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西域置行省議

西域置行省議
作者:龔自珍 清
本作品收錄於:《定庵文集

天下有大物,渾員曰海,四邊見之曰四海。四海之國無算數,莫大於我大清。大清國,堯以來所謂中國也。其實居地之東,東南臨海,西北不臨海,書契所能言,無有言西北海狀者。今西極徼,至愛烏罕而止;北極徼,至烏梁海總管治而止。若干路,若水路,若大山小山,大川小川,若平地,皆非盛京、山東、閩、粵版圖盡處即是海比。西域者,釋典以為地中央,而古近謂之為西域矣。

我大清肇祖以來,宅長白之山,天以東海畀大清最先。世祖入關,盡有唐、堯以來南海、東南西北,設行省者十有八,方計二萬里,積二百萬里。古之有天下者,號稱有天下,尚不能以有一海。博聞之士,言廓恢者擯勿信,於北則小隃,望見之;於西北正西則大隃,望而不見。今聖朝既全有東、南二海,又控製蒙古喀爾喀部落,於北不可謂隃。高宗皇帝又應天運而生,應天運而用武,則遂能以承祖宗之兵力,兼用東南北之眾,開拓西邊,遠者距京師一萬七千里,西藩屬國尚不預,則是天遂將通西海乎?未可測矣。然而用帑數千萬,不可謂費;然而積兩朝西顧之焦勞,軍書百尺,不可謂勞;八旗子弟,綠旗疏賤,感遇而捐軀,不可謂折。然而微夫天章聖訓之示不得已,淺見愚儒,下裏鄙生,幾幾以耗中事邊,疑上之智;翦人之國,滅人之嗣,赤地千里,疑上之仁。否否。有天下之道,則貴乎因之而已矣。假如鄙儒言,勞者不可複息,費者不可複收,滅者不可複續,絕者不可複蘇,則亦莫如以因之以為功,況乎斷非如鄙儒言。因功而加續之,所憑者益厚,所藉者益大,所加者益密,則豈非天之誌與高宗之誌所必欲遂者哉?欲因功而續加之,則莫如酌損益之道。何謂損益之道?曰:人則損中益西,財則損西益中,兩言而已矣。今中國生齒日益繁,氣象日益隘,黃河日益為患,大官非不憂,主上非不諮,而不外乎開捐例、加賦、加鹽價之議。譬如割臀以肥腦,自啖自肉,無受代者。自乾隆末年以來,官吏士民,狼艱狽蹶,不士、不農、不工、不商之人,十將五六;又或飧菸草,習邪教,取誅戮,或凍餒以死;終不肯治一寸之絲、一粒之飯以益人。承乾隆六十載太平之盛,人心慣於泰侈,風俗習於遊蕩,京師其尤甚者。自京師始,概乎四方,大抵富戶變貧戶,貧戶變餓者,四民之首,奔走下賤,各省大局,岌岌乎皆不可以支月日,奚暇問年歲?嘉峪關以外,鎮將如此其相望也,戍卒如此其夥也,燧堡如此其密也。地縱數千里,部落數十支,除沙磧外,屯田總計,北才二十三萬八千六百三十二畝,南才四萬九千四百七十六畝,合計才二十八萬八千一百零八畝;田丁,南北合計才十萬三千九百零五名,加遣犯有名無實者,二百零四名。

