蘿山集/卷九
雜著
编辑時務策
编辑一曰田政。古者井地之法。有公田有私田。國之所征。只是公田。不及於私田。自魯宣公始爲稅畒。及衛鞅廢井田開阡陌。則天下之田。皆歸於民。而賦稅因責於私田。先王之法。於是始大壞矣。我國之制。結役名色許多。有田稅焉。有大同焉。有上納紙地焉。有邸人役價焉。有柴炭焉。有雉雞焉。總以言之。不過爲什二之稅。然是皆出於私田。且一領稅案。逐年比總。此所以異於古法也。然先王之法。旣難猝復。則且因今制釐革其弊可也。顧今稅法。多少紊亂。或有有田而無稅者。或有無田而應稅者。又或有甲者應乙者之稅。乙者應甲者之稅。田界互易。主名相左。所納之數。自不得均平矣。至於秋後執灾。實存古意。而監司疑守令之濫報。守令慮監司之减削。上下不孚。鮮或從實。又書員輩因緣幻弄。實者倖入。災者反漏。災政之不公。有如是矣。且法無田災。以一年再耕而然也。今蓬蒿榛棘之地。十年不耕。而猶應常法。此豈制灋之本意哉。水田之白徵者固多。而旱田尤甚。頃年因宣召入陳達。特令湖南先行査陳。而旋有廟堂指揮。必使陳起相當。葢於累歉之餘。人民流散。田野荒蕪。陳者多而起者絶少。以是査陳之令。遂廢不行矣。夫經界必正。王政所先。白地之徵。朝家所禁。而田制之紊。稅法之差。一至於此。生民安得不困蹙乎。古人有言曰欲法堯舜。先法祖宗。今祖宗朝所定田案稅灋俱在。講而明之。擧而措之。何患乎宿弊之不祛。仁政之不行也哉。其潤澤濶狹。隨時損益。則惟在得人而任之耳。或曰以朱子大賢。經界之法。不得行於漳州。以今民俗。欲理會田政。得無難乎。曰國家事。只論一相。苟使廟堂之上。講畫已定。措置得宜。不爲不悅者之所沮敗。則期以數年。法立而民孚。自當有運掌之效也。
二曰軍制。古者田賦出兵。假如一甸之地爲六十四井。而一井八家。合爲五百十二家。出甲士三人。步卒七十二人。將重車者二十五人。是爲一乘。約五家出一兵。餘四家當車乘之費。故士卒必精。器械亦利矣。我國則不然。庶民之家。父子兄弟。皆不得免役。法四父子重役。特免其一。然亦或有不能盡行者矣。且收布上納之軍。名色許多。此則徵納有期。不可違越。故必以壯實者充之。其最貧殘最無依者。乃充於束伍。束伍軍卽緩急待變之卒也。而身手器械。無一可觀。每當點閱之時。所謂馬軍。有馬者絶少。或借或貰。甚或負一破鞍而來。步卒則塵刀啞銳木弓枉矢。烏鳶之不可試。况責以赴敵摧陣乎。不惟器械如此。其人鮮有可用。所謂軍伍。非癃殘將死者。盡是黃口兒弱也。夫黃口之簽。法禁至嚴。而試觀列邑。殆無處無之。葢近來冒僞之風日肆。免役之路甚廣。或托於璿譜。或附於勳裔。或稱名賢之後。或冐向化之名。稍有緣臂之勢者。無不朶頤於此。口傳事目郞廳帖文之類。一人得之。十人賴之。前日之納布充伍者。太半爲無故閑民。此外如驛保吏保世家墓奴之類。灋外隱漏者亦多。以是簽括路狹。闕額難塡。遂不免侵及於白骨黃口。其間固不無面任該色輩幻弄。而徐以察之。其勢亦有所不得不然者矣。先王之法。五家選一卒。卒安得不精。而又何塡補之難乎。古制雖難猝復。隨時經理。亦有其道。納布名色。量宜裁减。束伍軍必以壯實者充之。各給保若干名。使歲收其番。修治軍裝。馬兵亦依嶺南例。官給馬價。記毛烙印。以時試閱。使知進退坐作之節。庶可爲緩急不時之用矣。若夫冐稱逃役之習。必嚴加禁防。限以幾式年。考其帳籍。世派明白者外。一幷沙汰。定爲成式。曉喩中外。其來歷分明者。亦宜定其代數。俾有限節。則閑丁自裕。可無軍額難充之患矣。且郡邑鎭堢烽臺。皆有所藏軍器。而年久傷毁。可用者少。申飭所在官司。時加繕修。謹其藏守。槍刀弓矢。俾各精利。因之爲該官殿最可也。古人之言曰士卒不練。以其將予敵也。器械不利。以其卒予敵也。此乃交須而並行者也。
