新元史/卷193

 卷一百九十二 新元史
卷一百九十三 列傳第九十
卷一百九十四 

趙天麟 鄭介夫

趙天麟编辑

趙天麟,東平人,博學能文。世祖至元末,以布衣進《太平金鏡策》,前後數萬余言,議論政事多切時宜。今撮其大要曰:

國家鋪張治具,整頓條綱,內焉三公九卿,外而庶疆諸尹,例皆舉賢推德,揆務分司,蓋欲有生皆樂,無物不安,帝推惻隱之心,續迓文明之治。至於中書壹令,樞密壹使,嘗使東宮領這,連旬累月,望儲闈銅輦之臨,虛榭空帷,設銀棨金墀之坐,事專歸於副相,政並決於同僚。臣以為,中書者機務之關津,天門之鎖角;樞密者,疆場之守衛,熊虎之綱維。軍民二柄,治亂所關,非其才尚恐難行,曠其官雲何可治?且太子正名之後,雖諸王莫得而同,有三題、三少之徒,立詹事屬官之院。君行則守,有官則從,從曰撫軍,守曰監國。又何必列壹品之高階,占大臣之上位,名為重之,適所以輕之也。若謂藉其重以鎮之,則太師、太保、太傅、司徒勛舊大臣亦嘗任之矣,觀彼四職,不下於此,皆令異姓為之,何獨他人不可居此職哉?況太子之道,春誦夏弦,秋習禮,冬讀書,龍樓問寢,殷勤於內豎之前,甲觀尊師,懇惻於春官之側,以徽柔為本,以仁孝為先。及其既冠,則有記過之只,徹膳之宰,進善之旌,敢諫之鼓。此所以周公示法於成王,賈誼忠告於漢文。伏望慎選耆碩,早加輔導,無令降居臣職,則乾符來握,黔黎知大本這安,震德維新,天地有長男之美。更望陛下近擇宗室,旁及巖穴,舉大賢充令、使之官,即以錫軍民之福也。

禮,天子立七廟,在都內之東南。太祖中位乎北,三昭在東,三穆在西,廟皆南向,主皆東向。都宮周於外以合之,墻宇建於內以別之。門常室寢分方庭砌,唐陳異地,同節藻稅,以示崇高,重檐刮楹,以示嚴肅,斫礱其桷,以示麗而不奢,覆蓋用茅,以示儉而有節。蓋廟之制度也,祖功宗德,百世不易。親盡之廟,因新而祧,祧舊主於太祖之夾室,袝新主於南廟之室中。昭以取其向明而自班乎昭,穆以取其深遠而常從其穆,穆袝而昭不動,昭附而穆不遷。二世祧,則四世遷於二世,而六世遷於四世,以八世袝昭之南廟矣。三世祧,則五世遷於三世,而七世遷於五世,以九世袝穆之南廟矣。孫以之袝於祖父,孫可以為王父屍,由其昭穆之同,非有尊卑之辨。故祧主既藏裕則出,余則否袝。廟貴新易,其檐改其塗。蓋廟之祧袝也,散齋七日,致齋三日。牲牷肥牷,旨灑嘉栗,粢盛豐潔,器皿具備,衣服既鮮,水火又明。祀宜羔豚膳膏,薌禴宜腒茜膳膏,臊嘗宜犢麛弭膳膏,腥蒸宜鱻羽膳膏。膻設守祧所掌之,遺衣陳奕,世遞傳之宗器。王後及賓禮成九獻,辟公卿士奔執豆籩,此廟之時祭也。太祖廟主循常東面,移昭南、穆北而合食,就已毀未毀而制禮,四時但陳未毀而祭之,五年兼其已毀而祭之,此廟之禘祭也。三年大祭,祭始祖之所出,以始祖配之,此廟之禘祭也。

臣聞祭祀者,人之大端,衣食者,人之常理。聖朝立太常之正卿,設司農之大寺,職屍三禮,望重三農,欽乃攸司,可謂備矣。但今藉田之禮尚未施行,公桑之義似猶虧闕。至如郊天祀祖,奚為具豐潔之粢盛,有事致齋,何以得鮮明之衣布,則將發倉廩而取粟,向坊局而求衣,是皆農夫之所樹藝,紅女之所操織。雖有藉田,而實非陛下之所耕也。雖備服物,而實非後宮之所出也。以之對越神祗,享於祖禰,道或未盡,禮不徒成,陛下之心能無少歉乎?謹按《禮經》之義,遠稽前古之文,適三陽交泰之春,當是月上辛之日,祈谷於太微之帝,再擇乎吉亥之辰,封入壝宮,掌舍設枑,太仆秉轡,保介從行,綴黛耜於紺轅,冠朱纮之華冕,平秩東作,愛至南郊,天顏咫尺,恭就三推,黎庶三百,遂終千畝。公卿以下,隋爵秩而亦耕,燕飲之宜,布龍光於既返,內宰獻穜於厥後,神倉斂獲於西成,壹旦用之,中心足矣。此天子藉田之禮也。載按古經之文,周達王後之制,衣服不備,不敢以祭。天子有公桑之地,地逼於川,築蠶室於其旁,建後宮於其上,宮高壹丈,棘繞垣墉,外戶扇而掩之。禁伐桑柘,因具植筐,後妃齋戒而臨焉,戕斧由斯而動矣。浴蠶乎水,戾葉乎風,蠶卒眠矣,歲既單矣,吉婦之勤就矣,奉繭獻於後矣。後於是而言曰:此以為君服與?遂副祎而受之,少牢以禮之。復詮良日,後乃親操手既三盆。事終,群下染以玄黃朱綠為之黼黻文章,君王致祭從而服之。此後妃公桑之制也。望陛下勿怒虢公之直諫,式同漢帝之親耕,於彼大田,成茲盛事。更望中宮協聖仿古親蠶,大增助日之月光,深盡配天之坤厚,如此則下使田家服勤,上獲宗廟垂佑矣。

