湖北交涉使熊希龄奏為籌擬經營皇室財產而符憲政摺
奏為籌擬經營皇室財產而符憲政 大清湖北交涉使 熊希龄 光緒二年八月十八日 1910年9月21日 |
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試署湖北交涉使臣熊希齡跪奏,為籌擬皇室經費,以理官產而符憲政,敬陳管見,恭摺仰祈聖鑒事:竊讀《禮記》,至「王制天子之田方千里,百里之內以共官,千里之內以為御者」,謂凡天子之服用蓋皆取之租稅也。繹其意義,殆與現在東西立憲各國之皇室經費相類。間嘗考之德意志,皇室領地每年收入之額可至百萬餘磅;俄羅斯皇室領地兼有耕地及山林百二十萬方里以上,又有西伯利亞金銀礦山巨額之收入;日本皇室額定經費三百萬元之外,並有皇室御料地,而北海道之森林亦有隸於皇室者。良由立憲政體,宮、府劃分,既以崇皇室之尊榮,亦以輕人民之負擔。苟皇室財產有能經營得法,加增收入者,實為立憲國臣民之所同慶。
我朝龍興滿洲,東三省幅員數十萬方里,林礦耕地多屬官產,皇室之富,洵非各國所可比擬。近年以來,門戶洞開,移民漸眾,凡有牧廠官荒,均由三省督撫先后奏請放墾,几於盡為民有。臣自奉命監理三省財政,即注意於此類官產。近聞內務府業經奏設憲政籌備處,度支部復有提前籌定皇室經費之奏,是則根本所在,當務之急也。然度支部之籌畫,內務府之籌備,均屬國稅內應行負擔之皇室經費,照各國憲法,皆有額定數目。而我朝立國三百餘年,皇族繁衍,仰給於我皇上者至眾,決非此額定經費之所能敷布,似應將東省皇室財產設法經營,以為將來之籌備。
臣查東省八旗大宗田產,向分兩項:一曰紅冊地,雖屬旗人管業,照例不准典費,然因生計困難,多有讓屬民間者;二日隨缺地及伍田地,系因官兵俸餉太薄,加給此項地租以資贍養,遞為交代,該地雖由民人承佃,至今尚屬官產。以上兩頂,紅冊地數至千百萬畝,然近於旗人私產,毋庸計及。惟官缺地及伍田地純屬官業,歷時既久,輾轉佃種,經理不善,甚有不照定章交納地租者。現查奉天全省隨缺等地共九十七萬八千四百畝,吉林全省隨缺等地共九十五萬八千七百二十畝,此外尚有官莊各地數亦不少,合之以上隨缺等地,兩省約有官地二百萬畝。臣愚以為此類官地授之自上,若以移作皇室財產,於名義固屬其正,且九年立憲期內,旗制即須變通,揆諸事實,亦復無所窒礙。
惟是官有土地之制,近世理財家多謂不便,以其區域畸零,管理非易,每有任其荒蕪而使所收日薄者。故一時學者盛倡耕地宜歸民有,森林宜歸國有之原因,雖甚複雜,而其大要不外森林須加保護,非若耕地之但事農作,為時甚暫,若由民間管理,必致僅圖近利,任意斫伐,貽害實多。其說至為完密,竊擬變通辦理,將以上兩省所有隨缺,伍田各地概行丈放,招民交價承領。奉省地價較貴,每畝平均定價銀十兩,丈放一百萬畝,應得銀一千萬兩。吉林省雖屬新辟,然此亦屬熟地,每畝平均定價銀五兩,丈放一百萬畝,應得銀五百萬兩。奉、吉兩省合算,已有銀一千五百萬兩,提存銀行,歲生利息以四釐計算,年可入銀六十萬兩。現在旗制未改,除照舊給發奉省官兵地租銀十二萬一千八百八十兩,吉林省官兵地租銀二萬九千五百五十七兩,所餘尚多。一面於三省圈定未開大段森林及沿江山荒,作為皇室財產,即以前項歲生利息為經營資本,設置林官、技師、警察等制,按年採用輪作法,隨伐隨栽,十年之后,所入款項源源不窮,實為皇室可久可大之業。東省雖近強鄰,舊日條約,外人亦准領票伐木,但系指已開森林而言。其未開者,即經列為皇室財產,按以公法,外人當重皇室之尊嚴,必不敢稍有侵犯。保全大利,以杜凱覦,莫善於此。倘蒙聖明採擇,抑祈飭下東三省總督,責成選派廉明大員,加以內務府職銜,合其切實經理,以收成效。
所有籌擬經營皇室財產各緣由,理合恭摺具陳,伏乞皇上聖鑒訓示。謹奏。