三曰糶糴。王制曰國無九年之蓄曰不足。無六年之蓄曰急。無三年之蓄曰國非其國也。三年耕必有一年之食。九年耕必有三年之食。以三十年之通。雖有㐫旱水溢。民無菜色。据此則古所謂倉庫。乃蓄其贏餘之糓。以爲水旱不虞之備也。後世則名以糶糴。隨時斂散。因取什一之息。此乃王荊公靑苗之法。而朱子社倉亦略倣其意耳。每當春夏艱食之時。民多仰哺。其效甚博。亦以爲荒歲賑貸之資。則此固有國之不可無者也。然而出納之際。蠧害甚多。曰色曰落曰石底曰計石。各有名色。各有升斗。一石之納。約入十六七斗。及其受出則多不過十斗許。甚者雜以粃糠。不堪取食。所受非其所納。農民之終歲勤動。粒粒辛苦者。歸於公然消縮如此。此已可矜。當其督納也。面任將差輩臨門詬喝。鷄犬亦驚。甚至於搜括家藏。敺曳妻孥。或宛轉桁楊。囚繫牢獄。或扶携老幼。流散四之。其景象之愁慘。爲如何哉。若夫徵族之弊。亦甚不貲。其符同面任。匿産移徵者。固無可言。法親父子外。無得侵徵。而今則不問族派遠近。惟以徵納官糓爲事。諺曰査頓八寸。猶爲近族。此乃悲痛之辭也。一人分族之中。雖賣田鬻産。不論多少。必如期納之。以是貧富俱困。民無奠居之道。每於捧糴之日。闔境騷然。如經大亂。以此言之。其所利民者。反歸於厲民。豈不可愍也哉。論者曰糶糴之爲弊至此。莫如革罷之爲愈。然此法行之已久。有難猝罷。雖或罷之。亦恐別生弊端。因舊損益。從便區處可也。朱子社倉事目曰逐年十二月。分委諸部社首保正。將舊簿重行編排。赴鄕官交納。鄕官點檢。如有漏落及增添。一戶一口不實。卽行根治。如無欺蔽。卽取其簿。紐計人口。指定米數。大人若干。小兒减半。候支貸日。監官依此支散。又曰排定日分。分都支散。〈先近後遠。一日一都。〉曉示人戶。各依日限具狀〈狀內開說大人小兒口數〉結保。〈每十人爲一保〉正身赴倉請米。社首保正識訒面目。照對保簿。如無僞冐重疊。卽與簽押保明。其保明不實。別有情弊者。許人告首。隨事施行。又曰所貸官米。至冬納還。差官將帶吏㪷等。公共受納。兩平交量。不得妄有阻節及過數多取。按此事目。槩如今糶糴灋。而其冒僞疊受之弊。嚴加禁切也。葢逐戶均分。無得濫受。則糴法自平。無侵徵騷擾之患矣。至於官屬積逋。亦由於濫受。已逋者摘發準徵。如灋繩治。自今嚴飭里簿外加受者。雖一石以上。與受同罪。皆置重科。其逋穀使監色面任當納。徵族之法。亦宜限以寸數。有服親外。不得橫徵。其最不可捧者。略依年分給災之䂓。量宜蕩减。如此則官有濟貧之效。民無受害之端。庶幾行之無弊也。若夫還糓停退之法。固出於聖朝仁恤之意。畢竟不能無爲弊之端。葢當㐫荒之時。如數準捧。勢有所不行。故姑爲停督。以待豐稔。此可爲民力稍紓之道。然田家之樂。歲終身苦。自孟子時已然。年雖稍登。安保無納糴之憂。而幷督新舊。窘蹙尤甚。其間亦不無文簿之差徵取之濫。此其爲害者多矣。且停還之逐年分捧者。昭載法典。而近因廟堂指揮。一時幷捧。不惟法不信於民。民力安得不重困乎。必須申明舊典。分年以捧。或可爲還民安保之道也。
四曰籍法。周禮獻民數。王拜而受之。孔子式負版者。其重如此。而因以知天下戶口多少。賦役之分定。軍卒之調發。皆據此而爲之。漢高祖入關。肅何先收秦丞相府圖籍。可謂識務者也。我國籍灋甚嚴。凡漏戶漏籍者。雖一口以上。皆置重科。近來法禁漸弛。土豪武斷之類。或數戶而合爲一籍。奸民逃役之徒。或子壯而隱漏多年。此其爲弊已極。且其稱謂多所濫僞。有役而不書役名者有之。無官而冐錄官名者有之。庶民幼學之稱亦多有之。戶籍都監必擇有文望者差之。灋意甚重。而此類漫不知何事。操縱幻弄。一任吏胥之手。籍法之壞。未有甚於近日也。抑又有壞事體而滋民害者何也。守令七事中。有所謂戶口增者。葢欲勞來安集。流民皆歸。以致戶口之繁息也。而該府藉此爲重。不問民戶之實數。必責前式之比總。或有若干戶减損。則所納帳籍退却不受。故爲守令者不得已虛張其數。以求論責之苟免。至於虛張之戶。亦責籍費之米。而旣無指徵之處。故自歸鄰族之侵。夫虛增戶數。以謾朝家。已非事上以誠之道。非理橫徵。貽害鄰族。亦非斂民惟正之意。此又不可不變通者也。自今嚴飭各邑守令。親執考閱。凡係冒稱者。一倂從實釐正。土豪奸民之漏戶漏籍者。如法嚴繩。獻府之籍不得虗增一戶。監色輩之從中幻弄者。繩以重律。虛戶斂米之弊。一切嚴禁。如此則庶幾籍事歸正而民不受害矣。雖然必使守令戶口增者。自是良法美意。今夫饑饉癘疫之餘。民戶减縮。或至太半。或十之二三。而虛增其數。上謾下欺者。固爲不可。至於勞來安集之政。不容少忽。賦役均平。無偏苦之害。黎庶安保。無凍餒之患。四鄰之民。自將襁負而至。何憂戶口之不增。而苟壞籍法也哉。
