2011年文成县人民政府工作报告

2011年文成县人民政府工作报告

本作品收錄於《文成县人民政府工作报告》

2011年1月20日在文成县第十四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会作政府工作报告。根据《中共文成县委关于制定文成县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府制定了《文成县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和《纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾

　　过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“三个文成”的战略任务，克难攻坚、奋发有为，较好地完成了“十一五”规划主要目标任务。城乡面貌发生了新的深刻变化，为实现跨越发展奠定了坚实的基础。

　　——五年来，我们全力以赴保增长，团结协作、奋力拼搏，综合实力明显提升。预计2010年全县生产总值达到40亿元，与2005年相比，年均增长12.4%；社会消费品零售总额19亿元,年均增长16.8%；财政总收入4.74亿元，地方财政收入3.48亿元，年均分别增长21.1%、23.5%；农村居民人均纯收入6140元，城镇居民人均可支配收入18300元，年均分别增长14%和9.3%；居民储蓄存款余额五年增长128%。五年来，我们相继制定了关于扶持土地流转、油茶发展、茶叶发展、新造园地改良、淡水养殖的一系列政策，建成茶叶、杨梅、花卉苗木等连片基地14万亩，蔬菜基地8万亩，培育发展农业龙头企业22家、各类农业合作经济组织159个，成功注册“文成粉丝”地理标志证明商标，农业产业化、规模化发展水平显著提高，农业总产值年均增长9.3%。五年来，我们认真组织实施生态工业“55工程”，稳步推进工业基地建设，严格执行产业政策和环境准入标准，深入开展“企业服务年”活动，及时出台和兑现各项帮扶政策，推动生态工业健康发展，工业总产值年均增长16.5%。新增规模以上企业25家、年产值超亿元企业2家。单位生产总值综合能耗比2005年下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减17.7%、48.6%。五年来，我们坚持把生态旅游业作为支柱产业来培育，累计安排1700万元用于旅游宣传促销，牵头成立“瓯之南”区域旅游合作组织，举办两届中国刘基文化生态旅游节、国际刘基文化学术研讨会、首届中国森林旅游节暨第五届浙江山水旅游节等一系列活动。继续加大百丈漈等重点景区投入力度，开工建设安福寺、猴王谷等一批新景区和珊溪下湾旅游接待中心等八大旅游配套项目。成功创建国家4A级景区2个、3A级景区1个，省级旅游强镇3个、特色旅游村3个。创建旅游经济强县工作通过验收。前五年全县旅游综合收入年均增幅达25%。招商选资工作不断加强，累计实际到位内资15.6亿元。

　　——五年来，我们克难攻坚强基础，突出重点、狠抓落实，发展环境不断优化。我们始终坚持“经济发展，项目先行”的理念，组织修编了县域总体规划、土地利用总体规划等规划，实施了交通设施、公共服务、能源保障、生态保护、旅游配套和城镇开发等六个一批重大项目，累计完成固定资产投资77.7亿元，是“十五”时期的2.7倍，年均增长25.2%。完成文青公路改建、文泰线峃口至珊溪段二级公路改建等一批重点交通项目,完成乡村康庄工程“双百”攻坚任务；龙丽温高速温州段线位已基本确定。建成环城南路等一大批基础设施。完成巨屿110千伏输变电等一批能源保障项目，全县电网供电能力提高140%。建成县城污水处理厂、县城垃圾无害化填埋场。组织实施“百村整治，十村示范”工程，完成206个村庄整治。组织实施珊溪库区周边乡镇环境整治工程，投入资金5010万元，实施库区周边环境整治项目280个。顺利完成震后重建任务，获得全国县级防震减灾工作先进县称号。全县城镇化率从“十五”时期的22.4%提高到34%。

