2010年洛宁县人民政府工作报告

2010年洛宁县人民政府工作报告

本作品收錄於《洛宁县人民政府工作报告》

一、2009年工作回顾

　　2009年，是我县广大干群坚定信心，迎难而上，团结一致，共克时艰，夺取经济社会发展新胜利的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机带来的不利影响，危中求机，迎难而上，奋力拼搏，扎实工作，较好地完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现良好发展势头，取得了令人鼓舞的新成绩。

　　——国民经济平稳较快增长。全年完成地区生产总值86亿元，比上年增长15.1%；全社会固定资产投资113.7亿元，增长62.4%，其中城镇固定资产投资94.1亿元，增长68.9%；社会消费品零售总额26亿元，增长19.4%。

　　——财政保障能力明显增强。完成全口径财政收入 5.23亿元，增长14.4%，其中地方财政一般预算收入2.91亿元，增长16.4%，是全市平均增速的5倍多，增幅居九县（市）第2位；一般预算支出10.05亿元，增长28.4%。

　　——城乡居民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入11869元、农民人均纯收入3908元，分别增长9%和8.8%；年底全县金融机构各项存款余额32.27亿元，其中城乡居民储蓄存款余额22亿元，比年初分别增加7.34亿元和3.27亿元。

　　——“十一五”规划主要预期目标提前完成。2009年，全县地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等6项主要经济指标，均提前一年完成“十一五”规划的预期目标。

　　一年来，我们主要做了以下几方面工作：

　　（一）抓规模、促总量，工业兴县迈出新步伐

　　项目建设加速推进。认真开展项目建设年活动，全年论证项目269个，核准备案171个，总投资23亿元；争取中央和省政策性资金1.13亿元，位居全市前列。实施千万元以上工业项目25个，完成投资12.87亿元。中扩玩具二期、发恩德二期、黄河水电站等17个项目竣工投产；生物质能热电厂、金龙公司范庄银矿综合开发、俊德虹宇500吨/日铜选厂、佳美二期、富宁二期等8个项目进展顺利。招商引资成效显著。全年到位市外境内资金10.6亿元，实际利用外资3598万美元，分别占市定目标的107.4%和156.6%。在全省大招商动员大会上，洛宁作为全省唯一的县做了典型发言，被评为省、市对外开放先进县。产业集聚区建设加快。总体规划基本完成，基础设施不断完善。投资1.3亿元，建成标准化厂房4.5万平方米，初步形成了玩具制造、生态电力、林木加工、新型建材等特色产业园区。我县积极承接沿海产业转移、加快建设产业集聚区的做法，受到郭庚茂省长等上级领导的充分肯定。工业企业逐步摆脱金融危机影响，运行态势向好。全年限额以上工业企业完成销售收入67亿元、增加值21.9亿元，实现利润10亿元，分别增长53.8%、19.4%和36%。民营经济完成营业收入55.2亿元、增加值24亿元，上缴税金3.16亿元，分别增长15%、15%和32%。

　　（二）抓产业、促增收，新农村建设实现新突破

　　特色农业不断发展壮大。坚持调结构、建基地、增效益，大力发展特色富民产业。烟叶生产水平持续提升。投资5937万元，建成烟水配套工程20处、密集式炕房200座，新建了小界省级现代烟草农业示范乡。全年收购烟叶22万担，投放资金1.24亿元，实现税收2725万元，烟叶生产在增加农民收入和县、乡财税收入方面继续发挥重要作用。林果生产成绩喜人。新发展优质苹果5500亩，全年苹果总产1.7亿公斤，产值3.5亿元。金珠果、闯王杏、香酥梨、中华寿桃、提子葡萄等名优特色水果稳步发展，品牌效应日益显现。畜牧规模养殖快速扩张。全县各类规模养殖场达到456个，初步形成了45万只肉鸭、12万头肉牛、11万只肉羊养殖基地和5万头仔猪繁育基地，规模饲养量达到全县饲养总量的一半以上，进入全国肉牛主产县行列。林业生态建设成效显著。全年完成各类生态造林26.8万亩，任务完成率全省县级排名第一，林业生态县建设顺利通过省级检查验收，被国家林业局确定为全国森林采伐管理改革试点县。粮食生产再获丰收。全年总产2.64亿公斤，比上年增长7%，被评为全省仓储管理“一符四无”先进县。植桑养蚕初现活力。新发展桑蚕养殖户950户、植桑2000亩，桑蚕产业发展前景看好。劳务经济健康发展。全年完成劳动力转移18.6万人次，实现劳务收入5.2亿元。