五曰民産。先王之世。制民之産。以開衣食之原。故人無凍餒之患。百畒之田。五畒之宅是也。一自井地之法廢。而民無恒産。營營謀生。日趨於利。因喪其恒心者多矣。我國土地。南北長而東西短。山峽多而田野少。葢八路旱水田通爲六十八萬三千三百二十八結。人民一百六十三萬一千六百十三戶。以戶計田則地狹而人多。然一國之人。皆取足於此。又或有富兼百家産者。其故何也。工商之家。通功易事。傭丐之徒。從人仰食。勤力服土者。惟農民而已。所謂一人作之。十人食之者也。今夫農民鮮有畋其田者。例皆賃田而作之。登塲後旣分與其半。有債貸焉。有官糓焉。有官屬面差之求乞者焉。包載歸家。以爲卒歲之計者。盖無幾矣。夏畦服勞。日望有秋者。豈亶爲是哉。其亦可戚也已。農爲天下之本。而農民之難支如此。國計之漸縮。固其所也。欲制民産。當先自農民始。殷周助徹之法。雖難猝行。宜略倣夏氏五十貢之制。計其八九口所食。分給若干畒。因定什一之稅。其無常業者。漸使歸農。則田野日闢。民食自足。民食旣足。則國用不患於不贍矣。有子曰百姓足。君孰與不足。此眞格論也。或謂張子論井地之法曰。世之病難行者。未始不以亟奪富人之田爲辭。朱子亦曰可行於大亂之後。此豈可輕議者哉。葢彼繡錯之田。本皆王土。而轉相賣買。便作私己之物。則一朝奪之。以與農民。固難矣。然天下事。當視輕重大小而處之。與其民失其業。國不爲國。孰如大行變通之政。以致民國之俱安也。窃甞考列邑稅案。則見存結數。視當初所定。殆减十之二三。葢緣遊食之弊漸滋。生穀之土未墾而然也。今若優恤農民。使各知勸。則自無不闢之田不收之稅。庶幾大有補於裕國之政矣。或曰歸農者。固可足食。大夫士奈何曰仕於朝者。皆有常祿。而祿不足以仁其家。則亦各受田。使家衆治之。其胄子及俊秀者。皆得入學。而亦皆有養。故分田之法。學校之政。相爲表裏。然後可以行之無弊也。或又曰分田之制。勢難猝行。姑行限田之法如何。曰此或猶賢乎已。然一家之內。父子兄弟。各立名號。又或借他人之名。計其見田。逐名分排。則外似有限。內實兼幷。近來結役欲免戶首者。多用此術。今欲行限田。安知無其弊也。必也仕者有祿。耕者有田。然後庶有變通之效矣。或又曰小民之難保。不惟無田産。專由於身役之重。罷身布而行戶布之法如何。曰田有粟米之稅。家有布縷之征。此古灋也。頃年良役變通時。亦有此論而不得卒行者。以其無役者有役。或致人心之動撓也。今欲行此法。必須從頭理會。胄子及俊秀者外。皆當歸農。農民之受田者。從而征其家。無所不可。工商之有戶者征之。逃故絶戶者免之。仕者及入學者皆有優異之道。通計一年身布之入及見存民戶之數。較量分定。以此充彼。庶無不可行之端矣。或又曰仕者有祿。耕者有田。工商各有其業。吏胥皁隷奈何。曰孟子論班祿之制曰庶人在官者同祿。此亦依仕者之法而處之可也。
六曰風俗。程伯子言於朝曰治天下。以正風俗得賢才爲本。風者上之所施。俗者下之所行也。葢民之所居。雖十里百里之內。山川隔而疆土別。方聚羣分。習尙各異。苟非明敎化以正之。何以一道德而同民俗也哉。方今聖明在上。治具畢張。凡所以化民成俗之道。靡不用極。至如鄕禮合編之頒行。五倫行實之印布。實是爲政之先務。興化之大本也。上自營府郡邑。下至閭巷士庶。苟能仰承德意。講習體行。則何患乎敎化之不明。風俗之不美也。竊觀近來民俗之壞敗極矣。父子兄弟之間。皆有物我。反哺之道。孔懷之誼。知之者鮮矣。親戚無敦睦之心。鄰里絶周救之風。爲子弟者不務常業。賭博是事。不耻酗亂。崇飮者多。凡此皆敗俗傷化者也。所謂西學未知出自何人。而無倫無義。拂人常性。葬埋祭祀。禮之大節。而自甘壞廢。好生惡死。人之常情。而皆願速化。彜倫斁矣。人理絶矣。自古異端邪說之惑民誣世者多矣。未有若此之甚者也。彼愚蠢無識者。固不足責。名爲士大夫而亦或駸駸以入。其爲世道之害。尤當如何也。此等弊俗。不可一二毛擧。而其在爲治之道。皆宜亟有以正之也。葢風俗不正則敎化不行。敎化不行則紀綱不立。百度壞而萬事隳。風俗之有關於治道。顧不大歟。賈子曰移風易俗。非俗吏之所能爲。今朝廷施措。出尋常萬萬。旣下愼擇守令之敎。繼頒明禮敦倫之書。尙矣無以復加。惟在守土之臣。奉行之如何耳。此事不在於循習儀文。講誦文字而已。必須解說其義。明通其旨。如何而定賓介尊卑之序。如何而行獻酢旅酬之禮。如何而爲忠君孝親之道。如何而爲敬長親友之事。耳慣心熟。視之如著衣啗飯。則禮敎不期明而自明。人倫不期厚而自厚。雖使挽而止之。有所不能自已者矣。列邑奉行。未知果能盡道否乎。而儀文之或不畢擧。文字之或不熟看。况進於此者乎。謂宜自廟堂明飭中外。惟此兩書之言。謄布坊曲。家諭戶說。使無一事之不擧。一民之不知。則其於爲治也何有。然其本實在於官司先之。以盡身敎之道。此又不可不知者也。抑又有一事。國家所重。莫過於祀典。而列邑奉行。多屬文具。社稷厲壇之祭。守令鮮或親行。名爲儒士者。又羞與執事之列。自陪香陳饌。讀祝贊儀。一付於無識校生。雖或愆度違式。莫之省識。有如不祭之歎。至於鄕校書院則祭不用太牢。而名以齋饌。必先宰牛。炙肉引觴。終日諠競。莫重淸齊之地。便作討食之塲。此亦一弊俗也。自今嚴加飭勵。凡廟壇之祭。守令必親行。齋祝有司。必以有文識士子塡差。若或䂓避。重施儒罰。學宮行屠取醉之習。一切嚴防。不惟有關於祀典。其於正風俗之道。亦可有補也歟。
