農桑部總論五

古今治平略二

《宋代農政》

宋初課民種樹，定《民籍》為五等。第一等種雜樹百，每等減二十有差，梨棗半之。令佐春秋巡視，書其數，秩滿，第其課殿最。又詔所在長吏諭民，「有能廣植桑棗、墾闢荒田者，止輸舊租。縣令佐能招徠勸課，致戶口增美、野無曠土者，議賞。諸州各隨風土所宜，量地廣狹，土壤瘠埆不宜種藝者，不須責課。」遇雨不時，若水旱，藝祖輒躬祈禱，憂形於色。召學士咨訪，即田家卜歲豐凶，雨暘有驗者畢咨之。遇豐歲，則諭民謹蓋藏，節費用，以備不虞。民伐桑棗為薪者罪之。太宗太平興國中，兩京諸路許民共推練土地之宜、明樹藝之法者一人，縣補為農師，令相視田畝肥瘠及五種所宜，蠲稅免役。民有飲博怠於農務者，農師謹察之，白州縣論罪，以警游惰。所墾田即為永業官，不取其租。其後以煩擾，罷初農時，太宗嘗令取畿內青苗觀之，聽政之次，出示近臣。是歲，畿內菽粟苗皆長數尺，帝顧謂左右曰：「朕每念耕稼之勤，苟非兵食所資，固當盡復其租稅。」端拱初，親耕籍田，以勸農事。然比年多稼不登，富者操奇贏「之資，貧者取倍稱之息。一或小稔，富家責償愈急，稅調未畢，資儲罄然。」遂令州縣戒里胥、鄉老察視，有取富民穀麥，貲財出息，不得踰倍。未輸稅，毋得先償私逋，違者罪之。言者謂：「江北之民雜植諸穀，江南專種秔稻，雖土風各有所宜，至於參植以防水旱，亦古之制。」於是詔江南諸州長吏，勸民亦種諸穀。民乏粟、麥、禾、豆種者，於淮北州郡給之；江北諸州，亦令就水廣種秔稻，並免其租。至道二年，太常博士、直史館陳靖條陳其利害曰：「國以民為本，民以食為天，食足則民天協和，民安則國本正固。是以國非民罔立，民非食罔生。夫先王之欲生其民、豐其食者，莫大於積穀而勸農也。農田之興，教」化攸重。謹按方今天下土田，除外郡邑各在遠處，或廢或開。敢請指以京畿之地，南北東西，環遶二三十州，連接數千里。其田之耕稼者，十纔二三，其耕稼之田，所入租稅者，十無五六。既有坐家破逃之戶，又有惰農廢業之夫。雖官中放其賦稅，限以歲時，然鄉縣之間，行用非細。且每一戶歸業，即須申報所由。朝耕尺寸之田，暮入差科之籍，追呼責問，繼踵到村。其免稅之名，已受朝廷之賜，而逐時之費，踰於租賦之資。況民戶所致逋亡，始因貧困，或閃私下之債負，或避官中之征徭，蓋不獲已而逃，固非樂為其事。尋為鄉里知覺，即便檢責貲財，或只元住室廬家事，兼之種木，計其所直，至甚微茫。鄉官即取以了納稅租，債家則爭以平折，欠負不計，遺下之物，固是蕩然無餘，及至他日卻來，乃稱「復業。居止既失，動用亦無。雖欲歸耕，農具何取；雖欲久住，生計莫營。」以此逃亡不還者，遂逐食於他鄉；歸復田里者，亦無門而力穡。且夫小人困患，必思其姦。姦心一萌，何事不作？若非聖朝設法，良「吏盡心，遏流蕩於隄防，化災殃於福祐者，則蚩蚩之類，擾擾何知。臣願就官中借逐處之閑田曠土，招逐處之末作游民，誘以開耕，未論租賦，官中亦譬如向來荒廢，且令不係省司，許臣別置版圖，便宜從事。酌人戶之等第，測田土之磽肥，分配必務其得中，課督必使其無倦。除卻耕桑之外，復教植木種蔬，或養蓄牛羊，或孳蕃雞彘，或給授田土之際，潛擬井田，或營造室廬之時，便立保伍。應是養生送死之物，追風立社之資」，並令收積經營，防備支用，至纖至悉，必躬必親。使其黎庶樂生，官吏勤勸。待至三五年後，生計已成，有室家物產以可懷，有桑土園林而可戀，即量田收稅，計戶定征。以農「司新附之人田，合計府舊存之戶稅，共成圖籍，置之司存，為萬古之宏規，乃一勞而永逸。」帝覽之稱善，令靖條奏以聞。詔鹽鐵使陳恕等共議，請如靖奏。乃以靖為京西勸農使。按行未幾，以費官錢數多，萬一水旱，恐致散失，事遂寢。真宗景德初，詔諸州不堪牧馬閑田，依職田例招主客戶多方種蒔「以沃瘠分三等輸課。河朔戎寇之後，耕具頗闕，牛多瘠沒，二年內出《踏犁式》」，詔河北轉運使詢於民間，如可用則官造給之，且令有司議市牛送之。河北又以兵罷，民始務農刱什器，遂除生熟鐵渡河之禁。是歲，