　　新农村建设进程加快。大力开展以“三环五段”为重点的村容路貌整治，农村人居环境显著改善。建成市级示范村20个、重点整治村35个、整村推进村16个，硬化通组通户道路313公里，新建农村社区服务中心20个、沼气池5863座。建成搬迁扶贫新村9个，250户群众走出深山、喜迁新居。二期整村推进连片开发基本完成。投资3734万元，建设18类109个项目，试点区面貌发生巨大变化。中央电视台《新闻联播》、《河南日报》等主流媒体先后对我县新农村建设工作进行了宣传报道。

　　（三）强基础、增后劲，城乡建设呈现新面貌

　　县城建设力度加大。投资4.64亿元，开工县城建设重点工程23项。民族路、洛浦西路等4项工程按期完工；金海大道、红十字医院、延寿河四期开发等19项工程进展顺利。大力加强城区绿化美化，荣获省级园林县城称号。交通建设成绩显著。全县人民期盼已久的高速公路项目取得突破性进展，洛阳—洛宁县城段路线方案已经确定；崇阳洛河大桥开工建设，我县西部洛河两岸道路连接不畅问题将得到根本解决；投资3809万元，修建乡村道路、村村通公路25条100公里，农村通行条件进一步改善。农业基础设施持续完善。西山底乡和赵村乡集中供水工程、洛南灌区、大沟口水库东干渠修复工程建成投用；底张乡557公顷土地整理项目通过省、市验收；小型水库除险加固、罗村沟流域骨干坝系、陈吴乡5000亩中低产田改造项目进展顺利，农业综合生产能力不断提高。

　　（四）抓旅游、促活力，第三产业得到新发展

　　投资1250万元，建成故县西子湖星级宾馆，实施神灵寨国家地质遗迹保护项目，完成金门绿竹园二期工程。成功举办第四届绿竹风情节、第五届河洛金秋上戈苹果采摘节，特色节会拉动效应明显增强。全年接待游客127万人次，旅游总收入1.9亿元。服务业健康发展。紫竹大酒店工程主体完工，紫竹购物中心建设进展顺利；“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工作扎实推进，建成农村连锁超市51家，全年累计销售家电7.5万台（部）、发放补贴资金1078万元，销售补贴数量占农户比例全市第一。

　　（五）保民生、促发展，和谐洛宁建设开创新局面

　　各项社会事业协调发展。省、市为民承诺的十大实事全部兑现，各项惠农政策全面落实。教育事业不断进步。农村中小学改扩建项目顺利实施，完成回族镇一中新校舍一期工程建设和5所初中校舍改造。高招普通类本科上线481人，同比增长17.9%，增幅全市第一。洛宁一高中被中南大学确定为“优秀生源基地”。社会保障持续加强。全县新增城镇就业3150人、下岗再就业1265人、困难群体就业332人；5个乡镇敬老院改造工程建成投用，全县五保对象集中供养率达到45%；投资2950万元，改造危旧土坯房1538户，建设经济适用房2.4万平方米、廉租房3万平方米，困难群体住房条件得到改善。卫生事业全面发展。建成3个中心乡卫生院病房楼、200个标准化村卫生室；全面推广新型农村合作医疗制度，农民参合率达到97%以上；成功处置洛宁一高中甲流感染事件，卫生应急能力进一步加强。全县人口自然增长率控制在6‰以内，被评为省级生育关怀行动先进县。统计、审计、气象、文物、档案史志、民族宗教等工作都取得了新成绩。

　　精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展文明单位、文明村镇和文明社区创建活动，成功举办“舞台艺术送农民”、第六届“竹乡神韵”广场文化等活动，群众业余文化生活不断丰富，社会和谐文明程度持续提高。顺利完成第三次全国文物普查，《洛书的传说》和《剪纸技艺》被确定为省级非物质文化遗产。河底、兴华完成撤乡建镇，全县城镇化率不断提高。加强国防教育和民兵预备役建设，军政军民关系更加团结，被省委、省政府和省军区授予“双拥工作先进县”。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案94件，办结率100%。深入开展学习焦裕禄精神和实践科学发展观活动，各级领导干部科学发展意识不断提高，政府部门工作作风明显转变。强化环境执法监察，环境质量持续好转。认真开展安全隐患排查治理，全县安全生产形势平稳。高度重视信访稳定，坚持县级领导轮流接访、分包信访案件制度，畅通群众诉求渠道，维护正常信访秩序，解决了一批人民群众反映强烈的热点、难点问题。深入开展“平安洛宁”创建活动，全面加强社会治安防控体系建设，大力开展命案攻坚和严打专项行动，全县治安形势明显好转，社会大局保持稳定，被市委、市政府评为“平安建设先进县”。

