卷九 斐然集
卷十
卷十一 
本作品收錄於:《四庫全書

卷十

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○劄子

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進萬言書劄子(己酉)

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臣竊考古者人君巡狩,本以省方觀民,黜陟諸侯而考制度。故瞬以五載為節,周以十二歲為節,蓋有常制。不然,則詰戒戎兵,征討不庭,如高宗伐鬼方,成王伐淮夷,宣王伐獫狁,無非事者。先王之舉動,惟此二端,固不為苟也。秦漢以來,如始皇、孝武,乃好用兵外夷,問以豫遊。馳騁八荒,國家病矣。亦未有為敵人追逐逃避,奔潰而無所定止者也。至唐明皇為安祿山所叛,首以萬乘之君,棄宗廟社稷而出奔,如古失國諸侯寓公,為笑萬世。至其後嗣,習為故常。代宗、德宗,皆一再出獰,不以為恥。然猶所據得形勢之利,又有謀臣猛將為之宣力扞患,雖能克復,不至滅亡。而其剉誌忍辱,亦不少矣。豈古所謂巡狩之意哉?

本朝受命,太祖、太宗躬擐甲胄,以定大業,無有寧歲,卒乎四方,奠宅中土。則與古戒兵戎,征不庭,伐鬼方、淮夷、玀狁之事,可無娩矣。至真宗親駕澶州,戡定北狄,功尤俊偉。自是以後,坐致太平,思欲告功神明,昭示得意,遂煨汾陰、封太山。則與古省方觀民,黜陟諸侯而考制度之意,雖來盡善,亦庶幾焉。夫此二端,豈不費國勞民?而國以益安,民無怨谘者,以其所舉,凡欲為民,非苦之也。聖聖柑繼,至上皇凡五朝,非以郊祀籍田,來嘗警蹕城外。軍民之情,四方觀聽,皆以為固當如此。歷百餘年,生長老死,惟京師為安爾。

靖康之失,既往難悔。陛下嗣位,則正商高宗、周宣王所遇之時,而遽循唐明皇、代、德奔走之跡。遂不力圖興復,抗誌有為,公卿大臣,反以省方巡幸之美名而文飾之。自南都至維揚,白維揚至錢塘,自錢塘至建康,自建康至平江,三年之間,國益危,勢益蹙,敵益橫,人益恐。回視過日,但有不如。況平江素無江山險固之強,惟以陂澤沮洳數百里自保。譬猶蹄涔坎並,豈足以盤礴神龍,一失波濤,雖螻蟻猶能困之。若又遠駕,縱能緩於迫侵,而眾怨必生,定有肘腋之變,不待蓍龜所告,理之必然者也。故播越隱遁,天下之人皆可,惟陛下則不可。

臣自扈從以來,日夜憂懼,欲奮然陳論,慕斷鞅之所為,竊恐宸心棱久多畏,在朝議論,決不僉愈諧,虛浼聽聞,無補於事。欲冺腸默度日,又念備敷近侍,存亡休戚,分義所同。反覆思之,不能自己。輒以愚鄙之見,條成一書,綱舉七策,別為二十事、論巡幸之失,畫撥亂之計,冒昧塵獻。其間切要,輒用黃紙貼出,以備省覽。至於因議大體而泛及他事者,難以槩舉,則亦用紙表見之。非敢自謂無不中者,然今日大謀,恐須如此,乃能振起。伏望陛下懇惻憂思,特賜詳閱。如可施行,即乞降付三省密院參酌去取,斷為國論,即日改圖。如或不然,則臣所見亡奇,止於如是,雖備任用,何能有補,願從廢黜,實所甘心。至於狂戇之言,觸犯顏色,私自揣度,理難寬貸。陛下鴻慈天覆,必能恕之。震栗雖深,恃以無恐。所有臣書,謹具選呈。取進上。

謝御劄促召家君子(御劄附)

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御劄:已降韶命召卿父赴行在,於今未到。卿可以朕意催促,俾疾速前來,以副延佇之意。押付胡寅。

