联合国秘书长关于联合国工作的报告 (2023年)

秘书长关于联合国工作的报告
A/78/1
作者：安东尼奥·古特雷斯
2023年7月7日于紐約
（在联合国大会第七十八届会议上）
发布机关：联合国秘书处

本作品收錄於《联合国秘书长关于联合国工作的报告》

第一章

导言

1．过去一年，^[1]我们的世界面临日益复杂的危机——贫困、不平等、饥饿，以及失业率上升；全球经济前景不平衡不确定；气候紧急情况不断加剧；冲突时有发生，特别是俄罗斯联邦对乌克兰的入侵。每一次，最贫困、最脆弱的民众和社区总是受伤最深。

2．与此同时，人权受到侵犯，日益扩大的经济和社会差距以及冠状病毒病（COVID-19）大流行的持续影响更是使之雪上加霜。妇女和青年继续被排斥在经济、公民和社会空间之外，使整个社会无法获益于他们的贡献和想法。公民空间萎缩，错误信息和虚假信息泛滥，仇恨言论和厌女情结上升，这些正在造成民众撕裂，而此时我们比以往任何时候都更需要团结一心。

3．我们面临着几十年来最严重的地缘政治不信任和竞争。各国内部和整个国际社会的尖锐分歧正在加剧。各国乃至整个区域都在相互背弃，使共同塑造更美好未来这一紧要事业失去生机。

4．与此同时，一方面是人工智能和社交媒体等技术革新带来巨大的前景，另一方面又必须解决人们安全和隐私权所受到的明显威胁，对此人们仍在苦苦寻求平衡。

5．然而，正如本报告所显示的，联合国男女工作人员决心努力解决这些危机，使人类走上和平、稳定与繁荣的新道路。在报告中，我突出讲述那些表明我们决心的令人鼓舞的例子，因为我们坚信，一个更美好的世界不仅必要，而且能够实现。

6．需求最为迫切的，莫过于各种紧急事态。

7．2022年，我们与当地合作伙伴一道协调开展人道主义应急计划，帮助了69个国家和地区的2.16亿人，为近1.6亿急需救助的人提供了生存援助和保护。由于捐助方慷慨解囊，我们筹集了创纪录的300亿美元人道主义援助。

8．整个萨赫勒和非洲之角面临干旱、贫困、不安全和迫在眉睫的饥荒风险相互交织所造成的致命威胁，我们对这些区域危机作出了应对。2022年，我们向非洲之角的1700万人提供了人道主义援助，向整个萨赫勒地区的约2000万人提供了人道主义援助。

9．在阿富汗，2022年，联合国和合作伙伴向2600多万人提供了人道主义援助和保护，包括在以前无法进入的地区，同时对不可接受的限制妇女和女童权利尤其是她们获得教育和生计机会的行为进行了反击。

10．和平是联合国的根本命脉。2022年，我们的团队部署了一系列工具，用于预防、减轻、管控和解决冲突，同时保护受冲突影响的人。

11．从联合国促成的也门停火，到我们的41个特别政治任务和办事处以及12个维持和平行动，我们在世界各地加倍努力争取和平。建设和平基金承付了2．31亿美元支持37个国家的建设和平努力，其中三分之一以上资金专门用于支持妇女和青年。

12．在乌克兰，联合国留下来提供援助，通过人道主义应急计划为近1600万人提供了支持。

13．为了减轻全球粮食不安全及其人道主义影响，我们提出了关于从乌克兰港口安全运输谷物和食品到土耳其、俄罗斯联邦和乌克兰的倡议（黑海倡议）。截至2023年6月中，该倡议已促成3200多万吨谷物和其他食品出口，其中一半以上的粮食出口到发展中国家。与此同时，联合国继续按照俄罗斯联邦与联合国秘书处之间的《谅解备忘录》，努力推动未被制裁的俄罗斯粮食产品和化肥不受阻碍地进入全球市场。我们将继续依照《联合国宪章》推动实现公正和可持续的和平。

14．我们正在与非洲联盟等区域组织合作，在难得和平的国家打下和平的基础。

15．2022年，我们继续团结各国，共同应对消除大规模毁灭性武器威胁的紧迫需要，为此召开了关于《禁止核武器条约》的重要会议，以及《关于禁止发展、生产和储存细菌（生物）及毒素武器和销毁此种武器的公约》缔约国审查会议。

16．有史以来第一次召开的联合国全球恐怖主义受害者大会，让那些可在全世界打击这一恶行的努力中发挥关键作用的人发出声音。

17．在过去一年里，我们的国家工作队作出不懈努力，帮助各国政府建设能支持本国人民的更强大、更平等的经济、社会和各项制度。

18．然而，距离2030年行程近半，可持续发展目标方面的进展却停滞不前，在某些情况下甚至出现逆转。

19．发展中国家深受失调、不公的全球金融体系之害，这一体系使它们无法获得所需的融资和债务减免，以便投资于可再生能源、全民社会保护、优质教育、创造体面就业、全民健康覆盖、可持续粮食体系、基础设施和数字转型。

20．为应对全球融资危机，我们启动了拟议的可持续发展目标刺激计划，以加快实现可持续发展目标，争取动员到5000亿美元的新投资。通过拟议刺激计划，我们将目标锁定在当前国际金融架构能够带来成果的三项行动上：（a）解决代价高昂的债务和日益严重的债务困扰；（b）大规模增加负担得起的长期融资；（c）扩大应急基金帮助有需要的国家。

21．教育变革峰会将教育重新提上全球议程，促使各国承诺改革教育系统以适应现代世界，收复在疫情期间失去的教育阵地，并释放技术促进女童教育的潜力。

22．大会批准成立联合国青年问题办公室，使青年的声音可以进入多边决策的核心。

23．秘书处支持联合国系统其他部门加快全球互联网连通，向各国政府提供了政策咨询，并为农村学校和社区实施各项方案。去年有4亿多新用户加入全球数字社区，现已有超过53亿人连上了网，并能获得教育、公共服务和数字化工具，推动发展和繁荣。

24．去年，在应对气候变化、污染和生物多样性丧失这三重全球危机方面取得了一些突破。这些突破包括：通过了全球生物多样性框架；在埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方第二十七届会议就设立基金处理气候变化造成的损失和损害问题达成协议；开始谈判，以制定一项解决塑料污染问题的具有法律约束力的全球文书；大会确认享有清洁、健康和可持续环境的权利是一项人权。

25．在这一年里，联合国加紧奋斗，努力将人民的权利和呼声置于我们各项方案、服务和宣传的核心。

26．我们帮助促进妇女充分、平等地参与伊拉克、利比亚、阿拉伯叙利亚共和国、也门以及其他地方的和平与政治进程。此外，联合国残疾包容战略正在帮助确保残疾人能够平等参与所在社会的各个方面。

27．在每一个步骤中，我们都不遗余力地促使世界重申对多边主义和《宪章》的承诺。我们推进了我在《我们的共同议程》报告中提出的许多建议，为今后数月乃至数年有关多边主义和全球治理的重要决策奠定了重要基础。