　　各位代表，刚刚过去的2009年是全县上下团结一心，克难攻坚，奋力实现科学发展、和谐发展的一年。一年来，我们始终突出经济建设不动摇，始终坚持加快发展不懈怠，把目标锁定在加快发展、实现弯道赶超上；把精力集中在应对危机、保持经济平稳较快增长上；把感情倾注在改善民生、维护群众根本利益上；把基础建立在保持稳定、构建和谐洛宁上。全县经济实力进一步增强，对外形象进一步提升，人民生活进一步改善，经济社会实现较快发展。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于社会各界的通力合作，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干群，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向无私奉献的部队官兵、公安干警，向离退休老同志以及关心支持洛宁发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩鼓舞人心，差距倍增压力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和不足。一是虽然近年来我县经济保持了较高增速，但由于基础差、底子薄，综合实力与先进县区还有较大差距；二是我县工业经济起步晚，产业链条短，资源型、初级加工型比重大，工业结构有待进一步优化；引进建设大项目少，县域经济发展缺乏大项目的投资拉动；三是农业基础仍然薄弱，农业产业化水平不高，农民持续增收难度加大；四是少数政府工作人员服务意识淡薄，执行力不强，与人民群众的期望还存在一定的差距。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2010年政府工作总体要求、奋斗目标和工作安排

　　2010年是“十一五”规划的收尾之年，也是实施“十二五”规划的奠基之年，更是巩固我县经济社会快速发展势头、奋力实现弯道赶超的关键之年。新的一年，希望和困难同在，机遇与挑战并存。从宏观形势看，目前全球经济形势复杂多变，经济危机深层次矛盾依然存在，经济回升态势仍不稳固，我们必须保持清醒头脑，决不能盲目乐观。同时，我们更要看到诸多机遇，中国经济在全球率先回升向好，世界经济有望实现恢复性增长。今年中央将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施促进中部地区崛起规划，有利于我们扩大招商引资规模，承接更多产业转移。中央一号文件提出以统筹城乡发展、改善农村民生、发展现代农业和建设社会主义新农村为重点，对“三农”扶持的力度更大，政策惠及的范围更广，给我们带来更多的发展机遇。从我县情况看，近几年，经济社会保持了较快的发展速度，各级干部干事创业激情空前高涨，想发展、谋发展的愿望日益强烈，为今后发展奠定了坚实基础，蓄积了强大的发展能量。特别是高速公路等一批重点建设项目的开工实施，将极大改善我县经济发展环境，为洛宁经济大提速、大发展创造极为有利的条件。总的看，机遇大于挑战。我们应当坚定信心，主动出击，抢抓机遇，勇于进取，奋力开创洛宁跨越发展的新局面。

　　2010年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入落实科学发展观，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以保增长、保民生、保稳定、保态势为着力点，继续强力实施“生态立县、工业兴县、开放强县、特色富民”战略，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，更加注重民生改善，不断提高发展质量和效益，努力实现经济社会持续平稳较快发展。

　　2010年经济和社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长22%；财政一般预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农民人均纯收入增长6.5%；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　实现上述目标，要重点抓好以下六方面工作：