　　——五年来，我们统筹兼顾促和谐，加大投入、协调推进，社会事业全面发展。深入开展国家卫生县城和省级示范文明县城创建工作，市民素质和社会文明程度进一步提高。组织实施贫困生资助扩面、爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升、校舍安全、教育创强创优等工程，全面落实义务教育学校教师绩效工资制度。开展省级文化先进县创建，实施文化下乡“百千万”工程，建成乡镇文化站22个，实现广播电视“村村通”。《刘伯温传说》入选第二批国家级非物质文化遗产名录，《大明第一谋臣—刘伯温》在央视《百家讲坛》播出。进一步完善公共卫生服务体系，深入实施“农民健康工程”，完善城乡居民合作医疗保险制度，新建县人民医院门诊大楼和县公共卫生管理中心，改造乡镇卫生院10个。计划生育基层基础建设得到加强，人口自然增长率控制在6‰，连续四年排名全市前列，成功创建省级计划生育优质服务县。深入实施全民健身计划，体育事业加快发展。生态建设成果显著，成功创建国家级生态示范区，建成国家级生态乡1个、省级生态乡镇27个、市级生态乡镇27个、市级生态村124个。防灾减灾体系进一步健全，安全生产形势保持稳定，社会治安状况持续改善，成功实现平安夺鼎目标。人民武装、工会、共青团、妇联、工商联、侨务、对台、人防、民族宗教、老干部、气象、统计、档案、地方志、慈善、残疾人等事业取得新成绩。

　　——五年来，我们千方百计惠民生，问计于民、问需于民，人民生活更加殷实。我们始终把民生作为政府工作的重中之重来抓，集中精力办好十个方面的实事，着力解决就医、就学、就业、住房、社保、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。积极优化财政支出结构，不断加大财政对民生领域的投入，先后完成了新文中、56省道景观工程和泗溪河整治（三至五期）、体育中心、花园新区经济适用房、廉租房等工程；组织实施了千万农民饮用水工程、下山搬迁、农民素质培训等一系列民生工程。同时，着力抓好社会保障体系建设，保险覆盖面不断扩大，新型社会救助体系逐步完善。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到90%以上和100%；城乡居民合作医疗参保率达到99.68%；政策性农村住房保险参保率达到97.7％。全县行政村通车率、通电率均达100%。

　　——五年来，我们依法行政抓规范，健全机制、创新服务，自身建设扎实推进。我们自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，政府自身建设得到加强。高度重视并做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，五年共办理人大代表议案和建议1003件、政协提案454件。制定县政府重大事项决策程序和议事制度，开展行政规范性文件和非行政许可事项清理，建立行政首长问责制和过错行为责任追究制。以“阳光行动”、“企业服务年”、“转作风、优环境”等专项行动为抓手，集中解决了一批群众和企业反映强烈的热点、难点问题。深入实施《政府信息公开条例》。深化行政审批制度改革，实行“一个窗口对外”、办事全程代理和一条龙服务。实施重点项目建设电视公开承诺制，制定出台了政务督查工作实施办法、重点项目建设自动启动问责暂行办法等一系列制度，有力地促进重点工作的落实。坚持厉行节约，不断压缩出国出境、公务接待和会议经费支出，强化监察、审计工作，开展“小金库”专项治理，严肃查处违纪违法案件，促进了政府系统廉政建设。

　　2010年是“十一五”规划的收官之年。一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，深入开展“目标攻坚年”活动，锐意进取、扎实工作，完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，取得了较好的成绩。主要表现在以下四个方面：

　　一是生态经济平稳增长。预计实现农业总产值6.7亿元,同比增长7.6%。率先设立农业风险保障专项资金。启动建设现代农业综合园区和粮食功能区。完成工业性投入3.5亿元，实现工业总产值31亿元。节能减排任务基本完成。全年接待游客213万人次，实现旅游综合收入12.54亿元，分别增长40%、38%。完成百丈漈引水工程，恢复百丈飞瀑雄姿，加快了县客运中心暨旅游集散中心、旅游产品营销中心、天顶湖旅游接待中心等一批重点旅游配套项目建设步伐，开工建设百丈漈景区通景公路改建工程。举办了赵超构诞辰100周年纪念系列活动、第三届万种枫情节。全年实际到位内资4.1亿元，超额完成市下达任务。

　　二是项目建设扎实推进。预计完成全社会固定资产投资21亿元，其中34个重点项目完成投资9.32亿元。乡村康庄工程和千库保安等工程建设任务超额完成。花园新区住房保障工程（一期）、农房改造、农村困难群众住房救助等项目顺利完成。凤溪花园市政工程、公共卫生管理中心、体育中心（二期）、广播电视大楼等项目基本建成。56省道花园至西坑段公路改建工程、周壤220千伏输变电、社会公共服务中心等项目顺利推进。新56省道南田接线公路等项目开工建设。文化中心、环城西路等项目前期工作加快推进。

　　三是生态建设卓有成效。省级生态县创建工作顺利推进。出台畜禽养殖禁养区、限养区划分暂行规定，拆迁黄坦、富岙等乡镇一批禁养区养殖场，建成黄坦集粪处理中心。开工建设黄坦污水处理厂、南田垃圾焚烧场和黄坦、富岙、百丈漈等乡镇生态养殖小区。初步建立生活垃圾处理体系。