井田之法,六尺為步,步百為畝,畝百為夫,夫三為屋,屋三為井。井方壹裏,凡九百畝,其中為公田,八家皆私百畝,同養公田。井百為成,成方十裏,成百為同,同方百裏,同百為畿,畿方千裏。臣嘗計方千裏之地,提封百萬井,山川城市等除百分提封之三十六外,定六十四萬井,中為私田五萬壹千二十萬畝。其井中區,除宅居二十畝之余,為公田五千二十萬畝。又乘除粟稻等子粒之多寡,每畝歲率壹石五鬥計之,則私田子粒可得七萬六千八百萬石,公田子粒可得七千六百八十萬石。其鰥寡孤獨無告者,尤先賑惠焉。上下相睦,貧富相均。此隆周所以旁作穆穆迓衡,而孟子所以不憚區區告人也。自贏秦變法之後,富者田連阡陌,貧者無置錐之地。越至於今,迫於豪富,官貴而不能復聖朝。東西南北,地境無窮,國家用費之資,僅足下民愁嘆之聲未除。且古者方千裏之地,得公田子粒七千六百八十萬石,今能得之乎?臣知其斷不能也。方今之務,莫如興復井田。尚恐驟然騷動,宜限田以漸復之,望陛下壹新田制,凡宗室王公之家,限田幾百頃。無族官民之家,限田幾十頃。凡限外退田者,賜其家長以空名告身,每田幾頃官階壹級,不使居實職。凡限外蔽欺田畝者,坐以重罪。至限外之田有承佃者,即令佃戶為主。其未經開墾者,令無田之民占而辟之,本年免其租稅,次年減半,三年始依例科征。所占田亦不得過限。其無田之民,不欲占田者聽。以後有賣田者,買田亦不得過限。是私田既定,乃定公田。公田之法,凡九等:壹品者二十頃,二品者十八頃,三品者十五頃,四品者十二頃,其下俱以二頃為差,至九品但二頃而止。庶乎民獲恒產,官足養廉,行之五十年後,井田可復興矣。

方今禦史臺官,內有監察院以隸之,外有廉訪司以承之,所以整齊百僚,激揚百姓。禦史之職,非天子視聽之官,而何哉?是以霜蘭露車,柏林石室,昭其清也。授以立秋,象以熒惑,昭其嚴也。鷹擊之喻,豸冠之服,昭其威也。千步清道,王公遜避,昭其重也。中書門下,並為三司,昭其貴也。五者備矣,然後能觸邪指佞,使雄奸巨猾膽破聲消,封豕長蛇骨寒心顫,將狐貍眇、害蜂蠆微,毒不工而自息矣。顧阿合馬擅政於前,桑哥弄權於後,臺官以下閉口吞聲,寡居高坐。幸而太原俠客揖聶政之高風,大理名卿致臯陶之淑問,壹旦兇渠頓翦,赤子更生,美則美矣,未盡善也。且我國家建茲臺班,豈徒稽朝祭之末儀,糾案牘之細事已哉!然而不言,蓋由省府之職秩懸殊,而不敢抗稀故也。況權臣之計百綱千機,崔賦、楊居寬等同為執政,猶陷之於死地。進而守正,則徒遭刑戮,而令聖朝有殺直之名;退而引病,則誣以不忠,而謂不肯效皇家之力。伏望厲憲臺之豐采,俾行省以齊階,則委任既專,而體統自肅矣。

臣聞設紀張綱,莫如清簡,建官置吏,切戒繁多。夫爵者,官之尊也;階者,官之次也;品者,官之序也;職者,官之掌也;位者,官之居也;祿者,官之給也;吏者,官之佐也。雖曰事非官不辦,亦有事因官多而益紊。此聖王所以貴寡不貴眾,欲靜不欲躁也。唐虞稽古建官,惟百夏商官倍亦克用乂,周卿分職,各率其屬。厥後官愈多,而治愈不古。是以漢廢四百縣,而下民業定;隋廢五百郡,而天下政行;皆以官不用多,而在乎得賢;政不徒煩,而貴乎省事也。今國家立制,自宗王及國王、郡王、國公以下,為爵自特進、崇進至將軍、大夫、校尉、郎,為階自正壹至從九,為品掌典當行,為職各職所居,為位各位養廉之資,為祿各司贊佐行文之史,為吏其制亦詳矣。然文武二等,分部中外,本欲圖寧,而似乎難寧也。估見京師不急之司、院,無用之署、局,及隨朝臺、省、院、部以下諸有司官吏,可兼而不兼,可並而不並者有之矣。畿外行省,隨省諸有司,宣慰、廉訪等司,路、府、州、縣、倉、庫、局監諸衙門,官吏亦有冗者矣。武臣萬戶所統不滿萬人,千戶所管不及千人之類,亦已有之矣。臣竊以冗官之大弊有三:壹曰選法之弊,二曰政事之弊,三曰軍民之弊。夫文武官吏員數既多,當考滿之時,近春秋之選,資格之簿擾攘紛紜,保薦之文交錯旁午,有司行文且未暇,奚暇顧孰果有才,孰果有德而考校之哉。既不遑考校,則取準於官牘薦書之所陳布已耳。於是雜流之途進,貨賄之竇開,遂致員多闕少,無知這何。經營者是得遷除,養高者坐淹歲月,此選法之弊也。夫文武官吏人數既多,有當決之事而不決,有當行之事而不行,問其職,則曰:“我職也。”問其施,則曰:“僚屬非壹,豈我所能獨主??及乎朝廷聞之,遂立稽違期限之罰,不亦甚與?此政事之弊也。夫國家用人路廣浮濫,得升使之臨共,在下必不能敷宣政化,如是則刻剝之苦,役使之煩,為害良多。此軍民之弊也。三弊不絕,而徒立法以防之,不知法立而懼法之人奸欺之計益生矣。伏望察此三弊,凡內外不急之官吏、無用之衙門,可罷者罷之,可並者並之,然後以慎重名器之法,擇人而用,又以黜幽陟明之法,順理而考,則典選者易見其人,易程其效,而選法清矣,臨政者事有所歸,職有所主,而政績成矣,在下者省於煩役,免於苦刻,而民業定矣。民者,天下之本,民業定而天下不太平者未之有也。

