晚悔集 (權得己)/殿策
王若曰。自古資民爲生。莫衣食如也。而衣食之外。別制錢幣。其義何居。其創始亦自何代。夏貢惟正。只稱金三品。而後代曰布曰刀曰龜具者。抑何據耶。虞時用六府。而太公增以九府。亦有詳略優劣之可言歟。秦幣太重。漢改以筴與四銖。至六朝。復革以鵝眼。果孰得而孰失歟。古人或稱兄或稱神。或以阿堵不名。其好惡不同何歟。我東方治倣中國。自羅麗來。亦有所謂泉幣如古者乎。至我國。惟祖宗創承治具。皆述古帝王。又無一事非華制。而獨於錢。或用或廢。一未收大效。將法有同異。不必強循耶。抑民情安於姑息。局於見聞。無則古之意而然歟。今中國家殷人足。而我國之民。無不貧寠困苦。如非征賦有重輕。經營有勤慢以致之。必有不識理財裕民之道故也。自我先王以用錢便否。博採廷論。不果施。逮予寡昧。銳意法古遵華。毋墜我丕業。而頃詢二品以上。未克斷以行之。子大夫俱以碩才被精掄。咸造在庭。願聞援古酌今。蘇民活國之策。予將親覽焉。
臣對。臣聞有愛民之心者。能施便民之政。有便民之政者。能致仁民之效。爲人君者。苟能以是心而行是政。則是治之實效。斯不遠矣。恭惟主上殿下以大舜達聰之聖。當周成訪落之始。如傷之戒。每切於憂民。望道之誠。恒軫於未見。講若保之策而究通幣之利。因大比之禮而廣詢蕘之義。群濟濟之多士而策之於靜庭之下。惓惓以衣食錢幣爲問。欲聞蘇民活國之策。大哉王言。實天地愛民之心也。而有司者猥以微臣充賦。雖甚不佞。不足以對揚萬。一願竭愚忠。以效芹獻。伏惟聖明試留意焉。聖策曰。自古資民爲生止好惡不同何歟。臣雙擎跪讀。不勝隕越。臣聞乾坤有衆。而衣裳之制以肇。鑽燧有法而火食之敎伊始。惟衣惟食。民用之所急。而無衣食之用。助衣食以爲用者。幣也。是以寒然後爲之衣。飢然後爲之食。二者之滯而不行。然後有錢以通之。錢者。所以通二者之利。而使之流行而常足者也。古之聖人。因噬嗑之衆而取互市之義。因交易之利而制錢貨之權。是亦愛民之術。便民之政。而上世以來。蓋已有之。愚臣劣學。未能遠泝隆古。說者以爲水旱之後。堯湯所創。是蓋或然。而未敢信其必然也。自其見於載籍者言之。禹別九州。任土作貢。而金幣之稱。其品有三。三代迭興。制度益密。泉貨之法。至周大備。其所以流於布利於刀。而龜以五貝爲朋者。蓋無非錢之屬也。虞時財用。總以六府。而太公圜法。府以九名。其詳其略。臣不敢知。而其以愛民之心。行便民之政者。則前聖後賢。臣不敢優劣也。大錢鑄於東周。而錢法始壞。秦用半兩。而有太重之患。漢矯過正而有筴錢之輕。繼而作者。又矯其弊而有四銖八銖之別。馴致鵝眼貫千。長僅三寸。貨輕物重。商賈不行。則錢法之弊。至六朝而極矣。其間五銖之得中。雖或彼善於此。而架漏牽補。治少亂多。上無愛民之心。而下有貝玉之譏。故或殉貨無厭。而神之兄之者有之。或惡其如是。而口不言錢者有之。言之可醜。歷代一轍。百步五十步。臣未見其可。烏足爲今日道哉。伏願殿下法古之得。懲後之失。而擇於斯二者。聖策曰。我東方治倣中國止未克斷而行之。臣雙擎跪讀。不勝隕越。臣竊照鴨東之地。檀肇箕創。摹擬中華。羅闢麗混。治具畢備。泉貨之法。必有法古而行者矣。文獻少徵。載籍未廣。二代之史。罕行於閭閻。則以臣空疏。何足以知之。抑其心唐虞愛民之心。行夏周便民之政者。則槩諸二代。臣未之聞。繼而休之。在我朝鮮。洪惟聖祖創業。立經陳紀。神孫繼述。治成制定。文謨孔顯。武烈回愆。巍乎成功。克遵帝王之成憲。煥然文章。罔非中朝之法制。而其於理財之方。裕民之道。蓋已無所不用其極矣。抑此錢貨之法。沿革不常。通寶鑄於國初。而中遂不用。楮貨造於中古。而廢於近年。終未見夫大效者。豈其古今殊制。風俗異宜。致治之法。固不必盡同歟。抑以民安姑息。見聞是局。而不體朝廷利民之盛意歟。噫。道無不同而不必盡同者。謂制度施爲之末也。民不可知而可使由之者。在君上轉移之柄也。夫錢貨流通而人給家足者。中國之民也。幣貨不行而終寠且貧者。東方之氓也。是其一富一貧。非以土地之殊。苟非科斂勤慢之有異。亦必有理財裕民之不得其道者矣。故我昭敬大王。以成湯子惠之至仁。慮國俗法制之未善。特以用錢之便否。博詢縉紳之廷論。講究未定。八音遽遏。我殿下以繼志述事之孝。銳法古遵華之意。期以增光乎前烈。而不墜乎丕業。於是延訪重臣。詢茲大策。而築室道謀。莫適所從。亦未克斷而行之。此殿下之所以軫念於斯而下詢愚臣者也。臣以爲生民之困窮。固由於錢貨之不行。而錢貨之不行。亦由於法制之未盡。貨者。上之所造而下之所以易富貴也。民知其不用也。故幣泥而不行。苟散之以是。而斂之亦以是。則民知其有用。而錢於是流行矣。抑臣又聞之用錢之得失。措置之未務也。愛民之實心。富民之實功也。求之末務。則雖若切至。而實難爲功。求之實功。則雖若迂遠。而實易爲力。然則今日之民貧財匱。抑豈非殿下愛民之誠有未盡孚於下而然歟。臣願殿下不求末務而先求實功。不屑屑於用錢之便否。而先求乎愛民之實心。法戴記之予庶。師文王之惠鮮。盤盂之戒。克軫舟水之警。廣廈之上。載念窮閻之苦。思饑寒之厥艱。圖衣食之其易。則是所謂愛民之心者。而便民之政。擧而行之。無不得其宜矣。然則錢幣之行。乃殿下措置之一事。縱使未行。亦不足爲妨民之大者矣。傳曰。徒法不能以自行。又曰。以不忍之心。行不忍之政。天下可運於掌。伏願殿下留神焉。聖冊曰。子大夫止予將親覽焉。臣雙擎跪讀。神魂飛越。殿下之言及此。此實愚臣盡言之秋也。臣竊見殿下愛民之心發於政者。固非一端。如設宣惠之局。