　　四是社会事业加快发展。不断巩固省级卫生县城创建成果，成功通过省级卫生县城复评。深入实施科技富民强县工程，科技对经济发展贡献率继续提高。加大教育创强创优力度，全年创建市教育强镇（乡）4个；深入实施中小学校舍安全工程，完成一批学校危旧房除险改造。建设乡镇文化站7个，稳步推进送戏送书送电影下乡等文化惠民工程。进一步完善城乡居民合作医疗保险制度，出台城乡困难人员医疗救助实施办法，扎实推进国家基本药物制度等医改工作。“十大民生工程”20个子项目如期完成18个。全面铺开丧葬陋习整治。维稳工作取得成效，社会总体保持和谐稳定。

　　各位代表，五年发展取得的成绩来之不易，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表文成县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向各人民团体和社会各界人士，向驻文部队、武警官兵和政法干警以及所有关心支持文成发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。主要是：经济社会持续较快发展的后劲不足，“十一五”规划提出的工业总产值、外贸出口额、城市化率等3项指标没有完成；产业发展平台建设滞后，产业结构“低小散”问题还未得到实质性改变，资源、环境制约日益趋紧，水源保护压力加大；农村社会事业发展基础较差，教育、住房、卫生、文化、社保等民生改善与群众需求差距较大；财政支出刚性需求增大，固定资产投资的结构性矛盾十分突出，发展资金严重不足；发展中各种利益矛盾关系的调整和处理愈加复杂，维护社会稳定的任务十分艰巨；政府自身建设还有待加强，少数政府工作人员责任意识、创新意识、工作效率和服务质量需要进一步提高，工作方式和方法有待进一步改进。对于这些问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，下大力气认真加以解决。

　　二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

　　未来五年，是我们站在新的起点上推进新一轮发展的重要机遇期，也是文成实现后发崛起的黄金发展期。展望“十二五”，县域经济社会发展面临的机遇与挑战并存，但总体上看，机遇大于挑战。一是省、市将进一步加大对欠发达地区基础设施、生态环境建设和社会事业发展的扶持力度，特别是省委省政府关于6个重点欠发达县“群众增收致富奔小康计划”的实施，为我们加快发展提供了更多的项目和资金支持；二是经过“十一五”以来的快速发展，一批事关全县发展大局的重大项目相继完成，发展基础不断夯实；三是县内“半小时交通圈”即将实现，区位发展条件将得到很大程度的改善；四是生态资源优势和10万海外华侨、10万在外文成人的实力不断增强，将为我县实现跨越发展注入强劲动力。这些因素对今后五年发展非常重要、十分有利。同时，我们也面临着区域竞争日益加剧的压力，肩负着经济提质增量的艰巨任务。我们必须抢抓发展机遇，深化改革攻坚，奋力夺取更加辉煌的成就。

　　“十二五”期间，我县国民经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实县委战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以温州西部产业带开发建设为契机，以加快城市化进程为龙头，以深化改革开放为动力，着力加快三次产业融合发展，着力推进城乡统筹发展，着力加强生态文明建设，着力推动文化繁荣发展，着力加强民生保障和社会建设，努力把文成建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的宜游宜居生态小康县。

   “十二五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长12%以上，达到70.5亿元；地方财政收入年均增长13%以上，达到6.4亿元；全社会固定资产年均投资率保持在60%以上，力争达到80%以上；城镇化率达到50%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8%和13%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量继续下降，生态质量继续保持全省领先水平，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

