皇宋通鑑長編紀事本末/卷066
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三司條例司
编辑熙寧二年二月甲子，命知樞密院陳升之、參知政事王安石取索三司應於條例文字看詳，具合行事件聞奏，別爲司名曰制置三司條例。 先是上問：「何以得陜西錢重，可積邊穀？」安石對：「欲錢重，當修天下開闔斂散之法。」因言：「泉府一官，先王所以搉折兼並，均濟貧弱，變通天下之財，而使利出於一孔者，以此也。」上曰：「誠如此。今但知有此理者已少，況欲推行。」安石曰：「人才難得，亦難知。今使能者理財，則十人之中容有一二人敗事，況所擇而使者非一人，豈能無此失。」上曰：「自來有一人敗事，則遂廢所圖，此所以少成事也。」故置條例司，以講求理財之術焉。安石因請以呂惠卿為制置司檢詳文字，從之。
三月戊寅，上曰：「近閱內藏庫奏，外州有遣衙前一人，專納金七錢者。」因言衙前傷農，令制置三司條例司講求利害立法。癸未，前權大名府留守推官蘇轍，爲制置三司條例司檢詳文字。先是轍奏疏略曰： 「臣所謂豐財者，非求財而益之也，去事之所以害財者而已。事之害財者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗費。」 疏奏，上批付中書曰：「詳觀疏意，如轍潛心當今之務，頗得其要，鬱於下僚，無所申布，誠亦可惜。」因召對，而有是命。乙酉，陳升之、王安石等言：「除弊興利，非合眾智則不能盡天下之理，乞詔三司判官、諸路監司及內外官有知財用利害者，詳具事狀聞奏，諸色人聽於本司陳述。」於是詔令三司判官及發運轉運使副、判官，及提舉輦運使、糴糶、市舶、榷場、提點鑄錢、制置解鹽等臣僚，限受詔後兩月，各具所知本職及職外財用利害聞奏，詔曰：「朕以理財之臣，失於因循，法遂至大壞，內外臣僚有能知財用利害者，詳具事狀聞奏。其諸色人，亦具事理於制置三司條例司陳狀，在外者，即隨所屬州軍投狀，繳申條例司。」戊子，兩府同奏事，上即問王安石制置條例司如何，安石曰：「已檢討文字，略無倫緒，亦有待人而後可舉者。然今欲理財，則須使能，天下但見朝廷以使能為先，而不以任賢爲急，但見朝廷以理財為務，而於禮義教化之際，有所未及，恐風俗壞，不勝其弊。陛下當深驗國體，有先後緩急。」上頷之。
八月庚戌，制置三司條例司詳檢文字蘇轍言：「每於本司商量公事，動皆不合，臣已有狀申本司，具述所議不同事，乞除臣一合入差遣。」詔依所乞。
九月丁卯，制置三司條例司言：「累有臣僚上言糴常平、廣惠倉及振貸事。今詳比年滅傷賑貸，多出省倉，切以為省倉以待稟賜，尚若不足而又貲以賑貸，此朝廷所以難施惠，而兇年百姓或不被上之德澤也。今諸路常平、廣惠倉，略計十五萬以上貫石，斂散之法未得其宜，故愛人之利未博，以致更出省倉賑貸。今欲以常平、廣惠倉見在斛斗，遇貴，量減市價糶，遇賤，量增市價糴，其可以計會。轉運司用苗稅及錢斛就便轉易者，亦許兌換，仍以見錢，依陜西青苗錢例，取民情願豫給，令隨稅納斛㪷，內有願請本色，或納時價貴，願納錢者，皆許從便，務在優民。如遇災傷，亦許次科收熟日納。若此行之，非惟足以待兇荒之患，又民既受貸，則於田作之時，不患闕食，因可選官勸誘，今興水土之利，則四方田事加修。葢人之困乏，常在於新陳不接之際，兼並之家，乘其急以邀倍息，而貸者常苦於不得。