂河北一路,緣藩鎮據有河北鹽,後本朝因而以鹽定稅,所以河北一路鹽無禁榷《唐志》:"自兵興,河北鹽羈縻而已。至皇甫鎛奏置榷鹽使,如江淮榷法,犯禁者歲多。及田弘正舉魏博歸朝廷,穆宗命河北罷榷鹽。"《國朝會要》:"開寶三年四月,詔河北諸州,鹽法並許通行,量收稅錢,每斤過稅一文、住賣二文,隱而不稅,悉沒官,以其半給捕人定賞。"仁宗時,議者要禁榷,仁宗不肯。神宗時,荊公、章惇亦欲禁榷,神宗亦不許。自後章惇為相,方始行禁榷,犯刑禁者甚多,盜賊滋起。河北所以不可禁榷,兼河北之鹽又與其他不同。如井鹽,官司只才一井,故井鹽可榷。如解池之鹽,亳釐封守,亦可禁榷。海鹽亦待煎起爐閉爐,非一旦所成,官司及時禁察,亦可禁榷。惟河北鹽是鹵地,其地甚廣,非如井、池可以為牆園籬塹封守;又卻才煎便成,非如海鹽必待煎煮,可以禁察,所以最易得犯禁。自章惇禁榷河北,一到靖康之末,盜賊愈多。河北風俗慓悍,鹽又易成,小人圖利,所以不體朝廷之法,遂輕來相犯。鹽大略如此。然推大綱論之,鹽固是三代以前與民共之,若就後世不得已,彼善於此論之,取諸山澤不猶勝取之於民!蓋所謂興販煎鹽皆非地著之人,因而取之,必寬民力。本之民力,然而取之欲寬,不盡其利,則鹽可以公行,若迫而取之,必有官刑。此見小者必至於失大,而鹽法之弊所以不可施行也與!"

  自熙寧初,始變礬法。歲課所入,元年為錢三萬六千四百緡有畸,並增者五歲,乃取熙寧六年中數,定以一十八萬三千一百緡有畸為新額。至元豐六年,課增至三十二萬七千九百緡,而無為軍礬聽民自鬻,官置場售之,歲課一百五十萬斤,用本錢萬八千緡,自治平至元祐,數無增損。初,熙寧間,東南九路官自賣礬,發運司總領焉。元祐初通商,紹聖復熙寧之制。大觀元年,定河北、河東礬額各二十四萬緡,淮南九萬緡,復罷官賣,聽客販。政和初,以虧損額數,於是復官賣,罷客販如舊制。

  高宗建炎初,淮、浙亭戶,官給本錢。諸州置倉,令商人買鈔算請,五十斤為一石,六石為一袋,輸鈔錢十八千。又詔運司勿得將鹽本錢支給他用。

  紹興元年,詔臨安府、秀州亭戶合給二稅,依皇祐專法計納鹽貨。以亭戶皆煎鹽為生,未嘗墾田故也。二年,詔淮、浙鹽每商人每袋貼納通貨錢三千,已算請而未售者亦如之,十日不自陳,如私鹽律。十一月,詔淮、浙鹽場所出鹽以十分為率,四分支今降指揮以後交鈔,二分支今年九月以後交鈔,四分支建炎渡江以後文鈔。先是,呂頤浩以對帶法不可用,令商人貼納錢,至是,復以分數如對帶法,於是始加嚴察矣。三月,詔鹽場官煎賣鹽比租額增者推賞。四年,詔淮、浙鹽每袋增貼納錢三貫文,並計綱赴行在,尋命廣鹽亦如之。九月,以入納遲細,減所添錢。然自建炎三年改鈔法,紹興三年九月又改,十一月又改,今年正月又改,及令所改,凡五變,而建炎舊鈔支發未絕,乃命以資次前後從上並支焉。

  六年,趙鼎奏久不變法,建康日納鹽錢甚盛。上曰:"法既可信,自然悠久。"

  孝宗乾道六年,戶部侍郎葉衡奏:"今日財賦之源,煮海之利居其半,然年來課入不增,商賈不行者,皆私販之害也。且以淮東、二浙鹽貨出入之數言之,論鹽額則淮東之數多於兩浙五之一,以去歲賣鹽所得錢數論之,淮東多於二浙三之二,及以灶之多寡論之,兩浙反多淮東四之三,蓋二浙無非私販故也。乞委官分路措置。"

  淳熙十三年,臣僚言總轄權制亭、灶,刻剝本錢,卻縱亭戶私煎盜賣,詔淮、浙場見差總轄並罷。

  《朝野雜記》曰:"淮、浙鹽額最多者,泰州歲產鹽一百六十一萬石,嘉興八十一萬石,通州七十八萬石,慶元三十九萬石。淮、浙鹽一場十灶,每灶晝夜煎鹽六盤,一盤三百斤,遇雨則停。淳熙末,議者謂總轄、甲頭權制亭、灶,兜請本錢,恣行刻剝,懼其赴愬,縱令私煎,且如一日雨,乃妄作三日申,若一季之間十日雨,則一場私鹽三十六萬斤矣。而又有所謂鑊子鹽,亭戶小火,一灶之下,無慮二十家,家皆有鑊,一家通夜必煎兩鑊,得鹽六十斤,十灶二百家,以一季計之,則鑊子鹽又百餘萬斤矣。一場之數已如此,諸路可知。十三年九月己未,遂罷總轄,令亭戶自請本錢焉。