　　实现上述奋斗目标，必须坚持集聚发展、绿色发展、借力发展、创新发展、和谐发展，努力在以下五个方面取得重大突破：

　　(一)在推进城镇化进程上实现新突破

　　 坚持把推进城镇化作为发展的主引擎和主动力，高起点规划、高标准建设、高效能管理，构建组团发展新格局。实施“小县大城”战略，按照“拉开框架、优化布局、提升品位”的要求，确保县城每年出让土地不少于200亩，稳步推进城西南片、城东片、城北片规划总面积8平方公里的新区建设，完成苔湖街、沙垟、樟岭等旧城旧村改造，启动二新片、珊门片、周村片、龙川片等旧城旧村改造，积极推进县城山坡重点地块综合开发，拉开县城框架，提升中心城市品位，努力打造功能齐全、布局紧凑、联系便捷、运行高效的温州大都市副中心城市。加快中心镇建设，按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的要求，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，大力推进城乡统筹综合改革，积极稳妥推进行政区划调整，重组发展格局。重点乡镇要确保每年出让土地不少于50亩，坚持把特色文化建设、产业平台建设、公共设施建设和旅游项目开发结合起来，因地制宜培育经济强镇、文化名镇、特色城镇。通过五年努力，进一步增强中心镇的集聚和辐射功能，吸引更多农村人口到城镇安居。加快推进“美丽乡村”建设，深入实施中心村培育工程，把中心村建设与村庄整治、下山搬迁、农房改造等工作有机结合起来，打造一批布局合理、环境优美、生活舒适、文明和谐、自然人文特色彰显的农村新社区，重点抓好39个特色中心村培育和农村社区建设。

　　 (二)在改善基础设施建设上实现新突破

　　实施投资驱动战略，重点组织实施政府投资100亿、社会投资100亿的“双百亿工程”，全力抓好生态产业提升、基础设施建设、公共服务设施、生态环境建设、集镇建设等五大类155个项目建设，确保完成全社会固定资产投资175亿元以上，力争完成全社会固定资产投资230亿元。三次产业方面，安排项目41个，规划总投资118.1亿元，“十二五”力争完成83.6亿元；交通、农林水、能源保障等基础设施方面，安排项目55个，规划总投资174.6亿元，“十二五”力争完成62.5亿元；文教卫体等公共服务设施方面，安排项目21个，规划总投资14.2亿元，“十二五”力争完成12.6亿元；生态环境建设方面，安排项目11个，规划总投资6亿元，“十二五”力争完成4.8亿元；集镇建设方面，安排项目27个，规划总投资68.1亿元，“十二五”力争完成66.7亿元。重点实施好以下“十大建设工程”：①56省道文成县城至瑞安交界段一级公路改建、56省道花园至西坑段、56省道西坑至景宁段、新56省道接南田公路、青文泰公路等“交通主干道建设工程”，“十二五”投资25亿元；②环城西路等“县城环线建设工程”，“十二五”投资2亿元；③在外温州人之家等“十大旅游配套中心建设工程”，“十二五”投资20亿元；④刘基故里景区改造等“八大景区开发提升工程”，“十二五”投资2亿元；⑤住宅开发1000亩、生态产业用地1000亩的“县城新区开发工程”，“十二五”投资25亿元；⑥规划总面积2600亩,五年计划开发1500亩的百丈漈“生态产业基地建设工程”，“十二五”投资15亿元；⑦商住开发1000亩的“集镇建设工程”，“十二五”投资20亿元；⑧苔湖街等“旧城改造工程”，“十二五”投资4亿元；⑨周壤220千伏输变电等四大“电力设施建设工程”，“十二五”投资4亿元；⑩黄坦等五大城镇“污水处理厂建设工程”，“十二五”投资3亿元。

　　(三)在推动经济发展方式转变上实现新突破

　　借助省委省政府6个重点欠发达县“群众增收致富奔小康计划”的政策机遇，着力做大平台、做强企业、做优产业，加快构筑以现代农业为基础、生态工业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系。大力培育现代农业。以“建园区、创品牌、强加工”为工作主线，加快建设现代农业综合园区和粮食功能区，全面启动建设5个主导产业示范区和28个粮食功能区；加快特色农业精品园建设，重点扶持水果、茶叶、蔬菜、花卉苗木、兔业、油茶等40个精品园。扶持培育农业龙头企业，大力推进农业产业化、规模化、生态化、多功能化，促进农业增效、农民增收。到2015年，全县农业总产值达到8.9亿元，年均增长6%，农民人均纯收入达到1.1万元。着力提升生态工业。以“生态化、集聚化”为目标，重点开发百丈漈生态工业基地，整合提升巨屿生态工业基地（一期），促进工业集聚、集约发展。扶持发展以来料加工、农产品加工和旅游产品加工为重点的加工业，培育新兴产业，加快发展建筑业，强化工业对城镇化和就业的支撑功能。整合产业集聚区，向省政府争取建立省级经济开发区。全力发展现代服务业。进一步确立生态休闲度假旅游业在我县经济发展中的主导地位，加快景区开发及配套设施建设，重点抓好在外温州人之家等旅游配套十大中心和百丈飞瀑等八大景区的开发建设，加大旅游宣传促销力度，推进旅游产业与关联产业的融合，延伸旅游产业链，着力打造“浙南最佳休闲度假基地”。到2015年，争取年接待游客量突破400万人次，实现旅游综合收入27亿元以上。

