2005年澄迈县人民政府工作报告

2005年澄迈县人民政府工作报告
作者：杨思涛

本作品收錄於《澄迈县人民政府政府工作报告》

各位代表：

   现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

   过去的一年，在省委省政府和县委的正确领导下，县政府坚持以十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，认真组织实施“一县一点一地”产业发展战略和“五抓六看”工作思路，着力打造环境、产业和体制特色，加快推进新型工业县建设，全县经济社会全面协调发展，较好完成了县十二届人大二次会议确定的各项任务。

   ——国民经济快速健康发展，财政收入增长幅度较大。全县生产总值完成31.17亿元，同比增长10.5%。其中，第一产业完成12.81亿元，同比增长9.1%；第二产业完成13.18亿元，同比增长12.2%；第三产业完成5.18亿元，同比增长9.5%。全年财政收入4.06亿元，增长24.9％，其中一般预算收入1.63亿元，增长23.2％。财政支出3.65亿元，增长8.0%。既保证了工资按时发放，又确保了正常工作和重点项目建设资金的需要。

   ——一批项目相继开工投产，工业经济发展势头良好。全县固定资产投资8.72亿元，增长20.8%。75个项目相继开工和投产，其中建成项目23个，开工在建项目52个。全年完成工业总产值38.79亿元，同比增长12.7%，其中规模以上工业总产值37.09亿元，同比增长13.7%；规模以下工业产值1.7亿元，同比增长6.1%。全年完成工业增加值11.68亿元，同比增长13.4%。工业已成为拉动我县经济增长的主导因素，去年全县共有10家工业企业进入海南50强工业企业行列。

   ——基础设施建设力度加大，投资发展环境不断优化。全县累计投入建设资金1.9亿元，兴建了一批基础设施建设项目。金江防洪大桥建成通车，三期防洪工程投入使用，老城开发区快速干道改造工程顺利完成，工业大道扩建工程全线贯通，金江文化活动中心、金领生态小区、老城开发区供水工程和22万伏变电站等重点工程开始启动，城乡公路改造进展顺利。环境综合治理工作富有成效，城乡面貌有所改观。老城开发区基础设施建设日臻完善，达到了“六通一平”水平，在全省开发区中居首位。

   ——城乡居民收入显著提高，人民生活质量明显改善。机关干部职工年人均工资10020元，增长2.9%;城镇居民储蓄存款17.23亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入6345元，增长5%；农民人均纯收入3177元，增长10.7%。城镇职工基本养老、医疗、失业保险和城镇最低生活保障制度不断完善，人民群众生活水平有新的提高。

   ——精神文明建设上新台阶，社会各项事业全面发展。全县共投入420万元，创建50个文明生态村，农村环境面貌有所改观。开展文化、卫生、科技三下乡活动扎实有效，荣获“全国特色文化广场活动组织”奖和“中国科普示范县”称号。计划生育工作成效显著，跻身全省先进二档市县行列，农村出生人口性别比升高问题得到有效遏制。审计、农业和文物保护工作成绩突出，分别被评为“全国经济责任审计工作先进县”、“中国果菜无公害科技示范县”和“全国文物工作先进县”。双拥工作上新台阶，公务用车改革取得成效。社会治安保持稳定，人民群众安居乐业。

   这些成绩，标志着我县经济社会已步入一个稳定快速发展的新时期，进一步增强了全县人民加快发展的信心。

   一年来,我们主要抓好以下几个方面工作:

   （一）围绕农民增收目标，切实加强“三农”工作

   去年，在遭到50年一遇大旱的情况下，实现了全县农业增效和农民增收。一是认真实施“兴农增收”工程，进一步优化农业产业结构,大力发展新兴主导产业,进一步扩大了热作、林业、水产、畜牧业以及反季节瓜果菜的生产规模。二是不断完善农业科技服务体系,成立热带水果协会和鸭鱼养殖协会，设立福山和华侨农场农业科技“110”服务站，积极引进先进农业新技术和推广优良新品种,全县主要农作物优良新品种覆盖率和农业科技成果转化率分别达92.3%和47.3%。三是大力推进农业产业化经营体制创新，切实加强农产品安全体系建设,严厉打击生产、销售、使用高剧毒农药和假冒伪劣农资产品的行为,创建了一批无公害果菜生产基地。四是积极组织参加中国(海南)冬季瓜菜(北京)展销会,成功举办第三届海南(永发)冬季优质农资展销会，签订购销合同金额分别为1710万元和1326.5万元。五是充分发挥县果菜运销协会的桥梁作用,积极改进农副产品包装，努力打造澄迈特色品牌，不断增强了农副产品的市场竞争力，全县有陆桥、东洋等6家农业企业和生产基地通过出口认证和相关注册，荔枝、菠萝、牛蒡、韩国辣椒、日本番薯等农产品经包装保鲜处理后直接进入国际市场和国内大城市超市。