以保圻民。降絲綸之音。以惠八方。殿下愛民之心。固已無所不盡矣。雖然。心者活物。出於道者。易昧而難明。出於人者。易私而難公。私之所蔽。愛民之心所以不終者也。臣請極言私之害。夫所謂私者。非謂偏私。但使一念之間。少不合天理。則是私而已矣。私意所感而百害交至。聽言接物之際。先以疑心將之。如鑑之方明而塵蝕之。如水之方止而風盪之。如日月之方中而雲蔽之。於是忠憤者疑其沽直。順旨者疑其愛君。寬厚者疑其黨奸。好訐者疑其直截。莊言不撓者疑其傲。承顏順色者疑其恭。外廷臣而內姻戚。仗近習爲私耳目。疑之所在而聰明眩焉。則是是非非。亦有不得其實。而愛民之實心。亦有所不行矣。臣願殿下秉至公之心。廓無我之意。不爲左右之所蔽。不爲私意之侵亂。逆心之言。則必求諸道。遜志之言。則必求諸非道。淨盡私累。無所壅蔽。拂鑑之塵垢。靜水之波瀾。散日月之浮雲。使愛民之實心。正大光明之本體。再還其天。而無分寸之陰黳。則其於政事之末。錢貨之弊。言之亦可。不言亦可。書曰。以公滅私。民其允懷。先儒曰。克己則公。公則仁。伏願殿下其鑑于茲。愚忠滿腹。不知支離。而有司限以紙幅。言不盡意。妄言之誅。罪在不赦。俯伏藁席。恭竢司敗。臣不勝恐懼兢惶激切屛營之至。謹昧死以對。
王若曰。若稽古昔。唐虞建官惟百。夏商之際。其數倍之。成周又增爲三百六十。先王建官或多或寡者。其意安在耶。周制之數。若是其多。而職掌之員。又不止此。可歷指而言歟。其尊卑次序。分職聯事。大小兼攝之詳。亦可得聞歟。當是時也。在位在職者。擧皆惟能而無曠官者耶。秦不師古。漢襲秦陋。逮至中葉。其多所改作者誰歟。務從節約。幷省官職者誰歟。唐之官制。名號祿秩。雖因時增損。而大略亦踵亡隋。以太宗材智。猶未能革而新之者何耶。貞觀之制。有七百三十員。開元以後二師以下。或至累萬。濫宂之弊。實源於何政之失耶。宋興以後。有三省六曹二十四司之制。而未免有召無實之譏。其與漢唐之制。孰得孰失耶。皇朝啓運。設官規模。夐出百王。權殺於漢而綱維定。員省於唐。而職任理祿寡於宋而恩禮厚。其神謀遠略。悉出於獨運耶。抑有取於先王之遺意耶。我國官職之法。倣於何代耶。以爲官額過多。而一向減省。則更變成憲。人心不寧。以此任使不盛。而仍循舊制。則人才之少。不能盡擇。若何而可耶。予以寡昧。叨承丕基。十八年于茲矣。凡所施措。悉欲仰法古昔。而事不宜今。動輒牽制。架漏玩揭。治效日卑。予甚憫焉。周官制度。其不可行於今。而任官惟賢之美。不得復見耶。子諸生講之有素。其各悉〈著于〉篇。予將親〈覽焉〉。
臣對。臣聞莅天下之富者。必致天下之治。圖天下之治者。必進天下之賢。苟能設官而代天工。得賢而任天職。則治國其如視諸掌乎。恭惟尊號殿下。際陽復之會。當泰來之辰。莅中興之運。而益軫苞桑之戒。啓維新之化。而圖恢永命之猷。惓惓乎臣隣之汝翼。孜孜乎建官之惟賢。尙慮官制之未善。而或有一職之瘝曠。謀及聖心。謀及卿士。奇籌碩畫。蓋不遺餘力矣。過慮芻蕘之言。或有可採。喦穴之士。難以自達。於是收羅多士。降賜淸問。上泝隆古。中逮歷代。下及皇朝。而繼以今日之急務。所軫念者。惟在於復周制而致惟賢之美。大哉問也。其挽回世道之幾乎。臣誠不佞。願得容喙。聖策曰。若稽古止遺意耶。臣雙擎跪讀。喜不自任。此實鑑古揆今。明審取舍之盛心也。臣聞君不能獨理。必爲之設官分職以治之。官不能自治。必爲之建賢位能以任之。官非其人。則鵜梁之刺興。而萬事以墮。官得其人。則羔羊之頌作。而百工咸熙。一擧措得失之間。而邦家治忽係焉。則官職之設。顧不重歟。是故在昔聖帝明王。相時制官。損益隨宜。而賢能位焉。後之庸君暗主。率意沿革。無復經準。而闒宂仄焉。由前則治日常多。由後則亂日相尋。得人則治。不得則亂。固其所也。然則爲人辟者。可不鑑此而爲之圖乎。鳴呼。上古邃朴。紀載失傳。雲龍鳥火。文獻無徵。繼而帝者。唐虞之際。於斯爲盛。建官之數。惟百其額。夏禹受之。商湯繼之。因唐虞之制。而創加倍之員。列聖迭作。人文漸備。成周之典。監於二代。而增爲三百六十。是以淳風漸漓。事爲無窮。前聖揭其綱。後聖詳其目。文物之隆。至周大備。郁郁乎吾從。夫何間然。然三公論道。六卿分職。上維下攝。綱提領挈。官制之詳。後王所式。而曠官之誚。未聞於盛姬之世也。蒼籙告替。天假秦柄。而成周之典。大壞於呂氏。因陋於劉朝。公卿名號。槩非古矣。中間作者如孝武。好文而多所創改。光武。節約而減省宂員。彼雖得失之或異。類非先王之遺意。曷足爲今日道哉。漢氏之弊。至隋而極矣。李唐勃興。猶存覆轍。七百之員。雖致貞觀之治。而濫爵之弊。極於開元之後。太宗之才。假仁而已。睿玄以下。尤不足論也。趙宋開基。酌五季以損益之。三省以提於上。六曹以統於中。二十四司。以理於下。猶爲彼善於此。而未免無實之譏。則擬諸漢唐。其伯仲乎。否極泰來。日月中天。皇家啓運。禮樂一新。六府掌天下之務。五府統邦國之師。革丞相而隆眷倚於公孤。罷諫官而寄言責於科道。夐出尋常。有非漢唐宋之所及。是蓋聖神之創智。亦莫非成周之遺意。伏願遠稽成周。近法皇朝。而中以漢唐宋爲可戒焉。聖策曰。我國止見耶。臣雙擎跪讀。感涕自激。此實鳴謙接下。望道未見之盛心也。洪惟我康獻大王。以大聖人之才。肇造生民。文子文孫。聖人代作。治朝定制。粲然大備。心二帝之心。制三王之制。而六曹五衛之設。臺省館閣之班。宛然一成周也。一皇朝也。嗚呼盛哉。雖然。忠敬之道。聖人所尙。而野鬼之弊。末流必然。則法久而弊生。亦安保其必無哉。