　　 (四)在提升区域竞争软实力上实现新突破

　　 坚持整体推进、重点突破，发动全县上下打好“六县联创”攻坚战，建成国家级生态县、国家卫生县城、省级示范文明县城、省级教育现代化达标县、省级文化先进县、省级体育强县。深入组织开展生态文明建设“十大行动”，突出抓好“沿路、沿溪、沿街”三大整治和“垃圾收集、污水处理、生猪养殖”三大治理，进一步完善生态补偿机制，扎实推进节能减排工作，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，继续保持大气环境质量、主要流域水环境质量、森林覆盖率、生态质量综合排名全省领先。以办好人民满意的教育为目标，以扩展优质教育资源为重点，继续加大教育投入，深化教育改革，着力构建公平、优质的现代国民教育和终身教育体系。着力打响“刘基故里”、“生态之城”、“华侨之乡”、“畲族风情”等品牌，增加公共文化服务供给，加强文化遗产的保护和利用，促进文化产业发展。大力发展群众体育、竞技体育，积极培育体育产业，不断完善公共体育设施和科学健身服务体系。

　　(五)在推进民生改善上实现新突破

　　从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加大财力惠民的投入强度，“十二五”期间计划投入资金21.7亿元，全力实施“十大民生工程”，努力让全体社会成员共享改革发展成果，进一步提高全县人民的幸福指数。①建设文化中心、乡镇文化站和数字电视整体平移等“文化基础工程”，投资1.5亿元；②迁建成职教、改扩建重点学校、建设县城和主要乡镇幼儿园的“教育提升工程”，投资2亿元；③开工建设保障性住房和实施3500户农村住房困难群众住房救助等“住房保障工程”，投资3.9亿元；④建设南田、玉壶、黄坦、周壤、双桂水厂等“农村饮用水工程”，投资1.2亿元；⑤启动县人民医院扩建提升工程，推进乡镇卫生院标准化建设等“卫生促进工程”，投资2亿元；⑥建设大峃、百丈漈、黄坦、珊溪、巨屿、玉壶、南田、西坑、龙川、樟台10个下山搬迁小区的下山搬迁工程，投资6亿元；⑦培育中心村、整治提升村庄等“美丽乡村建设”工程，投资0.6亿元；⑧整治珊溪库区、治理黄坦养殖污染等“环境整治工程”，投资3亿元；⑨迁建殡仪馆、建设乡镇敬老院等“社会福利工程”，投资1.2亿元；⑩完成县城综合体育馆建设和推进全民健身场所建设的“群众健身工程”，投资0.3亿元。

　　(六)在拓宽投资融资渠道上实现新突破　

　　坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国内国际两个市场、两种资源，不断优化发展环境，激发发展活力，切实把“文成人经济”转化为“文成经济”。按照“内外互动、增强优势、凝聚合力”的要求，全面推进重点领域的改革开放，加快建立有利于经济、社会、政府转型和开放合作的体制机制，为创业创新和开放发展提供更加有力的保障。利用在外文成人良好的人脉资源，为文成引进人才和技术提供信息，在区域合作、争取国家投资和上级支持方面牵线搭桥。加大招商选资工作力度，通过深化项目前景、预期回报、扶持政策等研究，创新招商方式，提高招商实效，力争五年实际利用内资25亿元以上。完善有关鼓励和吸引华侨、在外文成人回乡投资创业的优惠政策，健全海内外文成人沟通协作机制，切实抓好“以企引企、以商引商、以侨引商”工作，推动侨、台、商资金回流、企业回迁、人才回归、创业回乡，努力引进一批大项目、新企业。加快地方金融创新发展，完善多元化的金融组织体系，发展一批非银行金融机构，培育一批金融中介组织，切实防范金融风险。推进公平市场准入改革，鼓励和保障民间资本顺利进入基础设施、公用事业和社会事业等领域。

三、全力以赴做好“十二五”开局工作

　　2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好政府各项工作，实现“十二五”良好开局，具有十分重要的意义。2011年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长38.7%，投资率达到65%以上；城镇化率增长3个百分点以上；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长13%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量完成市下达的年度削减任务。按照县委十一届十一次全会提出的“抓集聚、优环境、惠民生、促和谐”要求，具体抓好五个方面工作:　