   (二)打造诚信安全品牌，推进工业强县进程

   一是加快老城开发区发展步伐。充分发挥我县投资环境诚信安全区优势，加大基础设施建设投入, 强化服务意识，进一步简化审批程序,不断提高服务水平和服务质量。加大宣传工作力度，创新招商引资模式，精心策划开发项目，积极参加省内外的各种招商引资活动，工业经济快速发展。去年全区共引进项目45个，计划投资72.06亿元，实际投入资金7.04亿元，其中福耀玻璃、华能电厂、华盛水泥、永庆生态旅游区等一批省级重点项目先后动工兴建；武钢脱脂机组、瑞城水泥压力管厂、南光铝合金厂、睿丰光纤光缆厂、翔泰渔业水产品加工厂等一批项目相继建成投产。全区企业总产值达52.16亿元,增长26.13%；上缴税金3.01亿元,增长25.86%，占全县财政收入的74.14%。二是加快金江铁路物流加工区建设。加强基础设施和标准厂房设施建设，制定优惠政策，加大招商引资力度。至去年底，已有2家企业先后建成投产，解决就业人员360人。三是加快福山油气化工基地开发建设。目前，该基地建设已形成原油年生产能力10万吨、天然气年生产能力1.6亿立方米。

   （三）深化改革创新体制，优化经济发展环境

   一是认真实施公务用车改革。出台了《澄迈县公务用车制度改革实施办法（试行）》，初步建立起公务用车社会化、市场化、货币化新机制，从源头上遏制了公务用车的不正之风。二是不断深化行政审批改革。加强政府网站建设，大力推行网上审批，进一步提高行政审批效率。三是抓好政府机构改革。设置和调整了交通局、商务局、安全生产监督管理局、发展和改革局、人口和计划生育局，规范了政府部门管理职能，提高了依法行政水平和行政效能。四是推进卫生管理体制改革。成立疾病控制中心和卫生监督所，进一步完善卫生监督管理和预防保健体系，肺结核等疾病防治工作水平有了新提高。五是加大国有企业改革力度。先后成功改制了九龙电站和江南、老城、永灵三家糖厂，妥善安置1659名职工。六是加强与国家开发银行合作。成立城市建设投资有限公司，落实县城基础设施规划建设项目，获得1.5亿元的授信贷款额度。七是深化教育改革。出台《关于优先发展教育的决定》和《澄迈县农村教育十年（2004—2013年）发展规划》等一系列文件，实行竞争上岗，择优录用200名师范类毕业生充实教师队伍。撤销学区建制，整合教育资源，“两基”教育工作顺利达标，新课程改革扎实推进，高考成绩有较大提高。

   （四）拓展社会保障事业，着力解决突出问题

   去年，县委、县政府向全县人民郑重承诺的12件为民办实事已基本兑现，人民群众得到了实惠。建立健全社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，全县社保收入达5000.8万元，离退休人员养老金按时足额发放，城镇“低保”对象实现应保尽保，农村五保户全部改由财政转移支付。扶持贫困地区水电路改造取得明显成效，全县共投入117万元，完成村道5条，总长28公里，桥梁2座，打水井69口，新建水塔3个，解决了27128人饮水困难。新型农村合作医疗试点工作成绩显著，全县参合人数18万多人。认真贯彻落实省政府提出3年内财政供养人员工资水平调整到“全省统一加浮动70%”的决定，去年共配套支付714万元，将干部职工工资调整到浮动50%的标准。切实抓好兑付拖欠农民征地补偿款和农民工工资工作，支付拖欠征地补偿款1134.88万元，完成登记欠款100%，兑现建设领域拖欠农民工工资82.4万元。