28．我们还继续在总部和外地推行我们的改革议程。

29．重振后的驻地协调员系统使我们的工作更好地与政府优先事项保持一致，更加协调地在实地交付成果，从而赢得了会员国的强烈支持。改为年度预算将可助力着眼于未来而改革联合国的重要进程。

30．在内部，我们继续通过全系统性别均等战略和经修订的地域多样性战略，在工作人员中倡导平等和多样性。

31．我们提出了新的联合国价值观和行为框架，该框架反映了我们建立一个基于包容、廉正、谦逊和人道的组织文化的目标。此外，按照我们对性剥削和性虐待零容忍的承诺，我们继续加强在预防和应对这一恶行方面的协调和问责。

32．当今时代动荡不定，联合国的工作和使命比以往任何时候都更加重要。

33．本报告所概述的成果正由我们兢兢业业的工作人员日复一日奋力实现，这些成果正在帮助预防和纾解危机，使我们更接近实现一个更加和平、更可持续的世界。

34．联合国为更美好的未来而奋斗，永不止息。

第二章

联合国的工作

A．促进持续经济增长和可持续发展

背景

35．随着世界人口在2022年达到80亿，实现可持续发展目标的工作不仅停滞不前，而且在贫困、就业、卫生、教育等领域还出现逆转。三重全球危机——气候变化、自然和生物多样性丧失以及污染和废物问题，威胁着所有生命形式，对穷人的影响尤为严重。COVID-19大流行以及因乌克兰战争而加剧的全球粮食和能源危机，更进一步阻碍了实现可持续发展目标的进展。妇女和其他弱势群体首当其冲，目前新增的极端贫困妇女人数达到了惊人的1500万。人口增长、城乡差距、贫困和气候变化之间的复杂关联突出表明，迫切需要重新致力于可持续发展的全球愿景。

主要目标

36．联合国帮助各国政府推进《2030年可持续发展议程》和其他变革性战略。我们的驻地协调员在全球各地领导联合国系统齐心协力，向各国政府提供支持，实现全球目标。指导我们工作的议程有《巴黎协定》、《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》、《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》、《北京宣言》和《行动纲要》、《社会发展问题哥本哈根宣言》和《社会发展问题世界首脑会议行动纲领》、《第三次发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动议程》、《新城市议程》、《支援最不发达国家多哈行动纲领》、《内陆发展中国家2014-2024年十年维也纳行动纲领》和《小岛屿发展中国家快速行动方式（萨摩亚途径）》。

主要成果

落实《2030年议程》

37．尽管在全球遭遇挫折，我们仍坚持不懈，支持会员国推进《2030年议程》。

38．2022年3月，我们成立了全球粮食、能源和金融危机应对小组，以协调全世界共同应对粮食和能源价格上涨、预算缩减、粮食不安全状况激增和动荡加剧局面。2022年4月至8月间，小组多次就如何保障生命及生计向全球决策者作政策简报。

39．在2022年7月举行的可持续发展高级别政治论坛上，会员国重申了对《2030年议程》和可持续发展目标的承诺。高级别政治论坛在五个区域论坛和44个自愿国别评估的基础上拟定了共同路线图，以使《2030年议程》执行工作重回正轨。

40．2022年9月举行的教育变革峰会将教育重新提上全球议程。由此获得133个国家承诺，要改造教育系统以适应现代世界，收复疫情期间失去的教育阵地，并释放技术促进女童教育的潜力。

41．我们还在2021年举行的联合国粮食体系峰会的基础上，创建了新的联合国粮食体系协调中心。该中心汇集了整个联合国系统的知识专长，支持各国改造农业以适应21世纪。

42．作为增强青年人权能的一项开创性努力，大会设立了首个联合国青年问题办公室。在经济及社会理事会青年论坛上，22000多名与会者与全球决策者就创新想法如何可以推动青年优先事项进行了辩论。

43．2022年，《生物多样性公约》缔约方大会达成《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，这是惠利全球生态系统的一项历史性成就。通过该框架，缔约方制定了雄心勃勃的新目标和行动，以扭转生物多样性的丧失，恢复生态系统，并筹集新的养护资金，以帮助填补7000亿美元的资金缺口。

44．为了更好地保护世界海洋和水下生物，2022年联合国支持落实可持续发展目标14即保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展会议的与会者商定扩大创新、科学、伙伴关系和行动，以实现这一目标。各国登记了700多项认捐，其中数十亿美元用于制止和扭转对海洋的破坏。

45．另一个里程碑是，2023年6月，会员国一致通过了《联合国海洋法公约》下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定。

46．为了释放地方网络促进可持续发展的力量，我们设立了“地方2030”联盟的秘书处。这一新部门将利用整个联合国系统的资源，支持当地行为体推动能源、数字、绿色、蓝色和照护经济的转型。

终结塑料污染 
　　为了为我们星球的未来发出一个充满希望的信号，会员国在2022年举行的联合国环境规划署联合国环境大会第五届会议上商定，通过谈判，到2024年达成一项新的具有法律约束力的国际协定，以终结塑料污染，包括海洋环境中的塑料污染。

外层空间促进可持续发展 
　　2022年，联合国庆祝了《射入外层空间物体登记册》六十周年。这一年共登记了2000多颗卫星，连续第三次打破年度记录。总体而言，发射到太空的卫星有88%在联合国登记。这些卫星提供的服务和数据可以推动可持续发展。《登记册》是一个宝贵的透明度工具，自1962年以来一直由秘书处管理，并在1976年《关于登记射入外层空间物体的公约》生效后正式建立。

扩大发展筹资

47．2022年，联合国系统聚焦全球金融鸿沟。《2022年可持续发展筹资报告》重点强调了对发展中国家管控乌克兰战争后果以及投资于疫后恢复、气候行动和可持续发展目标的能力造成限制的关键障碍。我们根据报告中提出的建议，协助举办了一次关于全球金融架构的高级别务虚会。2022年7月，该务虚会帮助启动了布里奇顿倡议，为可持续发展目标刺激方案铺平了道路，并促成了改革建议。

48．在经济及社会理事会发展筹资后续行动论坛2023年届会期间，各国还承诺扩大社会保护，改善脆弱国家获得优惠融资和债务减免的机会。与此同时，联合国启动了一个融资机制，以支持各国制定实现可持续发展目标的新国家筹资战略。例如，通过我们的基础设施管理能力发展倡议，联合国帮助3500多名政府官员最大限度地发挥了这种投资的价值。

可持续发展目标刺激计划 
　　为了应对全球融资危机，秘书长启动了一项可持续发展目标刺激计划，以加快实现目标，其中将新投资5000亿美元。秘书长通过这一刺激计划，将目标锁定在当前国际金融架构能够带来成果的三项行动上：（a）解决代价高昂的债务和日益严重的债务困扰；（b）大规模促进负担得起的长期融资；（c）扩大应急基金帮助有需要的国家。

49．我们还采取行动，促进对可持续发展的私人投资。全球投资者促进可持续发展联盟帮助扩大了对可持续基础设施的长期私人融资，并为调动更多资金提供了政策建议。此外，可持续发展目标投资博览会也打通了私营金融业者与新兴市场已做好引资准备的项目之间的联系。自2018年以来，投资博览会已展示了22个国家价值超过110亿美元的项目。