七曰科制。天之生材。無間古今。而敎養成就之道。或不如古。則人材之日衰固也。古者八歲入小學。十五入大學。其敎養之法備矣。自鄕論秀士。升之司徒曰選士。司徒論選士之秀者而升之學曰俊士。升於司徒者。不征於鄕。升於學者。不征於司徒。曰造士。樂正順先王詩書禮樂以造士。王公大夫士之適子及國之俊選皆造焉。樂正論造士之秀者。升諸司馬曰進士。司馬論進士之贒者。以告于王而官之。葢自小學入大學。至於官于朝。其間多有節次。必也學明材良。得與其選。雖欲旁歧躁進。不可得也。後世則無學校敎養之法。無鄕里選擧之䂓。爲士者惟以從事鉛槧。爲進取之階。平生伎倆。不過於粉餙文句。求悅有司之目。下此者不知操毫。而曲逕夤緣。惟務必得。旣得之後。要官美職。無所拘焉。如此而士習安得不浮薄。安得不躁競也。今欲正士趨而成人材。莫如復古者選士造士之法。不然而從便損益。近合時宜。則朱子貢擧私議。亦可行之無弊也。其言曰古者學校。以德行道藝而興其賢者能者。是以士有定志而無外慕。蚤夜孜孜。惟懼德業之不修。而不憂爵祿之未至。又曰詩賦是空言之尤者。無益於設科取士。當罷無疑。諸經子史。分之以年。易書詩爲一科。子年午年試之。周禮儀禮二戴禮爲一科。卯年試之。春秋及三傳爲一科。酉年試之。諸經皆附大學論語孟子中庸。論策則諸子諸史。分年以附。如此則士無不通之經不習之史。而皆可爲當世之用矣。葢詩賦科刱自隋唐之間。而宋煕寧時甞罷之。至元祐初復之。朱子又欲罷之而議竟不行。然空言無用。不足爲取士之階則亦明矣。然今之所謂治經。實亦無用。孜孜於記誦之工。䂓䂓於音讀之辨。而明理致用之實。槩未有得。尙何貴於經術也哉。第以科制言之。當以明經爲主。而論以辨得失。策以講治理。亦非詩賦空言之比也。諸經之分年。論策之兼附。已有朱子定論。旣不能一遵古法。則且從朱子之論。以立時王之制。亦一道也。朱子貢擧議中。又有所謂德行科者。其言曰德行之於人大矣。然其實皆人性所固有。人道所當爲。以其得之於心故謂之德。以其行之於身故謂之行。古之敎者。莫不以是爲急。及至墮唐。專以文詞取士。尙德之擧。不復見矣。今且以逐州解額。折其半以取德行。而別立所擧德行之目。專委逐縣令佐。從實搜訪。保明津遣。撥入太學。優其廩給。長貳以時延請。詢考其尤異者。特薦補官。餘令赴省試。其不中人。且令住學以待後擧。此盖漢時擧賢良方正之遺法。而我朝賢良科。亦近此意。今經史德行兩科。兼擧而幷行之。庶幾無遺才之歎。然其本實在於明敎化而厲廉耻。有司無阿私之意。擧子無苟得之心。自然考試精而選擧公。何憂人才之不得也。然則變通科制。猶爲第二義也。
八曰學術。古之學者一。今之學者三。異端不與焉。一曰文章之學。二曰訓詁之學。三曰儒者之學。欲趨道舍儒者之學不可。此程子說也。今世之所尙者。多在於文章訓詁。儒者之學則槩乎其未聞也。所謂儒者之學。居敬以立其本。窮理以致其知。力行以踐其實。推以至於經世濟物者是已。若夫文章訓詁之學。雖近於儒者事。非聖賢之所貴也。古所謂異端。卽楊墨佛老。而朱子所論江西頓悟。浙中事功。亦是自爲一道者也。我國則無此數者之弊。而惟是鉛槧功令。爲梏喪人材之大關棙。上之簡拔者在是。下之進取者在是。學者安得不靡然向之。正學之不明。良由於是矣。三代以後。尊尙正學。莫過於有宋。然其末世。猶有奸黨僞學之禁。以錮賢儒。至於我朝。己卯斬伐之餘。士皆諱學。奸小之徒。乃指道學爲邪氣。退栗諸先生相繼倡明之後。世復知學之可貴矣。然習俗之弊猶在。士有修飭容儀。繩趨尺步。誦習經傳。談論義理。則輒羣起而非毁之。夫憚拘檢而樂放縱。棄禮義而趨利祿。此固常人之情也。苟非明示好惡。以正其趨向。何以變習俗之弊而歸之於先王之道也哉。恭惟我聖朝崇奬道學。禮遇賢德。好爵之縻於山野。玉帛之賁於邱園。實是前世之所罕聞也。風聲所曁。觀感興起。