欒城應詔集 (四庫全書本)/卷10

欒城應詔集　巻十

　　欽定四庫全書
　　欒城應詔集巻十
　　宋　蘓轍　撰
　　進䇿五道
　　民政下
　　第一道
　　臣聞三代之時無兵役之憂降及近世有養兵之困而無興役之患至於今而養兵興役之事皆不得其當而可為之深憂葢古者兵出於農而役出於民有農則不憂無兵而有民則不憂無役五口之家常有一人之兵而二十之男子歳有三日之役故其兵强而費不増役起而人素具雖有大兵大役而不憂事之不集至於兵罷役休而無日夜不息之費其後周衰井田破壊陵夷至於末世天下無復天子之田皆民之所自有天下之民不食天子之田是故獨責其税而不任之以死傷戰鬬之患天子有養兵之憂而天下無攻守劬勞之民以為大憂故調其財以為養兵之用而天下之役凡其所以轉輸漕運營建興築之事又皆出於民當此之時民之所以供上之令者三曰租曰調曰庸租者地之所當出調者兵之所當費庸者歳之所當役也故使之納粟於官以為田之租人入布帛以為兵之調歳役其力不役則出其力之所直以為役之庸此三者農夫皆兼為之而遊惰末作之民亦不免於庸調運重漕逺天子不知其費而一出於民歳役二旬而不役者當帛六十尺民亦不至於大苦故隋唐之間有養兵之困而無興役之患此其為法雖不若三代之兵不待天子之養然天下之役猶有可賴者皆民為也及其後世又不能守乃始變法而為兩税以至於今天下非有田者不可得而使而有田者之役亦不過奔走之用而不與天子之大事天下有大興築有大漕運則常患無以為使故募冗兵以供力役之急不知擊刺戰陣之法而坐食天子之奉由是國有武備之兵而又有力役之兵其所以奉養之具皆出於農也而四海之游民無尺寸之庸調為農者常使隂出古者遊民之所入而天子亦常兼任養兵興役之大患故夫兵役之𡚁當今之世可謂極矣臣愚以為天子平日無事而養兵不息此其事出於不得巳惟其干戈旗鼓之攻而後可使任其責至於力役之際挽車船築宫室造城郭此非有死亡䧟敗之危天下之民誠所當任而不辭不至以累兵革之人以重費天子之廩食然當今之所謂可役者不過曰農也而農巳甚困盖嘗使盡出天下之費矣而工商技巧之民與夫遊閑無職之徒常遍天下優游終日而無所役屬盖周官之法民之無職事者出夫家之征今可使盡為近世之法皆出庸調之賦庸以養力役之兵而調以助農夫養武備之士而力役之兵可因其老疾死亡遂勿復補而使遊民之丁代任其役如期而止以除其庸之所當入而其不役者則亦収其庸不使一日而闕盖聖人之於天下不唯重乎苟廉而無求唯其能緩天下之所不給而節其太幸則雖有取而不害於為義今者雖能使遊民無勞苦嗟嘆之聲而常使農夫獨任其困天下之人皆知為農之不便則將率而事於末末衆而農衰則天子之所獨任者愈少而不足於用故臣欲収遊民之庸調使天下無僥倖苟免之人而且以舒農夫之困苟天下之遊民自知不免於庸調之勞其勢不耕則無以供億其上此又可驅而歸之於南畝要知千歳之後必將使農夫衆多而工商之類漸以衰息如此而後使天下舉皆從租庸調之制而去夫所謂兩税者而兵役之憂可以稍緩矣
　　第二道
　　臣聞古者天下皆天子之人田畝之利衣食之用凡所以養生之具皆賴於天子權出於一而利不分於强族民有奉上之憂而無役屬附麗之困是以民徳其上而舉天下皆可使奉天子之役使至於末世天子之地轉而歸於豪民而天下之遊民饑寒朝夕之柄天子不卹而以遺天下之富賈夫天子者豈與小民争此尺寸之利也哉而其勢則有所不可何者民之有田者非皆躬耕之也而無田者為之耕無田者非有以屬於天子也而有田者拘之天子無田以予之而欲役其力也實難而有田者授之以田視之以奴僕而可使無憾故夫今之農者舉非天子之農