50．联合国帮助会员国集中发展援助以在可持续发展目标方面取得更大的效果。2022年，可持续发展目标联合基金向31个联合国组织导入超过2.6亿美元，帮助119个会员国应对生活成本危机，为超过1.75亿人提供社会福利，并撬动了超过23亿美元的额外资金。该基金还开辟了一个新的“发展紧急事态”窗口，以帮助解决粮食、能源和金融危机。

51．我们信守承诺，即使在最复杂、最脆弱的环境中也要支持发展。全世界有四分之一的人口生活在受冲突影响的国家。如果不关注这些环境，就无法实现可持续发展目标。例如，联合国萨赫勒综合战略不仅解决眼前的需要，还促进对发展机会的投资，以帮助稳定该地区。

不让任何一个人掉队

52．我们努力坚守本组织的承诺，即每个人都应享有平等的可持续发展机会，尤其重视边缘化群体和弱势群体。

53．2022年，我们按照“在余下五年时间内加速执行《维也纳行动纲领》路线图”，帮助推出了100多项发展举措。这项国际协定支持内陆发展中国家应对气候变化、灾害风险和性别不平等。在2023年3月举行的第五次联合国最不发达国家问题会议上，全球利益攸关方也都作了支持《支援最不发达国家多哈行动纲领》的新表态。与此同时，我们协助小岛屿发展中国家倡导达成一项新的全球协定，以加强其复原力。

54．为了支持老龄化人口，我们在《2023年世界社会报告》中探讨了人口变化政策如何可以帮助不让任何一个人掉队。我们对《马德里老龄问题国际行动计划》的审查涵盖了109个国家，占全世界老年人的84%。通过这一平台，我们呼吁将老龄问题纳入国家政策和立法。

55．我们关于“促进公正转型的就业和社会保护全球行动加速器”提案继续取得实效。该倡议推动在可持续发展目标联合基金中创建了一个关于社会保护和创造就业的新窗口。一个机构间协调小组正在“探路者”国家推行联合国协调一致的办法。

56．我们还继续推动残疾包容，为此开展各种联合举措，纳入各项战略计划，并通过整个联合国系统现有的方案编制工作加以推动。

57．更加注重弱势群体也是我们关于数字政府未来的联合国电子政务调查的一部分。为了帮助推动进一步普及在线服务，我们突出了巨大的数字鸿沟，包括性别数字鸿沟，因为许多国家仍然无法提供基本的数字政府服务。

气候行动

58．在充满挑战的背景下，我们帮助各国在全球气候行动方面取得了突破。在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十七届会议期间，各国政府达成了一项历史性协定，设立一个新的损失和损害基金帮助脆弱国家应对气候变化的影响。会议还发出了前所未有的呼吁，要求加快以清洁和公正的方式转向可再生能源，并改革多边银行以更好地支持这些过渡。成果声明还首次提到健康环境权，大会也在2022年将其确认为一项人权。

59．我们与会员国的合作为缔约方会议第二十七届会议及以后开启了一系列积极变化。在秘书长的倡导下，联合国发起了全民预警倡议，以便通过及时的灾害警报和风险信息，更好地保护弱势群体免受灾害影响。

60．我们还召集会员国参加全球减少灾害风险平台第七届会议，以更好地协调风险管理，提高应对能力。会议就如何通过中期审查加强《仙台框架》的执行提出了新的建议。

61．为了应对不断升级的气候紧急情况，我们将各国凝聚在一起，承诺提供实用的支持。联合国对2022年巴基斯坦洪灾的应对工作帮助为建设具有气候适应能力的巴基斯坦国际会议奠定了基础，该会议促成了近100亿美元的认捐。

62．为了支持向“净零”世界过渡，我们帮助建立起新的伙伴关系。在缔约方会议第二十七届会议上，秘书长的非国家实体净零排放承诺问题高级别专家组为企业、投资者、城市和各区域提供了新的“怎么做”指南，以便为净零气候计划制定更有力、更明确的标准。

63．我们还帮助协调区域圆桌会议，为投资者确定气候融资机会。在这方面，我们为印度尼西亚和越南启动了公正能源转型伙伴关系，并为南非伙伴关系敲定了一项投资计划。在能源问题高级别对话的基础上，新的能源契约共促成了6000亿美元的自愿承诺。将由一个新的能源契约行动网络支持落实这些承诺。加强《巴黎协定》与《2030年议程》协同作用全球会议提出了变革性气候解决方案的新建议。

性别平等

64．性别平等居于联合国价值观的核心。妇女地位委员会首次承认气候变化与性别平等之间的联系。委员会呼吁各国政府、联合国、金融机构和多利益攸关方平台加强行动，建设复原力，减轻风险，促进可持续复苏。

65．2022年度性别情况简述报告揭示了全球性别不平等这一现实：超过四分之一的国家偏离实现2030年性别平等目标“较远或非常远”。监测性别平等（可持续发展目标5）所需的数据只有不到50%可用。按照目前的速度，需要286年才能消除对妇女和女童的歧视性法律，填补对妇女和女童法律保护方面普遍存在的空白。职场领导层中的平等代表性需要140年。而国家议会中的性别平等在40年内不会实现。

66．通过我们与欧盟的合作，“聚光灯倡议”在2022年拨款近1亿美元用于打击性别暴力。我们在30多个国家加强了保护制度，投资于社会服务，并提供了方案。我们还与联合国支持采取行动消除暴力侵害妇女行为信托基金合作，为15个撒哈拉以南非洲和拉丁美洲国家的项目提供了支助。这帮助了446000多名妇女和女童切实参与公共生活，帮助了120万妇女和女童获得更好的服务。自2019年以来，该信托基金已向70个国家和地区的186个项目提供了8700万美元的赠款。

67．为了在性别平等方面快速取得进展，我们根据秘书长人权行动呼吁加大了努力。我们继续实施看板和清单，以协调针对歧视妇女和女童的法律的宣传。我们推出了一个新的关于配额的门户网站，以推进妇女在所有领域的平等参与。我们还促进妇女平等参与选举进程，并促进采用暂行特别措施。

68．我们帮助六个区域的国家制定了30项国家和地方法律。这些法律旨在解决暴力侵害妇女问题，增强经济权能，动员政治参与。我们还向目前正在进行宪法审查或修正的12个国家提供了支持。

69．我们在确定新的照护经济的共同方针方面取得了进展，包括如何为照护基础设施和服务提供资金。我们的努力在26个国家促进了更有效的投资。投资于照护政策方案，到2030年可创造2.8亿个就业机会，到2035年可再增加1900万个就业机会。我们支持各国发展能力、制定政策，并帮助建立了15个促进性别平等的国家社会保障制度。

70．在致力于增强青年人权能的过程中，我们与200多个青年组织进行了接触。我们的工作激起了社区关于当地性别平等优先事项的讨论，将包容性、交叉性和安全互动做法定为需要优先考虑的事项。

区域支持

71．我们改革了联合国发展系统，从而在国家一级向会员国提供了更连贯一致的政策支持。通过区域协作平台及其专题联盟，我们的驻地协调员和联合国国家工作队现在可以获得世界领先的专门知识和战略思维，更好地支持他们所服务的国家。