臣昨日蒙陛下頒降宸翰,以臣父安國未到行在,令臣宣諭催促早來。臣已即時差人附書歸家,具宣德意。想惟臣父荷陛下眷記如此,疾病雖久,亦必勉力就道,入覲清光,自陳忠疑。臣退伏思念,臣父處身孤外,實無左右之容,而簡在天心,從臣莫比。豈非堙晦之跡,蘊蓄之懷,遂將感會風雲,以赴功名之盛際乎!則其乎生出處辭受之大致,為眾所毀,而忌疾隨之,未盡達子聰聽者,臣固不當隱默而不自陳於君父也。臣父於哲宗皇帝朝第三人賜第,出官歷荊南府教授,大學博士。三舍之初,例察提舉學事官。到任未久,論藨遺逸二人,為屬吏所拆,以為所藨薦之人乃元祐宰相范純仁門客,黨人鄒浩素所厚善。其時蔡京當國,怒臣父沮毀學法,俾湖南北兩路刑獄官置獄推治,除名勒停。臣父於是時已知是非倒置,直道難用,遂退伏閭里,絕意任宦。後蒙敘復,屢除監司差遣,終不曾赴。因求侍養,乞宮觀,至於致仕。蓋自大觀以後,凡歷宰相八九人,如蔡京、何執中、鄭居正、劉正夫、餘深、王黼、白時中、李邦彥秉政之時,以臣父才學名望,稍加附會,則富貴顯榮可以立致。而守道不屈,甘心丘園,未嘗叨受恩寵。及淵聖皇帝即位,累加恩命,召為太常少卿,又除為起居郎。臣父亦以為千載一時,遂有捐身許國之意。然謹守禮義,遵昔賢進退之規,四具辭免,方始到闕。淵聖召見,麵除中書舍人。臣父子對劄之中,嘗及淵鹽嗣位日久而成效末見,宜考古訓以圓功績。若夫分章析句,牽制文義,無益於心術者,非帝王之學。今紀網猶紊,風俗尚衰,施置乖方,舉動煩擾;大臣爭競,而朋黨之患萌;百爾窺觀,而交間之奸作;用人失當,而名器愈輕;出令數更,而土民不信。若不掃除舊跡,乘勢更張,則恐奸雄竊發於內,不恭恣行侵侮,大勢一傾,不可復正。遂為耿南仲所怒,謂臣父有意譏之,讒毀百端,因臣父辭免中書舍人,至於五奏,指為傲慢,誣以不臣,幾陷大戮。獨賴淵聖照知,不以為罪,至遣從臣宜諭臣父,即日供職。然終緣論事觸忤執政,甫及一隻,黜領偏郡。逮至陛下登極,復賜收召,繼有瑣闥之除。臣父適以舊疾加深,未任奔走,僻在遐遠,才兩具奏。而給事中康執權已復祖述南仲之意,劾敵國恭,乞賜黜責。又賴陛下寬大,不行其請,姑令罷免而已。至於今日,眷念不忘,促使造朝,恩禮隆異,保全所守,風動一世,人非木石,豈不知感。竊緣世方右武,儒學益衰,守復義廉恥者反加以悖慢之名,喪廉恥苟得者乃稱為恭順之行。凟亂朝聽,使四維不張,深可痛惜。非特臣父一身休戚所繫也。揚子曰:「周之士貴而肆,秦之士拘而賤」,或貴或賤,或肆或拘,豈士自能哉,皆上之所化,而其所繫則國家隆替隨之。或曰:「孔子君命召不撓駕」,而行人臣之禮也。然則孟子所謂「大有為之君必有所不召之臣,欲有謀焉則就之」者,豈孟子之非乎」?或曰:「郭手儀朝聞命,夕引道,人臣之禮也。」然則諸葛孔明高臥草廬,蜀先主三往顧之,然後與語者,豈孔明之非乎?臣父進德修業,經綸當世,年末六十,鬢髮斑然,憂國之深,屢忘食寢。察共用心,非願枯槁岩穴而已,素所蓄積,既以古人自期,則得志施為,必以古人所以事君者仰事陛下。亦安敢雷同流俗,苟賤諂諛,而負辱非常之知遇哉!重念臣父退閑日久,今在朗公卿知識絕少,必無能以心之精微逮於聰聽者。若不謂之曲學迂僻,則必謂之懷奸詐誕;若不謂之愛身避禍,則必謂之釣名要君。考於眾情,大率如此。欲加之罪,不患無辭。若非仰恃日月之明。何以俯察葵藿之向。臣一介賤息,蒙陛下寵待之厚,忘其僭越,輒具縷陳。不勝惶恐,惟陛下恕而察之。取進止。

乙卯上殿劄子(王定公云:「此章深得敷奏之體。」)