又曰:

赦者,欲以蕩滌瑕穢,與民更始。以負罪者言之,則為莫大之深恩;以致治者論之,則非太平之常事也。近世以來,郊天、祝宗、建儲、立後,未有不肆赦者。僥幸之子、逆知期會,能不起非濫之心哉?且罹獄者,皆人之切心側目者也。及乎啼烏夜啟,驛馬宵流,玉龠告靈,金雞樹伏,雷雨壹解,例皆釋之,名為嘉吉之符,實皆變異之征也。遂使攘劫服贓而詫議,善人屏息以銜冤,養稂莠於良田,縱豺狼於當道。獨不念害嘉谷而傷平民乎?又況大赦之後,邪奸未嘗衰止,朝脫囹圄,夕攖縲紲其不能承化自新,亦已明矣。今國家哀囚徒之孽苦,憫小民之庸騃,頻降赦條,此蓋朝廷不忍人之心形於外,而不能自已也。推此以及良民,順大道以正生殺,則周文之治不難同矣。若當罪而宥之,當殺而生之,亦猶來暄風於霜雪之辰,行春令於秋冬之際,如此布欲天道之成,臣不知其可也。伏望明罰飭法,振紀肅綱,俾奸人貪吏革面洗心,不敢覬非常之恩,作幸邀之想,天下幸甚!

臣聞堯居茅屋,禹戒雕墻,周王之插服,漢帝之皂綈,非徒盡質素之本心,亦以杜人民之奢汰也。下至晉武焚雉頭裘,宋武碎琥珀枕,隋文帝同土價於黃金,唐太宗悲苦寒之鸚鵡,斯中主之雄,匹夫之聖,猶能舊然特立。而國家乃使纂組綾錦浼其身,全珠壁玉浼其心,禽鳥犀象浼其視,俳優絲竹浼其耳,珍饈異饌浼其口腹,臣竊危之。

今國家官階各異,服色惟三。是故有紫,有紅,有綠,有碧者,實唐朝之公服也。意或水壹、火二、木三、金四者,用四方之間色也。今又舉三等之色,而遣其碧者,從當時之宜也。至於玉犀、金角之飾帶,金銀錫鍇之殊節,象板以為簡,銀銅以為章,此在公之品級也。山節藻棁,復室重檐,黻繡偏諸肩繪日月,皆古天子宮室衣服之制也。今市藏獲皆敢居之、服之,此臣所以惜之也。車馬者,古之命物也。今六合為壹、冀、代多馬,天下之人皆得乘之,無足深怪。然大夫不敢徒行,是以有車。今市井之家,往往驂服駕車而乘之,與士大夫無異,此臣所以惜之也。上自省、臺,下及州、府中人,前世皆用黛色為區別,今猶闕焉,也入公庭與庶人無異,此臣所以惜之也。僧、尼道士之服,自有其宜,今不遵本教,雜混常俗,此臣所以惜之也。古者五十方衣帛,七十方食肉,今富人墻屋被文繡,鞍轡飾金玉,婢妾曳絲履,犬馬食菽粟,甚至權吏濫官,豪富子弟,大率以貞廉為愚,以節儉為恥,此臣所以惜之也。

奏上,多為時所采用。

成宗即位,天麟復上逃民策曰:

伏讀辛酉詔命,中統建元以前逃戶復業者戶下差稅,本年全免,次年半征,三年復始例起科。自此累頒詔文,優恤逃戶,蠲免積逋,斯皆先帝這惠也。臣謂逃民之故有五:壹早天,二曰官,三曰軍,四曰錢,五曰愚。蓋有田之家,田為恒產,屢經饑饉,糧竭就食。如此而逃者,天為之也。守令苛刻,役斂煩興,富以賂免,貧難獨任。如此而逃者,官為之也。軍資不贍,鬻賣田產,無以供給。如此而逃者,軍所致也。生理不周,舉債乾沒,子本增積,不能速償。如此而逃者,錢所致也。弗恤艱難,損附遺業,悔恨莫追,窮困失所。如此而逃者,乃自愚也。夫逃民皆無奈之民也。倘稍能自存活,豈肯逃哉。又詔雲:茍避差發,臣謂此則非民之罪,實官長之罪耳。昔漢倪寬為內史,軍發負租,課殿當免,民聞之,大家牛車,小家擔負,輸租糸強屬課,更以最此。蓋民信愛之故也,豈有茍避差發者哉。伏望陛下壹新汙俗,再整淳風,下哀痛之詔,察化導之義,從前逋負差稅並行除免。凡有田而逃者聽復本業,無田而逃者聽於曠土占田,其間貧無牛種及田器者,官為貰而頒之,限三年外酬其貰主之直而無息,凡因軍而逃者,驗實貧為助資之戶,凡欠負他人錢債者,復業之後,限五年外壹本壹利償還,有既復業而尚遊手荒廢農務者,鄉三老舉於官而罪之。逃民已定,於是慎名器以絕濫虛之官,限田產以絕兼並之路,重農桑以絕失業之人,設義倉以絕兇歲之厄。向之逃民雖賞之,亦不復逃矣。此謂之務本。