72．我们的五个区域委员会继续召开其关于可持续发展的年度区域论坛。这些论坛为各国和利益攸关方提供了一个包容性平台，以审查《2030年议程》方面的进展情况，寻找从COVID-19和其他危机中恢复的解决方案，同时实现可持续发展目标。

驻地协调员系统

73．会员国对重振驻地协调员系统的投资正在取得成果。我们的驻地协调员是联合国发展系统在国家一级的接入点。各驻地协调员队伍的工作推动了对各国更统筹一体的支持，支持它们找到可持续发展目标的解决方案。驻地协调员的领导作用正变得越来越关键，将国家需求与全球和区域资源联系起来，为可持续发展目标筹集更多资金，促成变革性伙伴关系，并在危机时刻发挥领导作用。

74．在东道国政府对可持续发展目标相关支持的需求增加之际，我们的驻地协调员系统仍然面临严重的资金短缺，这阻碍了其为在发展中国家实施《2030年议程》创造更多机会的能力。

B．维护国际和平与安全

背景

75．和平与安全正面临各种威胁：不断演变的冲突、萎缩的公民空间、错误信息和虚假信息、仇恨言论、不受管制的网络空间、气候紧急情况、妇女权利倒退。还有几十年来最激烈的地缘战略竞争。虽然这些趋势已然存在了一段时间，但乌克兰战争加剧了会员国之间的全球分歧。这种环境破坏了全球和平与安全架构的效力，对我们预防、管控和缓解冲突以及协助建立和平的能力构成挑战。为了指明前进的道路，我们需要按照《纪念联合国成立七十五周年宣言》和我的《我们的共同议程》报告所呼吁的那样，重新致力于多边主义和《联合国宪章》。我提出的《新和平纲领》将概述关于采取多边行动实现和平与安全的设想。

主要目标

76．我们根据《宪章》原则及大会和安全理事会的授权，通过在国际和平与安全领域开展广泛活动向会员国提供支持。我们的政治工作、促成和平、建设和平和维持和平努力旨在预防和管控冲突，应对政治危机，消除新出现的威胁。为此，我们努力推动妇女和青年参与政治与和平进程。防止并解决与冲突有关的性暴力、武装冲突中侵犯儿童权利的行为、性剥削和性虐待问题以及灭绝种族罪和暴行罪，是我们工作的核心。

主要成果

预防、管控和解决冲突

77．在和平与安全形势恶化之际，我们加紧努力预防、管控和解决冲突，促进可持续和平，包括通过41个特别政治任务和办事处以及12个维持和平行动开展工作。秘书长特别代表和特使们与冲突各方合作，争取实现停火和提出政治解决方案。在也门，由联合国促成的停火给也门人民带来了实实在在的好处，并使各方得以讨论如何缓解敌对行动。在利比亚，我们提供支持，帮助与利益攸关方就克服长期政治僵局和举行全国选举进行包容性协商。在黎巴嫩，我们的维持和平特派团帮助维持稳定，包括为定期举行的三方论坛提供支持。在阿卜耶伊，我们协助努力改善族群间关系。在哥伦比亚，联合国特派团应新政府的请求扩大了建设和平支助，并陪同参加了政府与民族解放军重新开始的和谈。在中非共和国，我们为政府主导的和平进程提供了支持，该进程促进了对话和武装团体解散。

78．在当前的乌克兰冲突中，联合国不仅留下来提供援助，而且迅速扩大了在该国内外的应对工作，包括应对难民问题。鉴于乌克兰东部和南部地区的人道准入受到严重限制，我们一直呼吁准予通行，同时根据国际法尊重该国的主权、独立和领土完整。联合国还继续与有关各方合作，减轻这一危机的全球影响。为减轻对粮食和化肥的全球影响，我们积极参与谈判并推动落实土耳其、俄罗斯联邦和乌克兰2022年7月在联合国见证下签署的黑海倡议。我们还与俄罗斯联邦签署了关于推动俄罗斯粮食产品和化肥进入世界市场的谅解备忘录。这些努力表明，即使在最复杂的局势中，坚持外交接触和创新利用多边工具也能帮助各方找到共同点，秘书长的《新和平纲领》将向会员国传达这一讯息。由于战争丝毫不见缓解，联合国将继续努力，根据《宪章》、国际法和大会有关决议防止战争进一步升级，促进公正和可持续的和平。

79．我们与各区域组织的伙伴关系仍然至关重要。在南苏丹，我们与区域和次区域组织合作，推动政治进程。在刚果民主共和国和大湖区，我们与非洲联盟和区域伙伴合作，维护《和平、安全与合作框架》，作为区域合作平台。

80．通过秘书长的“以行动促维和”倡议和“以行动促维和+”战略，联合国维持和平行动针对具有挑战性的环境进行了调整适应。维和人员在恶劣的条件下服务，冒着极大的个人风险；有些还不幸献出了自己的生命。针对恶意行为造成维和人员死亡人数增加的情况，我们改进了培训、装备、医疗创伤护理和简易爆炸装置探测，并加强了外地基地的防卫。

81．我们加大力度，通过更好的监测、分析、指导和培训，以及积极主动的沟通和宣传，消除错误信息、虚假信息和仇恨言论。我们还建立新的伙伴关系以扩大这项工作，包括与各国政府、区域组织、民间社会和社交媒体公司建立伙伴关系。我们在刚果民主共和国和黎巴嫩的特派团利用社交媒体对其任务作更好的说明。在中非共和国，我们帮助培训媒体组织了解和平进程及错误和虚假信息。在利比亚，我们协助采取举措，打击选举期间的错误信息、虚假信息和仇恨言论，并支持妇女参与选举。在非洲之角区域，我们组织了一次关于仇恨言论以及错误和虚假信息的多利益攸关方研讨会。在科索沃，^[2]我们努力通过人权教育减少分裂性种族言论。

82．我们还继续在非特派团环境中为会员国及其人民提供支持。在西非和萨赫勒，我们与区域伙伴合作，支持布基纳法索和几内亚的政治过渡，并应对跨界威胁，包括暴力极端主义，以及气候变化对和平与安全的影响。在巴布亚新几内亚，我们支持各方通过布干维尔和平进程争取就布干维尔的未来达成协议。

83．我们的维持和平行动和特别政治任务继续协助东道国保护平民。为了适应新的挑战，我们的特派团测试了用于更好地感知态势、分析和预警的数字技术，以帮助防止平民受到暴力侵害。在马里，我们扩展后的数字测绘工具帮助我们改善了军队和警察巡逻的效果。在中非共和国，新的应用程序使我们能够更主动、更有力地对警报作出响应。在苏丹，我们支持实施一项更广泛的国家战略，以更好地保护平民。我们还加紧努力，在所有特派团防止我们自己的军队和警察伤害平民。