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臣闔「大哉乾元,萬物資始;至哉坤元,萬物資生」,成位乎兩間,則與天地合其德。故體元者人主之職,而《春秋》謂一為元,元,即仁也,仁,人心也。人君者正心以正朝廷,則百官萬民莫不正,而治道成矣。堯、舜、禹熔心之言曰:「人心惟危,道心惟微。」人心,謂利欲之私也。行乎私欲,則背於義理,豈不危乎?道心,謂義理之公也。公與私在一念之間耳。私欲蔽之,雖離婁不能自見也,豈不微平?,惟危,故安之為難,惟微,故知之為不易。是故三聖研精審擇而懼其雜,致一不二而懼其放。不雜不放,本心昭然,然後能執守中道,無所偏倚,猶鏗明水靜,於入之美惡無不知也,猶權輕重、度長短,於事之舉措無不當也。以此為元後,而仁覆天下矣。周道既衰,孔手作《春秋》,首明此心,以示萬世人君南面之法。更秦絕學,異端並作,言黃、老者以虛無為心,明申、韓者以慘刻為心,好攻戰者以權謀為心,毀倫類者以寂滅為心。心體既差,共用遂失。學士大夫謂誠不如詐,謂正不如譎,謂道德不賢於術數,謂教化不捷於法令。遺經雖在,而帝王之跡熄矣。陛下浚哲文明,性與道合,舉天子之事,傳仲尼之心,使斯文不喪,所謂天授,非人力也。夫源清者流澄,本端者末正,有諸內必形諸外,為其事必有其功。今士風陵夷,四維未張,惟利是從,不顧義理。利在尼雅瞞,則欲以釋怨悅其心,利在劉豫,則欲以友邦通其好;利在迷國之宰輔,則欲為之羽翼以助其飛;利在怙權之將帥,則欲為之疽囊以厚其毒。奸邪回遹,民之所惡者,相與封殖之使不搖。守道秉節,天之所好者,相與傾擠之使不立。邪說爛漫,人心不正,未有甚於此時。聖人所為懼,《春秋》所由作也。今陛下於促尼百世以侯之意,聖性既自得之。若夫體元居正,端本清源,力行所知,以收撥亂反正、天下歸仁之效,更加聖心焉,則何畏乎女真,何憂乎叛賊,何難乎中興之業哉!取進止。

輪對劄子·一

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臣聞設官分職,凡以為民;受官蒞職,非以為身。兵興以來,衣冠失所者眾,於是開奏辟之路,置添差之闕,廣宮廟之任,增待次之除,所以惠恤之者亦厚矣。而奔競日昌,不安義命,方在責籍,則乞敘雪;已得敘雪,則乞祠祿,已得祠祿,則乞差遣;已得差遣,則乞改替,已得改替,則乞近闕,已得近闕,則乞見任;已在見任,則乞超擢。攀援進取,肩摩輦下,士風之弊,莫甚此時。人以私計,不便為言,豈有體圍在公之念;曲狗其意,則闕少員多,勢難均及;漠然弗顧,則造為譏謠,有害治道。伏見舊法,已有差遣,未滿任、及方在貶謫者,不得輒人國門,所以杜貪躁、清仕路、存網紀也。巨愚伏望陛下明詔宰執,舉行成憲。有馳騖不悛者,仍委御史臺覺察彈奏,重懲治之。庶幾澄清選授,興崇廉恥,合傅說惟洽亂在庶官之戒,無子產惠而不知為政之失,誠中興急務也。取進止。

輪對劄子·二

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臣聞孔子定《書》載帝王典誥誓命之篇,垂法萬世,其要在於教戒箴警,初無溢美溢惡之辭。所謂大哉王言,言之必可行也。臣竊見比年以來,書命所宣,多出詞臣好惡之私意。遇其所好,則譽莊、蹠為夷、齊;遇其所惡,則毀晉棘為燕石。極意誇大,有同錢啟;快心摧辱,無異詆罵。使人主命德討罪之言,未免於玩人喪德之失。是豈代言為命之法哉?夫文者,空言也;言而當則焉實用,善者帖焉,惡者懼焉,其有益於治,不在賞罰之後矣,而非空言也。曾謂是可忽乎?臣愚伏望陛下申諭外制之臣,以飾情相悅,含怒相訾為戒。褒嘉貶絀,務合至公。詞貴簡嚴,體歸典重。庶幾古昔詰命之意,以成一代讚書之美。取進止。