自當有鳶魚作成之效矣。第念學之爲道。已經先贒之闡明。坦然如大路。而能知其方。得其門以入者葢鮮矣。或膠繞於文義訓誥。或馳騖於玄妙虛遠。或計獲助長。求急近效。或務外欺人。以盜虛名。或安於卑近。得小爲足。或沮於貧窮。有始無終。如此者雖曰從事於學。不免於擿埴冥途。終安能有所成乎。葢學者。所以學爲人也。讀書窮理。治心修身。應事接物。正義明道。此皆日用間所當然之事。至近而至易。至急而至切。何所遅疑而等待。亦何怠忽而間斷耶。今若明正學以導之。使世之爲士者。皆知學不可不爲。嚴立䂓矩。硬着脊梁。勉勉循循。日累月積。自然心地開明。持守堅固。資深居安。進於道也不難矣。或謂孟子曰人性皆善。又曰人皆可以爲堯舜。然孟子之後學者多矣。其能造聖賢之域者幾希。孟子欺余哉。曰學者立心。當以盡者爲法。其所造淺深。惟在勉與不勉耳。學而至於聖賢。其理甚明。不可以造道之難。而或慢其進學之功也。
擬應旨農政策
编辑臣聞帝王之治。莫先於重農。農不失利然後。國有足食之美。民無阻飢之患。風俗自美。敎化自行矣。記曰三年耕。必有一年之食。九年耕。必有三年之食。國無九年之蓄曰不足。無六年之蓄曰急。無三年之蓄曰國非其國。然則農之有關於國家。爲如何哉。方今聖明在上。治具畢張。尤眷眷於裕國重本之道。繼述先休。誕敷聖綸。欲收爝火之光。以裨日月之明。此乃大舜察邇之念。元聖知艱之謨。推此心以往。何政不行。何化不成。太平萬世。實基於此。豈不休哉。窃以管蠡之見。揣摩課農之要得八策。敢此條列焉。
一曰田制。古者井地之灋。實帝王爲治之本也。田有定制。民樂其業。所謂一徹而百度擧矣。後世此灋旣廢。雖欲爲治。皆苟而已。然自衛鞅開阡陌。歷漢唐數千年。其間非無明君賢輔。而竟不能復其古制。朱夫子亦謂可行於大亂之後。其難如是。今不可輕議。只當就其見行之制。量宜消息之耳。第今田政太紊。稅法不明。實有所莫可理會者。葢我國田制。隨其肥瘠高下。分爲六等。略倣古者井牧之法。其制非不美矣。而土地所宜。隨時變易。今一定而不改。在一等二等者。雖沮洳陳棄。而猶徵元定之稅。在五六等者。糞壤易治。變爲沃壤者。亦不加稅。且疆界紊亂。征稅錯出。或甲應乙者之稅。乙應甲者之稅。甚或無田者有稅。有田者無稅。水田之舊。初不旱田之成舊陳者。其所徵稅。一視生糓之土。白地徵稅。法禁至嚴。而此弊殆無處無之。非惟法不信於民。生民之困瘁。實由於此也。年前因宣召人建白。頒下査陳之令。民皆延頸。有蘇保之望矣。廟堂旋有指揮。陳起之數。必令相當。而每年田稅槩狀。如有新起。已盡收入。亦或有虗增其數者。則今欲使陳起相當。其勢末由。列邑眩於擧行。査陳之令遂廢。而白徵之弊猶舊矣。夫田政紊亂。實爲農民之大患。査別陳起。正其稅法。然後民無白徵之寃。而可以各安其業矣。三古井地之法。雖難猝復。且就祖宗朝已定之制。申以明之。擧以措之。則治道其庶幾乎。
二曰察民情。斯民厚生之原。實在於農。滿篝盈室。百穀穰穰。豈非人情之所願。而或有惰農自安。不昏作勞者。或有棄其土田。流散四方者。或有羞爲農民。不肯服力者。其故何也。葢後世爲農者。多所失利。極其勞苦。而初無厚生之樂。何所知勸也。夫春疇擧趾。夏畦鋤禾。以至灌漑收穫之功。極天下之勞。無以加此。而及其收成之後。有田稅焉。有還穀焉。有私貸焉。有里監官卒之求乞焉。賃人田者。又分與其半於田主。其能得卒歲之資者鮮矣。甚則只持箕箒而歸。其服勞如此。而其失利又如此。農之無所勸固也。且夫農民侵撓多端。無以奠居而力業。擧其大者。則軍布之里徵也。還穀之族徵也。征斂之或濫也。近來閑丁免役之路甚廣。世代役民子孫忽然投屬於璿派勳裔。或冐托名家譜牒。或憑藉郞廳帖文。或假稱驛保吏保。此類甚多。而軍丁之闕額。無以充塡。不得已侵及於乳下兒塚中骨。而猶患不足。則於是有里徵之弊矣。葢列邑之規。軍丁闕額必使本里代定。如未代定則其身布自本里分徵。闕額浸多而分徵之數隨以亦多。民無以支堪。逃者相續。逃者衆而餘民之難支益甚。村落處處空虛。民事誠可悶矣。糶糴之弊。不一其端。族徵一事。尤爲村民之大患。親父子外不得侵徵。雖有明文。而近來面任輩不問族派遠近。惟以徵納爲能事。搜括家藏。敺曳妻子。甚至於宛轉桁楊之下。囚繫牢獄之中。其號呼寃恨之狀。爲如何哉。徵族之灋。雖不能盡如法典所載。同異姓間至親則其相助以納。實非異事。而今乃橫侵於不知寸數不知面目之人。至有査頓八寸。猶爲近族之說。則其爲弊之甚。推此可想矣。農民終歲勤動。自己受食之還。猶患不足。而乃有此橫徵之端。民何以支保乎。國家征斂。自有常灋。而近來外邑擧行。或不免無藝之歸。冊紙一束之代捧錢二兩。雀舌一升之代捧錢五兩。此甚無謂。至於破寺僧役之分徵民間。逃戶漁稅之分徵陸民。其他種種爲弊。不一而足。小民安得不重困乎。惟此三者之弊不除。則民無安保之道。民旣不安保。朝夕遑遑。莫能奠居。雖欲責之以服力田畒。其可得乎。愚故曰勸農之道。必以甄除弊瘼。懷保小民爲本也。民無侵苦之端。安居奠業。各保其生。則不待設法程督。而自然有樂事勸功之心矣。