妇女与和平与安全

84．促进妇女充分、平等、切实地参与和平和政治进程及决策是我们的一个核心优先事项。在哥伦比亚，我们对妇女与和平与安全议程的宣传使得参加与民族解放军和平谈判的代表团几乎实现了性别均等。应安全理事会的要求，希族塞人和土族塞人领导人对一项联合行动计划表示同意，该计划呼吁所有各方在其代表团中维持任何性别比例不超过三分之二。在中非共和国、哥伦比亚、刚果民主共和国、马里和南苏丹，我们的特派团努力增加妇女在地方和平委员会、区域和平进程和决策机构中的参与。

85．在刚果民主共和国，我们协助将妇女与和平与安全议程纳入过渡计划，从而使妇女参与内罗毕和平进程的比例提高到接近110个民间社会组织的一半。我们的工作还推动了选举法中动员提名女性候选人的暂行特别措施。为改善对妇女的安全保障，我们进行了冲突摸底、预警和分析，并部署了混合接触小组和顾及性别平等的巡逻。

86．我们为妇女参与伊拉克、利比亚、苏丹、阿拉伯叙利亚共和国和也门等国的和平与政治进程提供了支持。我们的工作帮助促进了妇女在各国代表团中的代表性、与妇女民间社会组织的协商以及创新包容性机制。在阿富汗，我们为该国国内促进阿富汗妇女与事实上的管辖当局接触的努力提供了协助。

87．我们与合作伙伴一道，在多民族玻利维亚国、海地、黎巴嫩和利比亚以及东北亚、中东和北非地区等地举办了数字对话，让妇女就和平与安全问题发声。

88．妇女和平与人道主义基金调集了4400多万美元，支助了32个国家的300个妇女权利组织和伙伴。我们的埃尔西倡议基金继续支持和平行动中的女性军警。我们还为妇女人权维护者启动了一个新的资助机制。

89．截至2022年12月，我们各特派团团长和副团长中约42%是女性。我们还超额完成军警人员性别均等的目标，但军事特遣队除外，在军事特遣队中，妇女的任职人数仍然严重不足。

建设和平支助

90．2022年，建设和平基金批准了创纪录的2.31亿美元，用于支持37个国家的建设和平项目。这些资金中有三分之一以上用于支持增强妇女和青年权能。其他优先领域包括在30多个受冲突影响环境和脆弱环境中提供区域、跨界和过渡支持。我们与阿拉伯国家联盟等区域组织就这些项目开展了合作。大会认识到建设和平仍然供资不足，因此通过了一项决议，以改善今后建设和平筹资情况。

91．建设和平委员会扩大了地域范围和包容性。委员会目前为14个国家和区域提供支持，并首次讨论了南苏丹、东帝汶和中亚的优先事项。近30名民间社会代表出席了委员会会议，创造了新纪录。

选举援助

92．我们与世界各地的会员国合作，帮助举行可信、和平的选举。我们的技术援助和预防外交不仅支持了选举进程，而且帮助应对了在接受选举结果、虚假信息和仇恨言论以及妇女参与方面的挑战。

93．为了促进青年参与选举，我们与联合国各机构合作，创建了首个阿拉伯青年参与选举网络。我们通过与区域组织结成伙伴关系，交流了经验教训，促进了南南合作，并进行了能力建设。我们还与阿拉伯国家联盟、伊斯兰合作组织、南部非洲发展共同体和大湖区问题国际会议一道，为区域活动提供支持。

法治和安全机构

94．我们对警察和法治机构的支持仍然是我们和平与安全工作的核心。19个特派团的10000多名联合国警察帮助加强了国家警务能力，包括通过更多地利用数据分析、前瞻和行为科学来实现。

95．我们为国家司法机构起诉侵害平民的罪行提供了支持。这促成了中非共和国特别刑事法院第一批案件的审理定谳，以及刚果民主共和国、马里和南苏丹得到关注的案件增加。我们还为国家惩戒机构加强高风险在押犯的安全和改造提供支持。

96．我们订正后的武装团体解除武装、复员和重返社会标准帮助减少了风险。在中非共和国，我们支持开展了减少社区暴力举措，重点关注问题青年的需求。我们还协助国家当局安全储存和管理小武器和轻武器。

97．我们在中非共和国、刚果民主共和国、伊拉克、莱索托、利比亚、马里、索马里、南苏丹、苏丹和也门等国协助开展国家安全部门改革。通过我们的地雷行动服务，包括排除爆炸物，我们让29个国家和地区数百万人的生活更加安全。

安全理事会事务

98．我们继续协助安全理事会履行其重要职责。2022年，我们协助安全理事会举行了292次会议和127次磋商。这些会议形成了关于国际和平与安全的54项决议和7项主席声明。我们还为安理会各委员会和工作组提供支持，协助举行了125次会议，包括现场会议和虚拟会议。

儿童与武装冲突、暴力侵害儿童行为、与冲突有关的性暴力和防止灭绝种族

99．2022年，冲突地区的儿童受到局势升级、学校和医院遇袭、简易爆炸装置和战争遗留爆炸物、性暴力以及人道准入受阻和人道主义危机的影响。残疾儿童和流离失所儿童是最易受伤害的群体。我们帮助核实了至少27000起政府部队和非国家部队包括恐怖主义团体侵害儿童的行为。在这一年里，超过12400名曾与武装部队或武装团体有关联的儿童获得保护或重返社会援助。

100．我们提请全球注意儿童在冲突前、冲突中和冲突后面临的暴力，包括强迫流离失所、绑架、贩运、羁押和收养造成的影响。我们与会员国合作，加强暴力预防和保护工作。我们还提高了对生活在营地和拘留设施中的儿童问题的认识，这需要其他变通解决方案。我们敦促各国通过遣返其国民、帮助恢复正常生活和重返社会，防止暴力循环再次发生。

101．过去一年，冲突、公民空间萎缩和法治削弱也使平民遭受更多的性暴力。我们通过监测和报告，帮助核实了约3000起与冲突有关的性暴力案件。我们在大会第七十七届会议期间启动了一个新的预防与冲突有关的性暴力全球框架。我们在乌克兰与政府签署了一项解决与冲突有关的性暴力问题框架协议，我们还正在中非共和国、刚果民主共和国、伊拉克和南苏丹等国实施类似的预防计划。我们还与非洲联盟和阿拉伯国家联盟等区域组织合作，应对冲突中的性暴力问题。

102．我们监测暴行罪的风险并发出警报，支持开展预防工作。我们的努力促成了推动妇女和传统领袖在防止暴行方面发挥作用、推动体育在打击仇恨言论方面发挥作用的行动计划。我们还提供支持，协助五个联合国国家工作队制定关于仇恨言论的行动计划。2022年6月18日，我们有史以来第一次让人们齐聚一堂纪念打击仇恨言论国际日。

C．非洲的发展

背景

103．我们现在正处于执行《2030年议程》的中点，刚刚完成非洲联盟《2063年议程》的第一个10年。然而，世界偏离了轨道。进展不够。COVID-19大流行及粮食、能源和金融危机促使发展成果出现逆转。需要采取果断步骤，增强非洲的自主和应对能力。

主要目标

104．联合国支持《2030年议程》和非洲联盟《2063年议程》，以此推动非洲的可持续发展与和平。我们注重发展的经济、社会和环境层面以及它们与和平、安全和人权的相互关联。我们还支持区域内的一体化与合作。

