立憲法議

立憲法議
作者：梁啟超
1901年6月7日

　　有土地、人民立于大地者謂之國。世界之國有二种：一曰君主之國，二曰民主之國。設制度、施號令以治其土地、人民謂之政。世界之政有二种：一曰有憲法之政（亦名立憲之政），二曰無憲法之政（亦名專制之政）。采一定之政治以治國民謂之政体。世界之政体有三种：一曰君主專制政体，二曰君主立憲政体，三曰民主立憲政体。今日全地球號稱強國者十數，除俄羅斯為君主專制政体，美利堅、法蘭西為民主立憲政体外，自餘各國則皆君主立憲政体也。君主立憲者，政体之最良者也。民主立憲政体，其施政之方略，變易太數，選舉總統時，競爭太烈，于國家幸福，未嘗不間有阻力。君主專制政体，朝廷之視民如草芥，而其防之如盜賊；民之畏朝廷如獄吏，而其嫉之如仇讎。故其民极苦，而其君与大臣亦极危，如彼俄羅斯者，雖有虎狼之威于一時，而其國中實杌隉而不可終日也。是故君主立憲者，政体之最良者也。地球各國既行之而有效，而按之中國歷古之風俗与今日之時勢，又采之而無弊者也。（三种政体，舊譯為君主、民主、君民共主。名義不合，故更定今名。）

　　憲法者何物也？立万世不易之憲典，而一國之人，無論為君主、為官吏、為人民，皆共守之者也，為國家一切法度之根源。此后無論出何令，更何法，百變而不許离其宗者也。

　　西語原字為The constitution，譯意猶言元气也。蓋謂憲法者，一國之元气也。

　　立憲政体，亦名為有限權之政体；專制政体，亦名為無限權之政体。有限權云者，君有君之權，權有限；官有官之權，權有限；民有民之權，權有限。故各國憲法，皆首言君主統治之大權及皇位繼襲之典例，明君之權限也；次言政府及地方政治之職分，明官之權限也；次言議會職分及人民自由之事件，明民之權限也。我中國學者，驟聞君權有限之義，多有色然而惊者，其意若曰，君也者，一國之尊無二上者也，臣民皆其隸屬者也；只聞君能限臣民，豈聞臣民能限君？臣民而限君，不几于叛逆乎？不知君權有限云者，非臣民限之，而憲法限之也。且中國固亦有此義矣。王者之立也，郊天而荐之；其崩也，稱天而諡之；非以天為限乎？言必稱先王，行必法祖宗，非以祖為限乎？然則古來之圣師、哲王，未有不以君權有限，為至當不易之理者；即歷代君主，苟非殘悍如秦政、隋煬，亦斷無敢以君權無限自居者。乃數千年來，雖有其意而未舉其實者何也？則以無憲法故也。以天為限，而天不言；以祖宗為限，而祖宗之法不過因襲前代舊規，未嘗采天下之公理，因國民之所欲，而勒為至善無弊之大典。是故中國之君權，非無限也，欲有限而不知所以為限之道也。今也內有愛民如子、勵精圖治之圣君，外有文明先導、可師可法之友國，于以定百世可知之成憲，立万年不拔之遠猷，其在斯時乎！其在斯時乎！

　　各國憲法，既明君与官之權限，而又必明民之權限者何也？民權者，所以擁護憲法而不使敗坏者也。使天下古今之君主，其仁慈睿智，皆如我今上皇帝，則求助于民可也，不求助于民亦可也。雖然，以禹、湯之圣，而不能保子孫無桀、紂；以高、光之明，而不能保子孫無桓、靈。此實千古之通軌，不足為諱者矣。使不幸而有如桀、紂者出，濫用大權，恣其暴戾，以蹂躪憲法，將何以待之？使不幸而有如桓、靈者出，旁落大權，奸雄竊取，以蹂躪憲法，又將何以待之？故苟無民權，則雖有至良极美之憲法，亦不過一紙空文，毫無補濟，其事至易明也。不特此也，即使代代之君主，圣皆如湯、禹，明皆如高、光，然一國之大，非能一人獨治之也，必假手于官吏。官吏又非區區少數之人已也，乃至千万焉、億兆焉。天下上圣少而中材多，是故勉善難而從惡易，其所以不敢為非者，有法以限之而已；其所以不敢不守法者，有人以監之而已。乃中國未嘗無法以限官吏，亦未嘗不設人以監官吏之守法，而卒無效者何也？則所以監之者非其道也。懼州、縣之不守法也，而設道、府以監之；道、府不守法，又將若何？懼道、府之不守法也，而設督、撫以監之；督、撫不守法，又將若何？所謂法者，既不盡可行，而監之之人，又未必賢于其所監者，掣肘則有万能，救弊則無一效，監者愈多，而治体愈亂，有法如無法，法乃窮。是故監督官吏之事，其勢不得不責成于人民，蓋由利害關切于己身，必不肯有所徇庇；耳目皆屬于眾論，更無所容其舞文也。是故欲君權之有限也，不可不用民權；欲官權之有限也，更不可不用民權。