輪對劄子·三

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臣恭睹陛下虛心求言,日昃不倦,凡職事官以上悉許麵對。資眾謀,屈群策,以收恢復之功,德意甚美。而比來待對之人,隔下班次,有五六日至於旬時者。卑官冗吏,職有常守,既爾徘徊,不無妨廢。其間嘉言讜論,稽於上逢,又無以稱陛下見賢若渴之心。臣愚欲望特降指揮,凡當麵對臣僚,若遇其日引對未及,即令退具所欲論奏之言,依祖宗時百官轉對故事,實封於閣門進入。則陛下有逢聰之美,臣子無底滯之歎,兩得之矣,取進止。

輪對劄子·四

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臣聞阜陶告舜曰,「天命有德,五服五章哉。天討有罪,五刑五用哉。」視天好惡,無私於其間,而天下治矣。古之世仕而有罪則廢黜之,甚則流放竄殛之,此堯、舜之仁政,非刻薄也。今有罪者自非編置,咸得食宮祠之祿。夫祿之為物,天生之,地成之,百姓奉於縣官,王府賦於諸吏,凡以養民,而非養有罪之用也,豈不與天意戾乎?臣愚謂縱未能大有變革,猶當為之分別,使優賢養老均逸之美意,不與得罪斥去者等。則凡因得罪斥去而與宮觀者,勿與理作自陳,乃加權字於提舉主管之上,而其俸給人從並當減半。庶幾功罪不淆,賞罰不偏,人知所勸沮,亦足少奉天討之公,其於國政已非小補矣。如合聖意,乞降睿旨,立為定制施行。取進止。

輪對劄子·五

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臣聞天下之惡,莫大於謀為反逆。先王豈不知是為深可懲戒哉?然止於未萌,固亦多術,而未有預懸重賞,誘人使告者。蓋知告訐之路一開,則其禍不可勝言故也。臣伏見昨來有言者,以建昌軍人作過,請降空名官告付下州郡,誘人告變。夫以反逆加人,雖人情之所不忍,然見官秩可以告變而得,則淺思寡慮與夫凶猾怨家,不忍小忿而致人於大惡,非難事也。故自令行以來,適當防秋之際,建、處、廬陵數郡相繼告發。何昔日之絕無而今乃競有耶?彼建昌之禍,則有所本矣。不治其本而禁其末,見目前之小利,昧經久之遠圖,將使官吏軍民盻盻相伺。在上者不敢治其下,在下者得以持其上。謀慮如此,傳笑四方。臣謂弭亂之要,在於州郡得人。至若告陳之法,自來絛制莫不備盡,只合申明行下。所有昨來已降指揮,伏望聖慈恃賜追寢。庶幾人心不搖,禍亂不作。取進止。

輪對劄子·六

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臣竊見靖康中孝慈皇帝以朔望分謁龍德、寧德,而用祀宗廟之儀,以太常官讚道,知禮者非之。陛下思慕兩宮,發於聖情,每於朔望率群巨遙拜,七年於此,可謂至德矣。然禮以義起,易窮則變。正使二聖在官無恙,陛下孝友忻愉,問寢侍膳,固無常日;而外廷臣子致恭瞻拜,當有常時。以義起禮,變而通之,必不至若是數也。臣愚謂自今以後,每遇朔且,陛下宜於宮中用家人禮北望遙拜。宰臣宜率百官於東閤門奉表遙致起居。既畢,則陛下御殿受朝如常日。然至於天寧、乾龍二節,及冬至、歲旦,然後陛下躬率親王宰執已下望拜於庭,以表中外臣子上壽之意。雖他日二聖南還,綿蕝禮儀,不過如此。伏望聖斷,詔大臣詳酌施行。取進止。

輪對劄子·七

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臣竊見近歲帥臣監司更易頻數,雖使絕入之才居之,號令未及信於民,而已報除代矣。建官分職,皆以為民。今二年成資,徒欲為人擇官。速於使闕,非為民也。為政而不為民,苟循士大夫饕祿營私之計,則非政矣。臣愚欲望陛下明詔大臣,凡前宰執侍從官為州郡,未滿三年,不許除代。其庶官知州及轉運副使、判官、提點刑獄,候到任一年,方差替人。其餘凡係堂除者,除代以兩人而止,仍皆以三年為任。如此,則官有宿業之志,功緒可稽,士息競奪之風,廉恥可立,乃中興急務也。取進止。