主要成果

105．2022年，我们通过分析洞察和技术支持，为非洲会员国自主发展提供了支持。我们帮助建立资金流动的控制机制，帮助提高公共支出的效率，帮助建立可用的非洲私人储蓄和主权基金。我们的工作帮助改善了发展筹资，减少了对外国援助的依赖。我们加大呼吁使官方发展援助从重“量”转向重“质”，并倡导建立更公平的国际金融架构。我们还支持通过贸易实现经济转型和提高韧性，特别是为此落实《建立非洲大陆自由贸易区协定》。

106．在能源方面，我们主张实现公正公平的全球能源过渡，承认各国起点和重点并不相同。非洲国家希望掌握自己的能源未来，因此我们支持在整个非洲大陆开展能源规划工作，以推进各国国家优先事项。

107．我们继续通过不让任何一个人掉队的可持续发展消除冲突的根源。我们协助会员国促进妇女的权利，推动妇女切实参与政治、经济、社会生活的所有方面。我们与会员国合作，帮助把加强非洲卫生系统作为优先事项。我们还致力于增强更多非洲青年的权能，使他们成为全球共同未来的贡献者。

108．我们与非洲联盟一道，使全球更加关注营养和粮食安全。我们通过“一体行动”办法，利用“非洲对话系列”解释问题、激活伙伴关系、传播知识，以加快非洲的发展。

化解非洲的三重悖论：金融、能源和粮食 
　　非洲大陆拥有丰富的金融、能源和粮食，但非洲各经济体却缺乏这些资源。我们必须化解这一悖论，充分利用非洲大陆的资源，推动包容性可持续发展。

D．促进和保护人权

背景

109．我们共同面临着人权方面的多重挑战：国家之间和国家内部的经济和社会差距不断扩大，而COVID-19大流行、武装冲突、有罪不罚现象、生活成本上升和三重全球危机更是加剧了这种差距。由于认识到人权对于持久和平、可持续发展和正义至关重要，我们必须确保以人权为指导，解决我们最紧迫的挑战。2023年12月是《世界人权宣言》七十五周年，这是重振《宣言》共识、加强联合国人权架构的一个机会。

主要目标

110．促进人权的工作涵盖联合国业务的三大支柱，包括支持国际人权机制，将人权纳入发展与和平行动的主流，以及促进不歧视、参与和问责原则。我们的努力既包括克服疫情暴发等眼前的挑战，也包括应对气候变化等世代挑战。根据秘书长的人权行动呼吁，一系列跨支柱的务实活动正在激励整个联合国系统致力于此。这包括解决公民空间的萎缩，实现气候公正，处理数字领域的侵权问题，以及以人权为工具实现本组织的广泛目标。

主要成果

支持国际人权机制

111．随着COVID-19封锁措施逐渐缓和，我们协助人权机制恢复了现场工作。这包括人权理事会的常会和关于乌克兰和伊朗伊斯兰共和国的特别会议、特别程序任务负责人的55次国家访问，在人权理事会恢复涉及非政府组织的活动，以及普遍定期审议工作组的会议。我们的活动促使各国议会更加致力于人权，提高了民间社会的参与度，加强了国家人权机构。

发展工作中的人权问题

112．人权处于我们发展工作的核心。人权分析为2022年完成的51项共同国家分析和联合国可持续发展合作框架提供了参考。根据秘书长的人权行动呼吁，我们开发了一个自我评估工具，以支持联合国国家工作队将人权纳入分析、方案拟订和宣传工作。我们在可持续发展目标指标方面的工作使我们获得了关于歧视、冲突中平民死亡以及人权维护者、记者和工会活动人士遇害和失踪的更好数据。我们还为国家工作队支持会员国将人权纳入其自愿国别评估制定了指南。

人权促进可持续发展 
　　我们就人权预算编制、提高财政透明度、在制定社会和经济权利措施时不让任何一个人掉队以及增强基层组织监测国家发展计划的能力等问题提供了咨询意见。

和平与安全

113．我们在十几个国家和地区培训国防和安全部队，促进遵守国际人权标准。此外，在七个区域办事处部署了人权应急小组，提高了我们预测和应对人权危机的能力，并加强了机构间在预防议程上的合作。我们还制定了一项新的政策，正式承认性剥削和性虐待与人权之间的联系，并就采取基于人权、以受害者为中心的办法预防和应对性剥削和性虐待提供了实际指导。我们正在与联合国国家工作队和联合国各实体密切合作，执行该政策。

不歧视

114．在我们的支持下，来自各国、民间社会及联合国的700多名与会者参加了非洲人后裔问题常设论坛的开幕会议。这次会议将推动拟订一项关于促进、保护和充分尊重非洲人后裔人权的联合国宣言。我们在曼谷、贝鲁特、布鲁塞尔、比勒陀利亚和圣地亚哥的区域人权办公室部署了反种族歧视顾问，以加强我们的能力，支持国家一级的行动和利益攸关方。我们发起了“学习，发声，行动!”运动，以提高对种族主义、仇外言行和种族歧视的认识。我们还推出了一个在线平台，供企业评估其遵守联合国企业行为标准的情况，以帮助减少对男女同性恋、双性恋、跨性别者和间性者的歧视。

参与

115．为了帮助保护和扩大公民空间，我们重点关注公共辩论和决策参与者的安全，包括为此建立人权观察站和公民平台。我们围绕这一问题建立认识、开展宣传，为之编写了一份关于互联网关闭对人权影响的报告。我们还推动最不发达国家和小岛屿发展中国家参加人权理事会。

问责

116．我们为人权理事会设立的调查机制提供支持，这些机制在10多个国家和地区执行任务。我们的宣传推动设立了在执法工作中推进种族正义和平等的国际独立专家机制。这一举措标志着在具有里程碑意义的《进行变革，争取实现种族正义和平等的议程》方面迈出了重要一步。

E．有效协调人道主义援助

背景

117．全球人道主义局势严峻。旷日持久和新出现的武装冲突、气候危机和重大灾害、创纪录的流离失所、饥饿和饥荒风险、COVID-19的持续影响以及全球经济放缓等，重大挑战纷至沓来，愈加复杂。这些相互关联的问题影响着全球各地的生活和生计。与此同时，袭击平民、人道主义工作者及卫生保健和教育服务机构等违反国际人道法和侵犯人权的行为继续发生，未受惩罚，并对妇女和儿童造成了格外严重的影响。

主要目标

118．联合国努力确保采取协调一致、及时有效的人道主义应急行动，在发生灾难、冲突和其他紧急情况时拯救生命，纾解疾苦。我们与合作伙伴一起倡导人道主义原则，促进尊重国际人道法和人权法，并调动资源做好准备，应对危机。早期行动和快速反应，包括为此采取未雨绸缪的方法，仍然是有效协调的关键。联合国还将各国政府、合作伙伴和社区凝聚在一起，减少灾害风险和损失。

