關於一九五零年度全國財政收支概算草案編成的報告

關於一九五零年度全國財政收支概算草案編成的報告
中央人民政府財政部 部長薄一波
1949年12月2日于北京市
（在中央人民政府委員會第四次會議上）
发布于人民日报12月4日第4版

本作品收錄於《人民日报》

首先應該聲明，這個概算草案是根據不完全的材料加上經驗推算估計所編成的。因此，它只能畫出一個輪廓、一個基本方向出來。許多數目字都是估計的，但是有根據的，是接近實際的，比較可靠的。這個概算的支出項下，各種科目所佔的百分比如下：軍事費百分之三十八點八，行政費百分之二十一點四，國營企業投資百分之二十三點九，文化敎育衞生費百分之四點一，地方補助費百分之二點三，東北公債還本付息百分之零點一，總預備費百分之九點四。這個概算的收入項下，各種科目所佔百分比如下：公粮收入百分之四十一點四，各項稅收百分之三十八點九，企業收入百分之十七點一，清理倉庫收入百分之二點四，其他收入百分之零點二。這個收入總額，僅合支出總額的百分之八十一點三，其餘的百分之十八點七則是赤字即虧欠。我們解决赤字的辦法是兩個：一個是依靠發行公債，解决赤字的百分之三十八點四；另一個是依靠銀行透支，即發行貨幣，解决赤字的百分之六十一點六。我現在謹將本概算草案的基本精神和實現的保證加以簡單說明如下：

（甲）保證戰爭勝利，逐步恢復生産。

1、軍費佔支出概算的百分之三八點八，是草案中所佔百分比最大的一項。此外，行政費中的地方支前費，新解放城市軍管初期經費，財務費中的運輸費等，實際上也是爲戰爭支出的。所以這個概算草案基本上仍然是以保證戰爭勝利爲主要任務。應當說明，我們還在戰爭時期，軍費所佔比例並不算大。

2、行政費佔百分之二十一點四，其中主要的項目是公敎人員的生活費和公雜費。這個數目所以有這樣大，是因爲我們不但要供給人民政府的公敎人員，而且要供給舊公敎人員。連軍事的人員在一起，一九五零年度全國佔計需養活軍政公敎脫離生産人員九百萬人，約佔全國人口的百分之二。即每一百人需養活兩個「公家人」。這對人民政府是一個很大的負担，但這又是一個不可避免的負担。把所有舊軍隊舊公敎人員一齊包下來，給以生活的出路，逐漸加以改造，並準備在一二年內轉入經濟建設，慢慢地再减少下來，是人民政府的責任。這一條政策是已經定下來的。但因此也就使軍事費與行政費所佔全部支出概算的百分比佔百分之六十以上，其中軍政人員直接間接的開支又佔主要部分。但個人生活所得，還是很低的。人民解放軍多年來的生活標準就是很低的，它有艱苦奮鬥的傳統作風。現在全國已經基本勝利，軍政人員生活，論理可以改善些，但我們還要求他們繼續再吃幾年苦，這對鞏固勝利是有好處的，其目的在於擠出一點錢來，做恢復與發展生産之用。

3、經濟建設的投資佔支出概算的百分之二十三點九，百分比不算很大，但在戰爭時期能有這樣百分比，也算不錯了。爲要保證這一百分比，需要九百萬人節衣縮食，精打細算，一文一文地擠出來。長期戰爭對於工業、農業、鐵路等的破壞極嚴重，估計中國經濟破壞的程度與抗戰前比較，有些地區達到百分之五十以上，加上連年水旱等災荒，不努一把力，國民經濟是不易加以恢復的。因此，無論我們國家怎樣困難，也得有計劃有步驟地擠出一些錢來，用在恢復生産上。

4、文敎衞生費用，佔支出概算的百分之四點一。如果把文敎衞生人員的開支加進去，就會超過這一百分比，達到支出概算的百分之六。雖然這樣，文敎衞生費還是很小的，但這在戰爭繼續進行和經濟破壞極大的情况下，也算是不錯的。

（乙）量出爲入與量入爲出兼顧，取之合理，用之得當。

1、繼續要求農民担負。十二年以來，農民爲抗日戰爭和解放戰爭，出人出錢，貢獻了最大力量，這是最值得感謝的事。一九五零年的收入概算中，公糧收入仍佔第一位，佔全部收入的百分之四一點四。全國農民平均負担佔其農業總收入的百分之一九强，而老解放區則佔其農業總收入的百分之二一。爲了勝利與恢復經濟，農民負担一時是無法减輕的。

2、要求工商業者担負。各項稅佔收入概算的百分之三八點九，是收入的第二位。按抗戰前各種材料統計，稅收的比例數還應該增大，但一因各大城市解放不久經濟尚未完全恢復，二因我們工作人員數量少、經驗差，一時還做不到。稅收中有不少一部分如鹽稅、關稅、貨物稅、交易稅、屠宰稅等，基本上是由消費者負担的，其中主要還是農民。爲了使負担有合理的分配，公債的發行，主要放在城市放在工商業者身上。

3、也要向軍政公敎人員要求保證。要求保證公糧收入，减少損耗；要求保證稅收，减少偷漏；要求把推行公債的工作做好，保證完成任務；要求所有公營企業經營人員，精打細算，實行成本會計，經濟核算制，把企業辦好，减少浪費，保證收入；要求軍政公敎人員認識勝利中的困難，生活過苦一點不要呌，事情應該分別輕重緩急來辦，不要百廢俱擧，保證不突破支出概算。

（丙）實現一九五零年度全國財政收支概算是一個嚴重的鬥爭任務。保證每一項收入不落空，就必需經過各級人民政府很大的努力，要做一系列的工作，才能完成。保證支出不超過概算，這就必需要求各級各部門的工作人員，約束自己，對自己所經管的每一件事所經管的每一企業，都要作嚴格的計算，經過對各方面的鬥爭和很周密仔細的計算才能做到。在中央人民政府通過這一概算草案以後，要求所有軍政公敎人員和各民主黨派民主人士向違背、不執行或破壞全國財政收支概算的行爲作鬥爭。

（丁）實現一九五零年度財政收支概算是一個很大的鬥爭，如上所述。但，如果照這個概算草案完滿地實現了，情况是否會好些呢？這是不待言的。對安定民生發展生産是有利的，物價狀况也會比一九四九年好得多。但這並不是說，完全可以高枕無憂。困難還很多，有預期以內的困難，還會有預期以外的困難，需要我們努力去克服。