  寧宗慶元元年二月詔迴圈鹽鈔住罷,將增剩鈔名改作五支文鈔給算,與日前已投在倉通理資次支請。以淮東提舉陳損之言:"迴圈、增剩兩等文鈔,據客人稱迴圈鈔多有弊。蓋自宣和間客人先買一鈔,卻更重買一鈔,其先鈔號為舊鈔,而重買謂之新鈔。舊鈔可以攙支,重買復為舊鈔,如此迴圈,實商賈之利也。乞截日住罷,只用一色增剩鈔支請。"於是富商巨賈有頓為貧民者矣。嘉泰四年十二月,詔支客鹽並以舊鈔七分、新鈔三分,以舊鈔理資次。

  開禧以後,節次有繳納舊鈔換新鈔,指揮不一。唐乾元初,第五琦為鹽鐵使,變鹽法,劉晏代之,當時舉天下鹽利才四十萬緡。至大曆末,增至六百萬緡,天下之賦,鹽利居半。宋朝元祐間,淮鹽與解池等歲四百萬緡,比唐舉天下之賦已三分之二。紹興末年以來,泰州海寧一監支鹽三十餘萬席,為錢六七百萬緡,則是一州之數,過唐舉天下之數矣。

  右《中興四朝食貨志》言,紹興間一州鹽利過唐時舉天下之數,其說固然矣。然考之唐史,則至德間鹽每鬥十錢而已,至第五琦變鹽法而十倍其榷,然不過每斗為錢一百一十。而建炎初商人賈鈔,計鹽六石為一袋,至輸錢十八千,繼而每袋又增貼納錢三千,則其時鹽價比之第五琦所榷已是三倍有餘,而至德之價則又懸絕矣。蓋鹽直比唐則愈貴,緡錢比唐則愈輕,所以其數之多如此,要亦未可全歸之征利之苛也。

  閩、廣之鹽,自祖宗以來漕司官般官賣,以給司存。建炎間,淮、浙之商不通,而閩、廣之鈔法行。未幾,淮、浙之商既通,而閩、廣之鈔法遂罷。然舊法,閩之上四州曰建、劍、汀、邵,行官賣鹽法;閩之下四州曰福、泉、漳、化,行產鹽法隨稅納鹽也。官賣之法既革,產鹽之法亦弊,鈔法一行,弊若可革,而民俗又有不便。故當時轉運、提舉司申乞上四州依上項指揮,下四州且令從舊。及鈔法既罷,歲令漕司認鈔錢二十萬緡納行在所榷茶務,自後或減或增,卒為二十二萬緡紹興三年,詔榷免五萬貫。五年,依舊認二十萬。十二年,詔添十萬,計三十萬。二十七年,特減八萬,為二十二萬

  上四州用鈔法,以私販多鈔額,隨即停鈔法,仍係官賣。

  下四州隨產納鹽,而州縣苛取,每產一文以上至二十文,皆納鹽五斤,而胥吏交納錢數又倍之。嘉定間,臣僚奏乞行下,將產二十文以下合納鹽五斤者並行蠲免,從之。

  二廣之鹽皆屬於漕司,量諸州歲用而給之鹽。然廣東之俗富,猶可通商,廣西之地廣漠而彫瘁,食鹽有限,商賈難行。況自東廣而出,乘大水而無灘磧,其勢甚易;自西廣而出,水小多灘磧,其勢甚難。是廣西之鹽不得與廣東比倫也。建炎末鬻鈔,未幾復止,然官般、客鈔亦屢有更革,東、西兩漕屢有分合。紹興八年,詔廣西鹽歲以十分為率,二分令欽、廉、雷、高、化州官賣,餘八分行鈔法。又詔廣東鹽九分鈔法,一分產鹽州縣出賣。廣南土曠民貧,賦入不給,故漕司鬻鹽,以其息什四為州用,可以粗給,而民無加賦,若客鈔既行,州縣必致缺乏。

  孝宗乾道四年,罷鹽鈔,令廣西漕司自認鈔錢二十萬。其後再行鈔法,而州縣間率以鈔抑售於民,其害甚於官般,乃詔官賣如故。

  蜀鹽有隆州之仙井、邛州之蒲江、榮州之公井、大寧富順之井監、西和州之鹽官、長寧州之淯井,皆大井也。若隆、榮等十七州,則皆卓筒、小井而已。自祖宗以來,皆民間自煮之。成都、童川、利路自元豐間,歲輸課利錢銀絹,總為八十萬緡,比軍興所輸,已增數倍矣。然井有耗淡而鹽不成者,官司慮減課額,不肯相驗封閉。高宗建炎二年十一月德音,令逐路漕臣躬親按視。紹興二年九月,四川總領趙開初變鹽法,仿大觀法置合同場,收引稅錢,大抵與茶法相類,而嚴密過之。每斤輸引錢二十有五,土產稅及增添約九錢四分,所過稅錢七分,住稅一錢有半,每引別輸提勘錢六十,其後又增貼納等錢。凡四川四千九百餘井,歲產鹽約六千餘萬斤,引法初行,每百斤為一擔,又增十斤勿算以優之,其後遞增至四百餘萬緡。二十九年十二月,詔減西和州賣鹽直之半。先是,州之鹽官井歲產鹽七十餘萬斤,半為官吏柴茆之費,半鬻於西和、成、鳳州,歲得錢七萬緡,為西和州鑄錢本。鹽多地狹,每斤為直四百,民甚苦之,故有是命。

  初,趙開之立榷法也,令商人入錢請引,井戶但如額煮鹽,赴官輸土產稅而已。其後咸脈有盈縮,月額有登耗,官以虛鈔赴之,而收其算,引法由是大壞。井戶既為商人所要,因增其斤重與之,每擔有增及百六十斤者。又逃廢絕沒之井,許人增額承認,小民利於得井,每界遞增,鹽課加多而不可售,公私皆病。紹熙間,楊輔為總計,遣官核去虛額,棧閉廢井,申嚴合同場法。

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