主要成果

119．2022年，我们为69个国家和地区2.16亿人协调实施了人道主义应急计划，以确保他们获得生存援助和保护。在捐助方的慷慨支持下，联合国和合作伙伴为这些计划调集了300亿美元——这是一个创纪录的数额，但仍比所需的520亿美元少40%。在国家一级，我们的合作伙伴援助了1.57亿人，占最初计划援助对象的79%。

120．新的和不断恶化的危机，包括阿富汗、埃塞俄比亚、索马里和乌克兰的危机，是我们2022年工作的重点。在乌克兰，联合国及合作伙伴向近1600万人提供了人道主义援助和保护，包括向近600万乌克兰人提供了12亿美元前所未有的现金援助。我们总共帮助为乌克兰和该区域调集了50亿美元。我们还帮助促成了黑海倡议，为谷物通过黑海扫清了障碍。这一倡议与关于推动俄罗斯粮食产品和化肥进入世界市场的谅解备忘录一起，将一个重要的粮食和化肥供应源重新连接到世界市场，缓解了全球粮食安全的压力，最终帮助了数以百万计的人。

121．联合国及其合作伙伴继续在阿富汗提供支助。超过2600万人，特别是妇女和女童，获得了人道主义援助和保护，包括在以前无法进入的地点。在巴基斯坦，暴雨和洪水影响了3300万人，800万人流离失所。我们提供救生和生计援助支持政府主导的救灾行动，同时防止暴发传染病。

122．到2022年底，饥饿和粮食不安全已达到创纪录的程度。58个国家和地区近2.6亿人需要紧急粮食和营养援助，其中3500万人面临饥饿风险，376000人已陷入类似饥荒的境地。

123．为应对非洲之角史上罕见的干旱及饥荒风险，联合国及其合作伙伴向1700万人提供了援助。在也门，联合国及合作伙伴每月向1050多万人提供人道主义支助，包括为1500万最脆弱的人提供食物。

124．我们的中央应急基金和国家集合基金仍然不可或缺。两基金支付了20亿美元，从而促成了生存援助，包括在所需资金不足的危机中促成援助。这些资金中约有5.95亿美元促进了对粮食不安全问题的早期、扩大和持续应对。在非洲之角，1.94亿美元使有关方面得以提供关键的现金和营养援助、食物、医疗服务、住所和清洁水。在阿富汗，我们的基金拨款2.89亿美元，以满足迫切的人道主义需求。

“安全号”油轮：防止人道主义和环境灾难 
　　也门红海岸边日渐老化的“安全号”油轮很可能造成人道主义和环境灾难。在联合国也门驻地兼人道主义协调员的总体协调下，在联合国开发计划署的方案领导下，联合国开发计划署正在参与开展一项全球行动，从油轮上移走100多万桶石油。一次重大泄漏就会摧毁该国红海沿岸的渔业社区，很可能立即摧毁200000人的生计，使整个社区暴露在危及生命的毒素中，并使数百万人受到空气污染的影响。还会导致荷台达港和萨利夫港关闭，这两个港口对于将粮食、燃料和救生物资运入也门至关重要，也门有1700万人需要粮食援助。

125．2022年，我们在会员国和合作伙伴开始就《仙台减少灾害风险框架》中期审查进行磋商时提供支持。我们还推动了探讨风险相互关联性的全球专题对话。与此同时，我们继续将减少灾害风险纳入人道主义行动的主流。我们倡导使用可靠的风险数据更好地帮助易受气候变化影响的民众。这些努力提高了全球对风险驱动因素、脆弱性和风险敞口的认识。我们的联合分析加强了灾害风险计划、情景和融资决策，包括联合国人道主义需求概览和共同国家分析。

F．促进司法和国际法

背景

126．《联合国宪章》前两条规定了正义和国际法原则以及和平解决争端原则。正是这些原则构成了国际社会合作的基础。

主要目标

127．联合国通过各种行动和任务促进司法和国际法，例如与海洋和海洋法、国际贸易、条约和国际协定、和平行动、国际法庭和其他国际问责机制以及制裁有关的行动和任务。此外，国际法院作为联合国的主要司法机关，负责处理各国提交的法律争端，并就法律问题发表咨询意见。

主要成果

128．国际法院审理了备受瞩目的案件，就刚果民主共和国诉乌干达、尼加拉瓜诉哥伦比亚和智利诉玻利维亚等案的案情实质作出判决。法院还处理了四个新的诉讼案件，包括乌克兰与俄罗斯联邦之间的诉讼，法院在这些案件中指示采取临时措施。

129．2022年12月，大会请国际法院就以色列在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土的政策和做法的法律后果发表咨询意见。2023年3月，大会还请法院就各国在气候变化方面的义务提供咨询意见。

130．其他联合国法庭或联合国协办法庭继续开展工作。2022年6月，黎巴嫩问题特别法庭上诉分庭对哈桑·哈比卜·梅希和侯赛因·哈桑·奥尼西作出判决，因二人参与2005年贝鲁特袭击，造成黎巴嫩前总理拉菲克·哈里里和其他21人身亡，226人受伤。2022年9月，柬埔寨法院特别法庭确认乔森潘在1975年至1979年期间对越南人民犯下灭绝种族罪、危害人类罪及严重违反日内瓦公约的罪名成立，维持终身监禁判决。这一判决标志着该法庭最后案件结案。

131．海洋和海洋法仍是会员国的优先事项之一。第二次世界海洋评估提供了关于海洋关键作用的科学信息，以此作为决策讨论的基础，讨论实现《2030年议程》所面临的三重全球威胁：气候变化、污染和生物多样性丧失。

关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的历史性协定 
　　在联合国的推动下，经过20年的谈判，2023年3月敲定了一项关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的历史性协定。根据《联合国海洋法公约》制定的该协定将支持国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用，可为实现《2030年议程》和《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》做出重大贡献。

132．在国际贸易法方面，联合国国际贸易法委员会通过了《关于使用和跨境承认身份管理和信任服务的示范法》。大会还通过了《联合国船舶司法出售国际效力公约》，旨在加强对船舶购买者的法律保护，同时保障船舶所有人和债权人的利益。

2022年条约活动与裁军 
　　2022年的条约活动再次将重点放在交存于秘书长的多边条约的普遍加入问题上。各国就一系列多边条约，特别是裁军领域的多边条约采取了行动。

G．裁军

背景

133．人们对全球紧张局势加剧、武装冲突活跃、军费开支增加、核风险恶化以及其他大规模毁灭性武器的威胁日益感到关切。COVID-19疫情进一步凸显了做好充分准备以预防和应对更广泛风险包括生物风险的重要性。非法小武器和轻武器等常规武器的扩散和广泛存在影响到国际安全，新技术的出现也带来了更多的挑战。

主要目标

134．联合国支持为实现全面彻底裁军而进行的多边谈判和其他努力。我们的主要优先事项包括消除核武器，坚持禁止其他大规模毁灭性武器，管制常规武器，应对新兴武器技术的挑战，推动区域裁军，提高公众认识。

