邮电部关于贯彻中央工作会议精神的若干意见

邮电部关于贯彻中央工作会议精神的若干意见
1991年11月6日
发布机关：中华人民共和国邮电部

文件

　　（一）中央工作会议关于进一步搞好国营大中型企业的决定，体现了党和国家搞好国营大中型企业的决心，这不仅对国民经济持续稳定协调发展、加快社会主义“两个”文明建设具有重大现实意义，而且对防止和平演变、巩固和发展社会主义制度具有深远战略意义。认真贯彻中央工作会议精神，进一步搞好邮电企业，既是当前加快邮电事业发展急需解决的重要课题，也是促进国民经济发展，为搞好国营大中型企业创造良好的通信环境的客观要求。因此，各级邮电部门都要按照党中央的战略部署，采取切实措施，把搞好邮电企业、增强企业活力作为当前和今后一段时间的一项重要任务，花大力气来抓，争取在进一步搞好邮电企业、加快通信建设、提高邮电企业的经济效益和社会效益方面作出新的贡献。

　　（二）党的十一届三中全会以来，特别是“七五”期间，党和国家采取的一系列优先发展、重点扶持邮电的政策和各级地方政府、社会各方面给予邮电的有力支持，为邮电通信提供了较好的外部环境和广阔的发展前景。同时，邮电部门坚持改革，推行了局长负责制、经济核算制、经营承包责任制以及工效挂钩制度，调动了邮电职工的积极性，增强了企业活力，促进了通信事业的迅速发展。

　　“七五”期间，邮电固定资产投资达到200亿元，相当于新中国成立以来，三十六年邮电投资总和的1．６６倍；技术装备水平明显提高，邮电业务总量和业务收入年均增长分别在20％和30％以上；经济效益有了较大幅度增长，五年上交国家税利６5亿元，邮电企业自我积累、自我发展能力有所增强。今年以来，邮电通信继续保持了良好发展势头。

　　总的看，邮电部门同全国一样，形势很好，但仍然存在不少问题，与中央提出的搞活企业六条标准对照还有很大差距。主要表现：一是经营管理工作比较薄弱，有些地区和部门往往由于邮电通信市场需求旺盛，掩盖了经营管理中的一些问题，有的企业还缺乏市场观念和竞争意识；二是通信能力严重不足，通信能力的增长远远低于通信业务的增长，供需矛盾仍然是当前和今后相当一段时间内邮电部门的主要矛盾；三是邮电工业生产手段落后，产品技术水平低，经营机制不完善，产品的竞争力和经营的应变力差，难以适应通信发展的需要。

　　（三）中央工作会议决定从改善外部条件和挖掘内部潜力两个方面，采取多种措施进一步搞好大中型企业。从邮电部门情况看，当前具有比较有利的外部条件，主要是通信需求旺盛，市场潜力很大，通信不仅不存在市场疲软和产品积压的问题，而且要进一步加快发展。中央和地方都制订了一系列扶持邮电发展的方针政策，中央工作会议提出的进一步搞好国营大中型企业需要改善的外部条件，在邮电部门已有较好的体现。现在实现通信大发展的关键是要在继续稳定良好的外部条件的同时，各级邮电部门要按照中央工作会议的要求，着眼全网，立足企业，搞活全网，搞好企业，把重点放在自身力量的基点上，眼睛向内，自立自强、完善经营承包责任制，健全企业内部运行机制，加快技术进步，加强经营管理，深化企业内部改革，挖掘企业内部潜力，增强自身活力。具体意见如下：

　　一、继续认真贯彻落实国家关于加快邮电发展的一系列政策

　　“八五”期间，全国要增加1700万门电话，邮电建设规模大体需投入450亿元，为“七五”实际建设规模的2．25倍。在国家对邮电投资有限、邮电自我发展能力仍然较弱的情况下，要筹集如此巨额的资金困难很大。为确保“八五”、“九五”邮电通信的更快发展，邮电部门要进一步宣传“四个一起上”和“十六字”方针，争取得到地方政府和社会各界更多的帮助与支持，在保持现有政策的连续性和稳定性的同时，主动争取并认真落实中央新制订的各项政策，为企业发展创造更好的外部条件。同时要加强经营、开源节流，落实多渠道筹集资金的措施。