　　（一）以项目建设为中心，推动工业经济提速增效

　　继续高扬工业兴县主旋律，坚持以优势资源为依托，以项目建设为支撑，以产业集聚区为载体，推动工业经济规模扩张、结构优化、效益提升。

　　全力抓好项目建设，扩大工业经济总量。继续深化“项目建设年”活动，重点围绕环保型有色金属加工、清洁型生态电力工业、农产品精深加工、劳动密集型加工制造四大产业集群，全年实施千万元以上工业项目31个，总投资31.2亿元，年内完成投资13亿元。加快建设环保型有色金属采选加工业集群。加大矿产资源整合力度，提升矿产资源开发水平，尽快变资源优势为经济优势。紧紧抓住与省地调一队合作机遇，加快实施总投资3亿元的矿山资源勘查及地质环境治理项目，新增黄金储量5—10吨；加大探矿力度，抓紧实施金龙公司、锦桥公司和金鸡山探矿项目，年内完成投资1.67亿元；重点实施好紫金银辉400吨/日黄金冶炼厂项目，8月底前开工建设，年内完成投资1.3亿元；吉家洼300/日选厂项目争取年底前开工建设。加快项目建设进度，确保俊德虹宇500吨/日铜选厂“五一”前联动试车，年内完成投资1500万元；金鼎公司金银精炼项目6月底前建成投产，年内新增产值5亿元，努力使全县矿产业年产值达到35亿元以上，真正把矿产业培育成全县工业经济的骨干财源。加快建设生态型电力工业集群。生物质能电厂4月底前首台机组试发电，6月底建成投产，年内发电6000万度；总投资3亿元的大唐太阳能发电项目8月份开工建设，年内完成投资1.2亿元；总投资1.3亿元的崇阳水电站项目，年内完成投资7000万元，实现洛河水电总装机12.38万千瓦。抓紧做好总投资49亿元的大鱼沟抽水蓄能电站项目预可研等前期工作，积极论证实施洛宁核电站、风力发电项目，着力打造全省、全国门类齐全的绿色能源示范县。加快电网设施改造，投资1.4亿元，开工建设东宋、兴华、陈吴3个变电站和中方变电站第二电源项目，彻底改变洛宁没有双回路电源的落后状况。加快建设农产品精深加工业集群。抓住我县被确定为全国森林采伐管理改革试点县机遇，将每年15万立方林木采伐指标集中配置给佳美、天宁、富宁、昕宁等规模较大、产品附加值高的企业。支持总投资1.7亿元的佳美二期、富宁二期、昕宁二期、天宁二期、陈吴奔月木立方复合地板等林木深加工项目尽快建成投产，力争新增产能3亿元以上；争取2—3年内再引资新上4—5家木材精深加工企业，使全县木材精深加工企业达到10家以上，林木加工企业年产值突破10亿元，努力打造中原地区重要的木材精深加工基地，实现由林业资源大县向林业产业强县跨越。加快建设劳动密集型加工制造业集群。积极搞好服务，促使中扩赠品玩具公司尽快上马电子玩具、合金钢玩具项目；加强与美泰、香港协丰、香港泛亚电子等知名玩具制造商的合作，争取再引进一批玩具制造企业，打造全国知名、中原最大的玩具制造基地。以惠州韦得电子公司为依托，积极引进一批电子产品制造企业，打造电子科技产业园。督促万基建材、明珠建材、鼎盛建材等5家建材企业尽快投产、达产，实现产值亿元以上。着力打造以玩具制造、电子产品、新型建材为主的劳动密集型加工制造业集群。

　　强力推进产业集聚区建设，搭建项目承接平台。强化基础设施建设，完善公共服务平台，增强产业支撑能力，促进优势企业和项目向集聚区集中，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。3月底前完成洛河南岸1020亩土地平整和道路、排污等工程；6月底前完成综合服务中心项目。采取自建、贷款、分期付款等方式，开工建设投资1.2亿元的11万平方米标准化厂房项目。制定完善项目入驻园区优惠政策，鼓励新招商企业尽可能向产业集聚区集中入驻，争取全年引进项目8个，总投资3亿元以上，努力把产业集聚区建成洛宁对外开放的窗口、承接产业转移的平台、推动洛宁经济发展的核心增长极。

　　切实抓好重点企业运行，提高工业经济质量和效益。重点抓好发恩德公司探矿项目和沙沟、铁炉坪采矿工程，确保二期2000吨/日选厂正常投产，年产值达到10亿元以上；力争永宁金铅冶炼项目4月份带料运行，5月份正常投产，年内新增产值10亿元；搞好协调服务，确保世纪鑫泰、坤宇公司1000吨/日选厂、华泰公司500吨/日选厂满负荷生产；做好中扩玩具厂招工和网上报关等工作，争取全年实现产值3亿元；搞好原料供应，确保佳美木业、富宁木业正常生产；巩固和发展东汉禽业公司种鸭厂、孵化场和养殖基地建设，力争日产20吨肉鸭熟食加工项目8月份竣工投产，年新增产值3000万元，着力打造东汉食品工业园；充分发挥禹门河水库反调节作用，全年完成发电量1.5亿度，实现收入4500万元。力争全年限额以上工业企业完成销售收入77亿元，增加值25.5亿元以上，实现利润10亿元。全年民营经济完成营业收入75亿元、增加值29亿元、上缴税金3.8亿元。