三曰明農法。治農之方。不一其道。而其要實在於用天因地。勤勵不怠而已。夫春夏之耕耘。秋冬之收穫。此天時之不可違者也。高燥之種粟。沃衍之種稻。此地利之不可失者也。然南北之風土不幷。故天時地利亦隨以異焉。或早種而晩收。或晩種而早收。宜於野者或不宜於峽。宜於峽者或不宜於野。有不可一槩論也。早晩之度。耕播之節。各趁其時。各隨其宜。無使有愆期失利之弊。則農法於斯盡矣。然使農民各盡其治農之方。實在於朝家導卛之如何耳。書曰欽若昊天。以敬授人時。易曰財成天地之道。輔相天地之宜。以左右民。孟子亦曰不違農時。糓不可勝食也。今夫農家之授時。固有曆日。而董飭勸諭。使勿失時。則必待田畯之官矣。至於財成輔相。乃是帝王之盛節。惟此聖明之世。宜無不盡其道。而雨暘之備無。或不無其患。夫陰陽調順。天氣和平。然後可望其歲豐之美。而理陰陽順四時。此宰相之責。宜有反省加勉之道矣。至若農務之先後遅速。有爭時刻者。一日之愆期。便判一年之㐫歉。此古人所以謹於使民。而未甞不以其時者也。夫授之人時。使知早晩之候。財成輔相。以致天時之和。又無非時動衆。以妨農功之事。則上之所以導率者至矣。其歲穀之登歉。惟在民力之勤怠。盖上天同雲益之以霡霂。草木甲圻。土脉解散。此正耕作之時也。四鄰耒耟。俶載南畒。同我婦子。惟恐其後。此勤於播時者也。禾苗旣長。稂莠旁侵。當午鋤禾。不憚汗滴之苦。此勤於耘苗者也。天氣肅殺。百穀登熟。及時刈取。絡續載歸。有若冦盜之至。此勤於收穫者也。夫如是則倉庾旣滿。室家康樂者。非幸也宜也。不然而游惰自放。百務愆期。欲望其有秋。不亦難乎。故記曰百日之勞。一日之樂。不致勤動之功。而能享豐樂之效者。未之有也。然則勤之一字。實爲務農之要。有不待他求者矣。
四曰修器械。炎帝觀風雷之象。始爲耒耟。以敎天下。此農器之所由出也。歷代因之。以之墾闢土田。種植百穀。其功大矣。隨時異制。或有巧拙之不同。大要不出於炎帝之範圍也。今農家所用耒耟。或駕兩牛。或駕一牛。未知盡合古制。而皆足以墾田而無所闕也。其他如耘苗之資。引水之具。不論制作之如何。亦皆有補於農功。不必如周之鎛秦之耰然後。可以備鎡基而治田畒也。且如我國鋤制。漢南則木長而鐵短。漢北則鐵長而木短。然皆不乏於用也。中州水車之制。未知如何。而我國所謂桔槹。亦有載水灌苗之效。如秧馬風扇之屬。固皆切於用。其制㨾亦難詳知。今不必強求古制。只可因其俗而利導之耳。且夫農畒之事。只在人力之勤怠。爲農民者若無服田力穡之心。雖使良器美械。備陳於前。亦何補於用也哉。愚故曰治農之法。誠力爲本。器械猶爲其次也。
五曰禁遊民。古者公卿大夫士胄子及凡民之俊秀入學。其餘皆歸之於農。食力者多。遊食者少。傳所謂生之者衆。食之者寡是也。近來衣冠之類。多不肯屈首畎畒。閭里無賴子弟。皆以游浪爲事。出入於酗博之塲。全昧稼穡之艱難。非士非農。驕惰成習。不知五穀之分。坐享再食之飽。此所以風俗日壞。農民愈困者也。若使此輩各守其分。各安其業。入學就仕者外。一倂歸之於農。田野自闢。糓粟自裕。國無乏用之歎。農有足食之效也。無事而食。謂之素餐。君子不取也。故詩曰彼君子兮不素餐兮。今夫遊食之人。不念素餐之譏。徒長驕惰之習。此聖贒之深戎。可不思所以反之哉。且無賴子弟之遊浪無事。尤有可深慮者。酗酒賭博。是誤人之機穽。而此輩飽食終日。無所用心。所事者酗酒也賭博也。又或論人長短。或論時政得失。其所爲弊。不一而足。不可無痛懲之道。凡遊食之徒。皆使歸之於農。則不惟有補於勸農。亦可爲正俗之要矣。