雲南金齒路進馴象,天麟又上策曰:

當今殊方異物,禽鳥犀象,自山海而來者多矣。其間為害不壹,試略陳之。夫牛馬雞犬之類,中國之所常有,上下之所共育畜之,無失其時,則可以充國用而利民生。彼異域之產,有之不足以增光,無之不足以滋歉者。近年以來,駢羅而至,梯山航海,輦贐輿金,或重譯而來呈,或望風而並湊,府無虛月,史不絕書。若以冠帶百蠻車書萬裏而論,則百世之嘉猷,莫大之神功。若以帝王大體,古今論議而言,則受之而不卻,啟之而不杜,亦非所以盡聖明之本心也。按夏禹任土作貢,而召公之戒其主且曰:“不作無益害有益,功乃成;不貴異物賤用物,民乃足。珍禽異獸不育於國,不寶遠物,則遠人格。”真知言者也。東周之際,楚子不臣,包茅不至,無以縮酒,齊桓仗義而問其罪,《春秋》大之。西漢之時,大宛未服,天馬未來,怒激中國,武帝恃力而侵其域,當代病之。此二者,中以審中國之貢,乃所當然,而遠人之物,未宜取之也。豈惟遠人之物未宜取哉,即中國無益之物亦不可取。是以孝文還千裏馬,元帝罷齊三服官,仁儉之名,如揚日月,雖欲下民之不感,豈可得或!且異物蕩心,其害壹也。使外國聞之,而以國家為有嗜好,其害二也。水陸轉運,役人非細,其害三也。有三害,而無壹利,亦何尚之有。伏望陛下昭播徽聲,俾揚遐境。凡四遠之納款者,聽書檄奏聞,而不求其獻物,聽子弟入朝,而不求其納賄,則化天下以德,示天下以無欲,將見西番東僥之渠長承恩而來享,慕道而來王矣。又言:訓宗室在教行而知禮,法明而畏罪。閥閱子弟例得補蔭者,宜嚴定試法。至於獻商計羨余者,莫非掊克之臣被笞杖復官者,類皆無恥之輩。其大夫以上有罪者,先禁卒徒詈辱,當刑者聽其自裁,籍沒者子孫免禁錮之限,家財給無告之人。

其論人材,辨三德而分為九科,簡八材而分為二十六等。其論建官行省。革藩鎮諸侯之專,中書為公卿大臣之任。其論選法,當以賢能為先,稱職是尚,而不計資序之淺深。又如立社倉、置諫院、定軍役、除差稅、惜農時、開武科、設天駟監、廣群牧所,皆裨益時政之大者。天麟所著詩文尤富,皆不傳於世。

鄭介夫编辑

鄭介夫,字以居,衢州開化人。性剛直敢言。成宗大德七年,上《太平策》壹綱二十目,略曰:

昔齊桓五子爭立,而霰業遂微。晉獻讒廢申發,至國亂數十年。始皇以扶蘇不定,致使滅宗。惠帝以繼子不明,幾至易姓。自後由此敗亡者,不可勝計。草茅之士,猶不能忘情;而秉均當軸之臣,略不及此,何邪?今皇太子嗜慾未開,心術未定。宜擇端人正士以傅翼之,與之居處出入,使通古今治亂之成跡,明君子小人之情偽。所謂教得而太子正,太子正而天下定矣。古者建東宮,立太子,將以重國本、定民誌,非泛然之美稱也。今諸王公子例呼太子,嫡庶親疏略無差別。昔晉申允曰:太子統天下之重,而與諸王齊冠遠遊,非所以辨貴賤也。同衣冠猶不可,況可同名號哉!

吏之與儒可相有,而不可相無者也。儒不通吏,則為腐儒;吏不通儒,則為俗吏。必儒吏兼通,而後可以蒞政臨民。《漢書》稱以儒術飾吏治,正此謂也。今吟壹篇詩,習半行字,即名為儒;檢舉式例,會計出入,即名為吏。吏則指儒為不識時務之書生,儒則詆吏為不通古今之俗子。儒、吏本出壹途,析而為二,遂致人員之字,莫甚此時。久任於內者,但求速化,未知民瘼之艱難;久任於外者,惟務茍祿,不諳中朝之體統。今朝廷既未定取人之科,當思所以救弊之策。百官自三品以下,九品以上,並內外互相註授。歷外壹任,則升之朝;隨朝壹任,則補之外,凡任於外者,必由內發;任於內者,必從外取。庶使儒通於吏,吏出於儒,儒吏不致扞格,內外無分重輕矣。

古者自州縣官以上,皆天子自選,故銓曹每擬壹官,必先稟命於天子。天子欲用壹人,亦詢其可否於執政。今乃以省部除授之官,指為常選;以天子委用之人,指為別裏歌選。夫天下之官,孰非天子之臣,安得壹以朝省,而自分為兩途邪?