　　二、采取措施进一步加快通信建设

　　当前，制约邮电企业发展的主要问题是通信能力不足，供需矛盾紧张，因此，搞活邮电企业的关键是要进一步加快邮电通信建设。

　　第一，增强紧迫感，狠抓规划的落实。根据党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》和国际国内的通信需求以及邮电部门的实际，我部已提出了邮电的“八五”计划和今后十年邮电发展的规划目标。现在的关键是要抓好落实，有计划地实施规划目标，加强计划的宏观调控和综合平衡，通过政策导向、资金倾斜和行政干预等措施，来支持和保障重点通信项目建设，搞好计划滚动，使通信能力的增长具有连续性，逐步适应社会需要。

　　第二，加快国家干线通信网建设。由于通信干线建设相对迟缓、滞后，全国各省区市普遍存在长途电话出省（区、市）难的问题；邮政干线运输能力不足，邮件传递速度较慢。因此，必须抓紧搞好通信干线的补缺配套和扩容改造的计划滚动，充分挖掘现有设备的潜力，使通信能力的增长具有连续性，并与“九五”计划相衔接。根据现有长话自动网的实际运行状况，本着“八五”计划要为“九五”计划的前一、二年的通信需求留有余地的原则，经过业务预测，“八五”期间的计划目标：全国省会城市共增加长途交换机容量34万路端，达到40万路端；全国省际自动长话业务电路净增10．9万路，达到13万路；邮政方面要进一步增强邮件运输能力，逐步形成合理配套的邮件运输网，主要枢纽局的邮件传输、分拣实现机械化处理。

　　第三，积极利用外资，加强引进项目的管理，推进通信技术进步。“八五”期间，要继续采取多渠道、多种形式利用外资加快通信建设，特别是要积极利用外国政府优惠贷款，对于融资租赁、出口信贷将进行试点，对于合资也将创造条件使用；对于亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织的贷款，在不损害我国权益的前提下，争取多用。“八五”期间，将通过利用外资，引进300万门程控电话、8000公里干线光缆和12个国内卫星地球站以及一些先进的邮政通信技术设备，从而使通信网的技术装备水平再上一个台阶。

　　第四，加强通信行业管理，为搞好国营大中型企业提供良好的通信环境。要认真贯彻“公用和专用通信网的建设必须统筹规划，提倡并鼓励联合建设”的方针，经济合理地使用国家的各种资金和资源，避免重复建设，协调各专用网与公用网的发展，满足各部门的通信需求。积极促进大型厂矿企业内部通信网与公用市话网合理组网，认真解决网路协调中有关政策问题。

　　三、依靠科学技术，推动邮电企业技术改造和技术进步

　　“七五”实践证明，坚持技术进步是发展通信的最有效手段。“八五”期间，通信企业要坚定树立科学技术是第一生产力的观点，依靠科学技术，坚持技术改造和技术进步，推动通信网的现代化建设。邮电科研部门要贯彻以通信为中心，努力提高研究开发水平，面向通信企业，面向全网，研究通信网运行、建设和发展中的技术进步问题，抓好一批投入少、效益好、见效快、通信企业急需的科技成果的推广应用，推动通信企业技术改造和设备更新，促进工业企业产品结构调整和技术水平的提高。在通信业务管理方面广泛采用计算机技术，提高管理效能。

　　要从资金上保证通信企业、工业企业技术改造的投入，凡部管技术改造项目所需的投资笼子和贷款资金，将充分予以提供，所需外汇，将优先予以安排。“八五”期间，对上海贝尔电话公司进行技术改造，扩大生产能力，实行产品更新换代。对于西北西南边远省区一级干线、通信枢纽的改造建设和邮政企业的改造建设在政策上给予必要的倾斜。要加快技术进步和支局所改造，逐步改善职工的工作条件。

　　四、强化经营工作，大力发展业务

　　目前，邮电业务发展面临着激烈的竞争，各级邮电部门必须强化经营意识和效益观念，注重市场调查和预测，加强业务宣传，积极开展双增双节活动，一方面狠抓业务发展，积极开拓市场，开发新业务，尤其是社会需求迫切、效益又比较好的业务，如商业信函、特快专递、市话、长途直拨、无线寻呼、移动通信、数据通信、小孔径卫星通信、电子信箱、信息服务等；对一些竞争性业务，如报刊发行、商包、特快专递等允许其资费在规定幅度内浮动，给企业相应的经营自主权。另一方面要采取措施厉行节约，压缩非生产性开支，并切实加强管理，努力降低成本。要坚持把为社会提供优质高效的通信服务放在首位，努力提高通信质量，改善窗口服务，扎扎实实地做好各项通信服务工作。明年年底前，全国在市话装移机工作中做到用户申请后15天内答复，一般在半年内最迟在一年内装移完已交费用户的电话。