命權三司使丁謂取戶稅條敕及臣民所陳田農利

害，刪定成《景德農田敕》五卷上之。已又取唐開元中

宇文融請置勸農判田，檢戶口田土偽濫，且慮別置官煩擾，而諸州長吏除當勸農。詔可。祥符四年，帝以江、淮、兩浙稍旱即水田不登，遣使就福建取占城稻三萬斛，分給三路為種，擇民田高仰者蒔之，蓋早稻也。內出種法，命轉運使揭榜示民。後又種於玉宸殿，帝與近臣同觀畢刈。又遣內侍持於朝堂示百官。稻比中國者，穗長而無芒，粒差小，不擇地而生。六年，免諸路農器之稅。天禧初，詔諸路自今候登熟方奏豐稔，或已奏豐稔而非時災沴者，即須上聞，違者重寘其罪。初，朝議置勸農之名，然無職局。四年，始詔諸路提點刑獄，朝臣為勸農使，使臣為副使，所至取民籍，視其差等，不如式者懲革之。勸恤農民，以時耕墾，招集逃散，檢括陷稅，凡農田事悉領焉，置局鑄印給之。凡奏舉親民之官，悉令條析勸農之績，以為殿最。自景德以來，四方無事，百姓康樂，戶口蕃庶，田野日闢。仁宗繼之，益務約己愛人。即位之初，下詔曰：「今宿麥既登，秋種向茂，其令州縣諭民，務謹蓋藏」，無或妄費。時帝敦本務農，屢詔勸劭觀稼於郊，歲一再出。又躬耕籍田，以先天下。景祐初，患百姓多去農為兵，詔大臣條上兵農得失，議更其法，遣職方員外郎沈厚載出懷、衛等州，教民種水田。京東轉運司亦言「濟、兗間多閒田，而青州兵馬都監郝仁禹知田事，請命規度水利，募民耕墾。」從之。是秋，詔曰：「仍歲饑歉，民多失職。今秋稼甫登，方事斂穫，州縣毋或追擾，以妨農時。刑獄須證逮者，速決之。」帝每以水旱為憂。寶元初，詔諸州旬上雨雪，著為令。慶曆三年，詔民犯法可矜者別為贖令。鄉民以穀麥，市人以錢帛，謂民重穀帛，免刑罰，則農桑自勸。然卒不果行。參知政事范仲淹言：「古者三公兼六卿之職。唐命相判尚書六曹，或兼諸道鹽鐵轉運使。請於職事中擇其要者，以輔臣兼領。」於是以賈昌朝領農田。未及施為而仲淹罷，事遂止。皇祐中，於苑中作寶岐殿，每歲召輔臣觀刈穀禾，自是罕復出郊矣。帝聞天下廢田尚多，民罕土著，或棄田流徙為閑民。天聖初，詔民流積十年者，其田聽人耕，三年而後收，減舊額之半。後又詔流民能自復者，賦亦如之。既而又與流民限百日復業，蠲賦役五年，減舊賦十之八，期盡不至，聽他人得耕。至是每下赦令，輒以「招輯流亡、聽人耕墾」為言，民被災而流者，優其蠲復，緩其期招之。又詔諸州長吏、令、佐，能勸民修陂池溝洫之久費者，及墾闢荒田，增稅二十萬以上者議賞。監司能督責部吏經畫者，賞亦如之。久之，天下生齒益蕃，闢田益廣，獨京西、唐、鄧間尚多曠土，入草莽者十八九，或請徙實之，或議置屯田，或欲遂廢唐州為縣。嘉祐中，唐守趙尚寬言：「土曠可闢，民希可招，而州不可廢。得漢召信臣故陂渠遺跡而修復之，假牛犁種食以誘」耕者，勸課勞來。歲餘，流民自歸及淮南、湖北之民，至者二千餘戶，引水溉田幾數萬頃，變磽瘠為膏腴。監司上其狀。時患守令數易，詔察其有實課者，增秩再任。而尚寬應詔，為天下倡。後太守高賦繼之，亦以能勸課被獎，留再任焉。時天下墾田，景德中，丁謂著《會計錄》，云：「總得一百八十六萬頃田，以是歲七百二十二萬餘戶計之，是四戶耕田一頃」，繇是而知天下隱田多矣。神宗熙寧初，分遣諸路常平官，使專領農田水利，吏民知土地種植之法，陂塘圩垾、堤堰溝洫利害者，皆得自言。行之有效，隨功利大小酬賞。民占逃田，若歸業者責租保任，逃稅者保任為輸之。已行新法：縣分田土頃畝、川港陂塘之類。縣佐受代，具墾闢開修之數授諸代者，令照籍有實乃代。中書議勸民栽桑，帝曰：「農桑，衣食之本，民不敢自力者，正以州縣約以為貲，升其戶等耳，宜申條敕。」於是司農寺請立法先行之，開封視可行，頒於天下，民種桑柘，毋得增賦。元豐元年，詔開廢田水利，民力不能給役者，貸以常平錢穀；京西南路流民買耕牛者免征。哲宗即位，宣仁太后臨朝，首起司馬光為侍郎，委之以政，詔天下臣民皆得以封事言民間疾苦。光抗疏曰：「竊惟四民之中，唯農最苦。農夫寒耕暑芸，沾體塗足，戴星而作，戴星而息；蠶婦治繭績麻紡緯，縷縷而積之，寸寸而成之，其勤極矣。而又水旱、霜雹、蝗蜮間」為之災。幸而收成，則公私之債交爭互奪，榖未離場、帛未下機，已非己有。農夫蠶婦，所食者糠秕而不足，所衣者綈褐而不完，直以世服田畝，不知舍此之外，更有可生之路。故其子弟游市井者，食甘服美，日睹盛麗，則不復肯歸南畝，至使世俗俳諧，共以農為嗤鄙，誠可哀也！又況聚斂之臣，於稅租「之外，巧取百端，以邀功賞。青苗則強散重斂，給陳納新；免役則刻剝窮民，收養浮食；保甲則勞於非業之作；保馬則困於無益之費，可不念哉！」夫農蠶者，天下衣食之原，人所仰以生也，是以聖王重之。臣不敢遠稽前古。竊聞太宗皇帝嘗遊金明池，召田婦數十人於殿上賜席使坐，問以民間疾苦。田婦愚戇無所隱避，賜帛遣之。太宗興於側微，民間事固無不知，所以然者，恐富貴而忘之也，故每臨朝，無一日不言及稼穡。真宗皇帝乳母秦國夫人劉氏，本農家也，喜言農家之事。真宗皇帝自幼聞之，故為開封尹，以善政著聞。及踐大位，咸平、景德之治，為有宋隆平之極。《景德農田敕》，至今稱為精當。昔周公相成王，作《無逸》曰：「『先知稼穡之艱難乃逸，則知小人之依』。蓋以一盂之飯，一尺之帛，莫不出於艱難者。人主既知之，則不肯用之於無益，散之於無功，驕侈之心無自而生矣。」時范祖禹以經筵進疏曰：「天下之人至勞苦而常困窮者，農民是也。周公作《無逸》，戒王以先知稼穡之艱難。」又言：「商之逸王，不知稼穡之艱難，不聞小人之勞苦，唯耽樂之從。」夫稼穡之艱難與小人之勞，人君不可以不知。天生時而地生財，自一粒一縷以上，皆出於民力，然後人得而用。人臣之祿，受之於君，故不可不報君；人君之奉，取之於民，故不可不愛民。天子者，合天下之力而共尊之，凡宮室、車馬、服食、器用，無非取於天下，皆百姓之膏血也。其作之也甚勞，其成之也甚難。安而享之，不可不思其所從來。思其所從來，則愛之而有不忍費財之心，憂之而有不忍勞民之意。以此之心，行此之政，而天下不安者，未之有也。