   （五）加强民主法制建设，维护社会治安稳定

   切实贯彻落实《行政许可法》，进一步规范了政府各部门的工作。接受人大依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督，全年办复县人大代表议案82件，县政协委员提案115件。切实做好群众来信来访和土地确权工作，出台了《澄迈县信访工作暂行办法》和《澄迈县土地、山林、水库、矿产、海域、沙滩等承包管理责任追究暂行办法》，建立集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，积极排查和稳妥调处各种纠纷案件，及时化解农村因土地纠纷等引发的各种不稳定因素。扎实开展严打斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，刑事案件立案760宗，破案362宗，抓获犯罪嫌疑人337人；查处治安案件642起，抓获各类违法人员625人。开展“不让毒品进我家”活动，强制戒毒730人次，劳动教养71人，毒品危害现象得到初步遏制。

  （六）推进政府职能转变，提高政府行政能力

   努力抓好发展规划战略研究。多次邀请上海浦东改革与发展研究院专家组来我县调研，对我县的经济和资源状况，特别是对岸线资源进行了深入考察，先后形成了《海南省澄迈县经济发展战略思路研究》和《关于海南省澄迈县海岸线资源优化利用与综合枢纽港选址的建议》等研究成果。这不仅对我县未来的发展至关重要，而且对全省的经济发展和战略规划的编制以及科学决策也有较大的帮助。深入扎实地推进依法行政工作。出台了《澄迈县人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，加强政府行政复议工作，进一步提高了政府自身纠错能力。大力倡导执行文化。修订了《澄迈县人民政府工作规则》，建立了部门牵头负责制、重点项目领导联系负责制和县领导批示事项督办制，政府机关办事拖拉作风有了转变，工作效率也有明显提高。

   此外，廉政建设和村级组织换届选举工作取得新成效。农垦、民政、扶贫、档案、统计、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、气象和防震减灾等工作取得新进展。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作也得到进一步加强。

一年来，我县各方面工作取得了显著成就，这是省委、省政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，也是全县广大人民群众齐心协力、开拓进取和辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻澄人民解放军、武警官兵、公安干警和各界人士表示崇高的敬意！向为我县现代化建设做出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持澄迈建设事业的国内外投资者、开发商、各界人士表示诚挚的谢意！

   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题，政府工作还有不少缺点，人民群众还有一些不满意的地方。一是经济发展不平衡，南北发展差距较大，三次产业结构中，第一产业的比重偏大，第三产业发展较为滞后；二是基础设施建设资金不足，规划工作明显落后，城镇建设比较缓慢；三是高科技、高附加值的工业项目不多，工业产品科技含量偏低；四是农业抵御自然灾害能力薄弱，农业科技普及率不高，农副产品加工水平低，市场竞争力不强；五是土地矛盾纠纷较多，吸毒贩毒现象在一定范围内较为突出，社会不稳定因素依然存在；六是扶持弱势群体力度不够，就业和再就业渠道不宽，部分城乡居民生活比较困难；七是政府机关作风有待进一步改进，官僚主义、不负责任、办事拖拉等现象仍然存在。这些问题在一定程度上制约了我县经济的发展。正视和解决这些问题，根本出路在于加快经济发展。因此，我们一定要统一思想，保持清醒认识，倍加珍惜和巩固这几年来之不易的增长好势头，发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，加快发展。

二、2005年主要任务

   2005年是贯彻落实科学发展观，保持经济社会健康平稳快速发展态势，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。目前，我县经济已步入一个健康稳定快速发展的新时期，处在较快增长到加速增长转变的重要关口。省实行港口资源整合，将马村港定为琼北中心港口，这为我县发展临港工业、临港经济创造了良好机遇。老城开发区重点项目建设进展顺利，投资开发建设的热潮正在形成。整体开发盈滨半岛及周边地区工作即将启动，支持经济增长的有利因素明显增多。

   根据省委、省政府的要求和县委的工作部署，今年县政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、省委四届五次全会和县委十届六次全会精神，继续坚持“一县一点一地”产业发展战略和“五抓六看”工作思路，积极实施“突出龙头、提升中心、拓展两翼、带动腹地、科学发展”的县域发展战略，依托中心城市，服务中心城市，融入中心城市，进一步优化经济结构，切实转变增长方式，努力打造新型工业强县，加快发展第二产业，稳健发展第一产业，拉长第三产业短腿，高度重视教育事业，扭转城镇建设落后局面，大力扶持弱势群体，着力抓好物质文明、政治文明、精神文明建设，全面促进经济社会协调可持续发展。