是以。欲懲官多之弊。而澄汰宂額。則有紛更之失。重違祖宗之制。而苟且因循。則有乏才之歎。此固今日之大議也。臣愚以爲事有本末。治其本則末無不理。不治其本。而徒事其末者。臣未之聞也。二者之議。必有所本。苟能知其本而救之。則末自理矣。臣伏見殿下以克艱之聖。嗣無疆之業。師湯立賢。而軫敷求之誠。法文造士。而望以寧之美。是宜俊乂有旁招之美。庶明懋勵翼。而百僚師師。庶績其凝矣。奈之何道法先王而治不古若。大臣愧燮理之化。而疵政生焉。小臣有尸祿之譏。而曠官者多。法古而不宜於今。牽制而架漏度日。以至救弊之末務。吏員之增減。亦且左矛而右盾。靡所底定。其故何耶。臣僻在陋巷。足未嘗及城門。其於朝廷之擧措。廊廟之施設。俱不敢知。徒以臆意。私爲之慨歎曰。舜選於衆而擧皐陶。湯選於衆而擧伊尹。一皐一伊之擧。而不仁者遠。得人之謂也。今日之治。玩愒若是者。豈得人之道或有所未盡乎。不仁者。或有所未遠乎。謀猷之告。多黨同伐異之計。選檄之頒。招姻婭膴仕之譏。若是則無怪乎世治之日汚也。臣聞宋仁宗之時。呂夷簡爲相。政多私僻。庶事乖謬。及夷簡悔罪。釋怨薦敭。范仲淹入參大政。而韓歐尹登颺于朝。而天下稱治。得人之效。若是其神速。豈不可畏也哉。今誠能得碩德之元老。置諸具僚之上。以綜庶政。以當銓衡。而俾之薦賢拔能。激濁揚淸。則蕭朱結綬。王貢彈冠。拔茅彙征。而有多吉之美。貫魚以寵。而奏含章之功。居是官者思盡其職。膺是任者勉副其責。廟堂絶伴食之譏。庶僚勵效績之庸。百廢俱修。百度惟熙矣。若是則措置之末。救弊之方。施之而無不得宜。官號之太宂者。減之可也。成憲之無愆者。遵之可也。變更〈而不〉戾先王之法意。遵守而不失變通之權宜。何所處而不得其當哉。周官之良法美意。不過如此。而任官惟賢之盛。亦不難矣。雖然。得人之要。在乎殿下之一身。修身之方。又本乎方寸之地。伏願殿下正心而爲修身之本。修身而爲取人之則。得人而爲致治之具。念茲在茲而孜孜焉。聖策曰。子諸生云云。臣雙擎跪讀。神魂飛越。此實愚臣盡言之秋也。臣竊惟古之人君。孰不欲治而惡亂。欲治之主。孰不欲得賢而共理哉。誠以私意所蔽而心地已爽。以賢爲罪而認佞爲賢。以底于亂亡者比肩是也。蓋人主以眇然一心。應萬事之叢宂。操之或失。則百邪攻之。苟不於此而省察。則其不爲陷溺者幾希矣。伏願殿下於燕閑隱密之中。幽獨得肆之地。澄淨此心。渾然天理。私欲盡去。査滓消融。如鏡之未塵。如水之未波。中立不倚。無所偏靠。此子思之所謂中也。旣以是中充養之有素。而推之於應事接物之際。勿怒於觸諱。勿喜於順旨。逆心之言則必求諸道。遜志之言則必求諸非道。從容中節。無少差謬。則子思之所謂和也。旣中且和。則賢邪佞直。錯陳於前。而鑑空衡平。莫遁其情。賢者樂爲之用。不賢者變而之善。得人之功。庶績之凝。斯在是矣。臣少賤獨學。孤陋無聞。而拘滯之見。實得於方冊。非臣之言。先哲之言。伏願殿下勿以人廢言。則臣不勝幸甚。臣謹對。
王若曰。繼世之君所以增修前烈者。不過遵守與更張而已。古人有曰。當遵守而遵守者。固繼述也。當變通而變通者。亦繼述也。其意安在。若稽古昔。曹參不改蕭何之法。而民以寧謐。章蔡紹述元豐之政。而夷狄亂華。其遵守一也。而興亡不同何歟。子產改紀鄭國之政。而晉楚不敢加兵。季氏不守周公之舊。而魯邦日就衰微。其更張一也。而得失有異何歟。予以小子。叨承基緖。夙夜憂懼。所以光祖宗垂後裔者。日切一日。而政治不成。民生失寧。環顧四方。蹙蹙靡騁。慨然興歎。欲究病根。而罔知厥由。其可明言所以然歟。欲遵守前典。則法久弊生。百度俱壞。決難姑息。坐待危亡。欲振更張。則又恐學步邯鄲。彼此俱失。祗以速亂。無救頹靡。於斯二者。必有救時之策。子大夫常懷幼學壯行之志。豈無前定之論。其各悉著于篇。予將親覽焉。
臣聞創一代之業者。必立一代之體統。致一代之治者。必建一代之規模。爲後嗣者。苟能守先王之規模。遵先王之體統。則斯得守成之道矣。恭惟主上殿下以大有爲之資。嗣無疆恤之業。圖增前烈之光。蘄垂後昆之裕。勵精求治。周爰咨度。執群策之兩端而莫執其中。持因革之二議而詢及韋布。臣誠不佞。願採鬼錄之陳言腐說。以瀆殿下聽德之聰。伏惟加意焉。聖策曰。繼世之君云云。臣聞傳曰。君子創業垂統。爲可繼也。蓋創業之君。莫不貽厥孫謀。以燕翼子。立法定制。以遺後世。是謂一代之規模體統。子孫當世守而不失。如夏尙忠商尙質周尙文。後世雖有野鬼僿之弊而不敢變者。誠以祖宗之法。數變無章。則體統不立。規模不建。而國勢從而委靡不振矣。至如制度之末務。法久而弊生。則因時損益。修擧廢墜。而不戾乎先王之法意。是亦遵守而非更張之謂也。所謂當變通而變通。亦爲繼述者。蓋謂此也。雖然。變通之道。必因其事勢。相其時宜。蓋有自然而然者矣。若一有作爲之心。則是亦紛更。非變通也。孟子曰。遵先王之法而過者。未之有也。伏願聖明留神焉。聖策曰。若稽古昔云云。臣歷稽往牒。昔人之所謂遵守變更者。蓋可想矣。蕭何相漢。粗能無事而已。非有所貽燕之謨。定制之法也。曹參繼之。亦能勿擾而已。又豈有可遵之規。可變之法哉。熙豐變亂。而元祐復古。則熙豐自是紛更。元祐乃是成憲。章蔡之紹述。非所謂遵守也。鄭國之政紊而無章。子產之改紀。修擧墜典。以復先王之舊。乃所謂遵守而非變更也。然刑書一制。卒貽後世之禍。則豈非變更之失哉。季氏專魯。自取利己。日變周公之典。而國以益。削則是魯政之不競也。又非可與論於遵守變更之得失也。由是觀之。則蓋有遵守而治。