天下之大，生民之眾，唯係於一人之心。君心靜則天下靜，君心不靜則天下亦不靜。朝「廷唯恭儉節用，無所營為。常恐煩百姓，則天下安息。先王豈能人人而食之，人人而衣之哉？推其仁心，修其仁政，以及天下，則所被者廣矣。臣願陛下當食則思天下有饑而不得食者，當衣則思天下有寒而不得衣者，凡于每事，莫不皆然。唯推至誠以召和氣，庶幾皇天報應，降豐年之祥」，使百姓皆家給人足，則太平矣。昔漢昭帝耕《鉤盾》弄田，其事至微，史臣書之，蓋以昭帝欲知稼穡之艱難，與周公戒成王之意同也。周世宗留心農事，常刻木為耕夫蠶婦，置之殿庭，欲見之而不忘。國朝祖宗以來，尤重農穡。太宗嘗謂近臣曰：「耕耘之夫，最可矜憫。春蠶既登，併功績紡，而繒帛不及其身，田禾大稔，充其腹者不過疏糲，若風雨乖候，稼穡不登，將如之何？真宗於內殿植稻麥，臨觀刈穫，欲知田畝之勞，至今遵之。惟陛下深留意於農政，而常以保惠小民為先，則天下幸甚。」初，熙寧六年立法，勸民栽桑，有不趨令，則倣屋粟、里布為之罰。然長民之吏，不能究宣德意，民以為病。至是，楚丘民胡昌言其不便，詔罷之，且蠲所負罰金。興平縣抑民田為牧地，民亦自言，詔悉還之。元祐四年，詔「瀕河州縣積水冒田，在任官能為民經畫疏導溝畎，退出良田，自百頃至千頃第賞。」崇寧中，廣南東路轉運判官王覺以開闢荒田幾及萬頃，詔遷一官。其後，知州、部使者以能課民種桑棗者，率優其第秩焉。宣和二年，臣僚上言：「監司、守令官帶勸農，莫副人意」，欲立四證驗之：按田萊荒治之跡，較戶產登降之籍，驗米穀貴賤之價，考租賦盈虧之數，四證具，則其實著矣。南渡之初，急於招撫，命有司誘農民歸業，官賑貸之，而蠲其租欠，免耕牛稅，意至慇矣。紹興五年，立《守令墾田殿最格》，又令縣具歸業民數及墾田多寡，月上之州，州季上轉運，轉運歲上戶部，戶部置籍以考之。七月，都督行府言：「歸業之民，其田以佃者，以附近閑田與之，免三年租稅；無產願受閑田者，亦與之。」上諭輔臣曰：「淮北之民，襁負而至，亦可給田，以廣招徠之意。」六年，減江東諸路逃田稅額。二十年，詔兩淮沃壤宜穀，置《力田科》，募民就耕，以廣官莊。孝宗隆興六年，詔曰：「朕深惟治不加進，思有以正其本者。今欲均役法，嚴限田，抑遊手，務農桑。凡是數者，卿等二三大臣為朕任之。」七年，知揚州晁公武奏：「朝廷以沿淮荒殘之久，未行租稅。民復業與創戶者雖阡陌相望，然聞之官者十纔二三，咸懼後來稅重者。晚唐民務稼穡，則增其租，故播種少。吳、越民墾荒田而不加稅，故無曠土。望詔兩淮更不加賦，庶民知勸。」詔可。八年，提舉顏師魯奏：「設勸課之法，欲重農桑、廣種植也。今鄉民於己田連接閑曠磽确之地墾成田園，殫力勤苦，或以未陳起稅，為人所訟，即以盜耕罪之，何以勸力田哉？止宜實田起稅，非特可戢告訐之風，亦見盛世重農之意。」詔可。九年，著作郎袁樞振兩淮還，奏：「民占田不知其數，二稅既免，止輸穀帛之課，力不能墾，則廢為荒地，他人請佃，則以疆界為詞，官無務考。是以野不加闢，戶不加多，而郡縣之計益窘。望詔州縣畫疆立券，占田多而輸課少者，隨畝增之，其餘閑田，給與佃人。庶幾流民有可耕」之地，而田萊不至多荒。時葉適論曰：「為國之要，在於得民。民多則田墾而稅增，役眾而兵強。田墾稅增，役眾兵強則所為而必從，所欲而必遂。是故昔者戰國相傾，莫急於致民，商鞅所以壞井田、開阡陌者，誘三晉願耕之民以實秦地。漢末天下殫殘而三國爭利，孫權搜取山越之眾以為民，至於帆」海絕徼，俘執島居之夷而用之。諸葛亮行師，號為「秉義」，不妄虜獲，亦拔壟上家屬以還漢中。蓋蜀之亡也，為戶二十四萬；吳之亡也，為戶五十餘萬，而魏不能百萬而已。舉天下之大，不當全漢數郡之眾。然則因民之眾寡，為國之強弱，自古而然矣。今天下之州縣，直以見入職貢者言之，除已募而為「兵者數百十萬人，其去而為浮屠、《老子》，及為役而未受度者又數十萬人。若此皆不論也，而戶口昌熾，生齒繁衍，幾及全盛之世。其眾強富大之形，宜無敵於天下。然而偏聚而不均，執屬而不親，是故無墾田之利，無增稅之入，役不眾，兵不強，反有貧弱之實見於外。民雖多而不知所以用之，直聽其自生自死而已。而州縣又有因其丁中而裁取其絹價者，此其意豈以為民不當生於王之土地而征之者歟？」夫前世之致民甚難，待其眾多而用之，有終不得者。今也欲有內外之事，因眾多已成之民率以北向，夫孰敢爭者？而論者曾莫以為意，此不知本之甚者也。蓋有民必使之闢地，闢地則增稅。故其居則可以為役，出則可以為兵。而今也不然，使之窮苦憔悴，無地以自業，其駑鈍不才者，且為俘客，為傭力；其懷利強力者，則為商賈，為竊盜。苟得旦暮之食，而不能為家。豐年樂歲，市無貴糶，而民常患。夫升斗之求，無所從給，大抵得以稅與役自通於官者，不能三之一。有田者不自墾，而能「墾者非其田。此其所以雖蕃熾昌衍，而其上不得而用之者也。」嗚呼！亦其勢之有必然者矣。且又有甚者，今俗吏不知治體，動欲抑兼并，破富人以扶貧弱，不知此可隨時施之於其所治耳，非上之所恃以為治也。夫州縣獄訟繁多，終日之力不能勝，大半為富人役耳。是以吏不勝忿，常欲起而誅之；「縣官不幸而失養民之權，轉歸於富人，其積非一世也。小民之無田者，假田於富人，得田而無以為耕，借資於富人，歲時有急，求於富人；有甚者，庸作奴婢，歸於富人，游手末作，排優伎藝，傳食於富人。而又上當輪官，雜出無數，吏常有非時之責，無以應上命，常取具於富人。然則富人者，州縣之本，上下之賴也。富人為天子，養小民，又供上用，雖厚取贏，以自封殖，計其勤勞，亦略相當耳。乃其豪暴過甚，兼取無已者，吏當教戒之。不可教戒，隨事而治之，使之自改則止矣。不宜豫置嫉惡於其心，苟欲以立威取名也。」夫人主既未能自養小民，而吏先以破壞富人為事，徒使其客主相怨，有不安之心，此非善為治者也。誠使制度立於上，十年之後無甚富甚貧之民，兼并不抑而自已，使天下速得生養之利，此天子與其群臣當汲汲為之。不然，古井田終不可行，今之制度又不復立，虛談相眩，上下乖忤，俗吏以卑為實，儒者以高為名，天下何從而治哉？