　　(一)围绕产业发展抓提升

　　致力于增效增收，培育现代农业。全面落实国家强农惠农各项政策，着力稳定粮食播种面积和总产量，建设粮食功能区13000亩，主导产业示范区3个，特色农业精品园10个。完善和创新农业经营制度，加大土地流转力度。实施品牌战略，积极培育农业(扶贫)龙头企业、农民专业合作社，提高市场竞争力。进一步加强城乡劳动力职业技能培训工作，着重抓好低收入农户素质培训工程，提高农民素质和劳动技能。加强农业风险资金管理，增强农民抵抗自然灾害和市场风险的能力。

　　致力于转型升级，提升生态工业。强化平台建设，增强造血功能，向省市争取在沿海产业带中建立文成体外工业园区。盘活土地存量、扩大增量，重点抓好百丈漈外大会、驮坦工业小区配套基础设施建设，做好外垟工业小区土地平整和招商工作，完成米斗山约2000亩用地的控制性详规评审工作和水保方案；做好樟山生态产业基地前期工作，启动水垄垟小区主体工程；抓好巨屿等地现有重点骨干企业技术改造，推进技术升级。大力发展来料加工业，在下山搬迁小区建设规范来料加工场所3个。增加工业性投入，确保今年完成工业性投入3.5亿元以上，实现工业总产值35亿元。继续加大项目包装推荐力度，不断创新招商方式，确保全年实际利用内资4.5亿元以上。

　　致力于内培外引，优先发展服务业。实行项目带动战略，集中精力、财力推进重点景区配套设施建设。加快百丈漈通景公路改建工程建设，开工建设铜铃山至黄桥（泰顺）公路工程；大力推进十大旅游接待中心项目建设，提升旅游综合接待能力；加快刘基故里仿古民居改造，打造峡谷景廊野外拓展、红枫古道健康游等新兴项目，培育壮大文成休闲旅游市场；加强金朱林场配套设施建设，申报建立金珠省级森林公园。大力开展整体促销、联合促销，办好刘基诞辰700周年节庆活动，进一步提升文成旅游的知名度和美誉度。延伸旅游产业链，推出一批特色旅游产品，提高旅游综合效益。力争全年实现旅游接待人数245万人次以上，旅游综合收入14亿元以上。同时，加快发展交通运输、餐饮服务、休闲娱乐、商贸流通等与旅游相配套的行业。

　　 (二)围绕城乡建设抓投入

　　按照中央、省委的统一部署和温州大都市区的总体规划，进一步优化县域空间布局，推进乡镇行政区划调整，加快城乡统筹综合改革，构建以中心城市和中心镇为重要支点的区域发展新格局，为我县加快发展奠定坚实基础。

　　加快旧城改造、新区拓展步伐，提升县城功能和品位。按照“拉框架、强基础、提功能、出形象”的要求，启动珊门片、龙川片等重点区块的城市设计，组团建设二中片，推进苔湖街、上沙垟等旧城、旧村改造；按照“打卡口、接断头、拓空间”的要求，开工建设环城西路建设工程（一期），加大新区土地征用力度，加快推进花园保障性住房（二期）和凤溪花园九号、原医药公司、老车站、原五七厂、凤垟等地块房地产开发项目建设。进一步完善县城配套功能，完成旅游产品营销中心、社会公共服务中心及泗溪河亮丽工程，推进县客运中心等工程建设，开工建设文化中心、毛泽东像章文化博物馆、公安业务用房及县城污水管网改建工程。

　　精心培育中心镇、中心村，加快城乡一体化进程。以巨屿镇为试点乡镇，实施城乡统筹综合改革，优化资源要素配置。精心谋划城镇结构空间布局和区域发展导向，完成中心城区控规修编及中心镇的总体规划，实现重点乡镇控规全覆盖。加大基础设施投入，完善城镇功能，增强城镇在区域发展中的拉动作用，引导人口等要素向区域中心集聚。着力推进下山搬迁工程，加快百丈漈腾飞小区、玉壶梅园扶贫迁村（二期）、凤垟扶贫迁村（三期）等项目建设，全年完成下山移民500户2000人；完成农房改造3250户。