   今年我县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长17%，其中第一产业增长7%，第二产业增长29%，第三产业增长10%。农业总产值21.13亿元，增长7%。工业总产值51.9亿元，增长33.8%。固定资产投资14亿元，增长60%。财政总收入4.43亿元，增长16.9%（剔除去年三家糖厂改制一次性收益因素）。农民人均纯收入3399元，增长7%。

   实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面工作：

   （一）围绕“一高三大”目标，加快工业强县步伐

   1、进一步优化老城开发区投资环境。紧紧抓住秀英港、海口新港与我县马村港实行港口功能、资源整合和粤海铁路开通及火车客运站、货运站投入运营的契机，围绕“高科技、大港口、大工业、大物流”的发展目标，立足区位优势，依托海口中心城市，充分利用岸线资源，切实做好开发区控制性详细规划。继续采取“政府投入、银行贷款、企业投资、社会筹资”的多元化投入模式，大力加强老城新城区、盈滨半岛旅游区、海南博士˙院士产业园暨海南省高新技术产业示范区、铁路与港口物流区、工业大项目区和港口加工区等六大园区的基础设施配套工程建设。积极引进市场运作机制，继续完善服务承诺、首问负责、项目跟踪、社会治安保障等制度，完善“马上办”服务机制，对重大、紧急的事件一律启动“马上办”程序，为企业提供全天候服务。不断巩固提高我县获得“中国50家投资环境诚信安全区”的品牌，切实做好招商、亲商、安商、富商工作，不断增强开发区的投资开发吸引力，努力使老城开发区成为全省投资环境最佳的开发区，使投资者、开发商入区有决心，回报有信心，发展有雄心。

   2、进一步实施“大企业进入、大项目带动”战略。创新招商引资方式，采取请进来、走出去和网上招商等形式，积极参与“9+2”泛珠三角区域、大特区与大都市互动和琼港之间经济合作，努力引进一批大型特大型项目。大力发展油气化工、电力、玻璃、水泥等工业和各种高新机械制造业，拉长产品产业链，全面提升老城开发区工业发展水平。加快华能海口火电“大代小”工程、福耀玻璃、华盛水泥和永庆文化生态旅游区等省重点项目建设，促使这些项目早日建成投产。引进新设备、新技术，促进新产品开发，积极引导和鼓励区内企业与国内外大企业、大集团、高等院校和科研单位进行合作，提高产品的科技含量和附加值，推进企业产品结构升级，培育新的经济增长点。努力把老城开发区建设成为海南西部工业走廊的龙头和海南省货物集散中心。

   3、进一步创新老城开发区管理模式。创新开发区管理机制和用人机制，大胆吸纳现代社会各类先进的管理方式和管理模式，变管理开发区为经营开发区，不仅要在经营土地、项目上创新，更要在经营管理人才上创新，切实采用因事动态设岗、动态聘人、动态管理的新型用人机制。要大力培养和引进各类现代高级管理人才，进一步提高开发区的管理水平。同时还要创新培训模式，加强培训工作，对现有广大干部职工，除了要选送参加国内培训外，还要创造条件选送到国外去进行培训。

   4、进一步加快金江铁路物流加工区建设。金江铁路物流加工区是我县为解决城镇劳动力就业和农村劳动力转移而兴办的加工区。我们要充分利用国家开发银行的授信资金，加快基础设施建设，积极引进发达地区劳动密集型转移企业，培育我县新的经济增长点，努力把该加工区建成我县重要的农副产品加工和日用化工产业基地。

 5、进一步加快福山油气化工基地开发建设。我县福山凹陷石油天然油气资源丰富。我们要积极支持开展石油勘探工作，切实抓好油气田供气管道工程、压缩天然气项目、LNG（液化天然气）项目和花场油气处理站等项目建设的协调服务工作，力争使福山花场地区早日成为全省新兴原油、天然气和石油化工生产基地。

   （二）加大“三农”工作力度，促进农村经济繁荣

   1、加大农业政策扶持力度。从今年 1月1日起，我县开始实施免征农业税。继续实行和完善超级水稻等良种良苗补贴和农机具购置补贴政策，增加农业综合开发项目配套资金，加大农业标准化体系和农村沼气建设项目的投入。切实抓好抗旱工作，启动我县地下水资源勘探工程，搞好干旱地区深水井规划建设，落实生产自救措施，千方百计筹措资金，加大投入，解决人畜饮水和农业用水困难，不断提高农业综合发展能力。

