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國內大事記
記者
國體問題
自籌安會倡共和不適於中國之說，致國體問題發生，擾攘至今，兩月有餘。各省軍民長官，既函電交馳，各團體間亦呼號奔走。此外，中外人士之文章言論，更記不勝記。記者就兩月以來之經過事實觀之，其實際辦事上，殆有一定之程序。籌安會自八月中旬以後，始着手請願運動，聯絡各省旅京人士。各推代表一人，遞請願書於代法院之參政院，以便國體問題之早決。及九月一日開院，果有王錫蕃、馬安良、周家彥、沈瓚緒、沈雲沛、李祥、杜俞、李晉泉、張炳華、烏澤聲、胡壽慶、陳璧、作毓鼎、羅桑班覺、恆鈞、那彥圖、蔡銬、丁槎、黃錫鈴、趙倜、張作霖、董若璜、曹銀、張紹曾、巴勒、球爾拉命坦、朱福銃、吳增辛、王寬、馬龍標先後請願，是為第一次徵求民意辦法。六日，參政院開談話會，對於此項請願書討論處置之法。查約法、立法院對於人民請願事件，本有收受之權。但對於國體之請願，既無限禁之規定，又無收受之條文。代立法院似無收受之理，惟是日總統派楊士琦蒞院宣言，既聲明總統所見，改革國體，經緯萬端，如急遽輕舉，恐多窒礙。總統有保持大局之責，認為不合時宜。復言國民請願，不外乎鞏固國基、振興國勢，如徵求多數國民之公意，自必有妥善之上法。參政院對於此項請願書，應籌妥善辦法，勢不能拒絕不受。於是各參政磋商良久，有主張暫行開議者，有主張暫行擱置者。汪有齡起謂此次請願，確知有署名之參政五人，究竟合法與否，請先付審查。主席以汪說付表決，得大多數，即指定聯芳、梁士詒、寶熙、陳國祥、蔡愕、王家襄、汪有齡、施愚為審查員。際此第一次請願者，雖有張超南、徐承錦、汪東、安鵬東，因倉卒列名，本人並未預知，聲明取消。籌安會之精神，不因之稍挫，更再接再厲。運動第二次請願，仍由各省原請願人發起，輝毓鼎、曹銀、張紹曾、趙倜、王錫善、金如墉、段芝貴、藍天蔚、杜俞、沈雲沛、朱福銃、梅光羲、黃錫鈴、周家彥、陳璧、李鴻祥、郭重光、張鳳翻、馬安良、楊績諸、張作霖、佟慶山、烏澤聲、胡壽慶、巴勒、球爾拉布坦、李景泉、羅桑班覺、
鄭寶齡、廈仲阿、旺益喜、董若璜、那彥圖、恆鈞、王寬、馬如瓏、江朝宗、吳增辛等陸續遞請願書於參政院。立論均根據於總統宣言之「鞏固國基」「振興國勢」二語。十五日，參政院開會審查。二十日，改談話會為正式會，提出審查報告。各參政均仰體總統宣言所謂「妥善上法」之意。當時審查員聯芳、汪有齡，謂國體重要問題，應由憲法解決。鄧熔謂請願輿論，希望從速解決，若待國民會議，手續太繁，請於年內召集國民會議句下。加或另徵求民意妥善辦法一語，得多數贊成通過，據《約法》三十二條七款，建議政府。二十三日，總統咨復到院，略謂事關國家大計，不得不格外審慎。俟召集國民會議開會，以征正確之民意，是為第二次徵求民意辦法。逾日，籌安會蟬蛻之請願團開大會會長沈雲沛演說，雲「遲延愈久，危險愈多。」孫毓筠提議第三次請願，全體贊成，遂呈遞請願書於參政院，名之曰：「總請願」。書中大旨，一面說明不主張國民會議之理由，一面要求另訂妥善辦法，從速解決。蓋自鄧參政在院下此轉語後，妥善辦法迅速解決之呼聲日高一日也。二十八日，參政院開例會，對於「總請願」案討論。鄧熔請付審查，汪有齡謂只論應否起草建議，不必審查。主席付表決，多數贊成。當指定梁士詒、汪有齡、施愚、陳國祥、江瀚、王劭廉、王樹楠、劉若曾起草。越四日，即本月二日開會，討論國民代表大會組織法案，全體贊成。