　　强力推进重点项目建设，全面掀起投资新热潮。深入实施年度“十大建设工程”，确保完成投资13亿元，带动形成全社会固定资产投资29.1亿元。积极把握国家政策、发展规划和产业重点，重点围绕重大基础设施、产业培育、社会事业统筹发展、民生工程、生态建设等方面，做好项目搜集、筛选、论证、包装和储备，不断充实重大项目储备库，形成项目生成良性机制。重点抓好龙丽温高速公路文成段、56省道文成县城至瑞安交界段一级公路改建工程等项目前期工作。大力推进交通电力等项目建设，完成周壤220千伏输变电、农村联网公路、农村饮用水工程、小流域水土保持治理工程等工程，加快56省道花园至西坑段公路改建、新56省道接南田公路等一批续建项目建设步伐。着力抓好“转而未供”和闲置土地清理工作，积极推进土地开垦复垦，全年完成土地开发2000亩、宅基地整理217亩。严厉打击干扰工程建设的违法犯罪行为，确保重点工程建设顺利推进。

　　（三）围绕生态建设抓整治

　　 以创建国家级生态县为目标，深入实施“生态文明十大行动”计划，为全面建设惠及全县人民的小康社会提供生态环境支撑。

　　推进江河整治。完成平和坑、桂溪、九溪3条入库支流的环境综合整治任务。继续加强生猪养殖污染整治，确保在6月底前对禁养区实施全部拆迁，对限养区进行全面治理，建成3个生态养殖小区并投入使用，有效解决黄坦以及其他乡镇生猪养殖污染问题。

　　推进设施建设。完善县城污水处理厂配套设施，加快黄坦污水处理厂建设，推进珊溪-巨屿、南田-百丈漈等重点城镇污水处理厂前期工作，建成珊溪水库水质自动监测站，改造175套农村污水处理设施。

　　推进环境整治。完善生活垃圾处理长效管理机制，全面推行“户集、村收、乡运、县处理”的四级管理运行模式，加强督查和绩效考核，确保年底全县生活垃圾收集处理覆盖率达到80%以上。深化“百村整治、十村示范”工程，完成40个村环境整治任务。

　　推进减排工作。加强废气排放重点企业的环境监管和污染防治设施建设，完成二氧化硫、氮氧化物减排任务，确保县城空气质量优良天数比例大于95%。

　　推进城乡绿化。大力推进城乡绿化工作，在进城口平和乡段建设森林景观带70亩，在南田、珊溪、巨屿各规划建设1个公园绿地；推进交通沿线森林通道建设，创建省级绿化示范村3个，市级绿化示范村5个；实施库周阔叶林改造2000亩；建设森林碳汇项目2万亩。力争今年建成国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇1个、市级生态乡镇1个、市级生态村15个。

　　(四)围绕公共服务抓优化

　　优先发展科教事业。继续加大科技投入，加快科技成果引进和转化，增强科技对经济社会发展的支撑引领作用。扎实推进人才强县工作，强化人才队伍的支撑作用。顺应全县人民对办好教育的新期待，坚持以提高质量为核心，以促进公平为重点，合理配置公共教育资源，努力提升我县教育整体水平。全面完成中小学校舍安全改造工程，开工建设文成中学教职工宿舍楼、塑胶运动场改造及附属工程；统筹发展职业教育，启动成职教迁建工程；加快整合教育资源，推进中小学校网布局调整和重点学校改扩建工程。同时，进一步完善农村义务教育经费保障机制，健全贫困学生资助制度，加大师资队伍管理和培训力度。

　　加快发展卫生事业。继续推进医药卫生体制改革，积极探索公立医院管理体制、运行机制和监管机制的改革。实施基本药物制度，努力减轻群众用药负担。完善城乡居民合作医疗保险制度，将人均筹资标准从185元提到340元，提高门诊和住院报销比例，确保参保率达到90%以上、农村公共卫生服务综合达标率达到85%以上、农民健康体检率达到60%以上。深入开展爱国卫生运动，进一步提升重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，保障人民群众生命健康。加大计划生育工作力度，狠抓出生人口性别比整治，加强出生缺陷预防工作，提高出生人口素质。

　　大力发展文体事业。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展精神文明创建活动，努力提高市民综合素质和城市文明程度。争取全面完成乡镇文化站建设任务，配备必要的活动器材和设备，认真落实农村电影放映任务。大力推进刘基文化的研究与弘扬工作，抓好“生态文化、侨乡文化、畲族文化、红色文化”保护和开发。加快体育基础设施建设，深入开展“全民健身活动”。

