通籌臺灣利弊以靖海疆疏
山西道監察御史臣杜彥士跪奏，為通籌臺灣利弊以靖海疆事。
竊惟臺灣一府、五廳、四縣，延袤二十餘里，田疇肥沃，人民殷富，自隸版圖百餘年以來，久沐列聖深恩，蹈德詠仁，共安樂土。我皇上群生在宥，闓澤覃敷，所以為海疆計者，至詳且備，固已綱條整肅，政教修明矣，而治法貴有治人，興利莫先除弊，舉凡吏治、民風、武備、文事諸大端，有必當隨時整飭，不可稍涉因循者，則尤在地方大吏之實心行政而已。臣學識迂疏，何敢妄言治體，第生長海邦，熟悉情形，不敢不據實陳奏。謹就鄉里所聞，臚列八款，敬為我皇上陳之。
一、廳縣官宜嚴加甄別也。臺灣各廳縣，地方遼闊，俗悍政繁，非公共清廉之吏，不足以服人心，非精明強幹之員，不足以理繁劇。臣風聞臺灣縣知縣托克通阿，性情貪鄙，荒淫無度。自道光十六年到任以來，一味貪圖安逸，全不審理詞訟，即戶婚田土事故，有終年不批示者，有付之一炬者。信用門丁陳二，表裏為奸，營私骫法，以致怨聲載道，上控纍纍。一縣之人，共見共知。該道府竟置若罔聞。又彰化縣知縣賈懋功，年力衰殘，兩目俱盲，謁見道府，必用家丁緊跟其後，歷歷詔相。審案則須胥役將呈詞誦讀。以致家丁胥役，通同作弊，民間有「賈知縣，兩目看不見，冤枉誰與辯」之謠。臣思州縣為親民之官，若托克通阿之貪淫敗度，何以表率黎庶？賈懋功之殘廢無能，何以剖決是非？況海外地方緊要，以淫劣之員，處緊要之缺，公事安能就理？人心安能畏服？且恐各廳縣似此者，亦尚不少，不可不亟加澄汰，應請飭下該督撫，確切查明，據實參辦，擇公正、清廉、精明、強幹者，調臺久任，庶於地方有裨。
一、劣幕之盤踞宜除也。刑名、錢榖二項幕友，最關緊要，其有盤踞地方，把持公事者，即當隨時驅逐；乃臺灣道府廳縣幕友，往往盤踞數十年，有本官離任，互為囑託，而後任復用者；有在臺閒住，仍復干預公事，夤緣為奸者。以臣所聞，臺灣府幕友汪金聲、彰化縣幕友李垂紳，皆盤踞多年，交結吏胥，串通土棍，包攬案件，私賣批語，種種弊竇，無所不為。而汪金聲又冒籍福建，報捐縣丞，見住府城，招搖撞騙，聲名尤為狼籍。此等劣幕，營私舞弊，大為地方之害，亟當嚴行驅逐，以絕弊端。且查道光十三年，臺匪張丙滋事案內，該劣幕汪金聲、李垂紳，假冒義首，經將軍瑚松額及前任總督程祖洛，保列議敘，以縣丞儘先選用，奏准在案。其平日之善於鑽營，已可概見。竊思幕友保列議敘，屢奉特旨嚴禁，上年欽差大臣趙盛奎等，審理秦師韓京控一案，查出臺匪滋事案內，議敘幕友陶時亮等五名，均經奏明，奉旨該幕友雖遠涉重洋，襄辦軍務，惟究係各衙門幕友，非在官供職者可比，所有前經加恩之處，俱著即行撤銷。仰見我皇上慎重名器之至意，乃該劣幕汪金聲、李垂紳，冒充義民，朦混取巧，較之陶時亮等為尤甚；而其濫邀議敘，事同一律，應請敕下該督撫確切查明，將該劣幕議敘，照例撤銷，以杜冒濫。一面督飭該道府，勒令該劣幕等，迅速回籍，毋任逗遛滋弊，仍嚴飭各廳縣，如有盤踞劣幕，立時驅逐，毋稍姑容。臣又聞道府所用幕友，每年廳縣，各送修金，以一縣百餘金計之，可得千金，幕友之逗遛不去，實由於此。竊思幕友與屬員交通，則本官之喜怒、公事之准駁，皆可暗通消息，曲為彌縫，於吏治大有關繫，應請一並嚴禁，以挽積習。
一、到任之胥役陋規，亟宜禁止也。新官到任，點派胥役，自應慎選勤慎之人，汰除桀黠之輩，使書役知所勤懲，乃臺屬各廳縣，新官到任，一切經胥捕役人等，俱係鑽充。鑽充之法，各胥役分送洋銀，名曰到任禮。房書規禮多者，擢為房總；捕役規禮多者，用為捕頭；更有土豪積棍，出銀包充，父兄子姪，盤踞衙門，他人皆不得與。如臣所奏革胥許東燦，一家兄弟，充八房書，四差役，是其明證。總計嘉邑可得到任洋銀萬圓，彰邑可得到任銀七千圓，臺鳳可得到任銀三、四千圓，借到任之名，為行賄之計，相習成風，恬不為怪。一官下車之初，即為書役所餌，以後何能望其振作？況此輩衙門慣熟，工於營私，今先得其規禮，若戶房承管錢榖，刑房承管刑名，此後之虧空侵蝕，骫法濫刑，尚能以法治之乎？至於埔役，多係無賴之徒，地方官得其規禮，一有差遣，則驅數十虎狼於鄉村，縱其搏噬，雖經民間控訴，上司訪拏，而不能不為之庇護；故臺地奸胥蠹役，毒害地方，從未有嚴辦者；其弊皆由於此；應請敕下該督撫嚴飭該道府，認真禁絕，密為訪查。如該廳縣有仍蹈故習，得受書役規禮者，即行嚴參，庶官方可肅，而吏治可清矣。