　　憲法与民權，二者不可相离，此實不易之理，而万國所經驗而得之也。

　　孟子曰：“天下之生久矣，一治一亂。”此為專制之國言之耳。若夫立憲之國，則一治而不能复亂。專制之國，遇令辟則治，遇中主則衰，遇暴君即亂；即不遇暴君，而中主与中主相續，因循廢弛之既久，而亦足以致亂；是故治日常少，而亂日常多。歷觀中國數千年致亂之道，有亂之自君者，如嫡庶爭立、母后擅權、暴君無道等是也；有亂之自臣者，如權相篡弒、藩鎮跋扈等是也；有亂之自民者，或為暴政所迫，或為饑饉所驅。要之，皆朝廷先亂然后民亂也。若立憲之國，則無慮是。君位之承襲，主權之所屬，皆有一定，而豈有全壬得乘隙以為奸者乎？大臣之進退，一由議院贊助之多寡，君主察民心之所向，然后授之，豈有操、莽、安、史之徒，能坐大于其間者乎？且君主之發一政、施一令，必謀及庶人，因國民之所欲，經議院之協贊，其有民所未喻者，則由大臣反覆宣布于議院，必求多數之共贊而后行。民間有疾苦之事，皆得提訴于議院，更張而利便之，而豈有民之怨其上者乎？故立憲政体者，永絕亂萌之政体也。館閣頌揚通語，動曰“國家億万年有道之長。”若立憲政体，真可謂國家億万年有道之長矣！即如今日英、美、德、日諸國，吾敢保其自今以往，直至天荒地老，而國中必無內亂之憂也！然則謀國者亦何憚而不采此政体乎？

　　吾儕之昌言民權，十年于茲矣；當道者憂之、嫉之、畏之，如洪水猛獸然。此無怪其然也，蓋由不知民權与民主之別，而謂言民權者必与彼所戴之君主為仇，則其憂之、嫉之、畏之也固宜。不知有君主之立憲，有民主之立憲，兩者同為民權，而所以馴致之途，亦有由焉。凡國之變民主也，必有迫之使不得已者也。使英人非虐待美屬，則今日之美國，猶澳洲、加拿大也；使法王非壓制其民，則今日之法國，猶波旁氏之朝廷也。故欲翊戴君主者，莫如興民權。不觀英國乎？

　　英國者世界中民權最盛之國也，而民之愛其皇若父母焉，使英廷以疇昔之待美屬者待其民，則英之為美續久矣。不觀日本乎？日本者亞洲民權濫觴之國也，而民之敬其皇若帝天焉，使日皇如法國路易第十四之待其民，則日本之為法續久矣。一得一失，一榮一瘁，為君者宜何擇焉？愛其君者宜何擇焉？