復指定徐紹員等九人為審查員。六日開大會，修正全文。迨二讀既完，陳楙鼎請省略三讀程序，胡鈞請繼續開三讀會。主席以胡議付表決，眾贊成。稍休息，主席以全案付表決，通過由院備文咨請政府公布，略渭各團體代表前後請願，咸以國民會議開會為太緩，決定憲法職權為太小，為求一迅速之時期與宏大之機關，應即以國民會議初選當選人為基礎選出代表，開國民代表大會決定國體。八日，總統以告令公布之。同日並公布國民代表大會組織法案。至十日，總統復頒申令，令京外文武大吏各督飭所屬，靜候國民之最後解決。是為第三次徵求民意辦法。近閱京電，國民代表投票，各省定下月十四日截止，次日由參政院開票宣布。果爾，則國體問題之解決，當在此一月內也。
憲法起草之停頓
憲法起草委員會，組織已三月有半，因國體問題發生，群懷觀望之意，以致進行甚緩。聞總統以國民會議選舉事宜，限十一月底完竣。屆時若無一部憲法草案，則召集無名。所以日前政府轉向院長黎元洪授意使轉促各委員迅速進行。九月十日開會，聞黎元洪有意見書發表，即本此意。並聞肅政廳會議，亦擬上維持憲法起草條陳。當日委員到會者九人，惟梁啟超因病缺席。及討論憲法起草之行止問題，有兩派主張：（一）國體未定，憲法縱然起草，恐將來作廢；（二）現時所謂國體問題，不過一種學
理的研究，能否成為事實，殊不敢必。憲法起草，以視現行之政體為轉移，應霹續開議。其討論結果，贊成後說者仍佔多數.決定上呈總統，陳述關於起草憲法內中某項問題，請示遵行。書上後，於二十日，奉諭該會務照原定順序從速進行，不得因他影響致要案停滯。委員長李家駒連日對於各委員之意見，又極力疏通。二十一日，該會特開一茶話會，各委員僉謂本會系據民國新約法，經參政院之推舉，為起草憲法草案而組織者，仍當循一定之規范迅速進行，剋期竣事。至於其他各問題，不唯非本會所宜研究，亦且非本會所當過問，決定仍照共和國體起草。當致書法制局，調取憲法各書，以供參考。迨後梁啟超一再辭職，汪榮寶請假回籍，李家駒又有辭職之說。雖迭經政府督促，令照原定程序進行，勿因他種問題徘徊觀望。奈會中重要分子四散，維持方法頗難得，於是漸呈活象之憲法起草又復停頓。近聞政府意見，以國民會議一項，現已縮短組織期限。其開幕時，政府應將憲法草案提出，以憑在該會議期限以內將憲法決定。此刻亟應入手籌備，故日前總統曾將此意與院長黎元洪面商。惟黎意以該委員會內，李家駒來去無定，而十人中梁既辭職，汪又出京，擬去電慰梁及促李、汪二氏來京外，並邀各委員開談話會一次，以憑磋商憲法究依何種國體起草及由何時入手進行，抑或暫緩從事。後經各委員一再討論議決進行方法，仍確守討論之范圍，暫緩實行起草。至討論之事項，則以關於憲法精神及標准兩種為主，不涉及國體。俟諸事討論就緒時，大概國體問題已經解決，然後再行起草，庶矢發有的，不致徒費周章也。
中俄之交涉種種
俄國對於我國，欲得外蒙一帶之特權，以鞏固其南下之勢力久矣。惟歐戰方殷，尚能從事經營，至可驚異。記者知繼此以往，吾國痛切之外患，且相逼而來。今特小試其端而已，爰將最近中俄之交涉案，撮記於下：
（-）阿爾泰撤兵事件我國阿爾泰地方地近俄疆，曾因俄人駐兵該處，要求撤退。俄使遂於民國三年二月提出撤兵條款六條：（1）不得勒收哈薩克牧地；（2）俄人享用在喀喇額爾齊斯河與其支流兒稅貿易及航行利益，並准俄人經營該河航政；（3）將布爾楚木河口等處建築碼頭，並准俄輪船公司於瑪納斯及古城設立貨物代辦所；（4）承認俄人於阿爾泰區域享有地段及他項不動產之權，並任便居住漁獵耕種；（5）每年組織司牙孜一次；（6）實行前清光緒七年條約。當時政府以俄人條件過嚴，故未依從。後雖經雙方代表迭次確商，終以俄人堅執提案，遂未解決。現聞俄使又重提前議，向外交部要求解決，外部以其提案過大，難以磋商，目下尚不知如何答復也。 （二）外蒙劃界及阻留華商運金砂事件據恰克圖中、蒙、俄三方訂約之條約，所