常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年儉物貴然後出糶，而所及者，大抵城市遊手之人而已。通一路之有無，貴發賤斂，以廣蓄積，平物價，使農人有以赴時趨事，而兼并不得乘其急。凡此皆以爲民，而公家無所利其入，是亦先王散惠興利，以爲耕斂補助，裒多益寡，抑民豪奪之意也。舊制：常平、廣惠倉專隸提刑司，緣今來創立新法，合有兌換錢斛，藉轉運司應副，乃克濟辦，乞委轉運司提舉，仍令提點刑獄司依舊管轄，毋得別以支用。兼事初措置非一，欲量諸路錢穀多寡，分遣官提舉，仍先次於河北、京東、淮南三路，候其有緒，即推之諸路。其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外，餘並用常平倉轉移法。其給常平、廣惠倉錢，依陜西青苗錢法，於夏秋未熟以前，約逐處收成時，酌中物價，立定預支。每㪷價，召民願請仍常，以半爲夏科，半爲秋科。」並從之。辛未，條例司請以太常博士、秘閣校理李常；前許州司理參軍、國子監直講王汝翼，爲檢詳文字官。殿中丞、知冤句縣張復禮；前明州司法參軍李取之，爲相度利害官。丙子，條例司言：「常平、廣惠倉條約，已行於京東、河北、淮南三路，訪聞諸路民間多願官中支貸，乞令司農寺遍下諸路轉運司，如有便欲施行，即具以聞，當議遷置提舉官。」詔可。壬午，條例司言：「銀銅坑冶、市舶之物皆上供，而費出諸路，故轉運司莫肯為，課入滋失。今既假發運司以錢貨聽移用六路之財，則東西南經費，皆當責辨。請令發運使副兼提舉九路銀銅鉛錫坑冶、市舶之事，條具利害以聞。」【此以上據本志增入】乃詔發運使薛向、副使羅極，兼都大提舉江淮、兩浙、荊湖、福建、廣南等路銀銅鉛錫坑冶市舶等，從之。上手詔向曰：「東南利國之大，舶商亦居其一焉。昔錢、劉竊據浙廣，內足自富，外足抗中國者，亦由籠海商得術也，卿宜創法講求，不惟歲獲厚利，兼使外藩輻輳中國，亦壯觀一事也。」向既兼總九路財賦，即奏：「移用金穀，要當不失事機。如響應聲，遠近一體，則功利易集，而民亦受賜。今九路監司鮮能協力，徒害成事，請辟置本司官屬，分隸諸路，參舉眾事，糾其弛慢不職。凡財貨輕重、郡縣豐兇、山澤之利廢興、府庫之積虛實，可以周知其數，以通有無。」從之。於是置勾當公事官九員，分領九路，凡移用財賦、興置坑冶、茶礬、酒稅、錢監、造船、雇糴、輦運等事。先是漕運吏卒，上下共爲侵盜貿易，甚則託風水，沈沒以滅迹，而官物以故濕惡陷折者，歲不減二十萬斛，至向始募客舟，與官舟分運，以相檢察，而舊弊悉去。
十一月乙丑，命樞密副使韓絳，同制置三司條例司。初，陳升之既拜相，遂言制置三司條例司難以簽書，欲以孫覺、呂惠卿領局，而升之與王安石提舉。安石曰：「臣熟思此事，但可如故，無可改者。」升之曰：「臣待罪宰相，無所不統，所領職事，豈可稱司？」安石曰：「於文，反『后』爲『司』。后者，君道也，司者，臣道也，臣固宜稱司。」升之曰：「今之有司、曹司，皆一職之名，非執政之所宜稱。」安石曰：「古之六卿，即今執政，有司馬、司徒、司空，各名一職，何害於理？」曾公亮曰：「今之執政，乃古三公。古之六卿，即今之六尚書也。」安石曰：「三公無官，惟以六卿為官。如周公即以三公爲冢宰，葢其他三公，或爲司馬，或為司徒，或為司空。古之三公，猶今三司；古之六卿，猶今兩府也。宰相雖無所不統，然亦不過如故冢宰而已。冢宰惟掌邦治，至邦教、邦政、邦禮、邦刑、邦事，則雖冢宰，亦有所分掌矣。」