　　（二）以招商引资为载体，全力提高对外开放水平

　　继续把扩大开放、招商引资作为推动洛宁经济发展的强大动力，进一步严明奖惩办法、完善优惠政策、优化发展环境，立足大招商、招大商，借力发展洛宁经济。

　　加压紧逼促开放。制定完善招商引资奖惩办法，形成人人想招商、谋招商、促招商的良好氛围。设立“书记、委局长项目”，各乡镇党委书记、县直有关单位委局长每人每年至少引进一个超千万元项目。以项目落户和到位资金为标准，强化督促检查，严格进行考核，对完不成“书记、委局长项目”的给予通报批评；连续两年完不成任务的，离岗招商。以强势的压力催生强劲的动力，充分调动各方面积极性，多措并举，多管齐下，力求在引大客商、招大企业、上大项目上实现更大突破。

　　完善政策促开放。建立完善招商引资优惠政策，采取更加灵活、实用的措施，切实降低项目投资要素成本，提高招商引资的吸引力和成功率。设立“投资促进基金”，从2010年起，县财政每年安排500万元，专项用于投资企业贷款贴息、质量体系认证、争创名牌、技术改造、出口奖励等。对招商引资有功人士，项目竣工投产后，按项目固定资产投资额的一定比例给予奖励。以开放的环境、开阔的胸怀、开明的姿态吸引客商，以优势的资源、优惠的政策、优质的服务留住客商。

　　优化环境促开放。继续实施重点企业（项目）县领导分包责任制、首席服务官制度、工业经济调度会制度、重点企业协调会制度，强化工作措施，搞好协调服务。对投资项目实行“一条龙”服务、“一站式”审批、“一个窗口”收费；实行投资企业缴费、检查明白卡和收费登记卡制度，坚决制止“三乱”行为，做到执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位，以优良的环境、优质的服务，提高招商引资成效。力争全年论证投资额超5000万元项目20个以上，签约项目50个以上、投资额30亿元以上，引进市外境内资金13.4亿元、境外资金2960万美元。

　　（三）以新农村建设为统领，全面繁荣农村经济

　　加快发展现代农业，扎实推进新农村建设，着力在改善农村基础设施、大力发展农村经济、提高农民生活质量上下功夫，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

　　大力发展现代烟草农业。继续加大配套设施投入，夯实烟叶发展基础。投资2055万元，改建密集式炕房400座，新建现代化烟叶育苗大棚60座、烟水配套工程4处、烟站1所，巩固提高小界、东宋、河底现代生态烟草农业基地。突出抓好“科技兴烟”、“质量兴烟”，努力实现从规模膨胀向提高质量和效益转变，着力打造“崤山”烟叶品牌，真正把烟叶发展成为富民强县的“黄金产业”。全年烟叶种植面积稳定在12万亩以上，投放资金1.5亿元以上、收购烟叶24万担、实现税收3000万元。

　　加快建设多元化绿色果品基地。按照突出优势、连片栽植、品牌发展的思路，加快建设以上戈、东宋等乡镇为主的优质苹果基地，以涧口、城郊、马店等乡镇为主的时令鲜果基地，以东宋、河底等乡镇为主的优质西瓜主产区和以城郊、马店、罗岭等乡镇为主的核桃产业带，努力打造以苹果为主、干鲜果兼备，三季产果、四季上市的中原优质果品之乡。全年新发展优质苹果3000亩、特色水果2000亩，建设高标准示范园5个，推广SOD和多微营养苹果3000亩，实现果品业产值4.5亿元，增加果农收入5000万元。

　　做大做强特色畜牧业。围绕“调大、调优、调强”，搞好畜牧业结构调整，突出抓好“一大一小”，壮大肉牛、肉鸭产业。重点实施好投资1200万元的兴华肉牛育肥场项目、投资1000万元的底张肉牛育肥场项目、投资1000万元的余庄万头养猪场项目，争取实施现代农业发展资金肉牛生产项目、秸秆养牛示范县项目，全年新建、扩建畜牧养殖小区12个以上。加快发展畜产品精深加工龙头企业，带动养殖业健康、快速发展，使畜牧业年产值达到9亿元，实现人均牧业产值2300元。

　　继续推进生态洛宁建设。巩固林业生态县建设成果，号召全县广大干群大规模植树造林，做到能栽尽栽、应绿尽绿。突出抓好“三带、两区、一网络”，即加快建设10万亩核桃生态经济带、6万亩侧柏生态旅游带、10万亩深山封育带、20万亩川涧沟壑杨树区、50万亩浅山丘陵刺槐区和260公里生态廊道网络工程。今年重点在“三环五段”两侧可视荒山和库区周围荒山，完成生态经济带和生态旅游带造林3.73万亩；在浅山丘陵和川涧沟壑区，建设工业原料林基地3.47万亩；巩固完善通道绿化345公里、村庄绿化136个；完成核桃基地造林1.4万亩、植竹200亩。三年内使全县林木覆盖率达到65%以上，打造全省林业生态大县。