六曰墾陳荒。土地闢田野治。此王政之本也。今此聖明之世。墾陳之令屢下。又有起耕三年免稅之法。無田之民宜其樂就耕之。而極目平野。荒蕪陳棄者處處有之。本官面任雖申申勸耕。而民不敢下手。其故何也。盖有田則有稅。陳則免之。此古之道也。我國則不然。打量時若以起耕載於量案。則雖陳棄數十百年。必徵稅於量案起主。間有人墾其陳荒。一二年耕食。則乃以此人移作起主。無論陳起。每歲徵稅。人不敢着手於陳田者此也。夫土田之陳荒。或因人家之稍遠。或因地力之瘠薄。或因稅斂之偏重。其旋起旋陳。理勢之自然。而今一年起耕。仍徵逐年之稅。人孰肯向意於此哉。此所以許多荒田。因成舊陳。終無墾闢之道。豈不可慨也。爲今之計。逐年査田。起耕者征之。陳廢者免之。俾無白地徵稅之弊。則無田者自當樂就陳荒。隨力耕墾。田野不期闢而自闢矣。
七曰稽前訓。朱夫子莅南康莅漳州。皆有勸農文。其目盖數十條。古今不同。事或異宜。而其切於時務。可收實效者亦多矣。如曰秋間收成之後。須趁冬月以前。便將戶下所有田段。一例犂翻。正月以後。更多著遍數節次犂杷。然後布種。自然田泥深熟。土肉肥厚。禾苗易長。盛水難乾。如曰揀選肥好田段。多用糞壤。拚和種子。種出秧苗。其造糞壤。亦須秋冬無事之時。預先剗取土面草根。曬曝燒灰。旋用大糞拚和。入種子在內。然後撒種。如曰陂塘之利。農事之本。尤當協力興修。如有怠惰。不趁時工作之人。仰衆列狀申縣。乞行懲戒。如有工力浩瀚去處。私下難以糾集。卽仰經縣自陳。官爲修築。如縣司不爲措置。卽經軍投陳。切待別作行遣。如曰桑麻之利。衣服之所資。切須多種桑柘麻苧。婦女勤力養蠶織紡。造成布帛。其桑木每遇秋冬。卽將旁生拳曲小枝。盡行斬削。務令大枝氣脉全盛。自然生葉厚大。餧蠶有力。如曰農桑之務。只可過於勤勞。不可失之怠惰。傳曰民生在勤。勤則不匱。經曰惰農自安。不昬作勞。不服田畒。越其罔有黍稷。此皆聖贒垂訓明白。凡厥庶民。切宜遵守。生民之本。足食爲先。是以國家務農重糓。使凡州縣守倅皆以勸農爲職。每歲二月。載酒出郊。延見父老。諭以課督子弟。竭力耕田之意。葢欲吾民衣食足而知榮辱。倉廩實而知禮節。以共趨於富庶仁壽之域。德至渥也。如曰耘犂之功。全藉牛力。切須照管。及時餧飼。不得輒行宰殺。致妨農務。如有違戾。準勑科决。今仰人戶。遞相告戒。毋致違犯。惟此十數條。皆是切時之務。推以行之。其於農政。豈曰小補云乎哉。
八曰興學校。務農之政。興學之化。各爲一事。其用不同。而孟子爲滕文公論井地之法。卽繼之曰設爲庠序學校以敎之。皆所以明人倫也。人倫明於上。小民親於下。有若一串說來。其故何也。漢儒之言曰倉廩實而知禮節。衣食足而知榮辱。所貴乎力農裕用者。以其飽煖安居。從善也輕。若徒知足食之爲可樂。而不知禮義之爲何物。是禽獸而已。尙何責以人理也哉。後世此義不明。或積穀千包。財累鉅萬。而不知養其父母。恤其親族。至有父貧子富兄飢弟飽之譏。豈不寒心哉。此固民習之不美。而亦由敎化之不行也。然則勸農之政。雖不可忽。而學校之敎。亦不可偏廢。聖賢之訓。豈無所由而然哉。今學校之敎。非不行也。而爲士者皆從事於組繪鉛槧。爲釣聲名取利祿之計。至於惇親叙倫之道。槩乎其未聞也。爲士者如此。小民可知矣。是以閭巷之間。風俗日壞。漢臣所謂抱哺其子。與公傡倨。母取箕箒。立而誶語者。不幸近之矣。父有敎而子不順。兄有言而弟不從。物我相形。驕惰成習。而少長之分。尤爲掃如。雖年在父祖之行者。乘醉詬辱。無所顧藉。禮數之不行如是。縱使家家足食。人人鼓腹。亦何補於治道也哉。子適衛。冉有僕。子曰庶矣哉。曰旣庶矣。又何加焉。曰富之。曰旣富矣。又何加焉。曰敎之。孟子之言。卽夫子之意。而實爲萬世之大訓也夫。
已上數條。皆出於草野陳腐之談。無足輕重於世務。况伏見兩度綸音下者。其於勸農之方。纖悉無餘。又何待芻蕘之擇乎。且其所須者。農政也農書也。而今此所論。出入汎濫。間有不專爲農務發者。尤不足以仰備乙覽。第伏念察邇之聖念。思聞一得之見。俾得各效其愚。無間貴賤。奉讀恩綸。愚衷自激。玆敢妄陳瞽說。以備廟堂之或取以財擇之耳。