升之曰：「若制置百司條例則可，今但制置三司一官條例，則不可。」安石曰：「今中書支百錢以上物及補三司吏人，皆奏得旨乃施行，至於制置三司條例司，何故乃以為不可？」上曰：「乃者陳升之在樞密院，今俱在中書，並歸中書何如？」安石曰：「先王制事，各因時勢所宜。唐虞兵刑，皆在士官，以臯陶一人領之。後世兵事愈多而重，則分為司馬、司寇兩官，非欲茍變先王之法，以時勢不同故也。今天下財用困急，尤當先理財。《易》曰：『理財正辭』，先理財然後正辭，先正辭然後禁民，爲非事之序也；孔子曰：『既庶矣，富之，既富矣，教之』；孟子亦曰：『養生喪死無憾，王道之始也』，此陛下之所以理財，而制置一司，使升之與臣領之之意也。特置一司，於時事宜恐不須倂。」升之以爲倂之無傷。安石曰：「令分爲一司，則事易商議，早見事功。若歸中書，則待四人無異議，然後草具文字，文字成，須遍歷四人看詳，然後出於白事之人，亦須待四人皆許，則事積而難集。陛下既使升之與臣執政，必不疑升之與臣專事而爲姦。況制置司所奏請，皆關中書審覆，然後施行，自不須倂入。」爭於上前，日高不決，乃皆退。他日又對，升之固以爲不可置司，上欲使安石獨領，安石以爲非便曰：「陛下本置此司，令中書、樞密各差一人，今若與韓絳同事甚便。」上曰：「善。」故有是命。升之深狡多數，善傅會以取富貴，爲小官時，與安石相遇淮南，安石深器之，安石時爲揚州簽判，有《送升之序》。及安石用事，務變更舊制，患同執政者間不從，奏設制置條例司，引之共事，凡所欲為，自條例司直奏行之，無復齟齬，升之心知其不可，而竭力贊助，或時爲小異，陽若不與安石皆同者，安石不覺其詐，深德之。安石推升之，使先為相，升之既登相位，於條例司事遂不復肯關預，安石固以請，升之曰：「茲事曷歸之三司，何必攬取爲己任也？」安石大怒，二人於是乎始判。
閏十一月壬寅[1]，條例司又言：「西京左藏庫副使高遵裕等十一人，各乞置交子務，本司詳交子之法，用於成都府路，人以爲便。今河東公私苦運鐵錢勞費，宜試如遵裕等議，行交子之法，仍令轉運司舉官置務。」從之。
十二月癸未，上謂王安石、韓絳曰：「呂公著言條例司近轉疏脫，所舉官皆是奴事呂惠卿得之。」並非韓絳、王安石所識。安石曰：「自外舉者，或非臣等所識，然取於眾議，若謂奴事呂惠卿，則惠卿在條例司用事已來，幾日在外，人如何奴事得？」
三年，諸公論青苗新法不便。〈詳見論青曲法〉
三月，國子監直講王汝翼，辭條例司詳檢文字。
五月甲辰，詔：「近設制置三司條例司，本以均通天下財利，今大端已舉，惟在悉力應接，以趣成效，其罷歸中書。」先是文彦博等皆請罷制置條例司，上謂彦博曰：「俟羣言稍息，當罷之。」不欲亟罷，恐傷王安石意故也。
議減兵數雜數
编辑熙寧元年丙寅，命司馬光、滕甫同看詳裁減國用制度，仍取慶曆二年數，比見今支費，有不同者，開析以聞。光登對言：「國用所以不足者，在於用度太奢、賞賜不節、宗室繁多、官職冗濫、軍旅不精 —— 此五者，非愚臣一朝一夕所能裁減。若但欲如慶曆二年裁減制度，比見今支費數目，此止當下三司供析其同與不同，立可盡見，不必更差官置局。」上因問五者利害，光具悉以對，上深開納。明日，即置裁減局，但下三司供析而已。
十二月己亥朔，詔：「京東武衛四十二指揮，並分隸河北都總管司，六指揮隸大名府路，三十六指揮分隸定州、高陽關兩路，分番往戍。」先是此軍本備河北戍守，近歲分屯諸路，朝廷將減緣邊土兵，以省三司餽餉，故有是詔。