若云以西域治西域,則言之胡易易?今內地貴州一省,每歲廣東、四川,皆解餉以給。貴州無重兵,官糈兵糧,入不償出,每歲國家賠出五六萬兩至八九萬兩不等,未嚐食貴州之利。內地如此,新疆尚何論耶?應請大募京師遊食非土著之民,及直隸、山東、河南之民,陝西、甘肅之民,令西徙。除大江而南,筋力柔弱,道路險遠,易以生怨,毋庸議。雲南、貴州、兩湖、兩廣,相距亦遠,四川地廣人希,不宜再徙。山西號稱海內最富,土著者不願徙,毋庸議;雖毋庸議,而願往者皆往。其餘若江南省鳳、潁、淮、徐之民,及山西大同、朔平之民,亦皆性情強武,敢於行路,未驕慣於食稻衣蠶,地尚不絕遠,募之往,必願往。江西、福建兩省,種菸草之奸民最多,大為害中國,宜盡行之無遺類。與其為內地無產之民,孰若為西邊有產之民,以耕以牧,得長其子孫哉!當行者,官給每戶盤費若干,每丁盤費若干。議聞。又各省駐防旗人,生齒日繁,南漕不給,大率買米而食,買緞而衣,若遣令回旗,京師內城不能容,若再生育數年,本省費又無所底。駐防者,所以衛天朝也。八旗子弟受恩久,忠義其所性成,苟有利於天朝者,必無異心,無異議也。各將軍議酌,每大省行若干丁,中、下省行若干丁,盤費宜視民人加重,以示優厚。議聞。其遷政,暫設大臣料理之,七年停止。議聞。先期斬危崖,劃仄嶺,引淙泉,瀉漫壑;到西,分插南北兩路後,官給蒙古帳房一間,牛犁具,籽種備,先給大戶如幹丈,中戶如幹丈,下戶如幹丈,不得自占。旗民同例。除沙磧不報墾外,每年,一奏開墾之數,十年,再奏總數,二十年,彙查大數。每年粟麵稞蔬,皆入其十分之一,貯於本地倉,以給糧俸;其地丁錢賦,應暫行免納,俟二十年後,再如內地交穀外,另有丁賦例。有丁賦後,再定解部額。現在交粟麵,暫勿折收銀錢,亦俟二十年後,再如內地折銀錢例。設兵部尚書、右都御史、準回等處地方總督一員,兵部侍郎、右副都御史、準回等處地方巡撫一員(或如直隸四川例以督兼撫,不立撫似亦可),布政使一員,按察使一員,巡道三員,提督一員,總兵官三員,知府十一員,知直隸州三員,知州二員,知縣四十員。府州之目十有四:曰伊東府,曰伊西府,伊犁東西路也;曰庫州府,庫爾喀喇烏蘇也;曰迪化府,烏魯木齊也(原設州);曰鎮西府,巴爾庫勒也(原設);曰瓜州府,哈密也;曰塔州直隸州,塔爾巴噶台也。以上北路。曰辟州府,辟展也;曰沙州府,哈拉沙拉及庫車、沙雅爾也;曰蘇州府,阿克蘇及賽喇木也;曰羌州府,葉爾羌也;曰和州府,和闐也;曰吐蕃直隸州,烏什也;曰磚房直隸州,喀什噶爾也。以上南路。伊東府設縣四:以府城為伊東縣;以烏哈爾裏克為綏定縣;以博羅塔拉為博縣;以幹珠罕為珠縣。四至核議。伊西府設縣四:以府城為伊西縣;以庫爾圖為圖縣;以古爾班薩裏為絜縣;以烘郭爾鄂籠為鄂縣。四至核議。庫州府設縣三:以府為庫縣;以烏裏雅蘇圖為舊營縣;以晶河為豐潤縣。四至核議。瓜州府設縣四:以府城為瓜縣;以蘇木哈喇垓為舊堡縣;以賽巴什達裏雅為湖縣;以塔勒納沁為土城縣。四至核議。塔州設縣二:以州為塔縣;以雅爾為肇豐縣。四至核議。其鎮西、迪化兩府,現在章程已善,毋庸改議。南路辟州府設六縣:以府城為辟縣;以納呼為東辟縣;以洪城為洪縣;以魯克察克為柳中縣;以哈喇和卓為高昌縣;以吐爾番為安樂縣。四至核議。沙州府設州一縣四:以府為沙縣;以庫車為龜茲縣;以碩爾楚克為舊城縣;以托和鼐為鼐縣;以沙雅爾為沙城縣。四至核議。蘇州府設州一縣五:以府為蘇縣;以賽喇木為毗羅州;以帕爾滿為帕縣;以托克三為四村縣;以拜城為拜縣;以庫什塔木為小城縣。四至核議。羌州府設五縣:以府為羌縣;以巴爾楚克為新遷縣;以呼拉瑪為瑪平縣;以哈喇古哲什為哲縣;以裕勒裏雅克為西夜縣。四至核議。和州府設四縣:以府城為球縣;以皮什雅為琳縣;以玉隴哈什為琅縣;以博羅齊為玕縣。四至核議。吐蕃州設縣二:以州為明定縣;以森尼木為森縣。磚房州設縣三:以州為磚房縣;以塞爾門為塞門縣;以英噶薩爾為依耐縣。四至核議。武官副將以下,文官同知以下,應如幹員,另議。總督駐紮伊東府,巡撫駐紮迪化府,提督駐紮迪化府。分巡安西北兵備道一員,分鎮安西北鎮總兵官一員,同駐紮鎮西府;分巡天山北兵備道一員,駐紮伊東府;分鎮天山北鎮總兵官一員,駐紮塔州;分巡天山南兵備道一員,駐羌州府;分鎮天山南鎮總兵官一員,駐吐蕃州(非辟州,屬之安樂縣)。督撫必皆駐北路者,北可製南,南不可製北。昔者回部未隸天朝,無不甘心為準夷役者,亦國勢然也。設采辦紅銅事務監督一員,用內務府人員,三年更調,駐紮吐蕃州。其甘肅省嘉峪關設監督一員,專司內地往準、回販易之稅。除稻米、鹽茶、大黃、布綢外,一切中國奇淫之物,不許出關,以厚其俗;除皮貨、西瓜外,不許入關,以豐其聚。銅務關務,皆所以劑官俸,給兵糈也。其哈密、辟展兩郡王,皆賞給協辦府事官名號,朔望祭祀,及大禮排班,在道府之下,同知之上;各回城伯克中,皆遴選一員,賞給協辦縣事名號,朔望祭祀,及大禮排班,在知縣之下,縣丞之上。甘肅省以安西南路為盡境,準、回省以安西北路為首境,立界石。新遷人等,及旗人回人等,未能知書,應請於三十年後,立學宮,設生員,舉鄉試,現在毋庸議;其鎮西、迪化,現已設立,姑仍舊交巡撫考試。戈壁無水草處,地方官踏看,有可簸采金屑之地,酌立條規奏聞。官缺在北路者,及臨戈壁者,設風沙邊缺,如內地煙瘴邊缺之例,速其升調。凡近磧之郊,處處設立風神祠、泉神祠,歲時致祭,仰祝上帝,地出其泉,風息於天,以宜蔬宜稞,頒祝文焉。大郭勒之在祀典者應幾處,核議;大達巴之在祀典者應幾處,核議。文移官事,往來經戈壁,皆帶泉水,應頒製西洋奇器,物小受多利行者;又宜頒設高廣護風之具,田中可用者(詳蕭山民人王錫議),令仿造。夫然,而屯田可盡撤矣。