《元代農政》

元世祖即位之初，首詔天下：「國以民為本，民以衣食為本，衣食以農桑為本。」於是頒《農桑輯要》之書，俾民崇本抑末。中統元年，命各路宣撫司擇通曉農事者，充隨處勸農官，二十立勸農司，以陳邃、崔斌等八人為使。至元七年，立司農司，專掌水利，仍分布勸農官及知水利者，巡行郡邑，察舉勤惰，所在牧民長官提「點農事，歲終第其成否，轉申司農司及戶部，秩滿之日，注於解繇，戶部照之，以為殿最，又命提刑按察司加體察焉。其法可謂至矣。是年，又頒《農桑之制》一十四條。其可法者，縣邑所屬村畽，凡五十家立一社，擇高年曉農事者一人為之長，增至百家者，別設長一員，不及五十家者，與近村合為一社，地遠人稀，不能相合，各為社者聽。」其合為社者仍擇數村之中，立社長、官司長，以教督農民為事。凡荒閑之地，悉以付民，先給貧者，次及餘戶。每年十月，令州縣正官一員，巡視境內有蟲蝗遺子之地，多方設法除之。九年，命勸農官舉察勤惰。自是每歲申明其制，故終世祖之世，家給人足。成宗大德元年，罷妨農之役。十一年，申擾農之禁，「力田者有賞，游惰者有罰，縱畜牧損禾稼桑棗者，責其償而後罪之。」由是大德之治，幾於至元。然旱暵霖雨之災迭見，饑毀薦臻，民之流移失業者亦已多矣。武宗至大二年，淮西廉訪僉事苗好謙獻《種蒔之法》，其說分農民為三等，上戶地一十畝，中戶五畝，下戶二畝或一畝，皆築垣牆圍之，以時收採桑椹，依法種植。武宗善而行之。三年，申命大司農總挈天下農政，修明勸課之令，除牧養之地，其餘聽民秋耕。仁宗皇慶二年，復申秋耕之令。延祐三年，以好謙所至，植桑皆有成效，於是風示諸道，命以為式。是年十月，令各社出地共蒔桑苗，以社長領之，分給各社。四年，又以社桑分給不便，令民各畦種之。法雖屢變，而有司不能悉遵上意，大率視為具文而已。五年，大司農司臣言：「廉訪司所具栽植之數，書於冊者，類多不實。觀此，則惰於農課者，又不獨有司為然也。」文宗時，關中大饑，方數百里，民死徙無存者。帝問學士虞集救禦之術，集曰：「方承平時，人情溺於宴安，故難動；志士急乎近效，故怨讟生。今適不幸二三千里之旱，二患俱無之，亦更新之會也。誠遣一二有仁術、知民事之人，稍寬其禁令，使隨郡縣擇其人而使之，用相地宜，修城郭，制閭里，治溝洫畎畝，而薄其征斂。招流亡之民，以其力耕之，春秋為興發補助，一二歲間，來者漸多，勿征勿徭，以勸其後。經界可正，守望相支，數年之間，四封之內，蔚然治象，將三代之民復見於空虛之域矣。」帝大稱善。集方有去志，因進曰：「陛下誠善之。願假臣一郡，以推行其法，數年之內，必有以報國。」侍臣曰：「虞生欲以此去國爾。」遂罷議。