二年正月乙酉，樞密院進呈，減住營尚多，而驅策之方猶少，但如种古之徒已不獲，自盡矣。
十月戊戌，上問節財如何，王安石對以減兵最急，上曰：「比慶曆數已甚減矣，惟別有措置乃可耳。」安石曰：「精訓練募兵，而鼓舞三路百姓習兵，則兵可省。」先是陳升之建議衛兵年四十以上稍不中程者，量減請受，徙之淮南。呂公弼上言，以為既使之去本土，又減其常廩，於人情未安，且事體甚大，難遽行也。於是上問升之：「退軍事，當時二府與密院眾商量否？今卻皆爭論以為難，此乃是合退作剩員，優假之，故別立等，有何所傷？」公弼言：「臣不比他人立事取名，恐誤陛下事。若二十萬眾皆變，為之柰何？」升之具論祖宗舊法，曾公亮曰：「為之當有漸。」王安石亦云，上曰：「但執政協心，不煽動人情，自無事。」安石曰：「公弼來陛下處言，止是臨事而懼，固無所害，若退以語眾，乃為煽搖人情。」上曰：「柴世宗如何得兵精？」安石曰：「亦止是簡汰。然柴世宗精神之運，威令之加，有在事外者，乃能濟事而無侮敗。」龍圖閣直學士陳薦言：「大臣建退軍之議，損禁兵月廩，使就食江淮，禁兵在京師，祖宗之制，所以重內輕外，其來已久，人情既安習，一旦輦徙，去國客食，卒伍眾多，非所以安之也，宜如舊。」上從之，卒罷退軍議。
閏十一月，上問府兵之制曰：「府兵與租庸調法相須。」安石曰：「今上番者，即以衣糧給之，則無貧富皆可入衛出戍，雖未有租庸調法，亦可為也。但義勇不須刺手背，刺何補於制御之實？今既良民為之，當以義禮獎養，刺手背，但使其不樂而實無補也。」又云：「臣願[2]擇其鄉閭豪傑爲之將校，量加獎拔，則人自悅服。今募兵宿衛，乃有積官至刺史、防團者，移此與彼，固無不可，陛下審擇近臣，使皆有政事之才，則他時〈 闕文 〉且祖宗朝，北鄙無警，即便罷兵，今既講和，而屯兵至多，徒耗錢帛。」文彥博曰：「自古皆募營兵，遇事息即罷。漢文帝以恭儉，故至武帝時府庫充實，然因用兵，卒致公私匱乏。」上曰：「文景恭儉，豈是庶事不爲以致富盛？葢能立制度，所以有成效也。如仁宗朝，何嘗橫有費用？止緣眾人妄耗物力，府庫遂空。」韓絳曰：「朝廷須修法度，愛惜財帛，乃能休息生靈，一人獨儉，未足成化。」陳升之曰：「已議暗消本路特兵於京東，招補亦將有序，不數年可見效矣。」呂公弼曰：「緣邊之兵不可多減，若遇大閱，人數全少，北人觀之，非便。」彥博曰：「自有遣戍兵，不至闕事也。」上曰：「卿等可詳議以聞。」
九月乙亥，上謂陳升之、王安石曰：「今賦入非不多，只是用度無節，如何節用？」升之、安石皆言兵及宗室之費。上曰：「朕嘗問王存以兵費，乃言：『臣不曾講兵書』。」因問安石：「如何省兵？」安石曰：「陛下今欲省兵，當擇邊州人，付以一州，令各自精練，仍鼓舞其州民，使各習，則兵可省。前日陛下所召种古等數人，臣略與語，似皆可付一州，臣因與古言：『今邊州有兵五千處，若止揀留三千，仍以二千人衣糧之費，令以鼓舞所留兵及州民，使習兵戰，則可以戰守否？』古乃言：『若果然，止得二千人兵亦可矣。』」上言太祖付邊將事，安石曰：「今有可勝太祖時。並邊民戶日蕃息，所恃不盡，在募兵而已。若募兵，令邊將得自揀擇訓練如太祖時，則尤易以待敵。」上言：「五代時，方鎮皆豪傑，所以能自守一方，不須朝廷之助。」安石曰：「五代時方鎮，豈皆豪傑？如羅洪信，乃是眾人求主不得，大呼於眾：『誰能爲節度使者？』洪信出應募，遂立以爲帥。然其能獨保一鎮者，以其任事得自專故也。今朝廷待邊將，拘制之法，令將此等軍。今募兵出於無賴之人，尚可為軍廂主，則近臣以上，豈可不及此輩？此乃先王成法、社稷之長計也。」上極以為然。