輪對劄子·八

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臣竊謂無功而受祿,則有功者不服。故曰士無事而食,不可也。今日有之,宮觀、嶽廟是也。臣嘗論之矣,夫既以祿養無事之人,而磨勘轉官,暗理資任,與服勤職事,積日累勞者無以異。是以官爵益濫,任子益眾,賢士不勸,而用人之資格廢矣。是弊政之大者,豈可不為之限制哉?臣愚伏望睿斷,詔大臣立法,應宮觀、嶽廟人,並不許理磨勘日月人官資任,庶幾名器稍重,勞逸殊科。於今日興事建功之政,所補不小。大臣侍從,以身率之,則人知僥冒之不可為,而心自帖服矣。所有臣前來奏論,未蒙采用,亦望聖慈指揮檢會,特賜施行。取進止。

輪對劄子·九

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臣竊以州置通判,佐守而治,巡行屬縣,號按察官,其任重矣。祖宗舊制,必兩任知縣,無罪犯,有保舉,然後關升通判,其難其慎如此。近來由判、司、簿、尉初改官人,雖為京朝官,而實不曾歷親民差遣者,例皆不肯參部,便欲直為通判。其意以為一經堂除,即是資歷,他時可以攀援,越次差遣。其人既不安於小吏之分,而有驟升半刺之心,則必作勢,威凟貨賄,為民之害,無所不至。苟徇其欲,豈所以為治也?伏望睿斷,詔大臣嚴守格法,不輕除授。共已除未赴者,亦乞別作施行。庶幾息僥幸之風,勵人材之操,以稱陛下奉若成憲,擇吏而愛民之意。取進止。

輪對劄子·十

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臣竊謂孔子、孟子皆生於列國戰爭之時,衛靈公問陳,而孔子以俎豆為對。滕文公問為國,而孟子以庠序為言。聖賢之謀,必非迂闊。究觀治亂,可驗不欺。自軍興以來,布衣韋帶之士,儒風掃地,下無學,賊民興,此先哲之所深憂,非國家之美事也。方陛下潛心道奧,日就月將,發明經世之書,以幸當世,而承學之士未有可以仰副聖懷者,豈亦教導之法有所來至哉?臣愚謂諸州教授宜慎擇老成名士,以充其選。仍詔守臣留意學校,則凡鄉舉遊學之科,居處飲食之制,生徒多寡之額,師儒殿最之法,皆在所議。如合聖心,即乞睿斷,詔大臣施行。取進止。

輪對劄子·十一

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臣聞周公制法,使民興賢,出使長之;使民興能,入使治之。以是致太平、垂萬世。後漢平時,緣朝議以州郡相黨,人情比周,乃制婚姻之家及兩州人士,不得對相監臨,立三互法,禁忌甚密。蔡邕上疏論其非,且曰,「韓安國起自徒中,朱賣臣出於幽賤,並以事宜,還守本邦。豈顧循三互,繫以末制乎」?司馬光韙其言。近年指揮監司郡守,不得除用土人,達周公之訓,蹈憙平之失,出於當時用事大臣私意,非良法也。夫得賢才使臨本邦,知利害尤悉,愛百姓尤切。不賢不才者雖在他方,以非吾土,為害滋甚矣。不知擇人而謬於立法,此與三互同為後世笑也。臣愚伏望陛下明韶大臣,蠲除近禁,盡公選授,惟務得人。有功則賞,有罪則罰,何憂其狗情亂政,而以疑忌不廣示天下哉?取進止。

輪對劄子·十二

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臣竊見比來歲旱,民力已竭,而國用方滋。縣令近民之官,尤宜慎擇。而賢才可用,合人知縣之人,往往祿隱於宮廟,而自以為能者,則未必不為民害。比國用之所以日屈,而民力之所以重困也。臣愚謂宜籍中外已為台省寺監官,依仿漢制,分宰百里。俟有治績,不次升擢。則又增重事權,優假其禮,借以服色,厚給餼糜。凡軍馬屯駐本縣者,許其節制。其經由者悉從階級。則又據今諸路縣分戶口賦入,分為三等,上等自朝廷除授,中等自吏部注擬,下等令帥臣監司間共辟奏,立為定格,不得差誤。則又用宋元嘉致洽之法,以六朝為斷,革去三年成任,兩考成資,與堂選數易之弊。則又立四條,為三等縣令考課之法,曰糾正稅籍,曰團結民兵,曰勸噪農桑,曰敦勉孝弟。俟及三年,考其績效:已就緒者,就加旌賞,未有倫者,嚴行程督,皆無善狀,則黜汰之。則又命從臣各舉二人之貽任,亦刺舉二人之奸贓者,皆籍於中書,俟考按功實,以次施行。如是,則縣令選重,仁春君子有愛民利物之心者,胥為之。安民固本,為中興不拔之墓。共與用才取辨,斷喪元氣,以成膏盲之疾者,相去遠矣。臣言或有可采,伏望睿斷,詔大臣詳酌而行之。取進止。