　　营造安定社会环境。深入开展“十小”行业质量安全整治行动，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管。加强物价监管。加强城乡社区建设，创建一批社区服务中心；依法组织居民开展自治活动，抓好村委会和村经济合作社换届工作。继续巩固丧葬陋习整治成果。进一步健全社会养老保障和养老服务体系，不断扩大城乡居民养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保覆盖面。全面推行社会治安综合治理网格化管理，启动“六五”普法工作，努力化解各类不稳定因素。加大对涉黑、涉恶、涉抢、涉盗、涉毒等各类违法犯罪的打击力度，进一步增强人民群众的安全感。加强道路交通、消防等重点行业和领域专项整治，切实预防重特大事故的发生。进一步强化应急救援管理，全力做好防灾减灾工作。大力支持工青妇等群团组织开展工作，认真落实老干部“两个待遇”，积极做好民族宗教、外事、侨务和台湾事务工作，广泛开展国防教育，支持驻文部队建设。

　　切实保障和改善民生。统筹各项资金4.66亿元，重点抓好以下“十大民生工程”：①开工建设文化中心；完成南田等乡镇文化站建设；完成大峃、珊溪、玉壶、南田等乡镇的数字电视整体平移工程。②完成玉壶、巨屿、百丈漈、大峃（凤垟）等乡镇幼儿园建设；完成实验二中、周壤乡校、巨屿镇校、珊溪中学等学校教学楼和宿舍楼的拆建工程。③推进花园新区保障性住房（二期）建设；完成农村住房救助工程1800户。④完成南田、双桂、玉壶水厂大坝工程，完成农村饮用水改造工程55个。⑤推进南田、黄坦、西坑等10个乡镇卫生院标准化建设，建成文成县医疗急救指挥体系。⑥启动建设大峃、百丈漈、黄坦、珊溪、巨屿、玉壶、南田、西坑、龙川等9个下山搬迁小区。⑦完成中心村培育项目2个、村庄整治提升项目40个。⑧完成珊溪库区整治项目50个；搬迁、关停禁养区内养殖场149家，治理限养区内养殖场达标排放255家；开工建设泗溪河治理工程（六期）；推进玉泉溪、珊溪坑等河道相关设施建设。⑨建设天顶湖、云江、鹤川敬老院，改建周壤侨爱敬老院、黄坦敬老院、东溪敬老院。⑩建设全民健身场所50个。

　　（五）围绕自身建设抓提速

　　 坚持真抓实干，提高工作落实能力。大力弘扬求真务实之风，加强政府执行力建设，推行“互看互学互比”、“一线工作法”等制度，健全服务企业、服务基层长效机制，形成少说多做、争先创优的浓厚氛围。严格执行目标责任制，确保任务分解到人，责任落实到岗。加大督促检查力度，对各项工作做到有部署考核、有督促检查、有责任追究，确保政令畅通。继续实行重大建设项目电视公开承诺和政府投资重点项目建设问责等制度，建立健全重大项目行政审批全程代理等制度，努力做到流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳。

　　坚持以人为本，提高公共服务能力。牢固树立管理就是服务的理念，努力建设服务型政府。以新一轮市县政府机构改革为契机，分类推进事业单位改革，提高事业单位运行质量和效率。更加注重保护社会公平，更加注重基层基础建设，更加注重解决民生问题。大力营造鼓励创新、允许探索、包容失败的宽松氛围，使人人敢创新、求创新、谋创新。

　　坚持强化监督，提高依法行政能力。深入贯彻依法行政实施纲要，加强法治政府建设。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，切实提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。提高决策透明度和公众参与度，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善行政许可、行政复议等制度，理顺执法体制，规范执法行为，促进政府部门和公务员依法履行职责。继续深化政务公开、政府信息公开工作，抓好政府门户网站建设，办好县长热线。

　　坚持勤政廉政，提高拒腐防变能力。深入推进学习型机关建设，不断提高贯彻落实科学发展观的执行力和创造力。坚持从严治政，进一步健全预防和惩治腐败体系。强化廉政教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。强化审计监督和行政监察，加强政府投资项目全过程监管，严肃查处重点领域的违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约，从严控制一般性支出，切实降低行政成本，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

　　各位代表，展望文成未来宏图，我们豪情满怀；面对新的发展任务，我们深感责任重大。站在历史的新起点上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共文成县委的领导下，振奋精神、凝心聚力，开拓创新、真抓实干，为推进文成经济社会跨越式发展，为谱写全县人民美好生活新篇章而努力奋斗！