美国决定不重返《开放天空条约》

图片:2004年6月10日，俄联邦一架Tu-154侦察机停在美国阿拉斯加的安卡拉奇空军基地。按照《开放天空条约》的规定，该俄罗斯飞机将在阿拉斯加中部上空进行两次飞越侦察。（美联社照片）

美国星期五（5月28日）宣布，由于俄罗斯违反条约规定，美国将不会重返《开放天空条约》。

美国国务院发言人说，“美国对《开放天空条约》因俄罗斯的违规而受到破坏感到遗憾”，“因此，鉴于俄罗斯未能采取任何行动恢复遵守该条约，在完成对该条约评估后，美国无意寻求重新加入”，“俄罗斯的行为，包括其最近在乌克兰问题上的行动，不是一个致力于建立互信的伙伴行为。”

在特朗普政府期间，美国于2020年11月22日正式退出《开放天空条约》。6个月前，美国正式向所有签约国递交了退约决定通知。当时美国称，由于俄罗斯一再违反《开放天空条约》承诺，继续作为该条约的成员国已经不再符合美国的国家利益。

在此之前，俄罗斯议会5月19日投票决定正式退出《开放天空条约》。不过，俄罗斯总统普京说，如果美国提出建设性的解决方案，俄罗斯准备遵守该条约。莫斯科1月中旬曾表示，鉴于美国已经退出，在使条约发挥作用方面没有取得任何进展，因此要退出该条约。

《开放天空条约》共有包括美国、俄罗斯、英国、德国等35个缔约国，1992年3月24日在芬兰赫尔辛基签署。条约允许每个缔约国提前72小时通知另外一个缔约国后对其全境进行非武装侦察飞行。当时，这个条约被认为通过缔约国之间相互飞越侦察，能建立互信，增加军事透明，消除敌意，避免误判，减少军事冲突风险。

拜登总统就职后，下令重新评估该条约。美国官员得出的结论是，俄罗斯继续违反该条约的规定，没有机会再重新挽救条约。此外，美国官员表示，该条约的象征意义大于实际意义，因为卫星能提供同样或更好地对俄罗斯军队活动的侦察。

在此之前，俄罗斯议会5月19日投票决定正式退出《开放天空条约》。不过，俄罗斯总统普京说，如果美国提出建设性的解决方案，俄罗斯准备遵守该条约。莫斯科1月中旬曾表示要退出该条约。

再过两个多星期，拜登和普京将于6月16日在日内瓦举行首次会晤。美国不再重返、俄罗斯正式退出该条约，给两国元首的会谈蒙上一丝阴影。

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