漢以銅錢而權皮幣之重,皮幣為母,銅錢為子。宋以銅錢而權交會之重,交會為母,銅錢為子。國初以中統鈔五十兩為壹錠者,蓋別乎銀錠也,以銀為母,中統為子。既而銀已不行,所用者惟鈔,遂以至大鈔為母,小鈔為子。今以至元壹貫淮中統五貫,是以子勝母,以輕加重。以後逾前,勢不至於大壞,極弊不止。夫鈔為壹時之權宜,錢為萬世之長計。盜賊難以賫行,水火不能消減,世世因之,以為通寶。說者謂鑄壹錢費壹錢,無利於國。不知費壹錢,可得壹錢,利在天下,即國家無窮之利也。

唐劉晏專用榷鹽,以充軍國之用,其言曰:“官多則民擾。但於出鹽之鄉,置鹽官,收鹽戶所煮之鹽,轉鬻於商,任其所之。自余州縣,不復置官,或商絕鹽貴,則減價鬻之,謂之常平鹽。由是國用充足,民不困敝。”此已驗良法也。今宜祖其遺規,將鹽運司衙門及各場所設官吏、團軍、巡卒盡歸有司管領,選省部內才幹官壹員,充榷鹽使,於各州縣摘佐貳官壹員,提調鹽務,於產鹽處所設鄉官壹員,專掌支發。但簽取本處富家應當亭戶,分認周歲鹽額,令亭戶自行收貯,竈戶任便煎煮,隨處立他交納,亭戶不致逃亡,竈戶可免追剝,民戶亦無團巡誣逮之擾,自皆樂於應辦。若非亭戶、竈戶自煎者,方為私鹽,許令鹽戶告發,依條治罪。商人獲利既厚,販者必多,而民間亦可得賤鹽食用。古今鹽法,不過為辦課耳。使課而無虧,何必廣布衙門,自取多事。今直有定額,戶有定數,私煎有定罪,若壹委之有司取辦亭戶,既省俸給工本,自可全收課程,官享其利,而民安其業矣。

今市街之間,名曰嫁漢,曰把手合活,曰坐子人家,十室而九,各路爭相仿效,此風尤為不美。且抑良為賤者,待告而禁,終不能絕,若令有司覺察,或許諸人陳首,但有此等,盡遣從良。此可厚俗之壹也。

南北風俗不同,北方以買來者謂之軀口,南方以受役者即為奴婢。故唐法,奴告主者,皆勿受。此可厚俗之二也。

古者,宗廟四時之禴祀蒸嘗,皆天子親享,不敢使有司攝也。宜檢討舊典,親行享廟之儀。仍令天下無論官庶之家,有親在,而諸子忍於分析,及居官客外,而違於生事死葬者,並坐以不孝之罪。此可厚俗之三也。

父子夫婦,綱常之大。今鬻子休妻,視同犬豕。雖有抑良買休之條,而轉售者則易其名曰過房,受財者則易其名曰聘禮。今大都、上都有馬市、羊市、牛市,兼有人市,致使人畜相等,極為可憐。宜嚴行禁絕,使各相保守,無棄天倫。此可厚俗之四也。

九品之官,定為九等,士農工商僧道定為六等,下而臧獲定為壹等,使服飾各安分,限貧富不得僭逾。此可厚俗之五也。

漢立常平倉,谷賤,增價而糴以利農;谷貴,減價而糶以利民。朱文公常行之,浙東最為得法。然不可行於今矣,何也?官吏為奸。若官入官出,民間未沾賑濟之利,且先被克減計點之擾,適以重困耳。宜於各處驗戶口多寡,設立義倉,令百姓各輸己粟,自掌出入之數。凡入壹石之粟,自得壹石之用。不費公錢,亦無損於私蓄。猶慮風俗不古,急義者少,則官為之立式。有地百畝者,限以壹歲出粟壹石,令本甲戶執其綱領,擇鄉裏廉幹者掌其收支。歲添新粟,則旋廣倉廩,每遇闕乏,如取諸寄。其中或有侵欺,則令司縣官依竊盜例科斷。或司縣官因而挾勢借貸,則令巡按官依枉法贓例定罪。若所在官司有能勸率成效,優加升賞,誠為安民定業之長策。至於目前所急,尤思先有以救之。雖官司賤價賑糶,以有限之粟,應未已之荒,所濟無幾。若勒令富家平糶,則大戶縱賄而求免,小戶力貧以奉行,流害滋甚。今被災之處雖多,而江淮、湖廣皆稔熟,及此秋成之余,急為立法,收米四百余萬石,半運赴都,半留隨省,以備明年之荒可也。或仿漢時輸粟為郎,宋時官賣度牒之例。二者但費朝廷之壹紙,不動聲色,而數百萬糧可立致矣。

國家立政,必以刑書為先。今天下所奉行者,有例可援,無法可守。官吏因得並緣為欺。內而省部,外而郡府,抄寫格條多至數十。間遇事有難決,則檢尋舊例,或中無所載,則旋行比擬,是百官莫知所守也。民間自以耳目所得之敕旨、條令,雜采類編,刊行成帙,名曰《斷例條章》,曰《官民要覽》,家置壹本,以為淮繩。試閱二十年間之例,較之三十年前,半不可用矣。更以十年間之例,較之二十年前,又半不可用矣。是百姓莫知所避也。號令不常,初降隨沒,遂致民間有壹緊、二慢、三休之謠。京都為四方取則之地,法且不行,況四方乎?如往年禁酒,而私醞者比屋,禁牛而私間者盈市。奸盜殺人罪在不赦,而每歲放秀魯麻婚姻聘財,明有官庶高下折鈔之例。而今之嫁女者重索財物,與估賣軀口無異。買賣田宅,舊有先親後鄰之條,而今民業多歸勢要。推此數端,天下概可知矣。今有司每視刑名為重,而戶婚、錢價略不加意。殊不知民間爭況之端,無不始於戶婚、錢債而因之,以至於奸盜殺人者也。憲司巡按,每以贓罰為重,而壹切民詞,略不省察。殊不知百姓負冤,上無所訴,是開官吏以受贓之路也。更兼衙門紛雜,事不歸壹,正宮位下自立中政院,匠人自隸金玉府,校尉自歸拱衛司,軍人自屬樞密院,諸王位下自有宗正府、內史府,僧則宣政院,道則道教所,又有宣徽院、微政院、都護府、白雲宗所管戶計諸司,頭目布滿天下,彼此不相統攝。無法之弊,莫此為甚。昔先帝嘗命修律,未及成書。近議大德律,所任非人,訛舛益甚。宜於臺閣省部內,選擇通經術、明治體、練達時宜者,酌以古今之律文,參以建元以來制敕命令,采以南北風土之宜,修為壹代令典,使有所遵守,生民知所畏避,庶政體歸壹,獄無久淹矣。

