日本議結球案牽涉改約暫宜緩允疏
欽差大臣、大學士、直隸總督、一等肅毅伯臣李鴻章跪奏，為日本議結球案，牽涉改約，暫宜緩允，遵旨切實妥籌，恭摺仰祈聖鑒事。
竊臣承准軍機大臣密寄十月初四日奉上諭，前據總理各國事務衙門奏，議結琉球一案，又據右庶子陳寶琛奏，球案不宜遽結，舊約不宜輕改，當經惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。欽此。仰見聖主審於馭遠虛衷采納，不厭精詳，曷勝欽服。從前中國與英、法兩國立約，皆先兵戎而後玉帛。被其迫脅，兼受朦蔽，所定條款，喫虧過鉅，往往有出地球公法之外者。厥後美、德諸國及荷蘭、比利時諸小國，相繼來華立約。斯時中國於外務利弊，未甚講求，率以利益均霑一條，列入約內。一國所得，諸國安坐而享之，一國所求，諸國群起而助之，遂使協以謀我，有固結不解之勢。同治十年日本遣使來求立約，曾國藩建議宜將均霑一條刪去。及臣與該使臣伊達宗城往復商訂，並載明兩國商民不准入內地販運貨物，限制稍嚴。嗣後該國屢欲翻悔，均經駮斥。自是秘魯、巴西立約亦稍異於前。誠以內治與約章相為表裏，苟動為外人所牽制，則中國永無自強之日。近聞各國駐京公使，每有事會商，日本獨不得與。其尚未聯為一氣者，未始不因立約之稍異也。至內地通商，西人以置買絲茶為大宗，貲本較富，稍顧體面。日本密邇東隅，文字語言略同，其人貧窘，貪利無恥，一聞此例，勢必紛至沓來，與吾民爭利，或更包攬商稅，為作奸犯科之事。明代倭寇之興，即由失業商人，勾結內地奸民，不可不防其漸。此議改舊約尚宜酌度之情形也。琉球原部三十六島，北部九島，中部十一島，南部雖有十六島，而周迴不及三百里，北部中有八島，早被日本佔去，僅存一島。去年日本廢滅琉球，經中國屢次理論，又有美前統領格蘭忒從中排解，始有割島分隸之說。臣與總理衙門函商，謂中國若分球地，不便收管，祇可還之球人，即代為日本計算，舍此別無結局之法。此時尚未知南島之枯瘠也。本年二月間，日本人竹添進一來津謁見，稱其政府之意，擬以北島、中島歸日本，南島歸中國。又添出改約一節。臣以其將球事與約章混作一案，顯係有挾而求，嚴詞斥之不稍假借。曾有筆談問答略節兩件，鈔寄總理衙門在案。旋聞日本公使宍戶璣，屢在總理衙門催結球案，明知中俄之約未定，意在乘此機會，圖佔便宜。臣愚以為琉球初廢之時，中國以體統攸關，不能不亟與理論。今則俄事方殷，中國之力暫難兼顧，且日人多所要求，允之則大受其損，拒之則多樹一敵。惟有用延宕之一法，最為相宜。蓋此係彼曲我直之事，彼斷不能以中國暫不詰問，而轉來尋釁。俟俄事既結，再理球案，則力專而勢自張。近接總理衙門函述，日本所議，臣因傳詢在津之琉球官向德宏，始知中島物產較多，南島貧瘠僻隘，不能自立，而球王及其世子，日本又不肯釋還，遂即函商總理衙門，此事可緩則緩，冀免後悔。此議結球案尚宜酌度之情形也。臣接奉寄諭，始知已成之局，未便更動，而陳寶琛、張之洞等又各有陳奏，正籌思善全之策，適接出使大臣何如璋來書，並鈔所寄總理衙門兩函，力陳利益均霑及內地通商之弊，語多切實。復稱詢訪球王，謂如宮古、八重山小島另立王子，不止王家不願，闔國臣民亦斷斷不服。南島地瘠產微，向隸中山，政令由其土人自主，今欲舉以畀球，而球人反不敢受，我之辦法亦窮等語。臣思中國以存琉球宗社為重，本非利其土地，今得南島以封球，而球人不願，勢不能不派員管理，既蹈義始利終之嫌，不免為日人分謗，且以有用之兵餉，守此甌脫不毛之土，勞費正自無窮，而道里遙遠，音問隔絕，實覺孤危可慮。若憚其勞費，而棄之不守，適墮日人狡謀，且恐西人踞之，經營墾闢，扼我太平洋咽喉，亦非中國之利。是即使不議改約，而僅分我以南島，猶恐進退兩難，致貽後悔。今彼乃議改前約，倘能竟釋球王，畀以中南兩島，復為一國，其利害尚足相抵，或可勉強應許。如其不然，則彼享其利，而我受其害，且並失我內地之利，臣竊有所不取也。謹繹總理衙門及王大臣之意，原慮日本與俄要結，不得不揆時度勢，聯絡邦交，洵屬老成持重之見。然日本助俄之說，多出於香港日報，及東人哃喝之語，議者不察，遂欲聯日以拒俄，或欲暫許以商務，皆於事理未甚切當。