十二月乙亥，上論及邊兵已不足以守，雖費衣糧，然猶不可減，王安石曰：「今若更減，即誠無以待緩急，不減則廢困無有已時。若不能治兵，稍復古制，則中國決無富強之理。」因言義勇可使，分爲四番出戍，呂公弼曰：「須先省得募兵，乃可議此。」安石曰：「計每歲募兵所死亡之數，乃以義勇補之可也。」上問：「唐都關中，府兵多在關中，則爲強本。今都關東，而府兵盛，則京師更不足待外方。」安石曰：「府兵處處可為，又可令入衛。」公弼與韓絳皆以入衛為難，文彥博曰：「曹、濮人專為盜賊，豈宜使入衛。」安石曰：「曹、濮人，豈可應募？諸班諸軍者，應募皆暴滑無賴之人，尚不以為虞，義勇皆良民，又以有物力戶為將校，豈可卻以為虞。」陳升之欲令義勇以漸戍近州，安石曰：「『藥不瞑眩，疾不瘳』，陛下若欲變數百年募兵之弊，則宜果斷，詳立法制，令本末備具，不然無補也。」上以為須豫立定條法，不要宣布，以漸推行可也。樞密退，安石白上曰：「陛下以爲柴世宗能開土疆、服天下者何也？」上曰：「莫是能果斷否？」安石曰：「柴世宗能使兵威復振，非但高平之戰能斬樊愛能而已，天下盜賊、殺人亡命，日募以為禁軍。史臣以為當時孤子寡婦，見讎仇而不敢校，後悔之，莫有貸者。臣謂史官不足以知世宗，世宗非悔也，方中國兵弱，以為非募此等人，不足以勝諸僣偽之國，及所募已足，則法不可久弛，故不復貸其死，此乃定計數於前，必事成功於後，豈以為失策而更悔也？世宗募盜賊、殺人亡命者以為禁衛，不以為虞者，誠係帝王威略故也。今當平世，發義勇入衛，有爵賞之勸，祿賜之利，而乃更憂其爲變，恐非篤論。蓋今人習見募兵而不見民兵之事久，故一聞此議，則不能無駭，然募兵之法不變，乃實有可憂。」【此據《實錄》，乃二年十二月十三日，朱本繫三年十二月】 丁亥，兵部上陜西、河北、河東義勇數 —— 陜西路二十六郡：舊籍十五萬三千四百，益以環、慶、延州保毅、弓箭手三千八百，總十五萬六千八百，為指揮三百二十一；河北三十三郡：舊籍十八萬九千二百，今籍十八萬六千四百，為指揮四百三十；而河東二十郡，自慶曆後總七萬七千，為指揮一百五十九。凡三路義勇之兵，總四十二萬餘三千五百人。河東、陜西弓箭手數 —— 河東七郡：舊籍七千五百，今籍七千；陜西十郡並寨戶：舊籍四萬六千三百，惟秦鳳有寨戶，陜西無戶籍數。其後義勇寖消，悉聯以為保甲云。【聯為保甲，在六年十二月二十六日。此並據《兵志》第三卷，熙寧二年事增入】
三年[3]三月壬辰朔，樞密副使韓絳與文彦博、吕公弼爭議揀退禁軍，彦博、公弼極言其不便，上命且依舊制。是日，縴亦稱疾在告。是月，詔併龍猛八指揮爲六，舊三百五十八人爲額。自康定、慶曆以來，諸軍間有併廢，至熙寧初，大整軍額，有就而合者，如龍衛三十九指揮併爲二十；有以全部付隸者 —— 宣威併入威猛、廣捷，而宣威廢罷；契丹直撥入神騎，而契丹直廢罷；有併營而增額，如宣武二十指揮，四百人額，併爲十二指揮，五百人爲額；有就而易名者，如驍猛四指揮，以第四一指揮，改充驍雄，存三指揮。自是部伍整肅，無有名存而實闕者。