古者立刑,必先施於贓吏,蓋贓吏為患甚於酷吏之肆虐。贓既不行,則刑自平矣。昔國家家為枉法、不枉法之例。今則枉法者除名不敘,不枉法者並殿三年。制法雖明,而犯者未已,終莫能禁其萬壹。且如司縣官困於正從七品、八品間,終老無受宣之望。吏員困於路縣,終老無受敕之期。凡人之自愛其身,而重於犯法者,以清議之可畏,前程之尚遠也。既無所畏,又無所慕,則仕而為貧耳,復何所惜。在昔有剌配籍沒之法,文其面前則終身不齒於鄉裏,籍其資則全家不免於饑寒,治贓吏無出此法這善也。

賊吏固嚴其罪矣,而廉吏則未見賞,今省部置立過名簿,不聞有功績簿;憲司歲報贓罰冊,不聞有廉能冊。朝廷雖有封贈之典,未見舉行。嗣後內外大小官,有至廉無擾者,歷壹考,則封僧其父母,歷再考,則封贈其妻妾。不過邀朝廷壹命之恩光,而可收激勸人材之實效矣。

當今之弊,不在俸祿之薄,而在俸祿之未均。不患俸祿之未敷,而患設官之太濫。均有余以周不足,取濫設之米以給合設之官,則國無所損,而官有所利。議事這臣若能裒多益寡,截長補短,則職田所書自可敷用。今又額外多出俸米二十八萬余石,徒損國儲,無益官吏。且丞相職居人臣之右,每月得俸八錠有零,壹日之俸不滿十四兩,若仿晉之何曾,日食萬錢,雖竭私帑不能自給矣。天子立相,必須厚祿以優崇大臣,律身自宜戒奢,而從儉豈可先處以約,而薄其所養哉。今俸自三錠以上者,不得添米,官益高而俸益薄,甚非尊尊貴貴之道。又如隨朝大小官及各行省、宣慰司,皆樞要重臣,既無所取於民,又無職田可收,縱添俸米,保足養廉。宜盡取無撥職田,合計子粒,官為書貯,將中外人員差等而普及之。內外臺察廉訪司事煩而形神勞,官清而交往絕,比之有司,量加優厚,所以重風憲也。和林、上都、山後、河西諸路,不系產米之地,依本處時估折價,不拘以定數,所以重邊鄙也。軍民各色官吏,但請俸錢者,隨所給鈔數,按月支米,元無俸錢者,隨所授品從,依例增支。交官書職田錢糧,先盡外任數足,其余盡令起運赴都,以給隨朝官吏。計其所得,倍多於前,又可不費太倉之粟,此利國利官之要道也。

昔田千秋壹言寤主,即登侯相,鄭然明壹言見知,便獲賞識。古人際遇,往往皆然。若必待羔雁以為先容,幣帛以將厚意,則千秋老死於郎官,然明終役於堂下耳。今之隸名儒籍者,不知壯行本於幼學,而謂借徑可以得官,皆曰何必讀書然後富貴。仕路既不出於儒,何須虛費日力,但厚賂翰林、集賢字,求壹保文,或稱茂異,或稱故官,或稱先賢子孫,其人即保教授。才入州選,便求升路,才歷壹任,便幹提舉,但求遷轉之速。何問教養之事。學校遂成廢弛,言者皆歸咎於差役所致。不思唐宋盛時,儒人未嘗免差,而士風甚盛,人材甚廣,無他聲名誘之於前,利祿引之於後也。使前數年不當差役,亦未見有壹人成材者,果業儒而獲用,則人自慕尚,雖當役不足以抑之。茍業儒而無用,則人皆厭棄,雖免役亦不足以勵之也。比者,如編《壹統誌》、寫金字經,非有追章琢句之巧,考古證今之難也,愚夫下流但能繕書者,皆可與選,給食賞鈔已足以酬其勞,更與之升職減資,是朝廷開天下以奔競之路也。

明詔:

德行文學高出時輩者,有司保舉,廉訪司體覆相同,以備擢用。年來中外所舉不為少矣,未見擢壹才,拔壹士,豈非虛文求人乎?明詔:上書陳言者,皆得實封進獻。年來官庶所陳,不為少矣,未聞納壹諫,從壹事,豈非虛文求言乎?格例:諸縣尹以五事備者為上選,三事成者為中選,五事俱不舉者黜。今實備五事而無力者,止常調;虛稱五事而有力者,則引例升等;豈非虛文考績乎?國家立禦史臺及肅政廉訪司糾彈諸人,無得沮壞。今所糾者僅可施之插官、下吏,所薦者呈省到部俾同故紙,而外任巡按書吏人等反借風憲這威,徇私納賄,無所畏忌,其為民患,過於有司,豈非虛文重臺察乎?《至元新格》:常事五日程,中事七日程,大事十日程今小事動經半年,大事輒以數歲,豈非虛文議獄乎?詔書累降停罷勞民不急之役,存恤鰥寡孤獨之人,今之隸名官籍者皆坊正巷長,略舉市井所知,以應故事,其實窮而無告者未嘗登籍沾惠也,豈非虛文愛民乎?國家立司農司以敦農政,路縣正官銜內加以兼勸農事,每歲仲春令親行勸課。今官吏出郊,借此遊宴,裏正、社長科斂供給,豈非虛文務農乎?