一、積案宜清也。臺地民情刁悍，械鬥命案，皆由戶婚田土細故，激而成釁。風聞嘉、彰二屬，積案繁多，或萬餘案，或數千案，以一原一被計之，控告在官者，一邑已萬餘家，況株連干及，不一而足。若延閣日久，讎怨相尋，必至釀成巨禍，應飭地方官及早斷結，有冤者立為昭雪，誣告者重為痛懲，以清案牘而杜爭端。至於命盜重案，尤當立時查拏，而臺屬遠隔重洋，往往於命盜重案，諱不通報內地。該上司無從查覈，而地方官延閣不辦，得以倖免處分，至被事主上控，始行倒填年月補報，該道府亦不以遲延詰駁。申報上司時，則又以附搭原文之船隻漂沒為辭，積習相沿，牢不可破。又或諱劫為竊，每抽換事主原詞，為規避處分地步。即賊已被獲，並不速行訊究，寢延數月，事主或未呈催，則已將賊犯釋放。該犯挾恨復讎，事主益不能安枕。此被劫者，所以多隱忍不報，而盜賊所以肆行無忌也。風聞本年正月間，臺灣之許厝甲，二月間，嘉義之水窟頭十八重溪，彰化之寶斗仔等處，俱被盜賊慘劫，或放火延燒，或殺斃事主，迄今數月，犯未弋獲。應請敕下該督撫嚴飭該道府，認真查拏，按律嚴辦治罪，毋任諱飭，而稍疏縱，庶盜賊知所警懼矣。
一、總理董事，宜擇正人充當也。臺屬各廳縣，每保每里，設有總理董事，以衿耆為之，官給戳記，蓋倣保甲之遺法，而重其任於衿耆，里居熟則聲息易通，責任專則訪查倍力，所以稽察奸宄，助地方官耳目所不及；乃近來官視之與差役等，甚且差役叱罵之，家丁肆辱之，於是潔身自愛者，不肯充當。其充當者，皆非安份之徒，遇事生風，勾通胥役，魚肉小民，此善政所以轉為苛政也；應請敕下該督撫轉飭該廳縣，嗣後保舉總理董事，務擇公正誠實、眾所推服之人，報官承充。該廳縣以禮貌優待，不使與下役為伍，亦不以他事傳呼當差，鄉里有竊劫盜賊，該總理董事，一經訪聞，立即報官，派委幹役，幫同緝拏。如該總理董事，任勞任怨，於本保本里，查出盜賊三名以上者，官給獎賞，或查出鄰境盜賊者，加倍獎賞。其不能認真稽察，並生事擾民者，立即黜革。如此懲勸兼施，人人皆樂於報效，而地面可期肅清矣。
一、偷渡之禁，宜認真辦理也。臺之門戶，南路為鹿耳門，北路為鹿港、為八里坌，是為正口。其私口則鳳有東港、打鼓港，嘉有笨港，彰有五條港，淡水有大甲中港，噶瑪蘭有烏石港，至私僻之紛歧港口，不可勝紀。內地無賴之徒，溷跡商艘，雜沓而至，往往游手失所，群聚為盜，則偷渡之為患也。但偷渡之禁日嚴，而終不能遏絕者，一在掛驗出口者之需索照費，一在稽查入口者之收受船規也。查定例渡臺人民，由內地州縣，查明有無過犯，出具族鄰保結，給發執照，方准配船；立法至為周密，乃奉行不善，往往家丁胥役，因緣為奸，見在渡臺者，每人給照，勒索照費洋銀七、八圓，或五、六圓，方准發給。故良民貧苦者，無力給照，奸民欲逃竄者，胥役貪圖厚利，聽其捏造族鄰保結，矇混給照。至臺地入口時，官弁稽查，輒命胥役到船盤驗，船中有出海者，即與關說賄託，以船大小、人多寡為計，約輸銀百圓、七八十圓不等。凡有照無照者，均得上岸，官弁視為陋規，竟成利藪。如此而欲禁偷渡，豈可得乎？故欲嚴偷渡者，在嚴出口之禁，尤在嚴入口之禁，應請敕下該督撫嚴飭地方官，認真稽察，破除積習。出口者不准胥役敕索照費，必以族鄰保結為憑，以便良民之渡；入口者不准官弁收受船規，但以內地執照為憑，可絕奸民之偷。其餘私僻港口，嚴飭汛兵，晝夜巡邏，毋稍疏縱，庶稽查嚴密，有犯必懲，而偷渡之弊可絕矣。
