联合国安理会主席声明2014年第8号

  安全理事会主席在2014年5月12日安全理事会第7171次会议上,就安理会审议的题为“中非区域”的项目,代表安理会发表声明如下:

  “安全理事会对中部非洲某些地区安全局势的恶化表示关切,这些局势属于联合国中部非洲办事处(中非办)的职权范围。安理会尤其关注中非共和国的危机及其与日俱增的区域影响以及恐怖主义威胁,包括“博科哈拉姆”组织恐怖活动在该次区域各国境内的蔓延。安理会还表示继续关注几内亚湾的海上不安全局势、非法野生动物贸易和跨界有组织犯罪活动。

  “安全理事会赞扬即将离任的中部非洲问题特别代表兼联合国中部非洲区域办事处负责人阿布•穆萨,他来自乍得,在支持巩固中部非洲区域的和平以及防止冲突方面发挥了领导作用,中非办在他任职期间取得了重大成就,安理会欢迎任命阿卜杜拉耶•巴蒂利担任新的中部非洲问题秘书长特别代表兼中非办负责人。

  “安全理事会再次强烈谴责上帝抵抗军(上帝军)发动骇人听闻的袭击,犯下战争罪和危害人类罪,违反国际人道主义法并侵犯人权,包括招募并在武装冲突中使用儿童兵以及采取杀戮、致残、强奸、性奴役、其他性暴力和绑架行为。安理会要求立即制止上帝军的所有袭击,敦促上帝军释放所有被绑架者,并解除武装和让战斗人员复员。安理会欢迎制止上帝军在中部非洲的战争罪行和危害人类罪行的努力取得进展,重申决心保持当前的势头,直至永远消除上帝军构成的威胁。

  “安全理事会欢迎即将离任的秘书长特别代表阿布•穆萨和非洲联盟(非盟)上帝军问题特使弗朗西斯科•马德拉开展外交努力,以加强区域合作并协助非洲联盟区域特混部队(特混部队)在该区域的行动。安理会敦促发挥协调作用的中非办、该区域的各联合国政治和维持和平特派团及其他有关联合国驻地机构加强努力,在其任务和能力范围内酌情提供支持,以执行联合国消除上帝抵抗军活动的威胁和影响的区域战略(联合国战略)。安理会鼓励秘书长优化中非办在这方面的努力,包括为此安排工作人员的使用和支持打击上帝军的努力。

  “安全理事会重申坚定支持非洲联盟打击上帝军区域合作倡议(非盟打击上帝军区域合作倡议),赞扬特混部队取得重大进展。安理会特别注意到,受到国际刑事法院起诉的上帝军第二号人物奥科特•奥齐阿姆布据报告在2013年末死亡,上帝军中层指挥官查尔斯•奥凯洛于2014年4月被俘。安理会欢迎特混部队近几个月加强针对上帝军的行动,从而增加了对上帝军指挥结构的压力,导致若干次重大的上帝军战斗人员叛逃,并从上帝军的队伍中救出一些妇女和儿童。安理会表示关注由于南苏丹日益不稳定,出现潜在的安全软肋,可能为上帝军所利用。安理会敦促该区域所有政府履行在非盟打击上帝军区域合作倡议下所作承诺,为其安全部队提供必要的基本给养。在这方面,安理会欢迎非盟打击上帝军区域合作倡议决定举行季度会议,并举行一次其成员国的峰会。安理会指出,必须继续向特混部队提供行动、后勤和总部方面的国际支持。安理会在这方面欢迎联合国继续提供咨询和后勤支持,并欢迎欧洲联盟提供资金。安理会强调,所有针对上帝军的军事行动均应遵守国际法,包括适用的国际人道主义法、人权法和难民法,在所有行动地区尽量减少对平民的风险,并顾及上帝军内的儿童兵。安理会还再次鼓励在特混部队内部署儿童保护问题顾问。

  “安全理事会大力鼓励邻国与特混部队合作,以消除上帝军的威胁。安理会还鼓励该区域所有国家采取措施,确保上帝军无法不受惩罚地在其境内行动。安理会表示注意到秘书长关于中非办和上帝军的报告(S/2014/319)称,上帝军高级领导人被认为住在中非共和国东北部地区,以及根据可信消息来源,上帝军领导人约瑟夫•科尼和上帝军高级指挥官最近返回凯菲亚金吉飞地的苏丹人控制区寻求庇护。

  “安全理事会表示仍然关注中非共和国境内的不稳定和安全真空继续对打击上帝军的行动造成不利影响。安理会还关切地注意到有报告称,上帝军在中非共和国境内特混部队主要行动区以外的地区发动袭击,并与其他武装团体互动。安理会在这方面强调,特混部队必须酌情与由非洲主导的中非共和国国际支助团(中非支助团)和联合国中非共和国多层面综合稳定团(中非稳定团)进行强有力的合作和信息分享,以开展保护平民活动、进行人权监测和采取行动打击上帝军。

  “安全理事会欢迎采取步骤制定一项强化、综合和更加区域化的方法来应对人道主义局势,包括向性暴力和其他袭击的受害者提供援助,并敦促在这方面取得更多进展。

  “安全理事会强调,受上帝军影响区域内的各国担负着保护平民的首要责任。安理会欢迎刚果民主共和国、苏丹共和国、乌干达和中非共和国与非洲联盟协调,努力消除上帝军构成的威胁,并敦促这些国家及该区域其他国家进行更多努力。