或問當今之爲弊者甚多。農民不得安居力業。此固大患也。然今只論爲弊之由。而不言矯捄之道奈何。曰古人有言曰纔知是病卽便是藥。若知爲弊之如此。則何難於捄之之道乎。試以田稅言之。則正其稅案。辨其田界。俾無彼此互易之端。無論水田旱田。起者征之。陳者免之。可無白徵之弊矣。以軍制言之。冐托售僞。非理免役之路。一倂防塞。軍額不患於難充。而可無侵及黃白之弊矣。以征斂言之。分定多少之數。俾得相當。如僧役漁稅之侵徵民間者。一倂革罷。則可無非理橫徵之弊矣。以糶糴言之。屢百年遵守之法。有難猝變。而欲爲因時更化之方。各邑儲置之穀。多增其數。每歲以大同穀改色。以備不虞。倉糓則依朱子社倉法分置各面里。擇其有地望勤幹人。主管出納。以爲農民紓急之資。可無捧糴騷擾之弊矣。惟此四者之弊旣除。而推類以盡其餘。則農民可以安堵而盡力畎畒之事矣。然生民之苦樂。專在於守令。故漢帝之言曰庶民所以安其田里而亡歎息愁恨之心者。政平訟理也。與我共此者。其惟良二千石乎。然則愼擇守令。爲安民之本。而守令亦有拘於法制。不得展其所抱者。此則又在道臣廟堂指揮之如何耳。
故都修城論
编辑高麗太祖定都。初無城堞。光宗時築城二千六百間。名皇城。顯宗時因姜文憲建議。命李可道稍廣其䂓。土築凡二萬九千七百步。北自松岳絶頂。西過蜈山龍峀。東過鳩峴德巖。設南門于舞峴之南。今遺址宛然。我太祖開國二年癸酉。截其中半。改築以石。周二十餘里。所謂內城。或稱半月城者是也。鼎遷之後。因廢不修。舊堞之存者。自子男山東隅。北至于松岳山。西至于都察峴。南至于太平舘。左岡自此迆邐。而東至于白溪之西。大槩石築俱完。但無女堞。〈太平舘以北。有未盡石築處。〉自是循子男山頂至于其東。全無形址處可二三百步。此外間間有破敗處。通以計之。存者爲三之二矣。初設七門。今所存惟南大門在通衢之中。樓閣巍然。懸鍾於其上。但無門扉之設。進言西小訥里三門。猶有虹霓之石。北城北小二門亦有形址。東大門則毁壞無餘。只傳舊基。又有二水門在西南二門之間矣。恭惟我太祖大王開國後。臨御三載。定宗大王元年。自漢陽還都三年。太宗大王受禪。因爲臨御五年。復都漢陽。其後列聖朝動駕臨幸凡六度。六聖駐蹕懸板。揭在南門樓。然則本府不當以麗氏舊都論。在聖朝實亦一王京也。且在圻右控扼之處。西南有大江之阻。東北有靑石白峙之險。設置管理營所屬騎兵四百步卒三千。各色軍校又三千餘名。倉庫各穀二萬三千餘石。銀錢卄餘萬兩。居民一萬二千四百五十戶。田畓二千七百五十八結。富民之積聚又多在於其中。山川環抱。土地膏沃。四輔緩急之可恃。恐無過於是也。第惟昇平日久。陰雨計踈。頹垣敗堞。略不繕修。軍民無依恃之所。財穀無保守之道。管理大營。將未免虛設之歸。此恐爲聖世之遺策也。惟此半月城太半崩壞。而存者亦多。所毁石子皆在旁側。因而修之。可謂事半而功倍也。或曰國家祈永之道。在修德行仁。城池非所急也。且今生民困瘁。財穀不敷。動衆興役。非其時也。此固然矣。然王公設險。以守其國。自三代已然。今不可偏廢。至於工役之興。非可取必於一二年之間。區劃經理。定其䂓模。量時度勢。徐而議之未晩也。或又曰天磨險阻之處。旣設城堢。則雖無半月城。何所損於關防之謨也。此則不然。夫山城之設。乃一時避兵之計。非爲國防患之地也。天磨距大路三十里。若使管理大帥携其精兵利卒。深藏於萬山中。匝地人民。誰爲之全保。孔道要衝。誰爲之防守。以此言之。徒恃山堡之險。而不思城府之修者。恐非國家之長策也。府下儒武合辭呈營。請修築內城。爾來百餘年矣。頃年自營門看審形址。商度工費。而輒以時詘擧贏。議竟不行。識者恨之。凡築城之䂓。先觀地形。財糓次之。柴水又次之。此城三面阻山。有平廣處有險阨處。可藏數萬軍馬。可謂得地形矣。營中倉糓雖不甚多。泰安倉在城北十餘里之地。藏米太萬餘包。山路往來。輸取無難。且富民數千戶聚在城中。則其所儲錢穀緩急之際。亦可取以爲資。公私積聚。可爲數千兵一二年之計矣。城內山麓周圍殆近十里。屢百年禁養。樹木叢鬱。谷谷有溪澗。源深流長。且北通韶陵五冠山等處。樵汲之路亦甚便近。修堞守阨。孰有過於此者乎。今不思保障之計。置此大都於空踈之地。若當不虞之時。許多軍民財穀。將不免爲藉冦齎盜之歸。豈不甚慨然也哉。葢修城之論。非特松民之願。實爲國家大計。而前後保釐相公因循未遑。以至於此。豈亦有待而然耶。相公旣受管理重任。鎭守西路控扼。則凡關係廟謨營務者。經理區劃。宜無所不用其極。儒生俗士不達時務。其言固無足取。而內外幕及許多父老民庶。豈無一可與議事者耶。審度事理。折衷羣言。至於惟斷乃成。則惟在相公裁處之如何耳。事關廟謨。當聽朝家指揮。而苟非自本營經畫設施。又何有底成之道耶。鄕里之有此論久矣。而故監察韓大勳先朝壬子應旨䟽。首擧此事。事下廟堂。竟不報。然自是此事不但爲一時鄕曲之論而止矣。孰能以此揚扢于廟堂。以爲贊成訏謨之地也否。遂書以俟之云。