　　不断拓宽农民增收途径。进一步扩大桑蚕养殖规模，重点在洛河南岸涧口、陈吴、赵村、西山底、底张5个乡新发展桑园2000亩，力争2—3年内全县植桑2万亩以上。继续提高粮食综合生产能力，积极推广旱作农业适用技术，优化粮食种植结构，走优质高产之路，全年种植优质粮食60万亩次，总产稳定在2.3亿公斤以上。加快农村剩余劳动力转移步伐，大力发展劳务经济，全年完成劳动力转移17万人次，实现劳务收入5亿元以上。

　　全面推进新农村建设。深入开展村村整治和示范村创建活动。进一步扩大范围、提高标准，将全县所有干线公路及周边村庄纳入重点整治范围，集中开展综合治理，改善农村人居环境。高标准建设市级示范村10个、重点整治村20个、整村推进村16个，硬化通组通户道路360公里，建成农村社区服务中心10个。结合城中村改造，精心打造省、市级新型农村社区试点。认真研究国家扶贫开发政策走向，扎实推进扶贫开发，争取我县贫困地区政策受益最大化。全面提高新农村建设水平，重点在培育特色支柱产业、发展农村经济上下功夫，着力培植一批在全市叫得响的“特色产业村”、“经济强村”，打造一批环境优美、生活宽裕、和谐文明的“明星村”，真正起到示范和带动作用，逐步实现村村现新貌、农村大发展。

　　（四）以基础设施建设为重点，着力增强经济发展后劲

　　坚持高起点规划，高标准建设，高质量管理，不断完善功能设施，提高城市品位，改善发展环境。

　　强力推进县城建设。坚持政府投资和市场开发并重，加快改造老城区、巩固建成区、开发新城区，投资10.2亿元，实施24项县城重点建设项目。强力推进老城区改造。10月底前完成经局、东关、西街、王东四个城中村拆迁7万平方米，建设11.5万平方米。进一步完善建成区功能。争取专项资金5800万元，实施县城供水管网改扩建、污水处理厂二期和城市天然气利用工程。加快永宁大道两侧新城区开发。年内完成总投资4.12亿元的延寿河四期开发、紫竹购物中心、盛德国际一期、白银广场商住楼、发恩德及坤宇公司办公区等续建工程；3月底前开工建设总投资1.22亿元的移动大厦、东关预留地开发和小香港综合楼开发项目。

　　大力提升城市品位。重点围绕凤翼山、金海大道和洛河沿岸三条主线，高起点规划、高品位开发，使县城“绿”起来、“畅”起来、“靓”起来。投资970万元，实施凤翼山生态园二期建设，实现原生态公园向城市休闲公园升级；加快工程进度，9月底前完成投资6000万元的金海大道续建工程，进一步拉大县城框架；通过市场运作、招商开发，启动洛河王协大桥至王范大桥段河道、滩地治理开发，修建北岸洛河大堤、橡胶蓄水坝，建设滨河公园、水上乐园、休闲广场和园林小品等水系景观，不断完善旅游功能，打造现代化山水生态宜居城市和洛宁大旅游的依托城市。严格执行城市规划，切实搞好城市管理。突出抓好垃圾管理、车辆管理、市场管理，集中治理“脏、乱、差”。采取“建立样板、试点先行、逐步推广”的办法，扎实搞好兴宁中路、永宁大道示范路段创建，逐步推广、延伸，实现管理范围全面化、管理区域网格化、管理方式精细化，努力营造设施完善、秩序井然、卫生整洁、环境优美的城市环境，力争2—3年创建全国园林县城和全国卫生城市。

　　加快交通建设步伐。全力以赴搞好协调配合，积极主动做好各项工作，确保上半年开工建设洛阳—洛宁高速公路，争取早日建成通车，打破交通制约“瓶颈”，带动洛宁经济社会发展步入“快车道”。加快在建工程进度，年内完成投资7679万元的崇阳洛河大桥及引线工程，形成洛宁西部公路大循环。争取实施总投资1.3亿元的安虎线大原至长水桥段、涧口至神灵寨旅游公路改建工程，推进干线公路升级改造。加大跑资金、跑项目力度，争取更多农村公路建设项目实施。