   2、努力培育壮大优势产业。根据资源优势，进一步调整优化农业产业结构，做大做强瓜菜、水果、畜牧、水产等优势产业，打造一批享誉国内外的农业特色品牌，扩大直销国内外市场份额，提高我县农产品市场占有率。继续加快北部沿海渔业、北部沿路特色水果、中部沿江粮菜、西部丘陵生态农业等四大功能区建设，发展“一镇一品”特色农业。培育农业发展龙头企业和中介服务组织，建立市场、企业、中介、农户“四位一体”的稳固合作关系，提高农业组织化程度，增强开拓市场能力。

   3、建立和完善农业社会化服务体系。加快美亭批发市场建设步伐，进一步完善永发市场功能，切实抓好第四届海南（永发）冬季优质农资展销会。进一步完善农业科技服务体系，建立联系到村、设点示范、动态巡查制度，抓好农业科技服务“110”站点建设，努力为农民提供各种农技咨询服务。制定和实施农业标准化推进计划，建设动物疫病控制中心和畜产品安全检测中心，争取无规定动物疫病区建设标准与国际标准接轨。实施“农药残留监控计划”，建立健全农产品市场准出制度，开通农产品交易“绿色通道”。

   4、加快发展农副产品加工业。我县有着丰富的农业资源，并逐步形成独特的农产品产业带。我们要充分利用资源优势，鼓励、扶持和培育龙头企业，大力发展各类农副产品加工业；要充分利用区位优势，集聚毗邻市县农副产品，形成农副产品加工运销的“漏斗经济”，延长产业链。在瓜果菜的预冷保鲜、储运和深加工等方面，争取创办2家以上具有一定规模的加工企业。加强做好产品的流通工作，切实解决农产品销售难问题，促进农业增产农民增收。

   5、扎实做好农村扶贫工作。按照整村推进的原则，实施“三集中”扶贫政策，扶助贫困村尽快脱贫致富。加大资金投入，重点用于南部地区、民族地区、革命老区的道路、水利、教育、卫生、民房改造和沼气工程建设，争取贫困地区的落后面貌有明显的改变。

   （三）科学规划强化管理，加快城镇建设步伐

   1、高起点搞好城镇建设规划。按照“因地制宜、布局合理、量力而行、科学定位、适度超前”的原则，认真编制澄迈县城市总体规划、老城开发区至桥头镇的控制性总体规划、金江镇城市建设详细规划，以及永发、福山和昆仑等镇场的建设规划。规划要坚持近期和远期相结合，做到既具有前瞻性、科学化，又具有可操作性。

   2、高标准搞好城镇基础设施建设。采取积极有效的扶持政策，调动全社会力量重点建设、改造金江县城。同时充分利用国家开发银行授信资金，加强县城基础设施和公共事业建设，尽快启动县城主干道工程和金江城区路网工程，大力发挥县城区位优势和聚集效应，带动房地产业、服务业等产业发展。加快“县际公路改造工程”和“农村道路通达工程”建设，力争完成金马大道的路面硬化，完成金江至屯昌、金江至永发、大拉至永发、美亭至大丰等道路的路面改造工程。

   3、高水平搞好城镇综合整治和管理。创新城镇管理体制，建立健全城镇卫生、交通管理制度，使管理工作走上规范化、制度化、正常化的轨道。加大宣传力度，强化广大市民城市意识，形成上下联动、人人参与和齐抓共管的氛围。加大资金投入，切实搞好净化、绿化、美化、亮化和硬化工程，积极开展环境综合整治活动，采取有力措施治理城镇脏乱差，强化交通秩序管理，努力把金江镇建成一个环境优美的现代化中心城市。

   （四）发展旅游物流经济，拉长第三产业短腿

   1、加快盈滨半岛旅游区开发。按照“整体规划，资源整合，统一开发”的原则，坚持“高标准规划、高品位设计、高质量建设”的标准，加快引进具有战略投资眼光、实力雄厚和在国内外有较大影响力的大企业、大集团进行整体规划开发。今年要把上海陆家嘴集团、上海广洋集团、上海绿地集团和上海大华集团请进来，切实做好总体规划工作，力争启动第一期建设项目。以价值8.2亿元的世界首尊金玉大佛项目为依托，把投资19.2亿元的海南永庆生态文化旅游区项目建成琼北旅游热点和海口市西海岸风景旅游带的一大亮点。同时着力提升南泰鳄鱼湖公园、金色海湾度假村、金鑫足球训练基地、月亮湾高尔夫球场等现有旅游企业的地位，打造群体景点，创造集聚效应，力争早日把盈滨半岛开发建设成为集观光旅游、休闲度假、体育文化于一体，功能齐全，风格独特的国际一流旅游度假胜地。