而富人之農也至於天下之遊民販夫販婦工商技巧之族此雖無事乎田然日食其力而無以為朝夕之用則此亦將待人而生者也而天子不䘏其闕乃使富民持其贏餘貸其所急以為之父母故雖遊民天子亦不可得而使而富者獨擅其利日役其力而不償其力之所直由是觀之則夫天下之民舉皆非天子之人而天子徒以位使之非皆得其歡心也夫天下之人獨其有田者乃使有以附屬於天子此其為衆豈足以當其下之仰給之民哉此亦足以見天子之所屬者巳甚寡矣臣愚以為當今之勢宜收天下之田而歸之於上以業無田之農夫䘏小民之所急而奪豪民假貸之利以收遊手之用故因其所便而為之計以為莫如收公田而貸民急夫陳蔡荆楚之地地廣而人少土皆公田而患無以耕之而吳越巴蜀之間拳肩側足以争尋常尺寸之地安土重遷戀戀而不能去此非官為之畫策因其凶荒饑饉之歳乘其有願徙之心而遂徙之於不耕之公田則終不能以自去今欲待其巳去而収其田畝藉其室廬田為公田室為公室以授無田之民使天下雖富庶之邦亦常有天子之田而又因其籍没積而勿復鬻募天下之丁男使分耕其中而無使富民端坐而欲収公田之遺利使天下之農夫稍可以免僕𨽻之辱而得上麗於天子而其新徙之民耕牛室屋飲食器皿之類有所不備又皆得以貸於國可以無失其所夫所謂貸者雖其為名近於商賈市井之事然其為意不可以不察也天下之民無田以為農而又無財以為工商禁而勿貸則其勢不免轉死於溝壑而使富民為貸則有相君臣之心用不仁之法而收太半之息其不然者亦不免於脱衣避屋以為質民受其困而上不享其利徒使富民執予奪之權以豪役鄉里故其勢莫如官貸以賙民之急周官之法使民之貸者與其有司辨其貴賤而以國服為息今可使郡縣盡貸而任之以其土著之民以防其逋逃竄伏之姦而一夫之貸無過若干春貸以歛繒帛夏貸以收秋實薄收其息而優之使之償之無難而又時免其息之所當入以收其心使民得脱於奴𨽻之中而獲自屬於天子如此則天下之遊民可得而使富民之貸可以不禁而自息然臣以為收公田者其利逺非可以歳月之間而待其成也要之數十百年則天下之農夫可使大半皆天子之農若夫所謂貸民急者則可以朝行而夕獲其利此最當今之所急務也
　　第三道
　　臣聞古者建都立邑相其丘陵原隰而利其水泉之道通其所無而導其所有使民日取而不盡安居於中而無慕於外利各安其土樂其業無來去遷徙之心膏腴之鄉民不加多而貧塉之處民不加少天下之户平均若一皆足以供其郡國之役使而無所乏困盖今天下所謂通都大邑十里之城萬户之郭其隂陽向背與其山林原隰之勢陂池泉水之利皆秦漢以來所為創置摩畫使足以衣食其民而無乏絶者也臣嘗讀周詩公劉之一篇其言自戎遷豳之際豋高望逺以求其可居之地與其可用之物莫不詳悉而曲盡其詩曰篤公劉逝彼百泉瞻彼溥泉乃陟南岡乃覯于京篤公劉既溥既長既景乃岡相其隂陽觀其流泉篤公劉于豳斯館涉渭為亂取厲取鍜夫古之君子居於其邦其欲知民之所利與器用之所出盖如此其詳也及觀史記貨殖列傳郡國之所有東方之桑麻魚鹽南方之竹木魚稻與西方之五穀畜牧北方之棗栗裘馬則凡一方之所有皆可以備養生送死之具導之有方而取之有法則其民豐樂饒足老死而無憾及行天下覽其山林藪澤之所生與其民之所有徃徃與古不類夫自大江以北漢水之側三代之時列國數十楚人都於荆州其在戰國最為强大外抗羣蠻内禦秦晉常以其兵横於天下計其所都安肯用塉鹵墝埆之地而當今自楚之北至於唐鄧汝潁陳蔡許洛之間平田萬里農夫逃散不生五穀荆棘布野而地至肥壤泉源陂澤之迹迤邐猶在其民不知水耕之利而長吏又不以為意一遇水旱民乏菜茹徃者因其死䘮流亡廢縣罷鎮者盖徃徃是矣臣聞善為政者不用甲