復古而興者。未聞專事紛更而可以爲國也。伏願聖明留神焉。聖策曰。予以小子云云。臣伏見殿下臨政願治。于今十有數年。孜孜治道。業業萬機。夙夜乎無暇。寢食乎不遑。振肅頹綱。收任能臣。思所以光前繼後。軼堯駕舜。而樹立我朝鮮萬萬世之治。是宜含章有成。丕應徯志。令出惟行。從欲以治。而關雎麟趾之意。思可以行周官之法度矣。奈之何勞而無功。治不見效。期月而未見其可。三年而能有成。民生失寧。而怨讟朋興。四方驛騷。而蹙蹙靡騁。使我聖上欲治之心。茫茫如捕風捉影。無所歸宿者。其故何耶。臣聞聖人曰。欲速則不達。漢儒董仲舒曰。正其誼不謀其利。明其道不計其功。殿下之欲治未治。無乃有欲速之心。功利之說。有以累之耶。蓋欲速則有所作爲。而有助長之失計。功利則有所計較。而非王道之蕩蕩。殿下旣有欲速之心。而功利之說。又從而中之。故以循蹈守轍爲可悶。以煥然制作爲可喜。於是志愈勤而功愈邈。心愈勞而治愈遠。欲遵守。則見百弊之俱生。難與姑息而待亡。欲更張。則恐邯鄲之失步。祗以速亂而無救。此殿下之所以左顧右眄。靡所適從而慨然發歎者也。臣聞王道不急近功。不見小利。本之身心而萬事自強。故曰其政悶悶。其民醇醇。其政察察。其民缺缺。此雖方外之言。其言實爲有理。伏願殿下勿望治道之速成。勿覿功利之近效。且當式遵前典。勿事作爲。先王之大經大法。持守而益固。祖典之弊壞墜廢。修明而復古。其有甚不可得已者。則稍以時勢變而通之。期不失先王之意。而兢兢乎一日二日之間。惓惓乎君子小人之辨。進賢而退佞。抑邪而與正。尙敦實而賤浮華。本之國典而濟以經術。召用名儒而不廢老成。使之可否相濟。同寅協恭。以陶成至治。則斯爲繼述之大者。而救時之策。無過於此矣。雖然。治功之成。必本乎殿下躬行心得之餘。故殿下誠能本之正心。本之修身。以唱率臣隣。風勵朝廷。則朝廷正百官正。而四方之賢。畢登于朝。嘉謨嘉猷。日告于內。遵守之體統。更張之變通。無所不可。而投之所向。無不如意矣。書曰。監于先正成憲。其永无愆。又曰。念終始典于學。伏願聖明留神焉。聖策曰。子大夫云云臣聞昔宋之神宗。蓋將有爲之君。而其臣王安石。亦一世之名儒也。司馬二程之賢。亦與之遊。特才疏意廣。而執拗遂非。舊臣富弼等。與議不合。相率而去。故引進佞己之徒。以釀靖康之禍。如使弼等不爲遽去。而進擢司馬二程之賢以參之。使之上下論議於其間。則未必不爲攻玉之錯。相濟之美。而弼等不能。遂失此會。臣嘗讀史至此。未嘗不慨惜也。臣伏見今世有以儒進擢者。深蒙不世之殊奬。其學固若可以展經濟之志。第恐其與舊人相戾。則熙寧之禍。復起於今也。今者老成典刑。多有在者。伏願殿下參用新舊。使之同心一德。以懋咸熙之績。臣不勝幸甚。臣謹對。
王若曰。賢邪進退。國家治亂係焉。唐虞三代。旌別淑慝之道。可得聞其詳歟。逮于漢唐宋。有志之君。莫不致謹於進退取舍矣。賈生致涕泣之死。而委寵則歸於屠販之輩。董子有江都之行。而親信則在於曲學之士。王魏在朝。而許敬宗廁乎其間。姚宋未去。而李林甫繼而爲相。太平興國之盛。未斥多遜之奸。皇祐重和之間。竝用夏竦之邪。是何進退之乖其宜。而國家无亂歟。將一賢之去。不足爲少。而一邪之進。不足致慮歟。予以否德。臨政願治于茲一紀。其於進退取舍。靡不盡心。而治效未竝於古。何歟。抑予進退取舍。未盡其道而然耶。伊欲汰去闒茸。登崇俊良。使仕路淸而治道隆。其道何由。諸生學古通今。其必致意於經綸。盡言无諱。
臣聞農夫爲田。必養苗而去草。人君爲國。必進賢而退邪。苟能退邪而擧賢。得賢而共理。則邦家之治。斯不遠矣。恭惟尊號殿下際陽復之會。當泰來之辰。益恢永命之猷。克勵圖終之志。念天工之人代。而思則哲之官人。求助臣隣。猶爲未足。過慮嵒穴。或有遺才。群濟濟之多士。聚殖殖之大庭。策之以國家理亂之道。進賢退邪之猷。考古而問證今之方。因亂而詢圖治之策。思所以汰宂登俊而隆治道。嗚呼。此誠漢唐以來之未聞。舜之好問好察。文王之望道未見。蔑以過之。今臣何幸得生舜文之世。旅廁靑衿之列。而叨承聖問。則願以平日之耿耿自奇者。冒芹獻以備蕘擇。聖策曰。賢邪進退云云。臣雙擎詭讀。喜抃踊躍。殿下之言及此。此實賢邪消長之幾也。臣聞人主之一心。而賢邪之進退關焉。賢邪之進退。而國家之治忽係焉。復陽漸長。則馴致夬剛之決柔。妬陰用事。則必至剝床之近災。君子在位。而其國不昌者。未之有也。小人交亂。而其國不亡者。亦未之有也。雖然。似苗而非者。莠之難辨也。似君子而非者。小人之難知也。莠之似苗。老農知之。小人之似君子。明君知之。人之心地。本自虛明。而私或蔽之。以底于暗。故人主之心。公則虛虛則明。而君子小人。不難辨矣。私則蔽蔽則暗。而賢邪錯置。有不得其實矣。是故居人上者。公以存心。而不梏於私。則明无不照。而姸媸自別。忠賢日進。邪佞日屛。而隆平之盛。不難致矣。在昔二帝迭興。而幽明之黜陟罔愆。三王代作。而善惡之彰癉不忒。揚于王庭者。摠彬彬之君子。屛諸四夷者。皆截截之小人。則淑慝之旌別。尙矣无以加矣。抑其稽衆舍己。樂取爲善者。二帝之公心也。善言則拜。立賢无方者。三王之公心也。彼數聖人者。唯有公心。是有明德。而一賢一邪。自不能逃。則所以致此之由。端可見矣。秦火以降。漢唐爲最盛。其間明君誼辟之有志於治者。亦固有一二可稱者焉。如屈賈誼於長沙。而任公卿者。絳灌之屠販。黜董子於江都。而位鼎鉉者。公孫之曲學。王魏之直節猶在。而敬宗之邪佞廁焉。姚宋之相業方隆。而林甫之口蜜繼之。盧相之小人。而爰立於太宗之初載。