　　抑今日之世界，實專制、立憲兩政体新陳嬗代之時也。按之公理，凡兩种反比例之事物相嬗代必有爭，爭則舊者必敗而新者必胜。故地球各國，必一切同歸于立憲而后已，此理勢所必至也。以人力而欲与理勢為敵，譬猶以卵投石，以蜉撼樹，徒見其不知量耳。昔距今百年以前，歐洲各國，除英國外，皆專制也。壓之既极，法國大革命忽焉爆裂，聲震天地，怒濤遂波及全歐。民間求立憲者，各國皆然。俄、普、奧三國之帝，結同盟以制其民，有內亂則互相援助，而奧相梅特涅，以陰鷙狡悍之才，執歐洲大陸牛耳四十年，日以壓民權為事，卒不能敵，身敗名裂。距今五十年頃，而全歐皆立憲矣。尚余一土耳其，則各國目之為病夫，日思豆剖而瓜分之者也；尚余一俄羅斯，雖國威赫赫于外，然其帝王之遇刺者三世矣，至今猶鉏麑滿地，寢息不安。為君之難，一至于此，容何樂耶？故百年以來，地球各國之轉變，凡有四別：其一，君主順時勢而立憲法者，則其君安榮，其國宁息，如普、奧、日本等國是也。其二，君主不肯立憲，民迫而自立，遂變為民主立憲者，如法國及南美洲諸國是也。其三，民思立憲，君主不許，而民間又無力革命，乃日以謀刺君相為事者，如俄羅斯是也。其四，則君民皆不知立憲之美，舉國昏蒙，百政廢弛，遂為他族夷而滅之者，如印度、安南諸國是也。四者之中，孰吉孰凶，何去何從，不待智者而決矣。如彼普、奧之君相，初以為立憲之有大害于己也，故出死力以爭之；及既立憲之后，始知非惟無害，又大利焉，應爽然失笑，悔前者之自尋煩惱矣，然猶胜于法國之路易第十六，欲悔而無及也。今西方之嬗代，既已定矣，其風潮遂環卷而及于東土。日本得風气之先，趨善若渴，元气一立，遂以稱強。中國彼昏日醉，陵夷衰微，情見勢絀，至今而极矣。日本之役一棒之，膠旅之警一喝之，團匪之禍一拶之，識者已知國家元气為須臾不可緩。蓋今日實中國立憲之時机已到矣！當局者雖欲阻之，烏從而阻之？頃當局者既知興學育才之為務矣，學校中多一少年，即國民中多一立憲党，何也？彼其人苟有愛國心而略知西人富強所由來者，未有不以此事為第一義也。故中國究竟必与地球文明國同歸于立憲，無可疑也。特今日而立之，則國民之蒙福更早，而諸先輩尸其功；今日而沮之，則國家之進步稍遲，而后起者為其難。如斯而已！苟真有愛君愛國心者，不可不熟察鄙言也。

　　問者曰：然則中國今日遂可行立憲政体乎？曰：是不能。

　　立憲政体者，必民智稍開而后能行之。日本維新在明治初元，而憲法實施在二十年后，此其證也。中國最速亦須十年或十五年，始可以語于此。問者曰：今日既不可遽行，而子汲汲然論之何也？曰：行之在十年以后，則定之當在十年以前。夫一國猶一身也，人之初就學也，必先定吾將來欲執何業，然后一切學識，一切材料，皆儲之為此業之用。故醫士必于未行醫之前數年而自定為醫，商人必于未經商之前數年而自定為商，此事之至淺者也。惟國亦然，必先定吾國將來采用何种政体，然后凡百之布置，凡百之預備，皆從此而生焉。苟不爾爾，則如航海而無南針，縫衣而無量尺，亂流而渡，不知所向，彌縫補首，不成片段，未有能濟者也。故采定政体，決行立憲，實維析開宗明義第一事，而不容稍緩者也！

　　既定立憲矣，則其立之之次第當如何？曰：憲法者，万世不易者也，一切法度之根源也，故當其初立之也，不可不精詳審慎，而務止于至善。日本之實行憲法也，在明治二十三年；其頒布憲法也，在明治十三年；而其草創憲法也，在明治五年。當其草創之始，特派大臣五人，游歷歐洲，考察各國憲法之同异，斟酌其得失；既歸而后，開局以制作之。蓋其慎之又慎、豫之又豫也如此。今中國而欲行之，則吾以為其辦理次第當如左：

　　一、首請皇上渙降明詔，普告臣民，定中國為君主立憲之帝國，万世不替。

　　次二、宜派重臣三人，游歷歐洲各國及美國、日本，考其憲法之同异得失，何者宜于中國，何者當增，何者當棄。帶領通曉英、法、德、日語言文字之隨員十余人同往，其人必須有學識，不徒解方言者，并許隨時向各國聘請通人以為參贊，以一年差滿回國。（又此次所派考察憲法之重臣隨員，宜并各种法律如行政法、民法、商法、刑法之類皆悉心考究。）

　　次三、所派之員既歸，即當開一立法局于宮中，草定憲法，隨時進呈御覽。

　　次四、各國憲法原文及解釋憲法之名著，當由立法局譯出，頒布天下，使國民咸知其來由，亦得增長學識，以為獻替之助。

　　次五、草稿既成，未即以為定本，先頒之于官報局，令全國士民皆得辨難討論，或著書，或登新聞紙，或演說，或上書于立法局，逐條析辯，如是者五年或十年，然后損益制定之。定本既頒，則以后非經全國人投票，不得擅行更改憲法。

　　次六、自下詔定政体之日始，以二十年為實行憲法之期。

　　本篇乃論憲法之當速立其如何辦法，至各國憲法之异同得失及中國憲法之當如何，余亦略有管見。但今茲論之，尚非其時，愿以异日。