兵不斥疆界興利除害教民稼穡收斂倍稱而獲兼地之福今者舉千里之地廢之為塲以養禽獸而不甚顧惜此與私割地以與人何異嘗聞之於野人自五代以來天下䘮亂驅民為兵而唐鄧蔡汝之間故陂舊堤遂以堙廢而不治至今百有餘年其間猶未甚逺也盖修敗補缺亦旬月之故耳而獨患為吏者莫以為事若夫許州非有洪河大江之衝而毎歳盛夏衆水決溢無以救禦是以民常苦饑而不樂其俗夫許諸侯之故邦魏武之所都而唐節度之所治使歳輙被水而五穀不熟則其當時軍族之費宗廟朝廷之用將何以供此豈非近世之𡚁因循不治以至此哉然此乃特臣之所見而天下之廣又安能備知嘗以為方今之患生於太怯而成於牽俗太怯則見利而不敢為牽俗則自顧而愛其身夫是以天下之事舉皆不成而何獨在此臣欲破其牽俗之風壯其太怯之氣意凡天下貧窶破散之郡縣使皆擇善事能幹之人而徃為之長因其去也而天子親諭以此使得稍乆於其任而察其人民多田野闢者書以為課何者此非難辦之事是以不待非常之才而後能濟唯其弛放怠惰是以至此今誠少嚴其事使為吏者知上之屬意於此十歳之後臣以為此必為富壤之區而方今天下重征之處亦為漸減而取諸此矣
　　第四道
　　臣聞天下有二病好戰則財竭而民貧畏戰則多辱而無威欲民之無貧則無疾夫無威欲君之無辱則無望乎財之不竭此二患者天下未嘗兼有也古之人君各從其所安而處其偏是以不獲全享其利而亦未嘗有兼受其病者昔者匈奴之於漢可以見矣文景之世天下治安民至老死不知征役之勞府庫盈溢其賦於民者三十而取一可謂盛矣然而匈奴傲慢侵侮至甚不遜輸金繒納錦繡天子之至辱也而文景不以為意以求全其民至於武帝不忍數世之忿盡天下之鋭而攻之闢地千里斬馘百萬匈奴之民死者太半洗除先帝之宿恥而夸大中國之氣得志滿意無以加矣而内自疲𡚁中民之家大抵皆破無復十金之户此二者皆有所説其成功是以有所忍而不顧而智者之論已謂非中國之長筭矣今者中國之𡚁在於畏戰畏戰固多辱矣而民又不免於貧無所就其利而徧被其害重賦厚斂以為二邉之賂國辱而民困盖今世之病病巳極矣賢人君子竭其智慮以求安其民而民常為敵國之所擾天子欲使其澤下布而海内常為敵國之所困此其𡚁盖有原矣二邉之賂不絶是以天下之賦斂雖知其甚重而不可輕天下之賦斂甚重而不可輕是以天下之民雖知其甚困而不可得而安也故臣於民政之終而特備論其要云盖方今天下之議莫不以為二邉之賂決不可去也獨其勇者則曰寧戰而無賂戰不必敗而賂必至於乏困臣竊以為此古之漢武帝唐太宗堅忍而不顧者足以行之然亦有所犯天下之至危何者吾民之不戰乆矣用不戰之民而待必戰之敵竊恐世俗之難之也夫古者覇王之臣因敗而成功轉禍而為福若反覆手之間耳桓公見脅於曹沬欲背其盟管仲因而信之以自結於諸侯桓公襲蔡本以誅少姬之罪管仲因而伐楚責苞茅之不入而諸侯大服臣竊韙之方今二邊之賂雖有所不得已而然者然其勢偶有似夫戰國之際以謀相傾而隂相潰者是故臣欲因而成之以濳破二邊之國古語有之曰將欲取之必固予之昔者晉之取虞越之取吳冐頓之取東胡石勒之取王浚此四者皆其予之之力也夫隣國之患惟其相忌而相伺以不敢相易是以其慮詳宻而難圖今夫中國之不競亦巳乆矣彼其相視以為無能為者非一日也然猶未肯釋然而無疑夫惟釋然而無疑而後其國可取今吾猶有所齟齬於其間彼以吾為猶有不服之心是以君臣相親而未敢懈盖古之英雄能忍一朝之恥而全百世之利臣以為當今之計禮之當加恭待之當加厚使者之徃無求以言勝之而其使之來者亦無求以言犯之凡皆務以無逆其心而隂墮其志使之深樂於吾之賄賂而意不在我而吾亦自治於内蒐士揀馬擇其精鋭而損其數以外見