　　持续完善农业基础设施。以农田水利建设和中低产田改造为重点，多渠道筹措资金，加大投入，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。6月底前完成投资483万元的底张马营水库除险加固工程，恢复蓄水、灌溉功能；年内完成总投资1300万元的陈吴乡中低产田改造和河底、东宋土地整理项目，争取实施总投资1200万元的赵村乡1万亩农业综合开发项目；继续开展灌区修缮配套和水土保持，恢复改善灌溉面积2000亩，完成小流域治理20平方公里。

　　（五）以特色旅游业为龙头，带动第三产业快速发展

　　完善旅游基础设施，加速旅游资源整合，推进旅游整体开发，拉长旅游产业链条，倾力打造特色旅游品牌，带动服务业提升水平、加快发展。

　　强力发展旅游经济。投资150万元，开通神灵寨五女峰旅游环线。加大金门绿竹风情园开发力度，年内争创3A级景区。争取投资800万元，建设西子湖景区水上娱乐、垂钓游客服务中心和景区大门。深入挖掘优势旅游资源，加大招商引资力度，积极吸引社会资金参与旅游开发。进一步扩大宣传推介，努力叫响“一个品牌”，即：逐步打造和提升“神灵山水—洛书之源”旅游品牌；着力包装推介“三张名片”：以神灵寨为龙头，以砚凹桃园、金门绿竹风情园等周边特色乡村游为补充，着力打造山水观光游；以故县西子湖、楼梯山狩猎场为重点，积极培育休闲度假游；以洛出书处、仓颉造字等资源为依托，开发建设历史文化游，构建集山水观光、休闲度假、历史文化为一体的旅游大格局。

　　大力发展服务业。充分发挥旅游业的带动作用，农业围绕旅游调结构，工业围绕旅游上产品，三产围绕旅游上规模，基础设施围绕旅游上档次，着力在“吃、住、行、游、购、娱”上下功夫，努力形成“旅游带百业、百业促旅游”的发展格局。加快建设安远集团希桥和洛宁紫竹2个四星级酒店，提升全县整体接待水平。着力培育麦秸画、竹编、剪纸等特色旅游商品，增加旅游综合收入。继续推进“万村千乡”市场工程，新建和改造农村连锁超市100个，使全县农村连锁超市覆盖率达到93%以上。稳步发展房地产业。全年投资5亿元，开工商品房50万平方米，竣工35万平方米以上。

　　（六）以民生改善为根本，积极构建和谐洛宁

　　坚持把改善民生作为发展的出发点和落脚点，统筹发展各项社会事业，保障人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

　　着力办好十大惠民实事。一是认真落实上级各项惠农政策，继续对农民实行种粮补贴、良种补贴、购买大型农机具补贴和农村义务教育阶段“两免一补”，争取补贴金额和范围进一步扩大。二是争取补贴资金1500万元以上，大力推进家电下乡，汽车、摩托车下乡和汽车以旧换新。三是投资3627万元，新建改建19所中小学及幼儿园，着力改善城乡办学条件。四是投资3260万元，开工建设县医院综合病房楼，新建中心乡卫生院病房楼1座、标准化村级卫生室140个，着力改善就医条件。五是争取专项资金500万元，改造农村危房1000户、3.8万平方米；投资2900万元，开工建设经济适用房、廉租房3万平方米，着力改善住房条件。六是投资2300万元，实施农村安全饮水和村村通自来水项目，解决5万口人饮水安全问题。七是争取项目资金240万元，新发展“一池三改”沼气池2000座。八是发放小额贷款3000万元，积极扶持困难群体创业。九是巩固广播电视村村通成果，完成20户以下自然村广播电视信号覆盖200个，发展无线数字电视用户1000户。十是投资1761万元，新建搬迁扶贫新村3个，安置深山区群众230户、950口人。

　　大力振兴洛宁教育。强力实施“科教兴县”战略，以“教育质量提升年”为契机，积极推进教育均衡发展，努力实现教育振兴。完善教育基础设施。按照“集中连片、就近便利”原则，搞好中小学撤点并校和农村寄宿制学校建设，完成河底乡中等15所农村中小学基础设施建设项目。积极筹措资金，实施县城两所初中改扩建和实验三小、豫港幼儿园建设。加快实施一高中和洛宁高中扩建工程，年内在项目用地、资金筹措方面取得实质性进展，为提高普通高中入学率、从根本上解决生源外流问题创造条件。大力发展职业教育。根据形势需要，增加专业设置，为洛宁建设培养实用技术人才；开工建设投资1.2亿元的深圳安远集团职业教育中心项目，建成后使职业学校年招生达到2000人。着力提高教育质量。制定教育发展三年规划，推进教育体制创新、机制创新、理念创新和管理创新。从今年起，县财政设立“教育奖励专项基金”，激励广大教育工作者爱岗敬业、奋发有为；完善教师选拔、聘用、交流机制，积极引进优秀人才，充实教师队伍；实施“名师”、“名校”工程，加强教师培训，提高教师素质；实施绩效工资制度，完善考核评估机制，充分调动教师积极性，大幅提升教育质量。