一、班兵宜嚴加校閱也。臺澎一鎮，水陸十六營，額兵一萬四千六百五十六名，皆內地營兵，抽撥更戍，到臺則分布散處，聲勢相聯，足資捍衛，乃一旦有事，每患兵力單弱，如上年臺匪張丙滋事，戍兵見賊，不能開砲，營弁望風退縮，終賴內地大兵及召募鄉勇，始克集事。其故何哉？稽查不嚴，操練不豫，有兵之名，無兵之實也。臣愚以為練兵之法，貴嚴考覈於抽撥之先，尤貴勤訓練於渡臺之後。蓋班兵之患，患在頂替，兵丁稍有身家者，不肯涉險，率令無賴之徒，矇混代充，又或貪鄙營弁，假捏虛名，冒支月餉，至輪到撥戍，則以家丁及灑掃廝役，頂名充數；兵政日壞，職此之由。惟於抽撥之時，嚴飭各營將弁，先期造冊，每丁註明年歲身材，及所習槍砲器械，逐隊按名，點驗演試；老弱者必汰，疾病者必汰，技藝生疏者必汰；認真挑取，務使一兵得一兵之用；復令各弁兵出具連環保結，如有頂替情弊，別經發覺者，將該弁兵從重治罪。此嚴考覈於抽撥之先也。渡臺之後，兵丁散處各營，往往賄屬營弁，私出經商，或開張小典舖，或為人店夥，或包娼包賭，開設鴉片煙館，坐扣口糧，有虛額而無實數；必須嚴飭鎮將以下等官，隨時稽察，不准擅離營房，而又親自督率，按期訓練，日省月試，考其優劣，賞罰明則人心思奮，操演熟則壁壘一新；此勤訓練於渡臺之後也。既無頂替之弊，又有訓練之實，然後兵皆足用，餉無虛糜，以之臨陣，必為制勝之師矣。
一、鄉村宜添設義學，以修教化也。臺地五方雜處，有泉人，有漳人，有粵人，有潮人，散居村社，氣類各分，人心浮動，易於滋事。推其故則以遊手者多，讀書者少，無詩書絃誦之業以柔其心，無黨庠術序之規以馴其氣，故至此耳。今欲使臺民之安靜，莫如修教化；欲修教化，莫如設義學。查該處各廳縣，地方遼闊，義學甚屬寥寥。鄉曲小民，離城窵遠，因無良師教督，往往不務正業，相率為非。臣愚以為宜令地方官，出示勸捐，添設義學，擇公正紳士數人，董率其事，該處富戶好義者多，必踴躍樂輸，復為量地遠近，酌定某村某莊，應設義學，聽民自行創建。其餘項即留為經費，交紳士承管，逐年生息，敦請名師教督，願來學者聽之。如此則民知向學，不至為非矣。夫天下無不可治之民，臺之民非盡無良也，誠使地方官認真化導，實力奉行，為之修明學校，嚴定學規；學中子弟勤奮者，獎之賞之，懶惰者，誥之誡之；又復於暇時親赴鄉村，訪問耆老，與之講明忠孝大義，刑法科條，興起其睦姻任卹之心，而漸化其詬誶囂陵之習；將見絃歌四起，比戶可風，且合漳人、泉人、潮人、粵人，而盡為讀書明理之民，雖驅之為盜賊，而有所不肯也以上八條，穢員必汰，劣幕必除，蠹役必防，積案必清，鄉長則慎選正人，汛口則宜嚴私渡，班兵則時勤訓練，義學則廣為添設，誠治臺灣之要務也。抑臣聞治民之道，與治病同，治病者不遇良醫，不可以愈病，治民者不得良吏，不足以利民。臺灣孤懸海外，往來文移，動需時日，地方情弊，督撫不加訪察，則不能驟知，至知之而事後補救，則已無及，故治之之法，在督撫之留心查覈，事事認真，而尤在道鎮之得人也，道鎮得其人，則廳縣營弁，皆得其人，正己率屬，興利除弊，文武同心，官民一體，尚何患臺灣之難治哉；再臺灣道兼管學政，有衡文之責，歷任道員，經特旨簡放者，俱係科甲出身人員，仰見我皇上軫念海疆，慎重衡文之至意，乃去年該道周凱，因病出缺，該督撫竟委永春州知州沈汝瀚署理，該州本係捐班，雖出自一時權宜，但捐班人員，署理臺道，無論材具曾否勝任，一遇考試，何以拔取真才；應請明定章程，嗣後臺灣道缺，如或因事調署，須擇科甲出身，人地相宜者，奏請署理，不得以捐班人員，率行委署，並敕下該撫，永遠遵行。
臣愚昧之見，是否有當，伏乞皇上聖鑑。
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