國家仿古,立翰林院、集賢院、秘書監、太常司,可謂得彬彬文物之盛矣。今翰林多不識字之鄙夫,集賢為群不肖之淵蔞,編修、檢閱皆歸門館富兒,秘監署丞半是庸醫、繆蔔。職奉常者,誰明乎五禮、六律?居成均者,誰通乎《詩》、《書》六藝?他如醫學、儒學、蒙古學,各置提舉司,尤為無益。國政豈非虛文設官乎?國家設立太史、司天,以明占測;崇奉國師、宗師,以嚴祈禱;可謂盡事天之誠矣。今日月薄蝕,則期集鼓奏以彰信;推歷未嘗克定其應驗,星象失躔,但托辭禳度,以分受官物;未嘗指稱其變故,罄竭帑藏以供西僧好事;盛陳金帛,以副黃冠醮筵;豈非虛文對越乎?

聖朝定奪諸色戶計,何嘗壹毫損民。如水、馬站戶與之除糧免差,糧資足以補辦,祗應可抵裏役。如金戶辦金,則就準本戶合納之稅;匠戶當工,則官支口糧以資贍養;竈戶燒鹽,則給以工本;銀場炬煆,既給工本,又與口糧。計所入課程,正與買價無異,愛民之厚,於此可見。今各處巡尉司設弓手,各路縣獄司設禁子,牧民官各衙門設祗候、曳剌,既免糧以優之,而有司不與開除,反令稅戶分任包約,於各輸額糧之外,別立名項曰包米,誠古今所未見。且各戶勞逸相懸,如站有消乏,金須本色,竈欲辦課,匠不離局,設有不及,訶責踵至,所淮稅糧,豈足供給?而弓手、祗候、曳剌、禁子等戶,役甚優閑,無費於已,且可肥家,不知何自而與之免糧也?

古稱侍衛禁、直左右前後之人,今謂之怯薛歹。以今信古,古者數多名繁,今視古頗簡。《周禮?天官冢宰》曰膳夫、皰人,日內饔、外饔,日漿人,曰烹人、籩人,今之博兒赤也。曰幕人,曰司服、司喪,曰內宰,今之速古兒赤也。曰掌舍、掌次,今之阿察赤也。曰閽人,今之哈勒哈赤也。曰縫人、屨人,曰典婦功,今之玉烈赤也。曰宮人,今之煜剌赤也。古者分以職役,定以等差,用當其人,人當其任。是以人無覬覦,各守分義。今則不限以員,不責以職,但挾重資有梯,援投門下,便可報名請糧,獲邀賞賜,皆名曰怯薛歹。是各官門下之怯薛,非天子禦前之怯薛也。比者朝省嚴行分揀,如有職役定員,則挾資投入者無所容力,有出身定例,則別裏哥選不禁自絕矣。

今國家財賦,半入西番,紅帽禪衣者公然出入宮禁。道家以老子為宗,惟在清凈無為,辟谷棄人間事,今張天師縱情姬愛,廣置田園,招攬權勢,淩爍官府,此江南壹大豪霸也。朝廷前立宣政院、道教所,以其棄俗出家,非有司所宜統攝,而乃恃寵作威,公行賄賂,僧道詞訟數倍。民間如奸盜殺人不法事,往往見告。各寺既有講主、長老,各觀既有知觀、提舉,足任管領之責。隨路又濫設僧錄司、道隸司,各縣皆置僧綱,威儀反為僧、道之蠹,並宜革去。且僧道另設衙門,三代以下所未有。亡金棄人尚鬼,幫置二司與民民鼎立而三,豈謂聖朝踵其弊政。僧道既金免徭稅,愚民多出財產托名詭寄,以求避役。驅國家之實利歸無用之空門。視民間輸稅之外,又當裏正、主首、和顧、和買,非惟棄本逐末,實且勞逸不均。今後寺觀常住稅糧,宜準古法,盡令輸官。外有白雲宗壹派,既自別於俗人,又復異於僧道,朝廷不察其偽,特為另立衙門,亦宜革去,以除國蠹,以寬民力。