七月丙申，王安石進呈蔡挺乞以義勇爲五畨教閱事，上令論及民兵，安石曰：「募兵未可全罷，民兵可漸復，雖府界亦可為，至於廣南尤不可緩，今中國募禁軍往戍，多死，此害於仁政，陛下誠罷軍職，所得官十二三鼓舞百姓豪傑，使趨為民兵，則事甚易成。」上患宻院不肯措置義勇事，安石曰：「陛下誠欲行，則孰能禦之？此在陛下也。」因爲上言：「國之大政在兵農。」上曰：「先措置得兵，乃及農，縁治農事須財，兵不省，即財無由足。」安石曰：「農亦不可以為在兵事之後，前代興王知不廢農事，乃能并天下。興農事，自不費國財，但因民所利而利之，則亦因民財力而用也。」涇、渭、儀、原四州義勇萬五千人，舊止戍守，經略使蔡挺始令遇上畨，依諸軍結陣隊，分𨽻諸將，選藝精者遷補，給官馬、月廪、時帛、郊賞，與正兵同，遂與正兵相參戰守。時土兵有闕，詔募三千人，蔡挺奏以「義勇點刺累年，雖訓練以時，而未施於征防，意可以案府兵遺法，俾之番戍，無補所闕土兵」，詔復問以措置逺近分畨之法，挺即條上，以四州義勇，分五畨，畨三千人，防秋以八月十五日上，十月罷，防春以正月十五日上，三月罷，周而復始，比之募土兵，嵗減糧八萬石、料錢六千餘緡、春冬衣萬五千匹、綿三萬七千兩，詔從之，行之諸路。
十二月壬申，召樞宻使文彦博等對資政殿，彦博等上在京開封府界及京東等路禁軍數，上亦自内出治平中兵數相參照顧問，久之，遂詔殿前司虎翼除水軍一指揮外，存六十指揮，各以五百人爲額，總計三萬四百人，在京增廣義勇五指揮，共二千人，開封府界定六萬三千人。在京東，五萬一千二百人。兩浙，四千人。江東，五千二百人[4]。江西，六千八百人。湖南，八千三百人。湖北，萬二千人。福建，四千五百人。廣南東西，各千二百人。川峽三路，共四千四百人爲額。在京其餘指揮，并河東、陜西、京西、淮南路前已撥併，其河北，以人數尚多，須後議之。
四年三月癸丑，上論農兵事，欲行宋道之策，召人免稅充弓箭手事，文彦博以爲決不可行，王安石曰：「恐可行，但亦不須如此，誠以利害驅民訓習，則何必用宋道之策。」上欲擇人判兵部如司農，安石曰：「京中諸司固所以提天下之綱要，非特兵部也。」上曰：「兵部最所急故也。」安石曰：「誠如此。」【陳瓘論曰：安石曰民可以利驅，使趣為兵，安石此語亦欲變募兵宿衞法故也】 宋道，河南人，時為都官郎中、同提舉三門白波輦運，嘗應詔上五事，其五曰増置沿邊弓箭手，以省戍兵，又嘗言請倣古民兵之法，籍編丁，蠲其稅，無費縣官，而習山川之便，可得戰士二十萬，事多施行云。
七月，詔㨂諸路兵，半分年四十五以下勝甲者，并為大分，五十以上願為民者，聽之。舊制：兵至六十一始免，猶不即許也。至是，免為民者甚衆。
十二月丙寅[5]，樞宻院言：「諸路廂軍名額猥多，自騎射至牢城，其名凡二百二十三，其間因事募人，團立新額，或因工作、𣙜酤、水陸送運、通道山險橋梁、郵傳馬牧、隄防堰埭，若此者，事存而名未可廢，及剰員直牢城，皆待有罪配𨽻之人壯城，專治城隍，不給他役，别為一軍，而教閱廂軍，亦自為額。請以諸路不教閱廂軍併為一額，餘從省廢，其移併如禁軍法。」奏可，遂下諸路轉運司，以州大小髙下為序，始自某州為第一指揮，差次至某州，凡為若干指揮，每指揮毋過五百人。河北曰崇勝；河東曰雄猛；陜西曰保寧；京東曰奉化；京西曰勁武；淮南曰寧武；淮兩浙曰崇節；江南曰効勇；荆湖曰宣節；福建曰保節；廣南曰清化；川峽四路曰克寧。總天下廂兵馬歩指揮凡八百四十，其爲兵凡二十二萬七千六百二十七人，而府界及諸司或因事募兵之額不與焉。