夏竦之多詐。而亦玷仁皇之治朝。是其用舍之乖方。而亂亡之未效者。豈亦一人之賢否。有不足爲大勢之重輕歟。噫。數君之心。不能盡公。故明不能盡燭。而擧措失宜。或暫狃於苟安。而貽禍於後日。或未臻乎盡善。而玷累於盛德。何足爲今日道哉。伏願殿下法唐虞三代之盡公。而必以漢唐宋爲可戒焉。聖策曰。予以否德云云。臣雙擎跪讀。愚忠自激。殿下之言及此。此實國家无疆之休也。伏惟殿下比年以來。莅中興之慶。撫維新之運。慮苞桑之未繫。而恢鞏固之猷戒。若跣之或傷。而思股肱之美。夙夜憂勤。寢息不遑。而其於好惡取舍之際。尤致意焉。故俊乂旁招。而君子有連茹之美。讒邪自屛。而小人有貞吉之亨。宜其一堂有慶會之盛。而庶績告咸熙之美矣。奈之何志勤而效蔑。事倍而功邈。圖治之勤。可軼於堯湯。而食治之效。有歉於漢唐。此殿下之所慨。而下詢愚臣者也。噫。舜有臣五人而天下治。濟濟多士。文王之所以寧也。則以今日之用賢。而未見今日之致治者。必有其由矣。臣不敢知今之賢者未必盡用。而用者未必盡賢耶。臣不敢知殿下之心未必盡公。而明未必盡燭耶。臣蹤微草萊。迹遠江湖。其於朝廷之擧措。賢士之進退。罔或聞知。但以所得於方冊者。臆以料之曰。進賢退邪。致治之先務。公心無私。用賢之本原。不急先務而望治。固不可也。捨本原而求末流。亦不可也。妄意殿下之於本原。或有所當勉者。故其所以急先務者。或未能盡得其實歟。蓋殿下之心。固嘗正大光明。無隱不照。如鑑之未塵。如水之未波。如日月之大明矣。然其治心之學。或有一毫之未盡。則隨物所感而私意生焉。聽言接物之際。先以疑心將之。鑑之方明而塵蝕之。水之方止而風盪之。日月之方中而浮雲蔽之。於是忠憤者疑其沽直。順旨者疑其愛君。寬厚者疑其黨奸。好訐者疑其直截。莊言不撓者疑其傲。承顏順色者疑其恭。抗論貴戚者疑其削弱王支。自結近習者疑其納忠王室。疑之所在而聰明眩焉。則是是非非。或不免有謬。而賢否忠邪。亦不能不混矣。然則今日之未治。豈非坐此而爲祟耶。伏願殿下秉至公之心。廓無我之意。不爲左右之所蔽。不爲私意之侵亂。勿仗私人爲耳曰。唯視公論之所在。逆心之言則必求諸道。遜志之言則必求諸非道。愛知其惡。憎知其善。應事酬酢之際。先平其心。而無輕重之偏。淨盡私累。渾全天理。拂鑑之塵垢。靜水之波瀾。散日月之浮雲。使正大光明之本體再還其天。而無分寸之陰黳。如是而御夫一世之人才。則愚智邪正。物莫能遁情。而離明洞燭。豐蔀永撤矣。若是則陰消陽長。小往大來。闒茸自屛。俊乂自至。君子拔茅而有彙征之美。小人革面而獻貫魚之寵。仕路之澄淸不足言。而唐虞三代之治斯其在是。書曰。官不及私眱。先儒曰。克己則公。伏願殿下懋克己之公。袪私眱之蔽而孜孜焉。聖策曰。諸生學古通今云云。臣雙擎跪讀。神魂飛越。臣迹阻天閽。心懸魏闕。尋常忠憤。无路自達。今幸奉對大庭。自獻有地。況蒙責以盡言。其敢不吐盡狂言乎。臣旣以學之一字。及於篇中。請復以此一字。爲終牘之獻。臣聞帝王之學。固與韋布不同。經綸之業。亦與章句有異。然其本諸心克諸身。以適夫實用者。則臣愚以爲无不同也。大學載修齊治平之功夫。而先以正心。蓋人主之心一正。則由是而修身。由是而齊家國治而天下平矣。雖然。正心之要。必本於誠意。而誠意之功。實在於謹獨。故易曰鳴鶴在陰。其子和之。孔子釋之曰。君子居其室。出其言善。則千里之外應之。出其言不善。則千里之外違之。言出乎身加乎民。行發乎邇見乎遠。此言隱微之不可不謹也。殿下受天地之重寄。莅祖宗之王位。深宮之中。燕閑之時。一言動一存心之間。而天地祖宗實臨之。善與不善。而千里之從違判焉。可不懼哉。伏願殿下戒愼不睹。恐懼不聞。靜時存養。動時省察。常存心於正心誠意之學。而尤致謹於幽獨得肆之地。戰兢自持。小心翼翼。使吾大公至正之心而不蔽。然後私意无所萌。而天下稱明矣。記曰。莫顯乎隱。莫見乎微。伏願殿下其監于茲。臣謹對。
王若曰。書不云乎。制治於未亂。保邦於未危。制治保邦之道。必有其要。得其要則危亂之生。有不足患矣。所謂要者。果安在哉。唐虞之儆戒无虞。三代之懋敬厥德。其制治之法。保邦之要。可得聞歟。後世之言治者。或稱漢唐宋。果能制治保邦于未亂未危之前歟。予以寡昧。纘承基緖。勵精圖治。保又邦家者。垂二紀于茲矣。治之鹵莽而亂形已具。邦之杌隉而危兆將萌。其故何歟。是其由於朝著不靖。乏同寅協恭之美歟。士習偸靡。无激勵振起之風歟。民俗薄惡。敎化未得其方歟。邊圉孔棘。撫禦不得其策歟。抑予之制治保邦之未得其要而然歟。伊欲防亂而致治。轉危而爲安。升一世於大猷之盛。其道何由。子諸生潛心治道。駭目時艱。其於救亂持危之策。必講之已熟。其各悉著于篇。
臣聞狃治平之安者。不知危亂之將至。處否困之極者。亦有泰豫之相尋。禍福之幾。相爲倚伏。苟能審察其機而預防之。則禍亂之萌。无自作矣。恭惟尊號殿下撫傾否之運。膺泰來之會。文物鼎新。國勢日鞏。中興之治。日就月將。大猷之升。匪朝伊夕。苞桑之繫。永固而无虞矣。然且謙德彌撝。不自滿暇。純陽之下。猶謂錮陰之或伏。乾龍方普。恐有姤壯之將萌。負扆之暇而開臨軒之儀。疇咨之餘而展策士之禮。惓惓以制治保邦爲問。臣誠不佞。何足以對揚淸問。然人无貴賤。皆有愛君之心。士无賢愚。皆爲願忠之意。杞天不崩。而葵日徒傾者。亦唯其誠而已。則草莽疏野之言。亦何憚於自進哉。敢冒芹獻。以備蕘擇。聖策曰。書不〈云乎。云云〉臣聞治亂之萌。相爲尋逐。安危之幾。間不容髮。五陽夭矯。而羸豕有躑躅之孚。泰運方隆。