　　全力发展各项社会事业。加快发展文化事业。新建乡镇综合文化站2个、农家书屋60个；继续开展科技文化“三下乡”、“舞台艺术送农民”、“百场公益性文艺演出”等活动，丰富群众文化生活。做好“洛出书处”、老城古建筑群保护开发，争取“文庙”列入国家级文物保护单位。认真做好社会保障。加快公益性岗位开发，做好下岗失业人员技能培训，全年新增就业再就业4500人；加大社保扩面征缴力度，全年征缴各项社会保险费6000万元以上；进一步提高新农合保障水平，参合基金人均达到150元，大病住院报销封顶线提高到6万元；认真做好城乡低保扩面，力争年底全县低保对象达到3.6万人以上，实现动态管理下的应保尽保和按标施保；加快实施社会福利中心项目，进一步做好农村五保供养和孤儿救助工作。严格落实耕地保护政策。加大城乡建房监管力度，坚决杜绝违法建设行为。加强土地储备，盘活存量土地，完成土地储备2212亩，为项目建设、城市发展提供土地保障。切实加强环境保护。严格落实“三同时”制度，严把环评准入关，确保主要污染物稳定达标排放，全面完成“十一五”减排目标。认真执行计划生育政策。扎实做好计划生育工作，提高计生服务质量，稳定低生育水平。

　　积极构建和谐洛宁。严格落实安全生产责任制，加强对重点领域、重点行业的安全监管，突出抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通和消防安全专项治理，确保全县安全生产形势平稳。切实加强食品药品监督管理，确保人民群众饮食用药安全。健全矛盾纠纷排查化解机制，加大信访案件督查督办力度，全力解决人民群众反映的突出问题。加强社会治安综合治理，健全完善打防控体系，大力加强“平安洛宁”建设。

　　扎实做好精神文明和民主法制建设。深入开展文明单位、文明乡镇、文明村组和文明家庭创建活动，倡导健康文明新风尚。扎实推进普法教育，提高全民法律意识。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用，依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。积极支持驻宁部队、武警和民兵预备役建设，巩固军政军民团结。继续做好统计、审计、气象、物价、档案史志、民族宗教等工作。

　　三、切实加强政府自身建设，着力提高为民服务水平

　　适应新时期经济社会发展需要，必须进一步加强和改进政府自身建设，全面提高政府的公信力、执行力和落实力，努力建设为民、务实、勤政、廉洁、高效的服务型政府。

　　科学谋事，建设学习政府。从县政府领导班子做起，切实加强政治、经济、法律、科技等知识学习，在全县公务员中营造重视学习、自觉学习、终身学习理念。牢固树立科学发展理念，准确把握国家政策走向，使政府的发展思路、工作部署、政策措施更加符合科学发展观的要求，更加符合洛宁的实际。

　　用心做事，建设责任政府。始终牢记党和人民的重托，认真履行岗位职责，做到在其位、谋其政、尽其责。把为基层、为企业、为群众服务作为政府工作的首要职责，把群众满意作为各项工作的第一标准，切实把实事办实、好事办好，真正体现政府就是人民的政府，各级公务员都是人民群众的服务员。

　　高效办事，建设效能政府。深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率。大力精减会议、文件，争取少开会、少行文，开短会、行短文，使各级干部腾出更多的精力为群众解难题、办实事、谋福祉。严格目标管理责任制，抓好政务督查、效能监察和绩效评价，确保重大决策、重要工作、重点项目高效推进。

　　依法行事，建设法治政府。坚持政府常务会议学法、公务员法律知识学习培训等制度，提高依法行政能力。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府网站建设，加大信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　清白干事，建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，着力从源头上预防和治理腐败。加强行政监察、财政监督，扩大政府投资项目的审计覆盖面，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力建设廉洁政府，树立风清气正的政府形象。

　　各位代表，洛宁经济社会正处在加快发展的关键时期，蓬勃的发展态势鼓舞人心，神圣的发展使命催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督、支持下，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，团结带领全县人民，坚定信心，迎难而上，和衷共济，奋力拼搏，努力推动全县经济社会再创新佳绩、再现新跨越！