　　五、进一步深化邮电改革，完善企业运行机制

　　为了增强邮电企业活力和提高企业效益，必须进一步深化邮电发展，加强管理。在企业内部领导体制改革方面，要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善局长负责制，全心全意依靠工人阶级。要进一步巩固和完善经营承包责任制，适当简化部对各省局的考核指标，认真制定好下一轮承包方案；加强部对省内经济核算制的宏观监督和指导，进一步完善省内经济核算制，搞好邮电企业的内部分配，增强企业活力。要健全企业内部运营机制，认真贯彻落实国家关于提高折旧、租赁、支局所改、扩、新建等有关政策，增加生产投入，增强企业后劲；加强业务收入和资金管理，做好资费稽核工作，严格收费制度，防止错收和“跑、冒、滴、漏”，进一步清理“三角债”。从1992年起推广邮电企业全员劳动合同制试点工作，逐步建立起“国家宏观指导，企业自主用工，多种形式并存，全员劳动合同”的劳动制度；巩固与完善邮电企业工效挂钩办法，进一步调动企业和职工的积极性。要眼睛向内，练好内功，认真研究并落实在新形势下加强企业基础管理和现代科学管理的要求和措施，搞好班组建设，加强质量管理和监督检查，坚持向管理要能力、要质量、要效益，增强企业活力和自我发展的能力。

　　六、进一步搞好邮电工业和物资企业

　　针对邮电工业和物资企业现状，在争取扩大允许按销售收入的1％补充流动资金的企业范围、进一步研究改善外部条件的同时，邮电工业和物资企业要深化内部改革，转变机制，靠内力改变面貌。

　　邮电工业部门要结合通信“八五”规划，研究制订邮电工业经营发展战略，积极调整技术结构、产品结构、投产重点、生产布局，并根据调整的需求，以提高产品档次、产品质量和降低产品成本为目标，进行重点技术改造，努力适应通信发展需要。进一步深化内部改革，落实经营承包责任制，积极转变企业经营机制，调动广大职工的积极性，增强企业活力。进一步加强科研、生产和使用部门“三结合”，加速科研成果转化为工业生产力，使邮电工业拥有必要的技术储备。根据中央有关政策，对产品销路不畅，长年亏损的少数工厂进行必要的调整，克服等靠的思想，加强市场开发。

　　邮电物资部门要加强对邮电物资企业的管理，治理整顿好通信产品流通市场秩序，积极探索新的经营模式，不断提高企业经济效益。要转轨变型、转变作风，在做好为通信运行、发展、建设服务的基础上，积极开拓市场，强化销售，提高企业的经济效益。要寻求并探索工业物资企业新的经营路子和经营模式，在经营战略上注意增加合作伙伴，发展各种形式的联合，努力搞活经营。对库存积压的呆滞物资，要采取措施，加速清理，积极推销，力争将库存积压物资压缩二分之一，减少银行贷款，加速资金周转。

　　七、坚持精神文明和物质文明建设一起抓

　　各级邮电部门要切实加强企业思想政治工作，深入进行反和平演变教育、“双基”教育和共产主义理想教育以及职业道德教育，加强职工培训，努力提高全员政治、业务素质。大力提倡社会主义的企业精神，在干部职工中大力发扬主人翁的时代精神，增强百万职工的责任感和使命感；进一步搞好局风建设，加强社会监督和内部管理，纠正行业不正之风；要坚持在发展通信的同时，努力改善职工的生产生活条件，增强企业的凝聚力。

　　八、进一步转变机关作风

　　部机关要牢固树立面向基层、为基层服务的思想，制订政策要有利于搞活企业、促进通信生产发展。大力精简会议、精简文件。坚决贯彻国务院关于停止一切干扰企业正常生产经营的各种评优升级、达标、检查评比活动的决定，停止已清理出的部对企业二十三项检查评比活动，减轻企业负担。为使企业集中力量抓好通信生产建设，搞好经营管理，部决定明年上半年除召开第二十九次全国邮电工作会议外，停开所有全国性的专业会议。各级管理部门，首先从部机关做起，要做到廉政勤政，深入基层，调查研究，总结经验。提倡务实、求实，蹲点解剖“麻雀”的工作方法，切实帮助基层解决通信生产建设中问题，密切联系群众，转变工作作风。