春秋二百二十四年之間,災變叠出,地震者五。國家自十數年來,凡三見之。以今考古,未有若此之數數也。漢史翼奉言:“地變為陰氣太盛,宜疏後黨,親同姓,出後宮,損陰氣。”李尋曰:“地震有上中下,上位應後妃,中位應大臣,下位應庶民。宜弱外戚,強本支,崇陽抑陰,以救其咎。”或以言遊畋土木,或以言宦官嬖幸,或以言小人黨盛,各因時弊而指斥之耳。以今日人事觀之,閫儀嚴肅,女謁不行,如呂韋之專,趙、楊之寵,無有也。後宮列陳,名不盈數。如三千、壹萬之充滿,無有也。秉國爻者,皆色目,漢人未嘗壹官任舅後之族,如呂、霍、上官之僭奢,無有也。敷奏出納,非臺、省不得與聞,未嘗壹事出閹寺之口,如恭顯魚程之專擅,無有也。春秋出畋,循行故典,宮墻殿宇,壹安舊規,如阿房、復閣之興,樓船、錦纜之侈,無有也。然則致是變也,既皆非此之故,意當歸之執政大臣乎?季路問事鬼神,子曰:“末能事人,焉能事鬼?”敢問死,曰:“未知生,焉知死?”此壹章,乃三教是非之所由分也。況達摩面壁九年,維摩不二法門,止為身計,何嘗施禍福於人?張道陵遠處深山,薩真人壹瓢自隨,厭與俗接,何曾妄有希求?往年帝師之死,驛取小帝師來代,不過壹庸廝耳,舉朝郊迎,望風羅拜,榮遇之過,壹至如此。昔達摩自南天竺來,梁武帝問曰:“朕造寺、舍經、度生不可勝紀,有何功德?”師曰:“並無功德,此但天人小果有漏之因,如影隨形,雖有非實。”此語足以解求福田利益者之惑。陳博隱華山,宋太宗召至,使宰相宋琪等問以修養之道,對曰:“煉養有術,縱使白日升天,何益於治?今聖上洞達古今,深究治亂,正君臣合德致治之時,勤行修煉,無以逾此。”斯言可為求神仙者之鑒。唐會昌間,為僧尼耗蠹天下,命並省佛寺,上都、東都各留二寺,上州留壹寺,中下州並廢。寺分三等,上等留僧二十人,等十人,下等五人,余僧及尼皆勒歸俗。通毀招提蘭若四萬余區,收良田數千萬畝、奴婢十五萬人、歸俗僧尼二十六萬五百人,真是快活條貫,宜體此意。

今日未嘗無邊遠選,固有準保定奪者矣。但保舉之初,忽於立法防奸,選用之後,失於計功核實。如雲南甘肅,八番,兩江等處統帥、藩臣,壹赴闕下,便行保人,以所保之品級,定價值之輕重,多者百錠,少亦三之二。或當時取勇,或先與其半,或立利錢文書呈解到省,官可立得。街市富子每聞壹帥臣至,則爭先營求,並未嘗涉歷塞庭、練習邊事也。近者兩江元帥累保得除者,幾及百人,各鎮蹈其故轍,公然賣保,遂致邊鄙失得才之實,朝廷負濫爵之名,皆諸帥不忠誤國之故。

自古天下之田,無不屬官。先王受田,使貧富強弱不相過,得以自耕,故天下無甚富、甚貧之民。至成周時其法大備,畫地為井,八鳩、五規、二牧、九夫,以等其高下,溝洫、畎澮、川塗、軫徑,以立其堤防。疆井既定,雖欲貪,並不得也。商鞅用秦,已不復有井田之舊。於是阡陌既開,乃有豪強兼並之患,然猶不明言田在民也,官不得治而民得自占為業耳。漢亡,三國並立,兵火之余,人稀土曠。當是時,天下之田既不在官,亦終不在民。以為在官,則無人;以為在民,又無簿籍契券,但隨其力所能至而耕之。元魏行均田,唐因而損益之,為法雖善,然令民得賣其口分永業,日漸壹日,而公田盡變為私田矣。田既屬民,乃欲奪富者之田以與無田之民,禍亂群興,必然之理也。董仲舒在武帝朝,去古未遠,乃曰:“井田雖難卒行,宜少近古,限民名田以贍不足。”言甚善而未果行。至哀帝時,孔光、何武曰:“吏民名田無過三十頃,期盡三年,而犯者沒入官。”時丁傅用事,董賢隆貴,不便於己,遂寢其議。三十頃之田,周民三十夫之田也。以壹人而兼三十夫之田,亦已過矣,而期之三年似太迫。為今之計,豪強卒難禁止,惟有限田之法可以制之。酌古準今,宜為定制。

古者,給價換馬,已非良策。今乃刷馬民間,尤為弊政。且南北風土不同,生長於南者則不禁其冷,生長於北者則不禁其熱。若刷東南之馬以供西北用,則立見其死亡耳。且牧於野者,安於水草,習於馳驟,以之臨敵,易於鞭策。畜於家者,飽以芻豆,勤以剪拂,壹旦置之荒郊,便已無力。朝廷不循廣馬之成規,而行刷馬之下策,雖曰和買,何異白奪。且政出亡金,其時鄰敵交攻,疆土滋削,未免刷之民間,以應壹時之急。堂堂天朝,豈宜出此,兼以刷至之馬實無所用,而民怨皆歸於國,甚非經久之計。唐初得牝馬三千匹,徙之隴右,命張萬歲掌之,蕃息至七十萬匹,分為八坊、四十八監,各置使領之。是時天下以壹縑易壹馬。及玄宗以王毛仲為內外閑廄使,東封之日有馬四十三萬匹,牛羊稱是,此已然之明驗也。今國家土宇,數倍於唐,水甘草美這處,盡在版圖。若擇宜牧這地,各設牧馬監,官給牝馬,選用能吏,使專牧養之權,重職任,優俸祿,責以成效,不十數年,馬不可勝用矣。

奏上,多見采納。後以省臣薦,授金溪縣丞,卒。

史臣曰编辑

史臣曰:“唐劉蕡對策,忤宦官,宜其不遇也。趙天麟、鄭介夫,議論足以從政,文章足以經國,又無奸人妒嫉,蔽日月之明,然其不遇,乃與蕡無以異。嗚呼!以世祖之用人,成宗之待士,而使野有遺賢,不亦惜乎。”