有外蒙自治區域，仍由三方會同劃定，預定於兩年以內舉行。茲聞政府以外蒙境域非常遼闊，而界址又多不明確，決定先設劃界籌備處，分別徵集各項疆界之圖志及其他有裨於劃界之參考書類，一俟擬定適任之督辦後即行組織。並聞政府屬意於畢桂芳，一得其承諾，即行發表。又黑龍江巡按使特電財政部，轉咨外交部，報告俄人屢輸華銀出境，有亂金融，並阻留華商販運金砂，實屬妨礙主權，請明定禁令。聞外交部已據情向俄使嚴重交涉矣。
（三）蒙古礦山事件自庫倫宣布獨立，俄人運動蒙古政府，自黑龍江省滿洲里以南至球爾甘河一帶之地，亙一千里之礦山，恣意採掘。近聞俄國技師帶同礦工數十名，行至庫倫對岸阿什喀地方，准備各種機械，希圖越境開采庫倫西北約八十里地方之一大金礦。又據蒙古礦山調查員報告，俄人所蟠踞之礦山地方，若齊齊哈爾克旗、三音諾旗、札薩克圖漢旗、薩克圖右翼中旗、額魯時前旗等，已根深蒂固。政府聞之*以庫倫取消獨立後，對於蒙古政府有宗主權，如採掘礦山，依現在之礦業條例，應一體聽中央政府之命令，近日當開始交涉。
（四）招工事件俄國派人在吉長、哈奉、煙台、龍口等處，暗中招集華人赴俄，名為開礦作工。日前駐奉德代理事威得賀照會張使，略謂近日本領事，接各處報告，華工赴俄並非工作。果爾，則中政府違背中立條約，旋謁張使當面詢詰，張使當飭交涉員照詢俄領，一面電請外部與俄使交涉。聞外部已據電向俄使交涉雲。
中日新約施行後之間島交涉
間島問題在清季已解決，與日本訂有專約。該地之朝鮮人，純粹屬於中國法權治理之下，照約實行已十年於茲。不謂自八月二十五日實行中日協約後，日本領事將朝鮮人所有訴訟事件概提歸領事館審判。延吉道、尹陶彬據《新約》第八條所訂「凡關於滿洲之現行中日新條約，除本條約有特別規定外，一切照舊章辦理」一節，與之力爭無效。按《舊約》第四款，訂明「圖們江北地方雜居區域內墾地居住之韓民，服從中國法權，歸中國地方官管轄裁判。中國官吏當將該韓民與中國民一律相待。所有應納稅項及一切行政上處分，亦與中國民同。至關系該韓民之民刑事一切訴訟案件，應由中國官吏按照中國法律秉公審判。日本領事或由領事委派官吏，可任便到堂聽審。惟人命重案，須先行知照日本領事到堂聽審。如日本能指出不按法律判斷之處，可請中國另派員復審。」是朝鮮人訴訟事件，應歸中國法庭審判極其明確。乃日本領事以間島地方為中日《新約》之范圍，竟將間島《舊約》作廢無效，於是兩國關於間島又起爭執。日前，政府因將軍段芝貴及巡按使來電報告，知該處中國官吏與日本領事不能解決，已移至北京，由外部與日使直接談判。前月十八日，外交當局與日本小幡代理
公使，關於此項事件正式開談，閱時甚長。日政府復電令小幡代理公使，向政府提出抗議。聞外部對於此項抗議，嚴加辯駁已。於五日，將所具辯駁書送致小幡代理公使，經小幡代理公使，電達日本外部，並聞日本外部，將答復之旨，致訓電於小幡代理公使。迄今兩方尚在磋議，其交涉情形，已日就嚴重可知矣。
國家基礎在少年教育（大奧志尼）
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