   2、加快现有景区景点基础设施建设。通过多方引资、多渠道集资的办法，加强加笼坪森林保护区、九乐宫温泉、济公山旅游区、美榔姐妹塔、金山寺等景区景点的基础设施和服务设施建设，优化旅游环境，提高服务质量，为振兴澄迈旅游产业注入新的活力。充分利用毗邻省会海口的优势，以万嘉果农庄、福山红湖欢乐园等景点为基础，适当发展一些投资少、见效快的项目，开展郊区“假日休闲游”、“农业观光游”等活动，培育新的旅游产业增长点。

  3、着力培育和发展物流业。随着马村港口资源整合开发，粤海铁路海口南站（货物编组站）的建成通车，我县老城地区将很快成为全省的港口与铁路物流中心。我们要抓住机遇，按照“依托中心城市、融入中心城市、服务中心城市”的总体要求，加快发展物流业。拓宽融资渠道，引进竞争机制，制定优惠政策，鼓励、支持社会各方面投资，在港口和铁路货物编组站附近规划建设商贸、仓储、信息、餐饮、交通运输等综合配套服务设施。

   （五）深化改革扩大开放，增强加快发展动力

   1、推进国有企业改革。抓紧完善国有资产监督管理实施办法，健全国有资产经营者业绩考核制度，完善激励和约束机制，实行国有资产经营责任追究制，切实加强国有资产监管。大力推进华侨农场和粮食系统改制工作，促进我县经济健康发展。

   2、加快非公有制经济发展。继续加大对非公企业的扶持、引导、服务力度，积极引导非公企业围绕市场需求组织生产，改进产品技术工艺，加强内部管理，增强企业的竞争力。千方百计为非公企业排忧解难，切实解决生产经营中遇到的供水、供电、治安等难题，尤其是解决在土地、环保、用工等方面引发的各种社会纠纷问题。抓住国家开发银行信用协会在我县试点的机遇，努力构筑融资平台，帮助非公企业拓宽融资渠道，为非公有制经济发展铺平道路。

   3、进一步扩大对外开放。努力提高招商引资质量。充分发挥老城开发区的载体作用，着力引进一批大项目。加快发展开放型经济。充分利用国际、国内两种资源、两个市场，大力引进国外资金、技术、人才和管理经验，力争在商贸、科技、教育、文化等领域的对外开放取得新突破。加强区域经济协作。以更加积极主动的姿态，加强同泛珠三角和长三角的经济合作，实现优势互补，不断拓展对外合作空间，努力把我县建设成为承接发达地区资本输出的最佳区域，促进我县经济实现跨越式发展。

   4、推进干部人事制度改革。全面推进事业单位聘用制改革，形成人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的新机制。今年要完成政府机关、事业单位人员编制的清理工作，完善公务员职级工资制度，推进国家公职人员福利待遇货币化，规范津贴补贴发放。

   5、大力支持农垦改革和发展。采取有效措施，妥善处理场乡土地纠纷问题。支持农垦完善国有胶园职工家庭承包制度和实行内部政企、事企分开改革工作。加大护林保胶工作力度，促进农垦经济持续快速健康发展。

   （六）实施科教兴县战略，加快社会事业发展

   1、加快教育发展与改革。扎实开展新课程改革、教育机构与体制改革、教育人事与分配制度改革，逐步解决学校“普九”债务，努力提高教育质量。整合教育资源，调整学校布局，免收在教育部门举办的中小学校就读的义务教育阶段中小学生杂费，实行中小学校长竞争上岗和教师资格准入制度，促进我县教育事业快速发展。