查陳寶琛摺內所指日本兵單餉絀，債項纍纍，黨人爭權，自顧不暇，倭人畏俄如虎，性又貪狡，中國即結以甘言厚賂，一旦中俄有釁，彼必背盟而趨利，均在意計之中。何如璋節次來書，亦屢稱日本外彊中乾，內變將作讓之不能助我，不讓亦不能難我，洵係確論。蓋日本近日之勢，僅能以長崎借俄屯兵船購給煤米，彼蓋貪俄之利，畏俄之強，似非中國力所能禁也。豈惟日本一國，即英、德諸邦，及日斯巴尼亞、葡萄牙各國，皆將伺俄人有事，調派兵船，名為保護商人，實未嘗不思藉機漁利。是俄事之能了與否，實關全局，俄事了則日本與各國皆戢其戎心，俄事未了則日本與各國將萌其詭計，與其多讓於倭而倭不能助我以拒俄，則我既失之於倭而又將失之於俄，何如稍讓於俄而我因得借俄以懾倭。夫俄與日本強弱之勢相去百倍，若論理之曲直，則日本侮我尤甚矣，而議者之謀，若有相反者。臣之所未喻也。至若江蘇之上海、浙江之寧波、福建之福州、廈門，均係各國通商口岸，日本即欲來擾既無此兵力餉力，必不敢開罪於西人。惟臺灣孤懸海外，地險產饒，久為外人所窺伺，苟經理得宜，亦足以控蔽東南，應請廟謨加意區畫漸收成效。中國自強之圖，無論俄事能否速了，均不容一日稍懈，誠以洋務愈多而難辦，外侮迭至而不窮，不可不因時振作。臣前奏明南北洋須合購鐵甲船四號，其數斷難再減，所有請撥淮商捐項一百萬兩，僅准戶部議撥四十萬，不敷尚多，應請旨敕令全數撥濟各省關額撥海防經費，前經奏明嚴定處分章程，仍未如額籌解，倘再延玩，尚擬請旨嚴催。水師、電報各學堂，亦已陸續興辦，數年之後，船械齊集，水師練成，聲威既壯，縱不必跨海遠征，而未始無其具。日本囂張之氣，當為之稍平，即各國輕侮之端，或亦可漸弭。又總理衙門慮及日本於內地運貨，蓄意已久，轉瞬修約，屆期彼必力請均霑之益，或祇論修約，不提球案，恐並此南島而失之。臣愚以為南島得失，無關利害，兩國修約，須彼此互商，斷無一國能獨行其志者。日本必欲得均霑之益，倘彼亦有大益於中國者以相抵，未嘗不可允行。若有施無報，一意貪求，此又當內外合力堅持勿允者也。臣再三籌度，除管理商民、更改稅則兩條，尚未訂定，應俟後日酌議外，其球案條約及加約曾聲明，由御筆批准，於三個月限內互換，竊謂限滿之時，准不准之權仍在朝廷。此時宜用支展之法，專聽俄事消息，以分緩急。俟三月限滿，倘俄議未成，而和局可以豫定，彼來催問換約，或與商展限，或再交廷議，若俄事於三個月內即已議結，擬請旨明指其不能批准之由，宣示該使。即如微臣之執奏，言路諫諍，與彼之不能釋放球王，有乖中國本意，皆可正言告之者。臣料倭人未必遽敢決裂，即欲決裂，亦尚無大患。明詔既責臣以統籌全局，切實指陳，臣不敢因朝廷議准在先，曲為迴護，亦不敢務為過高之論，致礙施行。若照以上辦法，總理衙門似無甚為難之處，所有遵旨妥籌緣由，恭摺由驛五百里密陳，是否有當，伏乞聖鑑。
再，臺灣一島，孤懸海外，形勢雄遠，物產豐饒，內則屏蔽閩、粵、江、浙諸省，外則控扼日本、琉球、呂宋諸島，即泰西兵商各船，由西南洋來者，必經臺灣、廈門之間。故論中國海防者，當以臺灣為第一重門戶。自同治十三年，日本遣兵侵偪臺灣生番，前督臣沈葆楨始議開闢後山番地，並奏明巡撫渡臺督辦。前撫臣丁日昌復詳陳經畫臺灣事宜，措注頗有遠略，乃自丁日昌病去，而臺事漸少講求。自改為督撫輪駐，而兩年以來，未聞有渡臺之舉，綢繆未豫，何以弭外患而伐敵謀。臣嘗謂東洋有事，臺、澎實當要衝。該省督撫，內必得知兵有威望之重臣，隨時親臨其地，相機籌布；何璟勒、方錡皆廉慎有餘，才略不足。查貴州撫臣岑毓英，勳績夙著，不避艱險，堅忍耐苦，足智多謀，倘蒙朝廷以海防為重，量移福建，假以事權，令其督辦臺灣防務，仍循春夏駐省、秋冬駐臺之例，就地設法，籌餉練兵，久之必有成效。該撫於洋務雖少閱歷，近來意氣漸平，自滇案為英人所忌，亦知事關大局，不可孟浪。聖主時示以剛柔緩急之宜，當能虛心體會，練成邊才。勒方錡條理精密，似於貴州地方善後為宜。臣因日本狡謀難測，臺防關繫緊要，不敢不獻其愚，是否有當，謹附片密陳，伏乞聖鑑。
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