而上六有復隍之漸。苟或習於治而忘其亂。慣於安而不思其危。則亂也危也。可以立見其至矣。是以大猷之世。有見於此。於其未亂也而思所以制治之策。於其未危也而思所以保邦之猷。用能治期於常治而亂不萌。安期於常安而危不至。此制之保之之道也。嗚呼。制治保邦之有道。必於未安未危之前。制治保邦之有要。必以敬將之。苟能終始此敬。无少間斷。罔有或怠。則危亂之懼。常存於方寸。而治安之福。可期於无窮矣。是故道莫隆於唐虞。而儆戒无虞者。唐虞之制治保邦也。治莫盛於三代。而懋敬厥德者。三代之制治保邦也。其見於經。則欽明允恭者。堯之敬也。夔夔齋慄者。舜之敬也。則二帝之所以儆戒无虞。蓋可想矣。思日孜孜者。禹之敬也。慄慄危懼者。湯之敬也。小心緝熙者。文王之敬也。則三王之所以懋敬厥德。亦可想矣。下此則治道益卑。君德益汚。粗言少康者。漢唐宋爲稱首。其間貽厥孫謀。思患預防之意。則蓋有自以爲能者矣。然其不學倔起。慢罵是尙。則敬之道未聞。矜功好能。治成而驕。則敬之義何在。坦闊大度。微行爲事。則敬之德乖矣。是故亂作於意外。禍生於所忽。而叔世之患。已兆於創業之初矣。伏願殿下上師唐虞三代。下鑑漢唐宋而明審取舍焉。聖策曰。予以寡昧云云。臣伏見殿下日食初復。乾德方懋。兢業之德。有加於前。不息之功。无替於後。宵衣旰食。寢息不遑。繼日待朝。夙夜无暇。載念惟恤之艱。式勵圖終之效者。有年于茲矣。四方拭目。丕徯從欲之盛。邦家奠枕。可樹不拔之基。而治效有鹵莽之患。國勢有杌隉之懼。將亂之形。可危之兆。層見疊出。非一非再。是何聖德之憂勤若是。而功效之蔑著如彼耶。臣舊德餘喘。亂離遺氓。仰體聖念之憂勤。俯愍亂亡之有懲。捧策思惟。莫知其故。竊不勝過計之愚。輒爲之毛擧細故。嘲訾聖政。以爲遷就之說曰。朝廷者。四方之本領也。而縉紳乖離。南北分披。黨同伐異。有同仇敵。同寅協恭。〈其何〉敢望。士習者。國家之元氣也。而偸靡成風。廉恥道喪。悖理犯上。間或有之。激勵振起。誰復是人。民俗薄惡。彝倫斁盡。綱常之變。无歲无之。春夏之交。論囚屢報。則雖謂化俗无方可也。邊防解弛。疲戎作好。倭建交侵。和戰異宜。廟謨矛盾。莫適所從。則雖謂之撫禦无策可也。噫。是數者。皆足以致亂亡之大者。而其本則皆原乎殿下之一身。然則殿下之制治保邦。殆有所未得其要也。臣竊慮殿下之憂勤雖至。而殿下之敬德未純。其於正衙受朝之際。經帷進講之時。執法在前。簪筆在後。大臣儼笏。儒臣捧書。殿下之心。於此固无所不敬矣。至於燕閑隱密之地。乙丙安身之暇。技巧悅目。聲色蕩志。於此之時。而果能无不敬乎。敬之道或失。而亂亡之戒或忘焉。則制治保邦之要。於是而不行矣。敬德一非。而百弊俱生。故朝著不靖。而傾軋爲事。士習不正。詭激成風。民俗薄而敎化不行。邊患棘而備禦無術。危亡之徵。不一而足者。良以是也。臣誠不料瑣力之撞鍾。不避妄言之嚴誅。請以敬之一字。覼縷而陳之。臣聞敬者。德之輿也。萬事之根本也。敬以修德。則德无不成。敬以存心。則此心不放。應事接物。无所處而不得其當矣。是故乾乾夕惕而无咎。直方不習而无不利者。乾三坤二之所以示戒也。勝怠而吉。疾敬而諴者。太公召公之所以垂訓也。臣願殿下察坤二之利。而師周誥之疾。勵乾三之惕。而底丹書之吉。燕居之時。常如臨御臣隣。得肆之地。常如對越上帝。念念此敬。食息此敬。出門如賓。承事如祭。恒亡之戒。每切於无敵。保存之功。先懋於其亡。勿敢自欺。常若危亡之禍迫在於朝夕。則制治保邦。斯爲得要。而危亂之形。何自而至哉。進退賢邪。而百僚師師。鼓舞作興。而多士濟濟。以至民俗邊圉。亦皆聖朝措置之一事耳。其安有不正乎。大學以治平之效。本於格致誠正。而說者以敬爲第一義。先儒又釋敬之名義曰。主一之謂敬。无適之謂一。伏願殿下留神焉。聖策曰。子諸生云云。臣聞昔管夷吾告齊侯曰。願君无忘射鉤。馮異之告光武亦曰。願國家无忘河北之難。蓋欲其君无忘乎在患難之時也。蓋聞乘舟而下三峽者。旣下而敗於安流。騎馬而過於羊腸者。旣過而躓於坦道。此莫非敬忽之驗。而亦制治保邦之前車也。臣伏願殿下收斂此心。常在腔子。當如龍灣駐蹕之時。則宗社臣民。不勝幸甚。臣謹對。
臣聞亂者有其治者也。危者安其危者也。苟能未亂而圖治。未危而圖安。則常治常安。而危亂不萌矣。恭惟尊號殿下際休否之昌運。挹撝謙之盛德。思危於旣安。防亂於已治。夕惕終日。夜思待朝。金縢初吉。玉音渙發。進臣等于九陛之下。策之以制治保邦之要道。臣誠不佞。願渴愚忠。畢獻蕘言。以冀聖擇。聖策曰。書不云乎云云。臣聞亂起於治。而危生於安。隆冬錮陰。一陽已生於南至。盛夏熙蒸。姤壯潛消於地中。安危治亂。相爲倚伏。旣亂而求治。不若未亂而制之。旣危而圖安。不若未危而保之。狃於治安而忘其危亂。則危亂必至。昧於危亂而不圖治安。則滅亡必速。能審乎此。國之所以保也。是以有國家者。方至安之時。而思保邦之要。在至治之中。而圖制治之要。旣得其要。則治无不制。邦无不保。而久安長治之道。其在是矣。其要何在。朝廷是也。朝廷者。出治之所。而四方之本也。朝廷治則四方亦治。朝廷靖則四方繄安。朝廷不正。而能制治保邦者未之有也。朝廷旣正。而不能制治保邦者亦未之有也。在昔二帝建極。儆戒无虞。而治以之制。三王宅中。懋敬厥德。而邦以之保。稽之於經。百僚敬讓。九德咸事。則唐虞之朝廷。无不正矣。三宅克宅。三俊灼見。則三代之朝廷。无不正矣。則所謂儆戒。所謂懋敬。卓不可尙。蕩无能名。制治保邦。蔑以加矣。降及後世。道汚於兩漢。浴漓於唐宋。