  “安全理事会欢迎联合国组织刚果民主共和国稳定特派团(联刚稳定团)为对付上帝军所作努力。安理会注意到,继续有报告称,上帝军在刚果民主共和国境内发动袭击,尽管该组织的暴力活动在该国境内全面减少。安理会在这方面鼓励联刚稳定团进一步开展经过强化的努力,与特混部队密切合作,对付上帝军,包括更好地对平民受到的迫在眉睫的威胁作出反应,增加协调巡逻,对刚国部队(刚果(金)武装部队)进行培训和能力建设,支持联合信息业务中心,并执行解除武装、复员、遣返、重返社会和重新安置方案(复员遣返方案),以鼓励和协助更多的上帝军成员叛逃。

  “安全理事会敦促在该区域的有关联合国和非盟特派团,特别是联刚稳定团、联合国南苏丹共和国特派团(南苏丹特派团)和中非稳定团继续努力打击上帝军。安理会还指出,联合国达尔富尔混合行动(达尔富尔混合行动)的任务规定包括就上帝军的区域威胁开展合作和快速分享信息,中非稳定团的任务规定则包括与打击上帝抵抗军的非洲联盟区域特混部队协调行动,并与特混部队及参与对付上帝军威胁的非政府组织分享有关信息。安理会在这方面敦促这些特派团收集关于上帝军行动的信息并与有关伙伴分享,以加强跨界合作,并采用标准作业程序,用以更好地预测上帝军的行动和迫在眉睫的袭击威胁。

  “安全理事会再次强烈呼吁联合国、非盟和中部非洲国家经济共同体(中非经共体)继续一道努力,包括进行联合实地评估,以进一步制订和不断更新关于上帝军当前能力和活动区域的共用作业指南,并调查上帝军的后勤网络和可能的军事支持和非法资金来源,包括调查关于参与盗猎大象和有关非法贩运的指控。安理会关切非法贩运野生动物与包括上帝抵抗军在内的次区域武装团体之间的联系,并在这方面欢迎中非办努力支持该次区域确定为解决这一问题而进行合作的办法。

  “安全理事会敦促联刚稳定团、中非稳定团、南苏丹特派团和其他受上帝军影响区域内的其他联合国行为体继续酌情与各支区域部队、各国政府、国际行为体和非政府组织一道努力,制定一项共同的方法,用以在整个受上帝军影响的地区增加叛逃人数和支持为复员方案所作努力。安理会着重指出,那些支持被上帝军绑架的儿童获释、回返家园和成功重返社会的方案非常重要,那些以接纳这些儿童的社区为对象的方案尤其如此。安理会欢迎19名上帝军成员于2013年12月叛逃,其中包括9名上帝军战斗人员,这是五年来规模最大的一次叛逃。

  “安全理事会鼓励特混部队保持对所有上帝军团体采取的行动,同时与联合国和其他非政府组织一道努力,扩大安全报到地点的覆盖范围并通过电台、传单和其他方法提供信息,以协助那些对复员和解除武装表现出真正承诺的上帝军成员。

  “安全理事会赞扬国际捐助者努力提供人道主义援助,帮助中非共和国、刚果民主共和国和南苏丹共和国境内受上帝军影响的民众。安理会再次呼吁所有方面根据国际人道主义法和联合国人道主义援助指导原则的有关规定,给予安全和不受阻碍的人道主义准入。

  “安全理事会注意到,上帝军的袭击、杀人和绑架次数、密集度和猛烈程度总体上显著下降,并且据联合国人道主义事务协调厅估计,由于上帝军的威胁而流离失所的人数大大减少,从2013年3月的420 000人减至2014年3月的160 000人。安理会鼓励捐助者们随着上帝军威胁开始减退,增加对早期恢复项目的资助,帮助受影响的社区恢复稳定、重建生计。安理会请中非办与非盟、世界银行、联合国开发计划署、联合国儿童基金会和其他国际专家一道努力,制定一个发展框架,用以开展国际努力,促进南苏丹、刚果民主共和国和中非共和国内以前受上帝军影响地区的长期稳定化,包括举办早期恢复项目和方案,以加强社区凝聚力。

  “安全理事会再次呼吁迅速和充分落实儿童与武装冲突问题工作组关于受上帝军影响地区内儿童与武装冲突情况的结论。在这方面,安理会鼓励那些受上帝军影响,尚未制定标准作业程序的国家制定这些程序,用以收容上帝军内的儿童,将其移交保护儿童的民政机构。

  “安全理事会回顾,国际刑事法院已对包括约瑟夫•科尼在内的上帝军领导人发出逮捕令,依据是战争罪和危害人类罪,包括谋杀、强奸、虐待、蓄意下令袭击平民和强征儿童入伍,但这些逮捕令尚未执行。安理会呼吁所有国家根据各自的义务与有关国家政府和国际刑事法院合作,执行这些逮捕令,把负有罪责的人绳之以法。

  “安全理事会请秘书长不断向其通报以下情况,包括在2014年11月15日之前提交一份单一的关于中非办和上帝军的报告:中非办的活动;在评估上帝军不断变化的行动区域、后勤网络和支持网络方面取得的进展;该区域内的各个特派团和其他有关联合国机构当前为执行联合国区域战略各自进行的努力。”


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