武汉市住房保障和房屋管理局关于贯彻落实“红色物业”计划推动物业服务融入基层社会治理创新的试点方案

市房管局关于印发《关于贯彻落实“红色物业”计划推动物业服务融入基层社会治理创新的试点方案》的通知
武房发〔2017〕41号
2017年6月2日
发布机关：武汉市住房保障和房屋管理局

文件

各区房管局，市物业指导中心，机关各处室：

　　为贯彻落实《中共武汉市委关于实施“红色引擎工程”推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》（武发〔2017〕5号）和市委组织部《关于实施“红色物业”计划推动基层社会治理创新的试点方案》的工作要求，我局制定了《关于贯彻落实“红色物业”计划推动物业服务融入基层社会治理创新的试点方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。    

市住房保障和房屋管理局

2017年6月2日

关于贯彻落实“红色物业”计划推动物业服务融入基层社会治理创新的试点方案

　　为全面贯彻落实《中共武汉市委关于实施“红色引擎工程” 推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》（武发〔2017〕5号）和市委组织部《关于实施“红色物业”计划推动基层社会治理创新的试点方案》的工作要求，在全市物业服务行业实施“红色物业”计划，以党建引领物业服务管理创新，推动物业服务融入基层社会治理，全面提升社区物业服务水平。制定如下试点方案。

　　一、工作目标

以市第十三次党代会精神为指导，以实施“红色引擎工程”为统领，以促进基层治理体系和治理能力现代化为目标，按照“党建引领、体制创新，公益为主、市场运作，政策支持、保障到位，多方联动、多元共治”的原则，坚持依法行政和探索创新相结合，通过党建引领物业服务管理创新，推动物业服务融入基层社会治理，探索建立党组织领导下的物业服务新模式，全面推广“百步亭经验”，深化“三方联动”服务机制，促进物业服务提档升级和可持续发展，切实改善社区人居环境，确保基层社会和谐稳定。

　　二、组织领导

　　市房管局成立贯彻落实“红色物业”计划试点工作领导小组，党组书记、局长邓万想任组长，潘臻肇副局长、周健副巡视员任副组长，办公室、物业处、法规处负责人为成员。领导小组下设工作专班，设在物业处，具体负责日常工作的指导协调、监督检查等工作。

　　各区房管局对应成立工作领导小组及工作专班，按照市房管局和区委的统一部署，负责辖区“红色物业”计划相关工作的具体组织实施。

　　三、工作任务和责任分工

　　（一）延伸组织触角，推进物业企业建立党组织

　　强化“红色引领”，从物业行业指导角度切入，支持、配合组织部门和街道党工委推进物业企业党建工作。指导物业企业加强与街道、社区联系，在街道党工委和社区党组织领导下，采取单独建、联合建、挂靠建等方式建立党组织、发展党员、选配党务干部和完善党组织规章制度，并结合小区实际，围绕物业服务开展组织活动。在党组织隶属关系上，物业企业党组织隶属于街道社区党组织管理。

　　牵头责任部门：物业处

　　组织实施部门：各区房管局

　　（二）推进“交叉任职”，深化“三方联动”服务机制

　　指导物业企业邀请熟悉物业管理相关法律法规的社区“两委”成员兼任物业服务项目义务质量总监，定期开展物业服务监督检查工作；推荐物业企业负责人中的党员担任社区“两委”成员，主动参与和承担党组织分派的工作任务。通过实行“双向进入、交叉任职”，建立健全“三方联动”机制，共同搭建服务平台，完善联席会议、民主决策、评议监督等制度，形成服务合力，推动共建共治。

　　牵头责任部门：物业处

　　组织实施部门：各区房管局

　　（三）创新制度措施，强化物业行业“红色引擎”导向作用

　　在法律法规框架内，创新物业管理相关制度措施，将物业企业建立党组织、开展党的工作情况与物业招投标、信用信息管理、行业评先评优等挂钩，形成强有力的“红色引擎”导向作用，推动物业企业融入基层社会治理。在前期物业管理招投标活动中，通过修改调整招标文件示范文本，引导开发建设单位将党建情况作为投标物业企业的评分依据；在物业企业信用管理中，凡获取区级以上先进基层党组织表彰的，作为企业业绩信息记入信用档案；在住宅小区物业服务质量考评中，将物业企业党建、参与“三方联动”等情况作为街道、社区、业委会、房管局四方评价的内容之一，并纳入综合考评结果；在行业评先评优中，将物业企业开展党建情况纳入评分依据。在市人大领导和市法制办指导下，开展《武汉市物业管理条例》立法修订调研和起草工作，将“红色物业”探索实践中行之有效的措施和成熟做法上升到法规层面。