   2、加快推进科技进步。建立适应市场经济发展的科技推广应用新体制，把科技推广应用与经济实体创办示范点结合起来，通过积极开展创建全国科技进步先进县活动，以企业为主体，充分发挥海南博士˙院士产业园暨海南省高新技术产业示范区的作用，大力引进国内外高新技术人才，建设科技成果转化基地，加速高科技成果转化。加强与省内外高等院校和科研单位的联合与协作，认真搞好社会科学研究，编制我县经济社会中远期战略发展规划。今年特别要做好各种服务工作，提供优惠条件，促使上海浦东改革发展研究院海南分院早日落户老城开发区。加强技术创新，大力引进优良品种，积极推广先进技术，加快提升我县现代农业发展水平。

   3、进一步完善公共卫生体系。大力推行城乡卫生体制改革、人事与分配制度改革，切实加强医疗卫生机构内部管理，稳步推进农村卫生体制改革试点工作，进一步完善县、镇、村三级卫生医疗网络建设和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系等三大卫生体系建设。采取有力措施，大力宣传和做好艾滋病和结核病等重大传染病的防治工作。加大新型农村合作医疗工作力度，力争农民自愿参合率达80%。努力争取世界银行供水与环境卫生贷款，解决农村人畜饮水难问题。加强农村公厕建设，改善卫生环境。

   4、加大计划生育工作力度。完善和落实计划生育奖励、扶贫和保障等利益导向机制，加强计生信息化建设，进一步强化流动人口计生管理，认真开展“关爱女孩行动”活动，坚决治理出生人口性别比偏高问题，建立计划生育长效工作机制，以“铁的心肠、铁的手腕、铁的措施、铁的纪律、铁的追究”，落实计划生育工作措施，推进重点乡镇上水平，力争我县跨入全省“一档”行列。

   5、大力推进生态县建设。认真贯彻《海南生态省建设纲要》，积极创建文明生态村，大力治理“脏乱差”，每个镇和华侨农场要创建2个以上高标准的文明生态村。制定全县城镇污水和垃圾处理设施建设规划，加快城镇和乡村的环卫设施建设，重点解决县城和老城开发区的排污治理与各镇垃圾场的垃圾处理问题。强化南渡江沿岸工业污染源和山区橡胶厂的监管及治理整顿，积极抓好退耕还林工作，扎实开展城镇绿化建设和创建国家园林城市活动，改善城镇生态环境。坚持严格的环境评价制度，抓好新上项目的环保设施建设。禁止兴办破坏环境、浪费资源的“五小企业”，不接受落后产业转移，大力发展循环经济和生态产业，促进人口和资源协调发展。

   6、大力发展文化公共事业。加强农村、企业等基层文化建设，积极开展群众性精神文明创建活动和文化下乡活动，普及科普知识。加大农村文化体育设施建设力度，为广大农民群众提供文化和体育健身活动场所。加强网吧和电子游戏场所等文化市场整顿与管理，净化未成年人的成长环境。扎实开展公民道德教育，重点抓好未成年人思想道德建设，进一步提高公民文明素质。

   7、认真做好就业和社会保障工作。加强就业和再就业工作，拓宽就业渠道，搞好劳务输出，切实帮助农民解决生活困难。认真落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等再就业扶持政策。继续做好“两个确保”和城镇“低保”工作，不断完善社会养老、失业保险和城镇最低生活保障制度，积极组织实施农村低保和农村医疗救助试点工作，完善社会救助制度，切实帮助城乡特困群众解决实际困难。

   （七）加快“平安澄迈”建设，全力维护社会稳定

   一是深入开展“严打”斗争。健全“严打”工作机制，加大“严打”工作力度，重点打击杀人、抢劫、盗车、贩毒以及群体性恶性犯罪。二是严厉打击“法轮功”非法组织活动。三是加大打击各种经济犯罪案件力度。对非法制售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为，以及偷逃骗税等违法犯罪行为要严厉打击，决不手软。四是继续开展“不让毒品进我家”活动。大力推进“无毒社区”和“无毒镇场”建设，动员和集中全社会力量，以高压的态势严厉打击吸毒贩毒等犯罪行为，坚决从源头上遏制毒品蔓延势头。五是切实加强法制宣传教育。认真落实预防青少年违法犯罪和刑事释放解教人员帮教措施，积极开展“送法下乡”、“送法进校园”等活动，努力增强广大青少年的遵纪守法观念。六是切实做好安全生产工作。强化安全生产责任，完善安全生产监管体系，落实安全生产措施，积极开展安全隐患排查和整治活动，严防重大特大事故发生。七是积极预防和及时化解各种社会矛盾。建立健全集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议机制，实行分级负责、归口督查的矛盾纠纷排查调处制度，认真调处社会各种矛盾、纠纷，妥善解决带有政策性、苗头性、群体性的信访问题，全力维护社会稳定，构建平安和谐澄迈。

