深圳市光明区人民政府关于市七届人大一次会议第20210381号代表建议答复的函

深圳市光明区人民政府关于市七届人大一次会议第20210381号代表建议答复的函
深圳市光明区人民政府
2021年8月25日

http://www.szgm.gov.cn/xxgk/xqgwhxxgkml/jyta/jytadf/content/post_9420816.html

尊敬的冯圣中、张明东、王婷、李粉莉、涂欢代表：

你们提出的关于建设光明科学城国际互联网数据专用通道和争取数据跨境安全传输管理试点的建议收悉，现答复如下：

一、背景情况

“一主两副、一心两区、绿环萦绕”的光明科学城占地99平方公里，占全区总面积60%，是光明区的重要组成部分，被国家、省、市各级赋予了十分重要的战略发展地位。以深圳为主阵地的综合性国家科学中心加快建设，光明科学城作为综合性国家科学中心先行启动区光明科学城片区，是“双区”“双中心”建设的重要支撑。当前，一大批大科学装置和高端人才载体已经进驻，大量国际高端人才和一流科研机构加快聚集，高端人才环境和科研创新环境初步形成。因其从事的工作处于前沿领域，国际化程度较高，对访问国际互联网、获取境外资讯情报的需求较大。

二、问题分析

据了解，目前光明科学城及国内大部分地区访问国际互联网普遍存在加载速度慢、稳定性差甚至访问超时等情况，上网体验不佳，影响正常科研工作开展，原因主要体现在以下两个方面：

一是基于传统网络访问国际互联网，用户需经过骨干网节点、城域网节点、接入网节点，再由国际通信业务出入口局与国际互联网进行数据交换。由于中间绕转节点较多，国际出口网络带宽有限，导致网络丢包率高、延迟高、抖动率大。

二是按照我国现行访问国际互联网及网络安全等相关规定，中国国家防火墙对境内的互联网进行审查，通过污染DNS、关键字阻断等方式限制访问部分境外网站和服务。

三、解决路径

为促进更多科研机构和人才集聚光明科学城，激发科研源头创新活力，打造与前沿科研、高端人才需求相适应的国际化网络环境尤为重要。

（一）建设深圳光明科学城国际互联网数据专用通道

一是前期调研分析。结合光明科学城发展定位、国际互联网络现状和科研人才环境发展趋势，与行业领域专家和电信运营商研究光明科学城申报建设国际互联网数据专用通道的可行性，并借鉴其他地方申报建设成功经验。

二是组织协调推进。推动成立深圳光明科学城国际互联网数据专用通道申建工作推进组，为专用通道申报协调推进、调度实施、运行管理提供组织保障。

三是编制申报方案。调研政府部门、企业、电信运营商，编制国际互联网数据专用通道申报方案，重点分析光明科学城水利、地质、气象等自然环境条件、外向型经济发展情况、信息基础设施建设情况，明确网络建设方案和建设补贴措施。

四是提请上报方案。将申报方案上报国家工信部，促成申报方案通过工信部评审，并推动电信运营商按计划有序建设专用通道，构建直达国际通信业务出入口局的专用链路，提升光明区国际通信质量。

（二）争取开展数据跨境安全传输管理试点

2020年8月，商务部印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，支持建立数据跨境传输安全管理试点，为推动赋予光明区更加充分的国际互联网访问权限提供了契机。

一是围绕光明科学城发展定位，抓住光明科学城建设契机，打造大湾区综合性国家科学中心先行启动区光明科学城片区品牌，积极向中央、省网信办争取获得国家政策支持和指导。

二是基于国际互联网数据专用通道建成开通，国际互联网数据传输速率显著提升，用户访问国际互联网的质量得到有效保证，可为开展数据跨境安全传输管理试点提供优质体验。

三是申请纳入第二批综合授权改革事项，发挥中国特色社会主义先行示范区的先锋作用，着眼于解决跨境访问互联网受限的实际问题，为全国提供更多有益的改革探索经验成果。

四是做好安全监管等相关制度建设，例如结合国家、省、市各级网络安全制度及规定，制订光明科学城跨境传输管理安全管理制度、处置办法和保障措施，强化网络安全保障技术力量。

四、进展情况

光明区委区政府高度重视，主要领导亲自带头深入研究，听取相关情况汇报，并对办理市人大代表建议工作作出指导和部署，会同市委网信办、市工信局、市政数局协同推进，采取“两步走”战略推动申报建设国际互联网数据专用通道和争取开展数据跨境安全传输管理试点工作：

（一）先行推动深圳光明科学城国际互联网数据专用通道申报和建设

我区结合光明科学城发展定位、国际互联网络现状和科研人才环境发展趋势，从政策、制度、技术、监管等方面研究光明科学城申报建设国际互联网数据专用通道可行性和推进流程。期间，区委主要领导带头研究，2次对专用通道申报建设工作提出具体要求；区政府主要领导2次组织有关单位进行研究部署，并带队前往市改革办协调推进相关工作；区分管领导3次组织召开专项工作推进会议，指导专用通道申报建设；同时，区政数局4次前往市通管局、市政数局争取市级层面的支持和指导，6次召开行业领域专家和三大运营商的专题研讨会，并实地调研深圳前海自贸区、珠海横琴新区等地方，积极学习借鉴申报建设成功经验。此外，我区以项目建设形式抓落实，委托第三方专业咨询机构编制国际互联网数据专用通道申报方案。目前，已完成项目采购，正全力推进深圳光明科学城国际互联网数据专用通道申报工作。

（二）后续积极争取开展数据跨境安全传输管理试点

我区细致梳理国家、省、市关于光明科学城的相关政策、规划等材料，开展面向光明科学城高校、企业、科研机构的需求调研，梳理跨境访问国际互联网需求，为下一步开展申报工作提供充分依据。同时，积极向市委网信办多次沟通汇报，邀请市委网信办走进科学城、了解科学城，充分展现试点的必要性、重要意义，共同通过市委争取中央网信办的重视、支持和指导。此外，按照我国现行访问国际互联网及网络安全等相关规定，围绕申报试点、制度建设、日常管理、技术监管等方面，研究安全监管相关管理办法和制度规定，为数据跨境安全传输管理试点提供良好环境，并积极争取将此事项纳入第二批综合改革试点授权清单，助力光明科学城纳入试点范围。

深圳市光明区人民政府
2021年8月25日