治日常少。亂日常多。安不能久。危不旋踵。朝廷不正。四方不治。架漏牽補。費時過日。制治保邦。臣未之聞。伏願殿下上監唐虞三代。俯愍兩漢唐宋。而審擇所從焉。聖策曰。予以寡昧云云。臣伏見殿下自還都以來。痛自刻責。克亨天心。懋乾德之自強。致亨屯之利貞。圖功惟終。不替於經誥。宴安鴆毒。毋忘乎傳訓。不弛朽索之戒。求繫苞桑之固者。有年于茲矣。是宜從欲之治。永絶亂萌。盤石之安。可保无危。而夷考其實。大有不然。鹵莽於治道。而將亂之兆疊見。沈裏於邦家。而危亡之徵可占。聖德之憂勤。如彼其至。而聖化之未臻。若此其甚。臣不敢知厥咎安在。臣轂下遺氓。舊德餘喘。仰體聖意。俯掇愚見。輒以淺智。妄譽時政曰。搢紳携貳。朝議角立。同寅協恭。有愧於古。士氣委靡。人心怠惰。激勵振起。无望於今。則治之未制。抑或坐是。民俗日薄。綱常生變。敎化之方。未可謂得。邊患孔棘。建忽交梗。无禦之策。亦未有得。則邦之未保。寧不由斯。臣嘗就是曰弊之目。而得殿下之所謂要者焉。得其要則餘无不擧。而制治保邦。无不得其宜矣。嗚呼。民俗之薄惡。士習壞之也。邊患之未弭。朝政失之也。政厖之攸致。在於庶官之不和。士習之轉移。亦係朝政之能事。則是四弊者。其源則二。而二源之極。又會爲一。然則今日之要。孰有出於正朝廷之右哉。蓋朝廷者。四方之所取則。而政令之所從出也。君子揚庭。朝廷旣正。則師表百僚。而萬民瞻仰。百工惟和。而庶績咸熙。士習也民俗也邊患也。皆在措置中之一事耳。伏願殿下勿察察於末務而先循乎本領。勿屑屑於救弊而先正乎朝廷。禮義之不張。思所以張之。紀綱之未振。思所以振之。朝著之未靖。思所以靖之。搢紳之不和。思所以和之。槐棘之列。憸人或仄。則亟有以黜之。庶僚之中。吉士沈淪。則亟有以敭之。承顏順色者。慮其有迎合之奸。轉喉觸諱者。慮其有直言之忤。所信者或非可信。則恐其患生於偏信。所依者或非可依。則恐其亂起於所依。上自公卿。下至百執事。皆鯁直弼違之君子。而无巧言令色之小人。則相師相讓之風起。而黨比循私之習消矣。朝廷无不正。而庶政无不和。以之勵士習而士習正。以之敦民俗而民俗厚。以之飭邊圉而四夷咸賓。制治保邦之要。斯在是矣。雖然。朝廷之正。亦本乎殿下之一心。蓋心者。虛靈不昧而能鑑物者也。殿下之心。固嘗无不正矣。然或言行政事之間。有一毫私喜怒之發。則天理卽此而不行矣。殿下正心之工夫。一有間斷。而正朝廷之功效。大有逕廷矣。故曰。人心惟危。又曰。正心以正朝廷。伏願殿下留神焉。聖策曰。子諸生云云。臣沐浴淸化數十餘年。受國厚恩。无階仰答。胸中耿耿。无路自達。今得爲有司者所選。旅進螭庭。叨奉大策。平日愚忠。可以畢達。況蒙責以盡言。敢不竭盡底蘊。請以一得。設爲三策。以爲卷終之獻。一曰以公道責大臣。臣竊惟公道者。國家之元氣也。公道振則國勢恢張。元氣克則四肢康彊。公道銷鑠而國家治安者。未之有也。元氣萎莆而人身无病者。亦未之有也。方今公道之不張甚矣。東西銓選。請託是殉。冬夏考績。炎涼是顧。以至庶獄之繁。百司之務。或未必盡出公道。則主張是責。繄賴大臣。伏願殿下勅勵大臣務盡公道。正身率物。以唱百官。則公道大張而朝廷穆穆矣。二曰以直道責近臣。臣竊惟近臣者。在人主左右。以朝夕承弼厥辟者也。是故君所謂可而有否焉。臣獻其否。以成其可。君所謂否而有可焉。臣獻其可以替其否。從諛者謂之賊。責難者謂之恭。方今論思之地。不聞匡救。臺府之中。不聞直言。臾臾容容。胥爲持祿。言念及此。可爲寒心。直道者。國家之命脈。而不行若此。何以爲國。伏願殿下警勅近臣務盡直言。犯顏者優容而褒賞之。緘默者黜遠而屛斥之。則直道大行而讜言日聞矣。三曰以大中至正之道自責。臣竊惟殿下之一心。萬化之根本。百工之所取則。殿下之心一正。則大臣可以恢公道。近臣可以振直道。朝廷之上。可以无不正矣。殿下之心。毫有不正。則大臣无以恢公道。近臣无以振直道。朝廷之上。无自而正矣。故惟殿下皇建有極。无所偏倚。聰明不眩。心地洞澈。群言之來。皆有所折衷。則大臣之不行公道。近臣之不能直道。皆莫逃於明鑑之下矣。蓋中者。无過不及之名。而萬事之標準也。正者。中之所以不偏不倚者也。中故能正。正无不中。纔過於中。便爲失正。伏願殿下於幽獨得肆之地。澄淨此心。无一毫私意而極其所謂中。於聽言接物之際。持守此心。无一毫私喜怒而極其所謂正。則於直言之忤旨而知其忠。於諛言之順旨而知其佞。迎合之大臣可斥。持祿之近臣可罪。而遜荒之家髦可徠。嵒穴之遺珠可致矣。伏願殿下以前二者責臣隣。以後一者反以責之於身。上下交修。以爲制治保邦之要道。臣不勝幸甚。臣草莽愚賤。未識事君之禮。愚忠自激。言不知裁。伏願殿下誅其妄言之罪。而錄其願忠之誠。臣无任激切屛營之至。謹昧死以對。
〈問〉備禦南北。和戰難易。