   （八）转变政府工作职能，建设“服务高效”政府

   1、实行行政首长问责制。对县政府所属部门、各镇及华侨农场行政首长，在工作中决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为，将视其情节轻重情况，按照有关规定分别给予诫勉谈话、通报批评、责令做出检查、责令公开道歉、责令辞职、建议免职等问责处理，从而督促行政机关首长依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率。

   2、建立工作考核评议制度。从今年开始，在全县组织企业和社会对县政府组成部门和直属单位及其内部业务股室开展评议活动。在年度评议中问题反映突出的部门和单位，对主要负责人启动行政首长问责程序给予追究责任；对做出重要贡献的给予主要负责人精神和物质奖励。

   3、深化行政审批制度改革。减少审批事项，简化审批程序。能不审批的坚决不审批，能实行备案制、核准制的就决不纳入审批，必须审批的也要简化行政审批程序，建立审批事项的内容、程序、权限、时限、收费、结果等“六公开”制度。发展和改革、建设、国土环境资源等审批事项较多的部门，要集中到行政审批中心进行联合审批。县领导审批的重点项目和重要事项有关部门要指定专人负责，主管部门领导要全程跟踪服务，不能因为工作不到位而影响项目进展。

   4、优化投资发展环境。继续开展“投资环境建设年”活动，从建设服务型政府入手，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，树立人人都是投资环境主人翁意识，营造良好投资环境氛围，深入倡导执行文化，力争把我县建设成为投资环境最佳的市县之一。建立健全政府、企事业单位和个人信用体系，强化政府行政承诺，不断提高政府公信力和诚信度。凡是县政府原来承诺的优惠政策，只要不违反现行政策，都要坚决执行。

   5、全面加强政风建设。紧密联系我县实际，扎扎实实地开展政府系统保持共产党员先进性教育活动，着力解决各级党组织和广大党员在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题。改革和完善政府决策机制，创新政府投资体制，提高依法行政效能。坚持立党为公，执政为民，把人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚持深入基层和实际，倾听群众呼声，密切联系群众，做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。进一步加强公务员队伍建设，树立政府机关工作人员良好形象。切实做好“十一五”规划编制工作，大力推进政府行政办公信息化。

   6、强化财政资金管理。加快推进财政制度改革，大力推行财务公开，严格执行财政预算。政府部门的财务帐目要全面进行公开，实行预算化管理，做到管理法制化和规范化。按照中央和省的要求，成立专门机构，采取强有力措施，切实解决拖欠农民征地补偿款、建设项目工程款问题。同时对历史遗留的建设项目也要进行全面清理，并将结果公布于众，努力增强财务管理的透明度。

   7、加强民主法制和廉政建设。加强基层民主法制建设，创新权力制约监督机制，规范权力运行，促进依法执政、依法行政。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，支持工会、妇联、共青团等人民团体开展工作。进一步提高国防动员、民兵预备役、人防和双拥优抚工作水平。加强廉政建设，加大惩治腐败力度，严肃查处违法违纪案件，继续推进和完善公务用车改革，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，切实纠正部门和行业不正之风。

   8、继续实施“民心工程”。一是抓好农村饮水和农业用水工程建设；二是抓好农村沼气池工程建设；三是抓好东水港防潮堤工程建设；四是抓好农村学校危房改造；五是兴建江南糖厂再就业一条街；六是加强农村文明生态村建设；七是深入开展“不让毒品进我家”活动；八是抓好各镇垃圾处理场建设；九是加强少数民族地区基础设施建设；十是加强老城开发区基础设施建设；十一是进一步完善城乡社会保障体系；十二是启动建设广播电视发射塔工程。

   各位代表，过去的一年，我们与全县人民一道，艰苦奋斗，团结拼搏，取得了可喜的成就；新的一年，我们肩负着更加光荣而艰巨的使命。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届四中全会、省委四届五次全会和县委十届六次全会精神，广泛调动一切积极因素，凝聚起加快发展的强大动力，开拓创新，扎实工作，为创建平安文明和谐的新澄迈而努力奋斗！