五年正月，先是曾孝寛為王安石言，有軍士深詆朝廷，尤以移併營房為不便，或言：「今連隂如此，正是造反時。」安石具以白上，文彦博曰：「近日朝廷多更張，人情恟恟非一。」安石曰：「朝廷事合更張，豈可因循？如併營事亦合如此，此輩乃敢紛紛，公肆詆毁，誠無忌憚，至言欲造反，恐須深察。」吳充曰：「併營事已久，人習熟，何緣有此？近來惟保甲事，人情不安。」上言太祖善御兵，又言斬川班事，安石曰：「五代兵驕，太祖若所見與常人同，則因循姑息，終不能成大業，惟能勇，故能帖服此輩，大有所為，然恃募兵以為國，終非所以安宗廟社稷。」上曰：「如慶卒柔逺之變，頼屬戸乃能定，然則募兵豈可專恃。」上欲得詆毁軍士主名，樞宻院請責殿前馬歩三帥，安石請委皇城司，上曰：「不如付之開封府。」乃令安石召元綘至安石第諭意。【林希《野史》云：『初，司馬光貽書王安石，闕下爭傳之，安石患之，凡傳其書者，往往隂中以禍，民間又僞爲光一書，詆安石尤甚，而其辭鄙俚，上聞之，謂左右曰：「此決非光所為。」安石盛怒曰：「此由光好傳私書以買名，故致流俗亦效之！使新法沮格，異論紛然，皆光唱之！」即付獄窮治其所從得者，乃皇城使沈惟恭客孫杞所為，惟恭居常告杞時事，又語常渉乘輿，戲令杞為此書以資笑謔。獄具，法官坐惟恭[6]等指斥乘輿，流海島，杞棄市，以深禁民間私議己者，其後探伺者分布都下。又明年，曽孝寛以修起居注侍上，因言民間往往有怨語，不可不禁，安石乃使皇城司遣人宻伺於道，有語言戯笑及時事者，皆付獄，上度其本非邪謀，多寛釋之。保甲民有為匿名書，揭於木杪，言今不聊生，當速求自全之計，期訴于朝，安石大怒，乃出錢五百千，以捕為書者，既而村民有偶語者曰：「農事方興而驅我閲武，非斬王相，我輩不得休息。」邏者得之付獄，安石以為匿名書者必此人也，使鍜錬成獄，民不勝榜掠而終不服，法官以詬罵大臣，坐徒三年，上笑曰：「村民無知！」止令臀杖十七而已，開封推官葉温叟在府不及一歲，凡治竊議時事及詬罵安石者三十餘獄。』林希所云須細考之。七月己亥、閏七月癸酉，皆有匿名事，當并考。又四年三月己酉，孝寛乞立賞捕扇惑保甲人，與此相闗云】
七月癸卯[7]，詔步軍司床子弩雄武五指揮九百三十九人，撥倂爲兩指揮；飛山雄武指揮一千二百人，亦撥倂爲兩指揮。每指揮並以五百人為額，仍契勘在京見今諸軍已來撥併數目以聞。
六年三月癸亥，上謂王安石曰：「宿衛親事官有擊指揮使傷首者，而主名未立，宿衛法不可不急變革。」安石曰：「臣固嘗論此，此固易變，但要措置有方。」【陳瓘論曰：「安石欲變宿衛之法，先於經義創立新說，然後造爲神考聖訓，謂當急變其法，葢託於先訓，則可以爲聖主遵行，文以經術，則可以禁士大夫竊議，二者行於前，三衛作於後，漸危根本，忠義寒心，人皆獨罪於一京，安知謀發於私史，若非陛下守藝祖之宏規，循累朝之成憲，使彼二書之說以叙行之，今日不知其如何矣！」】
十月甲戌，併龍衛三十九指揮為二十指揮。庚寅，上曰：「裁併軍營，凡省軍員四千餘人，此十萬軍之資也。若訓練既精，人得其用，不惟勝敵，兼亦省財。」王安石等曰：「累歲以來，陛下選用使臣，專令訓練，間御便殿，躬親試閱，賞罰既明，士卒知勸，觀其技藝之精，一人可敵數夫，此實國家安危所繫也。」安石又言：「併營練卒事既有効，凡此皆無害於人，而不逞者乃妄相扇動。」上曰：「須漸定，去之。」安石曰：「今已帖息矣。」