主要成果

135．2022年，我们为会员国召开具有里程碑意义的多边裁军会议提供了支持。《禁止核武器条约》缔约国第一次会议、各国审议从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动纲领执行情况第八次双年度会议和《关于禁止发展、生产和储存细菌（生物）及毒素武器和销毁此种武器的公约》缔约国第九次审查会议都取得了重要成果，将为今后的进展铺平道路。虽然《不扩散核武器条约》缔约国第十次审议大会没有取得成果，但缔约国进行了有意义的讨论，包括讨论了减少核风险以及关于核裁军的问责。

136．我们协助举办了关于致命自主武器系统的专家讨论。此外，我们支持开展了旨在确保安全、可靠、和平网络空间的政府间进程，以及通过规范、规则和原则减少空间威胁的政府间进程。

137．为了推动实地裁军工作，我们帮助将当地弹药管理与解除武装、复员和重返社会以及减少社区暴力方案结合起来。我们还继续支持小武器和轻武器管制活动，作为全面推动可持续安全与发展办法的一环。为减少非法武器流动，我们与非洲联盟及六个国家合作，收缴非法持有的小武器。由此销毁的武器超过9500件。

138．我们支持各国推动了一项关于加强保护平民使之免受在人口居住区使用爆炸性武器造成的人道主义后果的政治宣言。80多个国家核可了该宣言。我们还继续通过我们的“裁军教育看板”和青年促进裁军倡议，增强妇女、青年和其他伙伴的权能。

139．在拉丁美洲和加勒比区域一级，我们帮助制定国家行动计划和监测框架，以推进《到2030年以可持续方式落实加勒比地区枪支弹药非法扩散问题加勒比优先行动路线图》。我们还与非洲、亚洲和太平洋以及拉丁美洲和加勒比的国家当局合作开展管制小武器和预防性别暴力的工作。

秘书长调查指称使用化学和生物武器机制 
　　通过为期10天的实地演练，我们加强了秘书长调查指称使用化学和生物武器机制的业务准备情况。演练的目的是确保这一至关重要的调查工具在需要时随时可用。

H．毒品管制、预防犯罪和打击恐怖主义

背景

140．气候变化、COVID-19、政治动荡、战争和流离失所相互交织，正在加剧毒品问题、有组织犯罪、腐败和恐怖主义，特别是在危机环境和脆弱地区。非法贸易、资金流动和各种贩运之间的联系日益令人关切，而恐怖主义继续威胁着国际和平与安全，特别是在冲突地区，这些地区的脆弱状况受到恐怖分子利用。

主要目标

141．联合国支持会员国处理与毒品、犯罪和恐怖主义有关的问题。我们协助制定和实施关于预防犯罪和刑事司法的国际标准和规范，帮助确保遵守有关毒品、腐败、跨国有组织犯罪和恐怖主义的多边文书所载的义务。

主要成果

预防犯罪和打击跨国有组织犯罪

142．2022年，我们继续在刑事司法方面为会员国提供协助。我们帮助对30个国家监狱部门的2700名狱警和刑事司法从业人员进行了培训，内容是根据《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》（《纳尔逊·曼德拉规则》）和《联合国女性囚犯待遇和女性罪犯非监禁措施规则》（《曼谷规则》）安全、可靠、人道地拘押囚犯。我们还指导了如何正确分类和更好地对待囚犯，以及如何处理特殊类别的囚犯。

143．为了打击有组织犯罪，我们帮助六个会员国制定了战略，并对47个国家的250多名决策者进行了关于执行《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的培训。我们协助29个国家起草或修订了关于火器的立法，协助4个国家制定了关于人口贩运的立法，协助1个国家制定了关于偷运移民的立法。

144．在网络犯罪相关问题上，我们协助举办了五次政府间会议和五次多利益攸关方磋商，就关于解决为犯罪目的使用信息和通信技术问题公约草案进行谈判，预计将在第七十八届会议期间提交大会。我们还为60个国家打击和预防网络犯罪提供了支持。在六个国家帮助建立了处理加密货币问题的数字法证实验室。我们还建立多利益攸关方伙伴关系，与拉丁美洲和加勒比各国政府合作，在儿童博物馆举办敏感顾及年龄、性别和残疾问题的展览，对56000多名年轻人进行网络犯罪教育。

145．为帮助解决非法毁林问题，我们与国际刑事警察组织（国际刑警组织）联合实施的方案协助各国侦查林业部门的腐败和欺诈行为，并捣毁了五个犯罪组织。

应对世界毒品问题

146．我们继续应对世界毒品问题。我们的毒品监测平台提供了一个多源系统，用于收集、可视化和共享毒品数据，包括对毒品贩运趋势进行地理分析。借助这一基础，并利用卫星图像遥感专门知识，我们在乌兹别克斯坦建立了一个信息中心，公正地监测阿富汗毒品和犯罪情况及其对周边国家的影响。我们还帮助建立了更多的监测能力。

147．为了促进非法作物种植社区获得替代生计，我们通过公平贸易认证协助向欧洲出口了300000吨咖啡，为多民族玻利维亚国、老挝人民民主共和国和缅甸的2000个家庭创造了有利可图的可持续收入。

148．我们拓展了埃及和巴基斯坦服务提供者在阿片激动剂治疗方面的能力，并就如何加强执法、民间社会和卫生部门之间的伙伴关系对柬埔寨、泰国和越南的1100多名警官进行了培训。

预防恐怖主义

149．我们在纽约组织了第一次联合国全球恐怖主义受害者大会，开创了一个重要的里程碑。此次会议汇集了包括25个会员国100名恐怖主义受害者在内的600多名与会者，以加强全球团结，支持恐怖主义受害者。这次大会为采取以受害者为中心的办法打击恐怖主义、防止暴力极端主义提供了一个重要的宣传和互动协作平台。

第一次人权、民间社会和反恐高级别国际会议 
　　我们与西班牙政府一道，在马拉加举办了第一次人权、民间社会和反恐高级别国际会议。430多名与会者，包括会员国、区域和国际组织、联合国实体及民间社会组织的代表，讨论了如何让民间社会有意义地参与反恐努力，以及如何促进人权和符合法治的反恐应对措施。

150．2022年，又有两个成员加入《联合国全球反恐协调契约》，使其成为本组织中最大的协调机制。来自136个会员国、45个实体和13个国际及区域组织的1000多位协调人现通过我们的全球反恐协调平台开展合作，促进《契约》的工作。

151．我们在非洲促成伙伴关系。在摩洛哥马拉喀什，我们召集了西非反恐和安全机构负责人参加第一次高级别活动，讨论能力建设和培训问题。我们还为东非会员国打击恐怖主义和防止暴力极端主义的努力提供支持。

152．技术与恐怖主义之间的关联仍是受到关注的一个焦点。我们协助会员国利用新技术和新兴技术开展反恐，并应对这些技术滥用造成的风险。

153．我们还应对核恐怖主义风险。我们借助新的手册、虚构培训案例和新的电子学习课程，对120个国家的500多名官员进行了关于《制止核恐怖主义行为国际公约》的培训。

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1. 按照联合国秘书处的经常预算，报告期为2022年1月1日至12月31日。鉴于维和预算期是从2022年7月1日到2023年6月30日，并且报告9月才提交大会，因而也列入了2023年前几个月的一些重要内容。
2. 提及科索沃时，应结合安全理事会第1244（1999）号决议加以理解。