《明代農政》

明太祖高皇帝起自田間，備嘗艱勩，故注意農事，獨為肫摯。渡江之初，庶務未遑，即以康茂才為營田使，諭曰：「比因兵亂，隄防頹圮，民廢耕作，而軍用浩殷，理財莫先於務農，故設營田司，命爾此職巡行隄防水利事，俾高無患乾，卑不病潦，務以時蓄洩，毋負委託，惟汝功已。」又下令：田五畝至十畝者，栽桑麻木棉各半畝，十畝以上倍之。有司親臨督勸，惰不如令者罰。謂中書省臣曰：「為國以足食為本，大亂未平，民多轉徙，荒失本業，而軍國煩費，悉自民出。今春和時，宜令有司勸農事，勿奪其時。仍觀其一歲中之收獲多寡，立為勸懲。」吳元年冬祀圜丘，世子從。上命左右導之，遍歷農家，觀其居處飲食器用，還謂之曰：「汝一常知吾農民之勞苦抵此乎？夫農樹藝五穀，身不離泥塗，手不釋耒耜，而茅茨草榻，粗衣糲食，以供國家經費甚苦，故令汝一知之。欲汝常念農勞，取用有節，使不至饑寒也。」比登大寶，洪武元年，即詔遣周鑄等百六十四人往浙西覈田畝經理，以實聞，毋妄有增損為民病。二年二月，上躬享先農，以后稷氏配，遂耕籍田於南郊。又命皇后率內外命婦蠶北郊，供郊廟，衣服如儀。自是歲以為常。是歲五月，駕幸鍾山，繇獨龍岡步至淳化門，乃騎而入，謂侍臣曰：「朕不歷農畝者久，適見田者冒烈暑而耘，心惻然憫之，不覺徒步至於此。農為國本，百需皆所出，而苦辛若是，為司牧者常憫念之乎？」三年以中原久被兵，田多荒蕪，命省臣議計民授田，設司農司掌其事。夏久不雨，乃擇六月朔四鼓，帝素服草履，徒步詣山川壇躬禱。設槁席露坐，晝暴於日，夜臥於地。皇太子捧榼進農家食，凡三日。已而大雨霑足。中書省臣奏言太原等衛屯田宜稅。上曰：「邊軍勞苦，能自給足矣，其勿徵。」四年興廣西水利，修治興安縣馬援故所築靈渠三十六隄，水可溉田萬頃。已，又命工部遣官往廣東買耕牛，給中原屯種之民。有司考課，必書農桑學校之績，違者罰。先是，詔兵興來，所在遷徙，凡所棄田，許諸人開墾業之。即田主來歸，有司於附近撥給之，無令其爭擾，以便耕作。惟墳墓房舍，悉還故主，不聽占。又詔陝西、河南、山東、北平等處民間田土，聽所在民儘力開墾為永業，毋起科。二十一年，戶部郎中劉九皋言：「古者令狹鄉之民得遷於寬鄉，蓋欲地不失利，民有恆產也。今河北諸處，自兵後田多荒蕪，居民鮮少，宜徙山東、西之民往就耕種。」上曰：「山東多曠土，不必遷遷。山西潞澤民無田者」往業之，蠲其科繇，仍戶給鈔二十錠備農具。已，又命湖、杭、溫、台、蘇、松諸郡無田之民，往耕淮河迤南滌和等處閑田，仍蠲賦給鈔。諭戶部尚書楊靖曰：「國家使百姓衣食足給，不過因其利而利之。要在處置得宜，毋使有司侵擾也。」二十七年，令戶部移文天下，課百姓植桑棗。每里百戶種秧二畝，始同「力運柴草燒地，已乃耕，比三燒三耕已乃種。秧高三尺分植之，五尺闊為壟。每百戶初年課二百株，次年四百株，三年六百株。栽種訖，具如目報，違者謫戍邊。」以湖廣辰、永、寶、衡等處宜桑而種者少，命於淮、徐取桑種二十石，給其處民種之。尋遣監生人材詣天下，督吏民修農田水利，具敕天下諸陂「塘湖堰，可瀦蓄備旱熯，宣洩防霖潦者，各因地修治毋怠，亦毋得妄興工役，疲吾民。」二十八年，旨下戶部，尚書言：「百戶為里，春秋耕穫之時，一家無力，百家代之。」又命天下鄉置一鼓，遇農月晨鳴，鼓眾皆會，及時服田。其惰者里老督併之，不率者罰，里老惰不督勸者亦罰。蓋當是時，榛莽之地，在在禾麻；游散之民，人人錢鎛。月旦召京師父老，諭以力田敦行。大哉，高皇帝之為烈也！體天地養萬物之心，師帝王經井牧之意，仁義既效，樂利無窮。而猶蠲租之詔，無歲不下，遣賑之使，有玩必誅。至今讀《嘉瓜》一贊，雖「千萬世休，忘勸農」之句，而情見乎詞矣，則豈非世世率繇之盛軌哉！文皇帝入纘太統，乃命寶源局鑄農器，給山東等諸被兵處。嘗謂戶部尚書曰：「近因兵戈蝗旱，民流徙廢業者多，不及令勸相，使盡力農畝，將不免有失所者。其早遣人督勸，毋忽」聞柳州自正月至六月不雨，憂形於色。乃命戶部亟遣人往視之。下詔：「中外軍民子弟，自削髮冒為僧者，并其父兄發五臺山輸作畢日，就」北京為民種田。車駕北征，有告軍士取民田穀飼馬者，面責之曰：「農終歲胼胝，以供國用，汝獨不念耶？」斬以殉。文皇帝躬親戎馬者四五載，念民勞止，時加撫綏，已復三犁虜庭。司農拮据不遑，惟是留意邊計，所畫屯田法甚具，斯亦厚農裕國一長略矣。昭皇帝當監國時，台州啟修復河道，諭工部以《春秋》慎用民力，而譏不時，令農隙修築。常赴召，過鄒縣，道逢饑民，惻然。下馬入民舍，視民男女皆衣百結，竈釜傾仆，歎曰：「民瘝不上聞至此乎？」召父老問所苦，賜以尚食。責山東布政使石執中曰：「民窮若此，動念否？」執中以奏免田租。對曰：「民饑且死，尚及徵租耶？速發官粟賑之，人六斗，毋懼擅發，吾見上自奏也。」及登極，詔下郡縣，水旱缺食，有司即體勘賑濟。其民流徙，田土拋荒者，為覈實除豁。召別佃中官田，聽照民田例起科。諭戶部，令天下衛所屯田軍士不許擅差，妨其農務，違者處重法。工科給事中郭永清疏令有司如舊制嚴督百姓以時闢田園，修陂堰，種桑棗。從之。時四方奏報《雨澤疏》，舊皆貯通政司，司臣有欲送貯科臣者。上曰：「祖宗所以令天下奏雨澤者，蓋欲知水旱，以施恤民之政爾。今徒積貯於科中，是欲上之人終不知也。如此則徒勞州縣，何益哉？自今四方所奏雨澤，至即封進，朕親閱焉。」又諭戶部曰：「農者，生民衣食之原，耕耘收穫，不可失時。自今一切不急之役，有當用」人力者，皆俟農隙。前代蓋有不恤農事，而以徭役妨耕作，召亂亡者，不可不謹。一日召大興、宛平二縣官，諭曰：「爾親民職，宜加意撫綏，使民先受其惠。近聞百姓猶有困徭役者，何也？昨特敕詢民瘼，群臣固有知而不言，亦有欲言而不知者。爾切近民，必非不知也，而亦不言耶？今與爾約三日，凡民瘼悉具聞。若復坐視不理，必置於法。」因顧侍臣嘆曰：「朕憂憫百姓，早夜不忘。而一城之中，猶上下不通若此，況數千里外哉？古人所以戒《無逸》者也。」章皇帝舊勞於外，知小民之依。元年，禮部進《藉田儀注》，上覽之，謂侍臣曰：「先王制藉田以奉粢盛，所以率天下務農，貴有實心耳。誠體祖宗之心，念創業艱難，憂恤蒼生，使明德致治，達於神明，則黍稷之薦，不待親耕；誠輕徭薄賦，使之以時，而貴農重穀，禁止游食，則人咸趨稼，不待勸率。不然，三推五推何益哉？」嘗召戶部夏元吉諭曰：「自古國家未有不繇民之富庶以享太平，亦未有不繇民之困窮以致禍亂。朕夙夜勤圖政理，所冀時和年豐耳。去冬多雪，今春益以雨澤，似覺秋來可望。然一歲之計在春，尚慮小民阽於饑寒，困於徭役，不能盡力南畝。其移文戒飭郡邑，省征徭，勸農桑，貧不給者，發倉粟賑之。」朝退，語侍臣曰：「天日上炎，正農夫耕耘之時。」因論聶夷中《鋤禾日當午》之詩，且曰：「吾每誦此，未嘗不念農夫。」又曰：「幼時皇考親寫是詩以示。」且問曰：「解否？」對曰：「稼穡艱難在此也。」皇考笑而頷之。自是常教以農事銘於心，不敢忘。今宮車不復還矣。言已，淚下如注。後有建言：洪武中命天下栽桑棗，今砍伐殆盡，有司不督民更植，致民用無資。上曰：「古宅不毛者罰里布。祖宗養民意甚重，其申令郡縣督民以時栽植，仍遣官巡視。」五年同皇太后謁陵。陵旁居民老稚，迎拜道左，太后顧謂上曰：「古帝王保有天下，垂裕子孫，令聞長世者，惟能安民耳。國家宜輕徭薄賦，以存恤為務，庶幾為民父母之道。」於是皇太后過道旁農家，召其老婦，問其業安否，其婦稚皆忻躍應對，質朴如家人然。皇太后喜，賜之鈔帛。民有進蔬食酒漿者，親嘗之，舉以示帝曰：「此農家食也，當知之。」既還自陵，道見耕者，以數騎往視之，從容詢其稼穡之事，因取所執耒三推，顧謂侍臣曰：「朕三舉已不勝勞，況常事此耶？人恆言勞苦莫如農，信矣。」耕者初不知為帝也，既而中官語之，乃驚躍羅拜，呼萬歲。命隨至營，人賜鈔六十錠，因述其語，次日以示侍臣焉。又諭吏部，以欲使農民得所，在擇賢守令，出御製《憫農詩》一章示之，而喜雨則有詩，織婦則有詩，豳風圖則又有詩，令揭便殿資儆勵。又令北直地方照洪武二十八年山東、河南事例，凡民間新墾田地，無多寡不起科，有氣力者任其種作。當是時，天下方脫鋒鏑湯火之苦，守令尚保舉久任，肅法字下，役簡賦薄，安堵蕃阜，號稱治平。比英宗沖齡嗣位，猶襲餘庥，不忘民瘼。正統中，詔農桑衣食，本原布政、按察司及巡按御史嚴督州縣官及時勸課，果有所惰，有荒棄田不治者，移所在。田少丁多，民往種之。成化九年，添設省直煩劇府、州縣判丞官一員，專理勸農。時貴戚內臣往往受姦民投獻，奏討莊田。而長寧伯周彧以皇太后弟與真定武強縣民爭田，詔刑部郎彭韶勘實。