八年三月乙卯，閲諸軍轉員三日止。舊制捧日都虞候四人，至是五人，而馬軍都指揮使但闕驍騎一人，以捧日一人補驍騎軍主，餘四人如故，則以次軍分皆不得遷，乃補四人者，並為馬歩軍副都軍頭。又以龍衛、拱聖、驍騎、武騎、寧朔、神騎舊百三十一指揮，後省五十指揮，而見管馬軍指揮使以下，已補八十一指揮正額外數，猶有餘，乃於所省指揮内未移併者四十三指揮，且置下名指揮使、副使各一人、軍使三人，以次第遷。
元豐二年六月丙午[8]，詔捧日、龍衞、鈯直、左射指揮，均撥入捧日、龍衞諸指揮，更不補人，其四指揮請受錢帛等，委羣牧司，糧草委提㸃倉場司封樁。
八年三月，凡禁軍之最親近者 —— 執㦸殿陛、宿衛宫省、扈從乘輿，號諸班直。非諸班直，隸於御前忠佐軍頭司、皇城司、騏驥院，餘軍皆以守京師，備征戍，而出戍邊，或諸州更戍者，謂之屯駐。非戍諸州而隸於總管司者，謂之駐泊。非屯駐、駐泊而以糴賤留便廩給，謂之就糧。諸司募者曰役兵；諸州募者曰本城廂兵；敎閲者為敎閲廂兵；蕃人内附，糾合其人而用之曰蕃兵；什伍其民而敎之武事曰民兵。熙寜、元豐之間，兵制大備矣。【此《兵志》首篇新叙，今掇取附見】 凡禁軍俸錢千爲上軍，五百以上爲中軍，以下爲下軍，其賞罸遷叙，視此爲等。其政令掌於樞宻院，嵗以秋月校其藝能而賞勸之。熈寧之籍，天下禁軍凡五十六萬八千六百八十八人；元豐之籍，六十一萬二千二百四十三人。初，上即位，總治平之兵，一百十六萬一千，而禁軍歩騎六十六萬三千，校慶曆之籍減幾十萬，開寳之籍増至七十萬二千，上患兵冗，邦用不繼，始議減倂，乃親制選練修飾武備之法甚衆。一日顧謂輔臣曰：「前世為亂者，無賴不逞之人，藝祖平定天下，悉招聚之，刺以為兵，連營以居，什伍相制，節以軍法，厚禄其長，使自愛重，付以生殺，寓威於階級之間，使不得動。既無敢為非，因取其力以衛養良民，俾各安田里，所以太平之業定而无叛民，自古未有及此者。藝祖養兵止二十二萬餘，諸道十餘萬，使京師之兵，足以制諸道，則無外亂，合諸道之兵，足以當京師，則無内變，内外相制，無偏重之患，天下承平百有餘年，蓋本於此。」初，上欲省兵，王安石對曰：「揀練募兵而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。」其後遂什伍畿甸之民，以為保甲，諸路亦可以推行。元豐中，義勇、保甲遂上畨，以代禁衛，其廵檢、縣尉司所省募兵亦數萬，詔缺額弗補者，㑹其利費，儲之，專以待武備之用，自後民兵數遂踰募兵，而國用紓，又議欲擇民之材武者，若唐府兵，畨上以宿衛，事雖未行，然其規模宏逺矣。【此《兵志》首篇所云，今附見，須詳考存兵數也】 國朝以備戰衛為禁軍，以給徙為廂軍，各𨽻其州之本城内，總於侍衛司，而尚書兵部掌其政令，因事立名者，各隸於其部。又以廂軍教閲者，始號廂禁軍，後皆以為下禁軍。其給使於諸司者，亦各以其事役屬焉。熈寧三年，詔以禁軍分五都法檢治廂軍，其後禁軍或降剰員，或陞階以備廂軍。諸路力役之事廣，則間詔増募，而京西轉運司所募多至三萬餘人；陕西減額五千人，亦至三萬人。河𦍤流民寓京東者，如舊制，募士教閲，以為忠果二十指揮，分隸河北總管，以除道恤饑。而河北及熈河路修城壘，河北所募五千人，熈河亦募三千人。修京城，以廢馬監軍置廣固、保忠凡十指揮，亦五千。湖南猺人平，戎瀘軍興，洮河轉漕，又皆増置。大抵熈寧、元豐之間，廂軍之數，視祖宗時益衆矣。自三代之後，凡國家之力役皆調於民，故民以勞弊，宋有天下，悉役廂軍，凡役作，工徒營繕，民無與焉，故天下民力完固，承平百年。