民政部关于印发《部分省、自治区、直辖市收容遣送工作经验交流会纪要》的通知

民政部关于印发《部分省、自治区、直辖市收容遣送工作经验交流会纪要》的通知
〔86〕民办字第127号
1986年9月29日
发布机关：中华人民共和国民政部

文件

各省、自治区、直辖市民政(局)，重庆、武汉、广州、西安、哈尔滨、大连、沈阳、青岛市民政局，海南行政区民政局：

　　今年9月15日至18日，我部城福司在哈尔滨召开了部分省、自治区、直辖市收容遣送工作经验交流会。现将会议纪要印发给你们，请参照执行。

　　附：

部分省、自治区、直辖市收容遣送工作经验交流会纪要

　　1986年9月15日至18日，民政部城福司在哈尔滨召开了收容遣送工作经验交流会，天津、上海、河北、山西、内蒙、陕西、湖南、湖北、江苏、山东、辽宁、吉林、黑龙江等13省、自治区、直辖市民政厅(局)和部分收容遣送站的同志参加了会议。哈尔滨、天津、侯马、长春、武汉、岳阳收容遣送站和山东乐陵县民政局介绍了他们在现有条件下做好收容遣送工作的经验。与会同志一致感到，这次会议开得好，开阔了视野，提高了认识，学到了经验，增强了信心。大家认为，哈尔滨收容遣送站等单位的经验，反映了当前收容遣送工作的新面貌，取得了较好的社会效益和经济效益。他们的共同特点是：积极争取地方党政领导的重视和支持，为搞好收容遣送工作创造了必要的条件；根据流浪乞讨人员的新变化，及时转变业务指导思想，把收容遣送工作纳入社会治安综合治理和精神文明建设的轨道。会议经过讨论，一致肯定了以下一些行之有效的作法：

　　一、建立健全岗位责任制。为充分调动每个职工的工作积极性，收容遣送站必须根据各个工作岗位的特点，制定不同的岗位责任制。从书记、站长，到每个工作人员，都要有明确的岗位责任，做到定岗、定人、定责，各司其职，各负其责，并使岗位责任制与经济利益挂钩，按照任务完成好坏，予以奖惩，做到赏罚严明。

　　二、开展“四边”劳动。组织有劳动能力的被收容人员参加生产劳动，既有利于改造他们，又能使他们学会和掌握一技之长，为劳动致富创造条件，还可增加一定经济收入，改善他们的生活，节省国家经费开支。在确定生产项目时，一定要从实际出发，根据本地资源优势，因地制宜，选择投资少、见效快、经济效益较好的生产项目，并充分注意到被收容人员生产技能低、流动性大和难管理的特点。要贯彻多劳多得、奖勤罚懒的分配原则。

　　三、根据被收容人员的不同情况，实行区别对待的方针。被收容人员中因灾或因生活困难而外流的，对其中有劳动能力的，要组织他们参加短期劳动，自挣路费后，遣送返籍；无劳动能力的，查明地址即遣送返籍。对被收容的青少年、轻生者、痴呆傻和精神病患者，一般情况下，查明地址后，通知其负有抚养义务的人或单位来站领回，收取其在站期间的全部费用。对在一定时间内(如3个月到6个月)查不清地址的痴呆傻和精神病患者，视当地条件与可能，分别送社会福利院或精神病福利院。对以乞讨为业或生财之道的，或有轻微违法行为而又不够劳教和行政拘留的，组织他们参加较长时间的生产劳动。对那些混在被收容人员中的犯罪分子或者犯罪嫌疑分子，则应及时送交公安机关处理。

　　四、加强文明建设，实行文明管理。收容遣送站要成为环境优美、秩序优良、管理文明的先进单位。对被收容人员做到生活上关心，有病及时治疗，老、弱、残者优待；管理上要劳动、学习、活动集体化，生活制度化，并从教育入手，进行法制、政策、时事、道德和思想教育。针对每个人的具体情况，采取不同方法，因人施教，晓之以理，动之以情，促使他们改掉游惰习气，成为安居乐业、劳动致富的新人。

　　五、依靠基层党政组织，共同做好安置工作。安置流浪乞讨人员，是收容遣送工作的一项治本措施，只有把安置工作放在首位，并和收容遣送紧密结合起来，才能从根本上解决屡遣屡返的问题。山东省乐陵县的经验说明，要做好安置工作，必须依靠基层党政组织和社会力量。民政部门和收容遣送站，要积极向基层组织和地方政府提供流浪乞讨人员外流期间的情况，并协助地方政府和有关部门，解决流浪乞讨人员生产、生活中的实际困难，使他们能够安下心来，不再外流。为增强做好安置工作的责任心，民政部门和收容遣送站同乡(镇)政府或街道办事处，可以签订安置承包合同。

　　与会同志在畅谈形势、肯定成绩的同时，指出当前收容遣送工作还面临着许多困难，有的问题表现得还相当突出。为了适应新形势，更好地为党的总任务、总目标服务，在现有条件下，不断探索，大胆改革，努力开创收容遣送工作的新局面，会议要求做好以下几项工作：

　　一、转变观念，进一步明确业务指导思想。目前流浪乞讨人员的成份已经发生了很大变化，我们的收容遣送工作也应该从单纯“救济型”的老观念，向“行政管理型”的新观念转变，锐意改革，依法办事，积极解决流浪乞讨这一社会问题，为两个文明建设服务。

　　二、积极主动争取各级党政领导机关的重视支持和各有关部门的配合。解决流浪乞讨问题，是一项复杂的社会系统工程，它不仅涉及到公安、铁道、交通、卫生、财政、粮食等有关部门，而且也涉及到流出地的政府和基层组织，只有各部门、各地区、上下左右通力合作，一齐动手，才能做好工作。因此，民政部门要经常地、主动地向各级党政领导机关和各有关部门，汇报或通报收容遣送工作中出现的新情况、新问题，并提出解决问题的建议和方案，以取得重视和支持。

　　三、开展收容遣送工作的横向联合协作。当前收容遣送工作中，遣送路线长是一个突出的问题，既浪费人力，又需要大量经费。为逐步改变这种状况，各地可以开展站与站之间的横向联合协作，不受行政区域限制，在自愿、平等、互利的基础上，开展代代遣送，充分发挥交通要道收遣站的枢纽作用，并以其为中心，形成一个遣送协作网络。

　　四、逐步开展理论研究和加强宣传工作。对流浪乞讨和收容遣送工作要认真研究，积极探讨，掌握它的规律性，并弄清楚流浪乞讨行为对社会，对国家的危害，运用报刊广播等手段，向群众、向社会做宣传，逐步把我们的收容遣送工作提高到一个新的高度。

　　五、民政部门要切实加强对收容遣送工作的领导。收容遣送工作是一项政策性强、涉及面广的艰苦工作。目前，收容遣送站程度不同地存在着领导班子弱、工作人员素质差等问题。因此，要注意加强收容遣送站领导班子的建设，采取多种渠道和多种形式，对领导班子成员和职工进行业务培训，提高业务政策水平，并尽最大可能帮助收容遣送站解决实际问题，为职工做好工作创造必要的条件。