至弱之形而内收至强之實作内政以寓軍令凡皆務以自損吾强大之勢而見吾衰弱之狀使之安然無所顧忌而益以怠傲不過數年彼日以無備而吾日以充實彼猶將以吾為不足與也而有無厭之求彼怠而吾奮彼驕而吾怒及此而與之戰此所謂敗中之勝而弱中之强者也嗟夫方今之事其勢亦有二而已矣能奮一朝之勞而盡力以攻之則其後可以大安而其始也不免有歳月之勤能忍一朝之辱而自損以驕之則其後可以驟勝而其始也不免有歳月之恥此二䇿者皆足以謀人之國敗人之兵而有勝矣而臣竊謂今世之所安者必其予之而驕之者也嗟夫智能攻之以洗天下之大慙不能攻之則驕之而圖其後未有不能攻之又不能驕之拱手以望其成功者方今毎歳委百萬之資以予人而不能使人無疑其有不服之心罄竭四海而其終不能以成事特幸其一時之安而欲得其間隙之際以治天下天下可得而治哉
　　第五道
　　臣聞御戎有二道屯兵以待其來出兵以乘其虗方今二邉固常巳屯重兵矣而天下之議以為中國之兵無由而出而臣以為不然何者斂天下之財以奉二邊彼cq=278求之無厭則吾之應之將有所不稱其意大抵不過數十年之間用兵之釁不發於彼之不悦則發於吾之不忍此亦其勢之不可逃者也方其無事之時中國既不得不畜兵於邉而及其有間又必將出兵而乘其𡚁此二者不可不素為之所也今毎歳發郡縣之兵以戍邉此其未戰之謀也而臣未知其所以為戰之術臣聞古者三代之制未有戍邉之役六國之際燕趙最被邉患而當其時西備秦東備齊南備楚内備韓魏千里之國而其四境莫不皆有所備則其所以備胡者安得戍卒而用之計亦不過沿邉之民自為卒伍以制其侵畧而已戍邉之謀始於秦漢内無敵國之虞而郡縣之兵材官蹶張皆出於民之為役其法月為更卒已復為正一歳屯戍一歳以次相承而迭相更代邉鄙之民不可使常為兵是以不得不驅中原之民而納之塞下以捍强隣故其邉戍之兵歳初而來終歳而去寒暑不相安險易不相習勇怯不相程志氣不相企上無顧於墳墓而下無愛於妻子平居憂愁無聊無樂土之心而緩急苟免無死戰之意不可求得其用古之謀臣晁錯陸贄之徒盖常以為言矣今世之兵皆天子之所廪食以終其身在秦則廩於秦在趙則廪於趙不可一日而闕非如漢之戍卒有休罷更代之期也然猶守此區區既往之陳迹豈不惑哉且舉中原之士而屯之於邉雖無死傷戰鬭之患而其心常自以為出征行役苦寒冐露為國勞苦凡國家之所以美衣豐食以養我者止為此等事也故士卒百萬端坐而食實不知行陣之勞不見鋒刅之危而皆巳自負以為有勞於國其勢不可有所復使此其𡚁在於使之不得其道耳今夫隂伺二虜之怠而出兵以逐利於塞外此誠今世之至計也而臣竊恐緩急之際士卒皆已自負而不可用且夫人之情嘗巳用其力則其心自滿而不復求報其上士無求報之心則不可以與之犯大難而涉大勞惟其飽食而無所試優遊無為以觀夫人之成功而不得自効者則其氣剛鋭而其心不倦古之善用兵者惟能及其心之未倦而用其鋭氣是以其兵無敵於天下臣愚以為方今之計内郡之兵當常在内而不以戍邉戍邉之兵當常戍邉而不待内郡之戍卒募内郡之兵其樂徙邉者而稍厚之不足則募民之樂為邉兵者以足之二使邉有一定不遷之兵而頗損内郡之衆計其内外之數相通如舊而止平居無事以此備邉而一旦欲有所攻奪掩襲則獨發内郡之卒使二者各思致其勇力以報其上鋭而用之墮而置之屯兵歴年而士無所怨其勞出兵千里而士無所憾其逺兵入則出者得以休息而無乘塞之苦兵出則守者閑暇而無行役之困交相為用如循環之無端而不可竭此真與今世之法竭天下以養兵守亦使此戰亦使此未戰而士卒皆怠者其亦少異矣


　　欒城應詔集巻十
<集部,別集類,北宋建隆至靖康,欒城集>