輪對劄子·十三

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臣聞昔冉有退朝,孔子間其「何晏也」?對曰,「有政。」孔手曰,「共事而已,如有政,雖不吾用,吾必與聞之。」既譏冉有之以事為政,又以明大夫之職當與政而不與事也。列國之大夫,尚以與改為先務,而況天子之大臣乎?夫審於音者聾子官,明於小者暗於大。而以庶事不舉,必躬視而行之,則於大政必有偏而不起之處矣。聖人之言,後世法也。今左右大臣陛下之所委任,以圖中興之丕烈,而兼總六曹有司之事,至於受詞訴,閱案牘,走卒賤史一有所求,皆得自達,窮日之力不得少息,皆細故也。而政事堂與州縣無以異矣。自頃刀筆之吏,偷安之人,竊據此地,勞心畢智於簿書期會之間,以為稱當,無足深怪。而餘風尚在,久弊未革,此天下所以疑中興之無效也。臣愚欲望陛下詔宰相大臣,選補六部長吏,凡有格法者,一切付之,使得各舉其職,則大小詳要不相奪偷。中書之務清,有司之事治,文移奏報,各從筒省。廟堂之上,可以誌其遠者大者。久長之策,恢復之功,庶乎可冀矣。取進止

轉對劄子

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臣謹考歷古帝王保天下之要,以民為本。而得民心之道,以食為先。此腐儒之常淡,亦經邦之至論也。舜命十二牧,曰食哉惟時。箕子陳八改,一曰食,二日貨。人之有食,猶魚之有水,水盛則魚繁,減則魚耗,涸則魚死,至易見也。民獨何以異此?方七國爭雄之時,爭地以戰,爭城以攻,尚權謀,棄仁義,謂可以朝諸侯有天下。而孟子獨以農桑牧養之事告時君,莫不以為遷闊無效。是時惟秦兵力為強,鞭笞四海,卒立為帝。孟子之言,真若迂闊矣。秦惟兵之強而不恤百姓,視民如草芥,朝芟而夕刈之。曾不三世,而雍州之地,崤函之固,為他人所有。則孟子之言,乃至急至切,而非迂闊也。臣觀今日,民力有水涸之勢,其可憂不在尼雅滿之下。願陛下勿以為腐儒常淡,使臣得畢共說。趙充國西漢名將,曹操三國英雄,其用兵無不屯田積粟。而今日之兵,開口待哺,此何理也?自《司馬法》及戰閡以來,蒙恬、白起、頗,牧、信、布之流,臨敵制勝,無不計首級,而今日功狀皆言不令斫級露布,掩殺橫屍幾裏、或入水不知其數,此何理也?自古臨敵有用命者,有不用命者。故藝祖皂帝嘗出入行間,以斂斫土卒皮笠,記其退縮者,事定而誅之。若其摧堅陷陣,則賞不旋踵。是謂有賞有刑,旌別勇怯。而今之賞功,全隊轉授,未間有以不用命被戮者,此何理也?自古行賞其將帥,勳伐尤異者,則遙其官秩,或封以國邑,若共士卒則犒賜而已,或以金帛予之而已。今自長行以上,皆以真官賞之,人挾券歷,請厚俸,至於以官名隊,此何理也?自古利權盡歸公上,予奪操縱惟君所命,如李牧之軍市租,如藝沮命邊將回易之類,則衣糧器械賞設之費皆出其中。今煮海榷酤之入,遇軍屯所至,則奄而有之,駟閡什一之利,半為軍入所取。至於衣糧,則日仰於大農,器械則必取於武庫,賞設則盡資於縣官,此何理也?自古制兵,有事則付之將帥,無事則歸之天子。光武中興,可謂馬上取之之時矣,猶且不假將帥以久權。鄧禹取三輔,總數十萬眾,一旦無功,奪之如探囊中物。今總兵者以兵為家,厚自培植,若不復肯舍者。