臣草莽疏野之匹夫也。涵濡沐澤數十餘年。晦迹江湖。目擊時艱空懷賈生之痛哭。未效終軍之請纓。中心耿耿。若有所得。思欲一達於丹陛之下。而不謀其政。聖人垂訓。思不出位。大易攸戒。愼括囊之无咎。待孚號之揚庭者。蓋有日矣。恭惟尊號殿下際頓否之運。當泰來之會。念顚木之有㽕。軫苞桑之未固。仰高山於詢蕘。慮滄海之遺珠。〈登進〉喦穴之士。庸詢南北之策。夫以臣之不俀。幸得旅進大庭。叨奉聖問。則臣請得以固陋滅裂之策。粗擧梗槩。以效願忠之愚焉。聖策曰。方今南北之事北彈壓南北者耶。臣雙擎跪讀。愚忠自激。殿下之言及此。此實國家无疆之休也。臣伏惟我國家。聖祖基之。神孫述之。業完金甌。治登玉燭。控邊制圉。算无遺策。南有倭奴。北有驕胡。擧皆怛威報德。革心從化。梯山航海。蹈舞獻琛。各樹拱彼之誠。益鞏守在之略者。二百年于茲矣。然一治一亂。氣數之常。崇極而圮。世道固然。於是運極昇平。阨際陽九。文恬武憘。坐召寇虜。島夷竊發。顚越我三京。山戎伺釁。煽亂我六鎭。幸賴聖德之格天。廟社之威靈。恢復舊物。載光中興。而南夷之肆毒者未已。北虜之桀驁者猶在。則方今之可憂者。固非一端矣。謀臣雲集。猛將雨驟。發言盈庭。各獻其功。誇者論戰。懦者守和。袧儒眩於利害。俗子局於形勢。則方今之策可言者亦多矣。臣愚以爲衆策錯陳。斷之王心。是非相眩。揆之在義。苟能畢納群策。而斷以方寸之心。參其是非。而揆諸義理之中。則謀夫孔多。可得以折衷矣。伏願殿下執群言之中。而求之殿下之一心。執殿下之心。而必其義理之所安。則臣不勝幸甚。姑以島夷之事言之。則宗廟園陵之讎。在所必報。含生血氣之類誓不共戴者。守經之正論也。然則絶讎金之泛使。俾趙人之不敢東漁。而揚國威於日域之表者。今日之所當先也。噫。沫血飮泣。絶和復讎。此固今日之大義。而不量輕敵。辱國而殃民。亦惑之甚者也。其或懲此而爲之說者則曰。守備寡弱。難備衝突之患。姑示可和。以紓目前之急。此亦從權之適宜也。然則厚成周之廩餼。歲致漢文之金繒。以少塞谿壑之欲者。亦出於不得已也。噫。和戰竝用。量力而動。是固兵家之權謀。而厚贈歲給。剝民而奉讎。斯亦不可之大者也。臣愚以爲和不可恃。而戰不可浪。和戰二策。心有利害之形。利害兩途。必有是非之情。伏願殿下酌和戰之間。審事機之會。去非而就是。趨利而避害。則臣不勝幸甚。若言山戎之勢。則旄頭之警。式月斯生。而甘泉之烽。頻歲荐至。匪茹之罪已深。而受侮之患已極。則大興六月之師。薄伐三捷之威者。壯士喜功之說也。噫。禁暴誅亂。固爲帝王之兵。而草雉禽獮。亦非仁者之道。漢武窮兵之失可戒也。其或鑑此而爲言者則曰。不殄厥慍。大王不免戎狄爲患。上世未征。不勝秪以取辱。勝之不足爲武。則處以近邊之地。示以羈縻之恩者。拘儒泥經之說也。噫。治以勿治。固是春秋之義。而姑息苟安。亦是史傳之戒。趙宋不競之禍可鑑也。臣愚以爲武不可黷。而仁不可狃。威武之中。必示仁愛之形。陽舒之間。亦寓陰慘之意。伏願殿下戒深入之禍。鑑姑息之弊。震之以武而示不忍之仁。綏之以恩而張克詰之威。則臣不勝幸甚。二虜之技勢不同。而二虜之情形難齊。兀狄之性。悍而无謀。素乏紀律。苟以有制之兵當之。不潰則殲矣。倭奴則不然。狡而有機。善用兵謀。雖有韓白之才。未易輕也。此則倭之難於狄〈者也〉。對馬之俗。脆而輕校。弓馬不便。從事於平原。易地則敗矣。狄人則不然。健而善鬪。馳突是長。雖有賁育之勇。未易當也。此則狄之難於倭者也。臣愚以爲禍生於所易。功成於所難。以爲易而忽之。則卑邾之敗。勢所必至。以爲難而愼之。則膚公之奏。可以必期。是則難易之勢。初无定形。而難未必不爲易。易未必不爲難也。伏願殿下勉其所難。而益愼其未愼。戒其所易。而益致其警懼。使難者轉而爲易。易者常易而不至於爲難。則臣不勝幸甚。易曰。其亡其亡。繫于苞桑。傳曰。禍生於所忽。孔子所愼。戰居其二。伏願殿下留神焉。臣聞道有本末。事有先後。先本而後末。則雖若迂闊。而實易爲力。後本而先末。則雖若切至。而實難爲功。隨患而隨救者。事之末也。自修而人不侮者。道之本也。凡茲倭狄之勢。有難而有易。禦侮之策。或和而或戰。治戎之道。或誅而或撫。隨其事而救之。固不爲无策矣。雖然。是皆末也。而內修而外攘者。其本也。是故在昔聖帝明王。欲致外攘之功。必先內修之實。如大易載高宗之伐鬼方。而先以小人勿用。常武記宣王之武功而曰。矢其文德。皆所謂內修之實也。蓋內治旣修。則外患自屛。內治不修。而能成外攘之功者。未之聞也。苟能盡內治之實。而加自修之功。使國勢鞏於盤石。而民生奠於安枕。則本領旣正。末无不擧。能善其先。必能善後。而外攘之政立矣。苟或不然。不事其本。而徒事其末。不治其內。而徒務其外。則凡所以備南禦北之策。皆矛盾掣肘而不得其宜。欲和則忘讎釋怨。委靡不振。而國勢日入於壞。欲戰則招釁速禍。輕啓寇心。而事變起於倉猝。深入則多殺士卒。而勞而无功。羈縻則苟且含容。而保養蛇蝎。以至難易之形。彼己之勢。皆眩亂而不得其實。謂之難則付之无奈。而壞其自修之策。謂之易則輕動妄作。而失於戒愼之道。靡所處而得其當矣。臣愚以爲末不可廢而本爲最急。內修爲先而外攘在後。先之於內。以立其本。則後之所以爲外者。无不得宜。和戰二策。必有所適從。誅伐撫綏之二端。必有所可行。揆之一心而安。斷諸義理而合。至於難易之勢。亦皆灼見其勢而无所差矣。伏願殿下急治其本。而兼擧其末。克盡內修之實。俾爲外攘之地。則臣不勝幸甚。傳曰。正其本萬事理。古語曰。治水不自其源。末流深增其廣。伏願殿下留神焉。聖策曰。子大夫云云。臣雙擎跪讀。神魂飛越。殿下之言及此。此實愚臣盡言之秋也。臣聞邊圉之本。在乎朝廷。朝廷之本。在乎人主之一心。爲人君者。苟能正心。以正朝廷。以固邊圉。則內修之道盡。而外攘之政立矣。臣伏願殿下於燕閑私昵之時。幽獨得肆之地。務加克治之功。以冀正心之效。使吾之心體。湛然虛明。淵然澄靜。動而應事接物之際。發而施諸政事之間者。渾然天理。粹然一出於正。而朝廷之上。百僚承風而率職。邊圉之外。將臣奔走而效力。內修外攘之效。无不如意矣。臣愚忠滿腹。勃勃欲吐。而氣促神呼。言不能盡。伏願殿下察其誠而矜其愚。貰其狂僭而錄其願忠之意。臣不勝幸甚。謹昧死以對。