韶詣田所環視訖，歸自劾，言：「真定在堯舜為冀州之域，賦第一等，或錯出第二等。說者謂如《周官》有田一易再易之類，蓋以其地有歲一收，或間歲、間二歲而一收者，所以賦有不同，則是未嘗逐畝定賦，而一畝必兼數畝之地明矣。國家簡覈天下土田，計畝定賦，已有成額，而乃令山東、河南額外荒田，任力開墾，永不起科。後宣皇帝於北直隸地方，亦照其例，是祖宗之心即堯舜之心也。天順二年，太監韓諒奏討武強縣苑糧地五百頃，而英皇帝不許，是英皇帝之心即祖宗之心也。後乃因廣長侯家人橫放，民不堪擾，將前地」并韓諒還官地減輕起科，已出無柰。今周彧又奏求前地，有司不能明白敷奏，以為地多有餘，再請量出無糧地七十餘頃𢌿之。臣等親詣田所，見其地有高阜者，有低窪者，有平坦苦墝薄者，天時不同，地利亦異。如亢旱則低者有秋，而高者赤地；水澇則高處稍熟，而低為巨浸，沿河者流溢不常，鹼「薄者樹藝不殖，截長畀短，彼此乘除，必須數畝之地，僅得一畝之入。是以堯舜行錯法於前，我祖宗任開種於後，良為此也。即今彼處民人追賠馬匹、起運糧草、砍柴人夫、京班皂隸等項賦役，已為煩劇，而所深賴者，以顧戀地業，盡力耕種，取給旦夕耳。今若計畝丈量，餘盡豪奪，歸之外戚，彼安所復計哉？臣知其非死則徙，所必致矣。且自古立國，皆重根本。真定近在畿內，理宜加厚。而戚里功臣之家，錦衣美食，與國同休。但能存心謹厚，自將富貴永保，奚待與民爭衣食之利哉？況卜世無疆，法當垂久。地土有限，而求者無窮，後將何以給之？」疏上，逮詔獄。以科道交章論救，得釋。其後弘治中，壽寧侯張鶴齡有河間賜田數百頃，欲併其傍近民田千餘頃得之，而乞均其稅於民田之無稅者。所賜田，乞畝稅銀二分。戶部尚書周經執不可，言：「河間地多沮洳，比因連旱，民即退灘耕之，稍有收獲。然一遇大潦，旋歸淤沒。倘頓令增科，貽害無窮。且王府賜田，例畝稅三分，而此獨二分，人將謂朝廷待外戚與宗藩異矣。又憲廟后妃家亦有私田，與今賜田比，一切奪之，彼無以為業，又將謂待張氏與他國戚異矣。」屢疏得允。後有以雄縣退灘地獻為東宮莊者，亦感經奏，抵之罪。蓋孝皇帝方銳意圖治，農桑不擾，蠲恤頻行。蒞政之初，戶部尚書李敏奏：「今籍田具舉，而天下之勞苦莫如農民。若不親見其事，何繇知其艱難？請於耕籍中增上中下農夫各十人，服常服，執農器，令其終畝，或賜食賜布，以慰其勞，明重農之意。」上曰：「朕正欲觀其艱苦。」從之。事畢，人賜布一疋。既允撫臣言，疏治河南彰德等府州縣渠堰，凡王府屯官之兼并，豪右碾磨之侵據，悉釐正之。尋又遣工部濬吳松白茅港，以泄積澇，便農作。諸勤恤深厚類若此。至若皇莊田，國初所無，亦起於成化之初。蓋倣宋季年力田課租，而典以中官。弘治中，戶部郎中周軫言：「天子藏富於民，而皇有莊，是示天下私也，宜盡賦以與民。即不然，革管莊內臣，責有司課租粟解部輸入為猶愈。」時景州阜城、獻縣民田萬頃，界連東宮莊。其內侍欲冒占之。民訴於朝，命戶部員外蔡廉偕御史、錦衣官往勘。內侍遣人邀之曰：「田歸我講讀官可得也。」廉曰：「以萬人之命易一官，吾不忍為也。」至其地，遍集居民，指陳故跡，卒以所占田盡歸於民。同事者難之，廉曰：「我戶部也，有害吾獨當，公何憂。」既命下，皆從所擬，然時不過數處而已。至正德間，佞倖用事，皇莊始盛，至跨州連邑三百餘處，畿輔大困。嘉靖初，給事中底蘊言：「正德年來，大猾捏稱湖蕩不耕之地，投納勢要，奏立皇莊，比近民田，多所影冒。宜嚴加查勘，以豁民害。」於是詔科臣夏言、御史樊繼祖、主事張希尹會撫、按查覈。還奏曰：「皇莊之設，初不甚廣。正德增加，計為田二十萬九百一十九頃有奇，占民地計二萬二百二十九頃有奇。厲階起於奸人，欲規纖利以媚朝廷；流弊溢於勢家，欲奪民產以肥私室。在宮闈，則中宮禁卒緣是肆出，而郡縣被其騷擾；在勳戚，則豪奴悍僕，藉以勒併，而官府莫敢誰何。實累朝積弊之政，至正德而極也。自今皇莊租稅，宜照原例，畝納銀三分，解」部類進，而皇親功臣赴闕關領，禁中官宦僕毋得出，收受幸甚。於是前弊盡革。下詔言：「農者衣食所出，王政之首務也。各該巡撫所屬官帶農田銜者，不許營別差委，務督令舉職，循行勸課。其原未設官者，委佐貳主之，歲嚴課其殿最。其土田為水沙衝塞、江海坍淤者，節有豁除，所司不能究宣。獨優富豪，不及貧弱，加之攤派包賠，細民滋困，其擇廉力官勘覈豁除之。國初畿甸民稀，原奉旨開種，永不起科矧今生齒日繁，土畢墾發，寧有荒曠可復請佃？而諸勳戚之家，信奸徒作使，朦朧陳乞者，聽戶部核究焉。」至九年，乃建先蠶壇於北郊。十年，行祈穀禮於大祀殿，召學士翟鸞等偕往西苑視收穫。上御邠風亭，諭諸臣曰：「農之勞苦，親見為真。」聖祖常有訓曰：「衣帛當思織婦之勞，食粟當念農夫之苦。以此觀之，委為粒粒辛苦也。」又特建無逸殿，書《周書無逸篇》於其壁，題其旁亭曰「省耕」、曰「省斂倉」、曰「恆裕。」刻興獻考睿製《農家忙律》於殿壁，御為文以記之。十八年，還自顯陵，途中為賦《麥浪》詩。本年禱雨宮中有應，又明年禱雪有應，皆為賦詩志喜。時蓋元修未啟，南北兵戈未熾，而上所為，垂章光於蔀屋，灑露潤於窮簷，蓋猶有恭儉之思焉。嗣是神宗初政，勵精至十三年春，久不雨，屢禱未應，命禮部具躬禱南郊儀以聞。上曰：「天象災旱，朕為黎庶祈禱，豈憚步勞，不乘輦可也。」至期，步詣郊壇，上於幄次諭撫臣曰：「亢旱為災，雖朕不德，亦以天下有司多貪暴，為民害，干天和耳。自今其慎選無忽。」仍步還宮，浹旬乃大雨。是舉也，自宮殿至壇壝，往返幾二十里，而上乾心露禱，趨赴略無倦色。於都哉！列聖相承，惟是休養生息、恪重農事；其所以垂億萬載無疆之庥，曷有既哉！顧說者謂燕、趙古「稱雄富，而今遠漕數千里之粟於東南，近棄可耕之地於三輔，使畿甸一望，雚葦海壖率成沮洳，是西北之地利未盡墾也。三吳昔號澤國，而今急期會之報於催科，緩勸相之法於撫字，致塘浦淤而不治，隄防缺而不修，是東南之水利未盡復也。且也戴茅服襏，道殣相望，而廢居鬻販之家，乘堅刺肥，連車列騎，雖蒼頭廬兒，莫不媮衣而美食，則農害也。四方剜肉醫瘡，鬻田質子，而貂璫戚畹之族，比櫛崇墉，履絲曳縞，彈丸蹴鞠，漿酒藿肉，若不知有下土之耗斁，則農害也。時食禮用，謹藏其餘，以待凶荒。而乃奢侈成俗，靡酒秣畜，競騖於錦繢奇巧之觀，窮竭於室廬輿馬之飾，而一簪之值，幾於百金，一席之饌半乎中產」，則農害也。細民手胼足胝，竭蹶上供，而管庫、監當之屬，肆其侵琢。至胥吏舞刀筆之奸，貪墨恣谿壑之欲，賦則盜上匿下，役則漏富欺貧。一時之借辦遂朦朧以為例；已蠲之逋欠猶搜索而訶完，則農害也。至若富者可耕而不屑於襏襫，貧者欲耕而多恡於牛種，稱貸課業，則勤在單弱而利歸豪門；冒濫派科，則耒未釋手而追呼踵至。遂使因佃災及其身，遺逋累及乎鄰，則農害也。凡若此者，不有以開導而懷保之，欲其盡力於南畝，豈可得乎？《大誥》有曰：「凡州縣官以戶口增、田野闢為尚。所行事蹟，御史監司覈報明實，以憑黜陟。」蓋國初三尺新懸，有司奉行惟謹，未嘗「特為農事設專官，人盡農官也。以農桑責之郡縣，以屯種責之衛所，非農事修舉，不得注上考。蓋設官分職，原以為民，舍此更何事哉？嗣後不察，而增設府州縣勸農佐貳，設屯田水利臬臣，又或特遣重臣以經理之。彼牧民之長，其賢者亦或體上愛養至意，不然者，且見以為業有專官，而己可弛擔」也。古天子巡狩入其境，田野闢受上賞，荒蕪不治蒙顯罰。即《憲綱》一款所云：「農桑乃生民衣食之源。」仰府州縣行移提調官，常勸諭農民趁時種植，仍將種過桑麻田畝計料絲棉等分豁，舊有新收，具數開報。此乃巡按御史之急務，今則徒為文具而已。其所旌舉，初何嘗稱某守、某令興過若干水利、勸過若干農桑乎？如邇年都御史孫丕揚，請以《保民實政》五事課有司，庶幾申明高皇帝要束，柰何率弁髦之也。且夫守令分符而治一方，儼然古封建侯伯之尊。士抱遺經釋褐，輒提千百里之封，不可謂不遇。乃民事不以關心，而一任蒿萊之彌望，謂誦法何？昔者趙邦清之為滕縣也，均田治水，儲粟賑災，怨勞有所不避，夫豈異人任哉？試一思之，今之民非異於古也。古先王所為治地、分田則壤、成賦之區，今未始不可考而稽也。誠為飭皇祖之法，慎守牧之選，因封疆之宜，修霪之備，以勞來安集，奠流移以寶農勸穡，驅游惰以雞豚畜牧，廣孕字以開荒鑿渠。普利賴人治其山林川澤，而接壤成可耕之地；人汰其飛詭兼并，而通都無敗群之奸；人開其禮樂教化，而比屋倡任恤之風；人整其保伍卒乘，而合野壯無形之險。有司以此上監司，監司以此上巡按御史部院，一視以為考成，務久其任而實行之，俾一如高皇帝之所以養育元元者。民獲再登春臺，若身遊《洪武間》，豈不亦濟時之鴻烈也哉。