曹操曰,「若欲孤釋兵,則不可也。」無乃類此乎?自建炎以來,易置宰執凡四十餘人矣。謀慮不臧,政事不善,雖台衡之重,股肱之親,二言而去之,何獨於將帥而不可進退,以均勞逸之任,拔沉滯之才乎?此又臣所未曉也。自古制兵必有實數,戰斬必有敗北,乎居則有死亡,緩急則有散逸,此不能免也。今諸軍近者四五年,遠者八九年,未嘗開落死損折傷之數,豈皆不死乎?抑隨死隨補乎?逃而不以告,敗而不以告,死而不以告,補而不以告,不可也。以補者之姓名充死者之姓名,以死者之妻子為補者之妻子,不可也。不然,軍籍何自而無缺乎?此又臣之所未曉也。自古制兵必去冗食,存精銳,分為等級,如所謂百金之士,千金之士,則戰之所恃以必勝者。其餘充聲勢,備輜重而已。則所以食之役之者不敢與銳卒班焉。雖其等如是,然無非軍旅之用也。今諸軍則無所不有矣。避賦役,免門戶者往焉。納賄賂、求官爵者往焉。有過咎、不得仕者往焉。犯刑憲畏逮捕者往焉。逢科舉、失士業者往焉。則又有鄉黨故舊之人,百工手藝之人,方技術數之人,音樂悱戲之人。彼所以輻湊雲萃者,非有勢以庇之乎?非有利以聚之乎?不然,人生各有業,何必軍之從。此又臣之所未曉也?凡今日軍政之弊,其大致如此,其詳從可知矣。恭惟陛下克己臨政,惟儉惟勤,無華衣美食之奉,無嬪嬙柔曼之嬖,無官室台榭之觀,無撞鍾舞女之樂,無匪頒賜予之濫,寬詔屢下,以民為心,惟恐傷之,若保赤子者,九年於此矣。加以東南諸路未嘗有數千里水旱之變,民力宜足,國用宜裕。而上自宰相,下至縣令,鰓鰓然日以軍食不始為莫大之憂。索之於帑藏,則無終歲而不發之儲;索之於計司,則無運轉而不竭之貨;索之於州縣,則無陳積以以待調發之物;索之於百姓,則無出力佐興有餘不匱之家。然而贍軍之費,歲歲增益,日椿月椿,急於星火,要王官,置審計,以示聶實無隱之狀。而境土未拓,叛敵未擒,簪人未殲,二帝未復。不幸而旱蝗水潦方數千里,連二三年,因之以盜賊,則不必尼雅滿點集,劉豫犯順,而國家之大事去矣。是豈小故,可不思所以善後之策乎?今邊防無事之時,則曰兵數眾多,食不可缺也。及疆場校ǒ,則曰兵力不足,敵不可當也。情狀蓋盡於此。其智術機巧不施之於敵國而施之於朝廷,大要在於自封而已。官愈高則待之當益隆,兵愈眾則畏之當益甚。至於民力已竭,國用已屈,自彼觀之,猶越人視秦人之肥瘠耳,亦何足少概其心哉?故臣謂兵政不修,則水涸魚死之喻,指日可見矣。臣愚謂宜於諸軍中,各選取壯勇京軍三二千人,補宿街之缺,存祖宗三衙之制,使兵政有考。然後命諸將,揀其軍為三等,請給視之。凡上功狀,依舊制,論首級。又命各舉所知,可以為將帥者各若干人,就以其軍分試之。無事則分戍,有警然後聽大將指揮。凡疾病而死及失律散逸者,即時具數申上缺額,必聽朝旨補填。屯軍聽在,不得侵奪在官之利。以兩淮荒地分給頃畝,責委大將,率次軍、下軍受田而耕,其上軍則固護營屯,閱習武藝。諸大將宣力有年,或告勞而有疾,不當強使之,宜每軍置副帥一人,參管軍馬,以俟交代。其謀議官許置兩人,一聽自辟,一從朝廷選授。諸將總軍,則於州縣之事都無干預。雖建使置司,其官屬猥多至數十人,坐縻俸祿,宜從減損。凡監司守令,皆係王官,與陛下分民而洽者也,兵將官即不得輒有按削。凡校用使臣自為隊伍者,先會總數,然後分番按試。