屯田者,有屯之名,不盡田之力。三代既遠,欲兵與農之合,欲以私力治公田,蓋其難也。應將見在屯田二十八萬畝零,即給與見在之屯丁十萬餘人,作為世業,公田變為私田,客丁變為編戶,戍邊變為土著;其遣犯毋庸釋回,亦量予瘠地,一體耕種交納。既撤綠旗之屯,當撤八旗之戍。中國駐防旗人,往者別立冊籍,以別於民戶回戶,既有旗戶名目,與回民有田籍者同,故撤之而不患無所歸也,應請將將軍、副都統、辦事大臣、領隊大臣、印房章京等一概裁撤。其駐防之滿洲、索倫、錫伯、蒙古弁丁等,戍安西北路者,作為安西北路旗戶;在天山北路者,作為天山北路旗戶;南路者,作為南路旗戶。伊犁將軍所領兵最多,伊東、伊西地亦最大,出之行陳,散之原野,勢便令順,無不給之患,應與自內地駐防旗人新移到者,一體歸地方官管轄。但有事不得受知縣以下杖責,交納時,應比民戶回戶,酌減十分之二,以償世仆之勞。

如是,則又慮其單也,應請設立辦事大臣一員,駐南路極邊羌、和二州之地,統領滿洲兵九百名,蒙古索倫兵七百名,錫伯兵四十名,綠旗兵六百名,共計二千二百四十名,以控藩部之布魯特、哈薩克、那木千、愛烏罕各國。掌各國之朝貢之務,鑄總統西邊辦事大臣印一,敕文一,秩正二品,受準、回總督節製,與提督、巡撫互相節製。布政使以下,具申文,總兵官以下,帶刀見,以昭威重。其駐防兵丁,於現在議裁徹者,遴留至銳者,其軍裝器械月餉,應照內地江寧、荊州例。歲一閱,三歲總督一閱,十歲請旨派威重大臣來西一大閱。布魯特、哈薩克之人鹹侍,是為天朝中外大疆界處。 以上各議,現在所費極厚,所建極繁,所更張極大,所收之效在二十年以後,利且萬倍。夫二十年,非朝廷必不肯待之事,又非四海臣民望治者不及待之事,然則一損一益之道,一出一入之政,國運盛益盛,國基固益固,民生風俗厚益厚,官事辦益辦,必由是也,無其次也。其非順天心,究祖烈,劑大造之力,以統利夫東、西、南、北四海之民,不在此議。謹議。 (議自珍籌之兩年而成,恐尚有小疏略及小窒礙處,刻之以呈教於當代大人長者,幸隨句簽駁為感。自記。)

PD-icon.svg 本作品在全世界都属于公有领域,因为作者逝世已经超过100年,并且于1923年1月1日之前出版。