　　牵头责任部门：物业处、法规处

　　组织实施部门：市物业指导中心、各区房管局、市物业管理协会

　　（四）加强行业监管，促进物业服务水平提升

　　从依法规范物业管理活动出发，着力加强行政监管，指导督促物业企业严格履行《物业服务合同》和服务承诺，全面推行“四公开一监督”和定期报告制度，定期公开物业服务、收费、公共收益等情况，接受业主监督。建立住宅小区物业服务行政监管巡查机制，及时发现问题并督促整改，定期通报巡查情况。继续组织开展住宅小区物业服务质量考评，推进物业服务质量示范点创建，年底公布考评“红黑榜”。总结推广百步亭物业等先进示范经验，引导物业企业开展志愿服务和便民服务活动，推动物业服务与社区治理融合，为社区群众排忧解难。

　　牵头责任部门：物业处

　　组织实施部门：市物业指导中心、各区房管局、市物业管理协会

　　（五）注重探索研究，配合区、街推进老旧小区准市场化物业服务

　　配合各区开展公益性物业企业组建试点，对市场失灵、自治失效，无物业管理或管理不善、服务不优、群众不满意的老旧住宅小区、单位型小区、保障性住房小区、集中还建小区及零星独栋小区（以下统称“老旧小区”）进行调查摸底，掌握老旧小区实际情况、居民经济承受能力以及物业服务需求，研究老旧小区准市场化物业服务托管方式、办法以及扶持政策，指导、配合街道规范公益性物业企业的准市场化物业服务活动。

　　牵头责任部门：物业处

　　组织实施部门：市物业指导中心、各区房管局

　　（六）积极配合协同，做好选派党员大学生培养工作

　　配合组织、人社部门研究出台相关政策措施，集中选聘一批优秀党员大学生到公益性物业企业从事物业服务工作，会同市物业管理协会做好宣传引导，推动物业企业招聘吸纳优秀大学生，协同组织部门开展选聘大学生岗前培训和业务培训，提高思想政治素质、政策法规水平和服务群众能力，建设高素质的物业服务管理队伍。

　　牵头责任部门：物业处

　　组织实施部门：市物业指导中心、各区房管局、市物业管理协会

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（6月上旬）。市、区房管局分别成立领导小组及工作专班，制发实施方案，组织召开动员大会，明确具体任务和责任分工。

　　（二）调查研究阶段（6月中旬-6月下旬）。深入街道社区、物业企业和老旧小区开展调研，了解掌握各区选择的试点街道和创新项目情况，探索研究相关配套制度措施，配合组织、人社部门启动党员大学生招聘工作。

　　（三）试点探索阶段（7月上旬-11月下旬）。试点先行、稳妥推进，协同、配合组织部门和各区推进物业企业党建、组建公益性物业企业、托管老旧小区、选聘党员大学生进物业等试点工作，及时解决试点中存在的问题。依据法律法规，结合“红色物业”试点，修改调整相关制度文件，逐步形成制度成果和实践成果。

　　（四）总结提升阶段（12月上旬-12月下旬）。根据试点工作情况，总结经验、完善措施，加大成熟做法和先进经验推广，努力形成示范效应。年底对各项工作完成情况进行分析评估，巩固工作成果，建立长效机制，推动后续工作落地见效。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，认真履职尽责。“红色物业”计划是市委实施“红色引擎工程”，推动基层治理体系和治理能力现代化工作的重要组成部分，涉及千家万户，关乎广大人民群众切身利益。各部门、各单位要认清形势，提高认识，按照“党建引领、以区为主、属地负责、部门指导”的总体要求，迅速组建专班，制定方案，落实专人，强化责任，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，确保工作措施有效，协调到位，推动有力。

　　（二）注重协调联动，形成工作合力。“红色物业”计划由组织部门牵头抓总，房管、民政、人社、财政等部门协同配合，以区为责任主体推进实施。市、区房管局要主动加强与各区、各部门的工作联系，建立信息沟通和共享机制，定期收集汇总、分析研判、互通情况，推动工作有效衔接和协调运转，形成工作合力。每月召开一次工作调度会，适时由领导带队进行实地检查，现场解决重点问题。

　　（三）强化舆论宣传，营造良好氛围。充分利用报刊、电视、网络等媒体，发挥舆论正面导向作用，大力宣传“红色物业”计划进展情况，推广典型经验，展示工作成效，营造全社会关心、支持、参与“红色物业”计划，推进基层社会治理创新，促进社区物业服务水平提升的良好氛围。