學菴類稿

《明食貨志農桑》

帝王制御區宇，建德固本，未有不務民於稼穡者也。衣食，生民之大命。《語》云：「農事傷，饑之本也，女紅害，寒之本也。」饑寒狎至，而能亡為非者，寡矣。元末寇盜𧔧午，民棄土不耕。明太祖奮自𤰝畝，親嘗艱凶，尤篤隱，加惻怛於天民。渡江初，即以康茂才為營田使，巡視隄防水利，下令凡農民田五畝至十畝者，栽桑麻木棉各半畝，十畝以上倍之。有司親臨督勸，不種桑者罰絹一匹，不種麻及木棉者罰麻、棉布各一匹。春時令有司勸農，秋觀其穫，事行勸懲焉。禁民種秫。《令》曰：「曩者以民間造酒醪，糜米麥，行禁酒之令，而穀價稍平。或頗以為益，令農民今歲其毋得種秫。凡為此者，欲五榖豐稔而價平，吾民得所植以養生，非有所苦也。」當是時，江楚悉平，惟張士誠未克。太祖即吳王位，四年丁未，稱吳元年，免太平、應天、鎮江租，又免徐、宿、濠、泗、壽、邳、東海、安東、襄陽、安陸諸府州縣並新復土地租徭。先是，征繕四出，頗徵糧於民，名曰寨糧。又徵廣陽、建平民義守，廣德民失農業。克金華時，軍食不給，增民租，及是次第皆免罷。洪武元年八月克燕都。二年春，享先農，行耕藉禮。命皇后率內外命婦蠶於北郊，歲為常。是歲，免山東西、北平、河南及秦、隴民田租。又以太平、應天、鎮江、寧國、廣德、無為、滁、和師旅之興，仰其供億，并免今年田租。自是，蠲租之詔屢下，遇災旱輒免，甚者遣使往賑之。關中新附民饑戶賜米粟，惠政亟行。嘗幸鍾山回，由獨龍岡步行至淳化門，謂侍臣曰：「朕久不歷農畝，適見耘者，冒暑甚困，苦閔其勞，不覺徒步至此。為之司牧者，曷閔念之，衣帛當思織女之勤，食粟當念農夫之苦，朕嘗惻然於心也。」命種桐、棕、漆樹於朝陽門外，鍾山之陽，總五十萬餘株。設漆園百戶，二甲軍百；棕園百戶，一甲「軍百；桐園百戶，二甲軍二百四十。」棕漆三年一採，僅二百觔，桐樹歲得油百五十觔，欲以資工用，省民力，而所費幾百倍。然太祖為之不惜，意在率民也。至宣德三年，朝陽門所植漆桐、棕樹之數，乃至二百萬有奇。太祖又令廬、鳳、滁、和民種棗、柿戶二百株，民間隙地皆令種桑、棗，授以種法，里百戶種秧二畝。始同力運柴草燒地，已乃耕，比三燒三耕已乃種。秧高三尺，分植之，壟廣五尺。初年課二百株，次年四百株，三年六百株，已具如《目報》。又令益種木棉。先是，和州修桐城堰閘，東門石閘，堰堤周二百餘里。濬洪渠堰，溉涇陽、高陵等五縣田。長樂縣築海堤，田無斥鹵之患。鄞縣民詣闕言：「縣田百萬頃，資東錢湖水灌溉，岸有七堰，乞併治之。臨海縣民亦乞修濬橫山嶺河道水閘。」尋遣監生人材詣天下，督吏民脩農田水利，具敕天下諸陂塘湖堰可瀦蓄備旱熯，宣洩防霖潦者，各因地修治。二十八年，奏開天下郡縣塘堰凡四萬九百八十七處，河四千一百六十二處，陂渠隄岸五千四十八處。初定科麻畝八兩，木棉畝四兩，栽桑者四年有成乃徵。是歲命山東、河南栽種桑果，及新墾地均免科。湖廣上州縣種過桑、棗柿栗等，以株計，凡八千四百三十九萬。蓋天下慮無不興於田功矣。是歲二月，上元縣典史隋吉言：「農民一夫一婦，受田而耕，一有疾病，荒廢農業。請命鄉里，立為民社。農時有疾病，則協力助耕，庶田不荒蕪，民無饑窘。」上然之，諭戶部曰：「古者風俗淳厚，民相親睦。貧乏患菑，親戚相救；婚姻死喪，鄰保相助。近世教化不明，風俗頹敝，鄉鄰親戚不相周恤。甚者強陵弱，眾暴寡，富兼貧，大失忠厚之道。朕即位以來，頻煩教誡，於今未臻其效，豈習俗固未易變耶？朕置民百戶為里，一里之間，富者助財，貧者助力，民豈有窮苦急迫之憂？耕穫之時，一家匱力，百家襄之，百姓豈有不親睦者乎？」命天下鄉置一鼓，農月晨鳴鼓，眾皆會。其惰者里老督併之，不率者罰，里老惰不督勸亦罰。太祖開國，百度具舉，於民事尤兢兢焉。大小臣工，下及黎庶，皆得上書言事，民間水旱疾苦，「不壅於上，聞歲凶饑，先發廩賑貸，後聞，著為令。」詔有司考課，必書農桑學校之績，分給湖廣諸郡桑種。山東、河南民多媮惰，遣使分詣州縣督其耕。禁末作，革侈靡，四民各守其業，毋遊食，幾於富庶。太祖崩，太孫孱主在上，太宗以藩服謀篡帝位，天下復罹兵革。及乎即位，修洪武之政，鑄農器，給山東「被兵之民，增築和州圩埂三十餘里」，命夏原吉治水江南，蠲租賑饑，一歲數行。太子監國，又時時賜租，復佐百姓之急。然其時營建京邑陵寢，勞民於工作，勤於遠略，六師出塞無寧歲，殊輕用民力矣。仁宗為太子時，從上出視圜丘，上命左右導之，遍歷農家，觀其居處、飲食、服用，以知民艱。監國時赴召。過鄒縣，見民婦子攜筥捃、拾草實入民舍，老稚皆衣百結。歎曰：「民隱不上聞，乃至此乎！」令發粟以賑。迨即位，躬耕藉田，詔郡縣賑水旱缺食。其或流亡、田土荒棄，與除豁。已，奏報上，上謂戶部尚書夏原吉曰：「土田，民賴以衣食者也。今所在州郡奏除豁者眾，豈百姓苦於征徭、相率轉徙與？抑年饑食不足，加以疫癘致死亡也，吾民何以至此？自今一切科徭，務撙節，毋煩苛，凡政令不便民者，具條以聞。」淮、徐、山東饑，立時召閣臣草詔蠲田稅，停罷官買。初，洪武中，令天下州縣長吏月奏雨澤，承平日久，率視為不急之務。上初即位，通政司請以四方雨澤章奏送給事中收貯。上曰：「祖宗所以令天下奏雨澤者，欲前知水旱以施恤民之政，此良法美意。今州縣雨澤章奏，乃積于通政司，上何由知？又欲送給事中收貯，是欲上之人終不知也。自今奏至即封進，朕親省覽焉。」帝篤念民依，於凡民困如拯焚溺，可謂仁主太子。宣宗即位，嘗於朝退誦聶夷中《鋤禾詩》，謂左右曰：「朕八九歲讀書，皇考臨視，舉筆書此詩，教以農事。」嗚呼！有明本重農基，國若仁心為質，視民如傷，不務飾美，仁宗貽謀，過二祖遠矣。宣宗初，遣使視農事，增置督農官。《禮臣進耕藉田儀》，上曰：「先王制，藉田率天下，於農務貴實心耳。不然，三推五推何益？」屢申栽種桑棗之令，撥官牛給民耕種，周忱況鍾修東南水利，每遊幸則召問農夫，舉耒以知其勞。巡近郊，觀穫讀《漢書序》，論循吏、文翁、王成、黃霸、龔遂、朱邑、召信臣之賢，慨然思得如六人者，布於郡邑。作《憫農詩》示吏部尚