若不能挽強擊刺,即黜去之,勿令竄名冗食。如此之類,朝廷改紀法制,示以必行,則兵威自振,民力自寬,國用自足矣。自古建官非為他也。惟以為民也。凡事皆本於有民,無民則無事,無事則無官,而民終不能無也。故因事建官,使民出粟以養之,事治則足矣。而未有群天下之人無所職任而祿之者也。而未有以優局餼虞,以待不才有罪之人者也。今日宮觀、嶽廟添差不厘務,可謂姑息之極弊,非修政事攘外患之先務也,非寬民力足國用之要術也。此其為害,亦饋餉之次矣。士大夫惟元臣故老,有德有勞,閔煩苦之役,示恩意之人,處以宮祠差遣。自餘任事則食祿,否則罷之而已矣。猶慮貧婁可恤者,搋品秩給以閑田,可也。至於監當等官,皆課利所出,費用所資,乃有一闕,添差至五六人者,為公乎?為私乎?若其為公,則不當差也。如為私者,天下吏員猥多,皆可以五六人而共一闕矣,何獨監當而可乎?故凡添差與所謂不厘務,悉宜減罷也。喪亂以來,士子廢學失業,惟誌於得,平時則投匭函,獻封事,科場則乞收試,求恩免。風俗大壞,宜有率勵之道。將來科場,宜降指揮,特展三年,且令進修以待後舉。比年法制從寬,遙官僥冒者眾,人得任子,仕流混濁,當相時之宜,稍澄其源。凡任子之恩,遞升一等,大檣奏薦者,必至朝讓大夫而後許。自是率而上之,不隔郊者仍須隔郊。得者既艱,又須嚴人仕之門,守銓試之法。末出官人,勿令以恩例。及奏辟入官,必須試選合格,乃聽注授。如此之類,朝廷改紀法制,示以必行,則流品漸清,民力自寬,國用自足矣。則又遴選守令,而又任之,以拊循既困之民,民各安業,則生財之路廣,公私皆濟,無乏絕之患。以守則固,以戰則勝,何為而不如誌乎?或謂如臣所陳,乃今日大病也,而無洽之之方,人徒能言之耳。臣以為不然,彼數人者,自陛下拔擢用之,非有世家根據難馭之形,陛下灼見利害,命大臣條具,一幅詔書敢不從乎?握兵而不從人主之命,彼將何理以自白,臣知其不敢違也。若因循今日之事,更加以歲月、則唐末五代之禍真可馴致矣。夫濟大難之世,必有拂聚之晷,絕人之才,乃立非常之功。光武起兵,誅討僭叛,中興漠祚,宜其蕩然施思,以收西京人心。然考其所為,則用法嚴密,未嘗以政悅人。至於減天下吏員,十存一二而已。豈聞人懷怨谘,欲充無厭之望乎?孔明輔劉先主志在復漢,但大義於天下,而所據險僻,又出吳、魏之後,宜尚寬大以固蜀人也。然考其行事,限人以爵,律人以法,其始蜀人不安,其後遺愛比之召公甘棠,死之日百姓如喪考妣,而不聞有舍蜀而走吳、魏者,人心惟是之從耳。處置盡公,必自帖服,不在溱、洧之濟,濡沫之惠也。漢削諸侯,七國同日反,景帝憂其得山東豪傑。袁盎曰。「吳王安得豪傑而用之?所用皆鑄錢亡命耳。如得豪傑,亦且輔吳王為誼不反矣。」自頃以來,朝廷稍欲裁制冗濫,恤民便國,小人不利,輒從而嘩之,或造為謠言,以駭動朝聽,至謂無所得於此,則攜持而北去。胡不觀稱臣拜敵,有一人賢智之士乎?廟堂公卿無鎮浮之量,亦從而改度輟令者,踵相接也。嗚呼!曾謂如此而可以振頹敗之俗,成中興之功哉?太祖、太宗櫛風沐雨,東征西伐,以平藩鎮之禍,收養民之功。而陛下倒持太阿,高拱熟視,以成不掉之勢,為失民之事,臣竊憂之。伏望陛下出臣此章,明詔大臣,考其當否,早議國制。若以前人已壞之跡,今不可為,安知他日不又難於今日乎?臣不勝納忠懇切之至。取進止。