會籌全臺大局疏
福州將軍臣文煜、閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰、辦理臺灣等處海防兼理各國事務臣沈葆楨跪奏，為會籌全臺大局，撫番開路，勢難中止，並巡撫兼顧省臺情形，恭折馳陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等業將臺北郡縣應行添設台營兵制應行變通各緣由，先後奏明在案。惟臺地自去年倭人啟釁，外假復仇，內圖占地，狡謀已露，逆焰方張，不得已而有撫番開路之舉。當時固謂海防未固，則外侮難消，山險未通，則海防先無從下手。蓋臺灣四面環海，前山各口消息，尚能探悉，島岸尚可周知，後山則途徑不通，人跡罕到。但謀前山拒虎，一任後門進狼，雖日事籌防，而防務究無把握。人第知今日開山之為撫番，固不知今日撫番之實以防海也。第知豫籌防海之關係臺灣安危，而不知豫籌防海之關係南北洋全局也。去夏以來，調派諸軍，分為三路，縋幽鑿險，深入遐荒。剿撫兼施，恩威並用，無非藉拊循之政，折奸宄之謀。近者芟夷修闢，雖日起有功；若欲盡番壤而郡邑之，取番眾而衣冠之，必非一朝一夕所能致。倭事雖已順平，而各路之師，至今不可撤。其費用之數，轉踵事而日增。淮軍雖已凱旋，而各路分布之勇約三十營，兵力猶嫌單薄，軍餉業已不支，然尚有常額也。既防海則炮臺有費，城邑有費，輪船有費；既開路則橋梁有費，亭坊有費；既撫番則碉堡有費，賞犒有費；懸崖鬥絕，糧道維艱，則儲運有費；荒谷招耕，農民裹足，則墾本有費。其餘棚帳軍裝，則有歲支之費。瘴癘痍傷，則有醫藥之費，賙恤之費。似此者不一而足，俱難裁減。論者每謂後山精華，停蓄日久，奇珍瑰寶，充牣其間，蠻荒之區，實天府之國。果爾則一時動款，轉瞬即可取償。前人當有先我行之者，不待今日矣。今者北路已開抵秀姑巒，南路已開過卑南覓，中路所開，亦將越霜山而東，蔓草荒煙，蕭然在目。而所謂金砂銀礦，都屬影響之談。即使有之，亦苦費人力煎煉而成，所得不償所失。非無材木也，出運不得津途。非無煤礦也，挖取尚需機器。若謂新闢之壤，即不涸之倉，臣等斷其必無此事。夫既創辦之甚難，而又無利源之可浚。當此帑項支絀，疫癘繁興，必有謂以不急之圖，勞民傷財，殊非善策者。不知臣等之經營後山者為防患計，非為興利計；為興利盡可緩圖，為防患必難中止。外人之垂涎臺地，非一日亦非一國也。去歲倭事，特嚆矢耳。自法郎西據安南，英吉利據印度、新加坡等處，南洋各國漸為所收，遂使遠隔數萬里之豺狼，得以近吾臥榻，年來中國各口，異種雜居，蔓不可圖，近復聞雲、貴等處，有陸路通商之請，推波助瀾，侵尋未已。以臺地閩左屏藩，七省門戶，天氣和暖，年榖易成。後山一帶，我不盡收版圖，彼必陰謀侵占。邇來番社深險之處，皆有游歷洋人來往傳教、圖繪山川，萌芽已見，涓涓不塞，恐成江河。引類呼群，日積月盛，其輪船足以迅接濟，其炮火足以制生番，其機器足以盡地利，我今日所謂甌脫，彼他日皆可以成都會，根株已深，圖之曷及！後山一去，前山何可復守！臺地者，中土之藩籬也。藩籬既撤，則蛇蠍之毒，將由背膂而入我腹心。今日猶云借地以居商，他日竟與我分疆而對峙。言念及此，為之寒心。所以早夜籌思，欲杜發緘胠篋之機，不能不為塞門墐戶之計。夫澳門片土，自明臣林富割居西人，以一時苟且之謀，遂貽今日無窮之患。此轍何堪再蹈？臣等亦非敢謂防海之事，盡於開山也。山尚未通，即海何可防，欲致力於彼，不得不先事於此。果使餉源常濟，趁此事機漸順，一氣呵成，迨至荊棘日翦，聚落日多，物產日興，狉榛日化，又未嘗不可收其地入，以應常供。特非目前所能必耳。至臺地南北前後，周圍二千餘里，地氣迥異，情形不同。今雖路徑漸通，其中應辦之事，宏綱細目，非一時所能臆揣，仍俟臣凱泰親歷南北各路，細心察看，隨時會商奏明，逐漸布置。至巡撫有全省應辦事務，重洋遠隔，將來必有議分省以專責成者。以形勝論之，荊襄江北也，而必隸於鄂；徽池江南也，而必隸於皖；跨越控制，形勝乃有全神，畫而分之，脈斷則全神俱失。畫江而棄淮，淮棄而江不可守矣，以事勢論之，臺灣之餉源人才，皆取資於省會，而省會之煤斤米石，亦借潤於臺灣，畛域分而呼應不靈，不特巡撫束手一省而斷其左臂，倘海上事起，總督亦必有掣肘之時，況自去年五月以來，凡臺灣所需，取辦於船政者，十蓋八九。臣葆楨去臺後，必接辦船政之員，所以代臺灣周轉者，一如臣葆楨在臺時，於臺事方無窒礙，若另設一省，恐船政不能聯為一氣，將事事皆窒矣。省臺兼顧，重洋跋涉，臣凱泰非不知往返之煩也。行乎其所不得不行也。愚昧之見，是否有當，謹合詞恭折具陳，伏乞聖鑒訓示遵行。
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