書郭璡，其辭曰：「農者國所重，八政之本源。辛苦事耕

作，憂勞亙晨昏。豐年僅能給，歉歲安可論。既無糠覈

肥，安得繒絮溫。恭惟祖宗法，周悉今具存。遐邇同一視，覆育如乾坤。嘗聞古循吏，卓有父母恩。惟當慎所擇，庶用安黎元。」天旱，躬禱社稷，已而雨，作《甘雨歌》。閱書畫庫，得趙孟頫所繪《豳風圖》，賦之。一日，御便殿，出織婦詞示侍臣曰：「真西山言農桑衣食之本，為君者，當詔儒臣以農夫紅女耕蠶勤勞之狀，作為歌詩，使人誦於前。又繪為圖，揭於宮掖，布之戚里，使皆知民食之艱，衣食之所自，朕所以賦此也。」詔修陂塘閘垻，年久坍塌不能瀦泄、淤塞不能灌溉者，豪強占據者還之官。府縣官考滿，以農田水利為殿最。新安縣知縣陶鎔言：「邑在山谷，瘠土薄收，今歲民艱食，採拾不自給。驛有儲糧，欲申請待報，而民命在旦夕，輒先發，需秋成還官，請」伏專擅之罪。上曰：「真民牧也。」下敕褒諭。洪熙間，黃巖縣修築海際石閘一十八所，土垻一十餘處。至是，高要縣築堤堰，修水竇。歸安縣知縣華嵩言：涇陽縣舊有洪堰，瀦水溉涇陽、醴泉、三原、高陵、臨潼五縣田八千四百餘頃。一時皆為修治。是時，三楊以舊臣參機務，蹇義為吏部，夏原吉、黃福為戶部，陳瑄主漕運，周忱、于謙為巡撫。守令尚保舉而久任，如況鍾、何文淵、陳本深、胡壽安、孔友諒者，皆有循績。盡心農穡之事，役簡賦平，老幼厭粱肉，煢獨餘糧粟，安堵蕃阜，號稱「治平。」正統初，四川瀘州以土不宜桑棗，難及，令格乞隨地宜蔬果、麻苧、木棉，但足資生養，令廣植。詔報可。令有司秋成時修築圩岸，濬陂塘，以太僕寺官牛一萬頭，給民收牧耕種。申樹植之法，勸富民出穀貸民種。及乎王振用事，貪吏剝民，浙、閩、麓川用兵轉餉，東南騷然，仁、宣之政衰已，景帝臨御，邊事方殷，歲洊凶，撫臣王竑擅發粟賑淮、徐饑。上聞之，亟稱其賢，曰：「非王竑，饑死我百姓矣。」憲宗初政，耕藉田，禁種秫。濬寧夏五渠，溉蕪田一千三百頃。復弋陽官陂二，溉田二萬餘畝。濬紹興府東小江、鄧川州湖澤。定長運法，添設參政、同知、通判、丞、簿等官，專理勸農。敕布政、按察二使司覈洪武原設預備四倉，儲蓄務充足，以備旱潦。詔有司課農，修築陂塘。然中外時有寇竊，奄寺女寵交煽，賞賚無節，府庫空虛。若皇莊之立，始於即位之初，沿至弘治、正德間，寖以廣濫，為禍烈矣。孝宗行耕藉田，禮，以倉積定，有司考禁宰耕牛，經理蘇、松水利。武宗畋遊無度，工作繁興，皇莊宮店，所在為民陷阱。中人鎮守遍天下，攘奪商利，妨廢農業。世宗嘉靖初，禁京師民造酒，淮安民造麯。詔治農官不得別有所理，務使舉職原未設官者，佐貳主之。其劇郡間復添設，建先蠶壇於北郊。其制準先農壇。壇旁設採桑壇、蠶室室二十七間，為浴蠶之所。倣藉田制。皇后行親蠶禮，未久，廢建土穀祇、先蠶壇於西苑，名「土穀壇」，曰「帝社帝稷。」藉田在南郊，天子所躬耕。西苑地五頃七十畝，歲用農夫五十人，老人四人耕穫，天子常臨觀之。向有戶部官提督，中廢，至是乃復。隆慶元年，又廢戶部官，令太監督理。世宗初載，篤意行古禮，耕藉親蠶，稽古定制，鄭重至矣。乃行之不數年，遂廢耕蠶禮。雖久不親行，禮官猶以故事請上。常命戶部官祀先農，女官祀蠶祇。至四十一年，詔勿復奏。然而嘉禾瑞穀，無歲不獻也。穆宗頗修其制。迨乎神宗，海「內晏安日久，重熙累洽，百姓家給人足，太倉之粟足支十年，冏寺積金至四百餘萬。然帝實多慾，怠於政事，惟日夕與宦寺講求貨利，礦稅抽採，璫使諸道分出，驅民如牛馬。有司一忤璫意，立械繫檻車，民生愁苦，所在生變。延於光熹，璫禍尤烈，人心思亂，揭竿四起，以迄懷宗之亡，農桑之務，蓋未遑」也。