2013年宣汉县人民政府工作报告

2013年宣汉县人民政府工作报告
作者：唐廷教

本作品收錄於《宣汉县人民政府工作报告》

2013年1月15日在宣汉县第十七届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，紧紧围绕“一年大突破”目标，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂形势和严峻挑战，众志成城抓发展，千方百计破难题，全县上下砥砺奋进，经济社会强势突破，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

　过去一年，是宣汉综合实力大突破的一年

——经济实力大幅提升。预计全年实现地区生产总值196亿元，同比增长13.6%，三次产业结构调整为23.5:52.0:24.5；实现规模以上工业增加值70亿元，增长19%；地方公共财政收入8.1亿元，增长31.8%；全社会固定资产投资143亿元，增长28%；社会消费品零售总额66亿元，增长17%；农民人均纯收入4525元，增长16%；城镇居民人均可支配收入13700元，增长15.5%；银行业金融机构各项存款余额175亿元，贷款余额63亿元，新增贷款12亿元。各项经济指标逆势上扬，增速远超国家、省、市平均水平。地区生产总值、规上工业增加值、公共财政收入实现了总量升位、增速第一的目标，综合实力跻身全市七个县（市、区）第一方阵。

　　——项目建设卓有成效。深入开展“项目突破年”活动。完成秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制。共储备项目374个。向上争取到位项目资金8.5亿元。全县80个重点项目完成投资95亿元。集中新开工项目35个，总投资64.2亿元。宣南路路面改造、节能变压器迁建技改等25个项目竣工投入使用。川东北高含硫气田开发、白岩滩水库等55个项目加快建设。

过去一年，是宣汉产业发展大突破的一年

——工业发展积蓄新能量。工业对经济增长贡献率达72.3%，工业主导型经济结构初步确立。园区基础设施共投入2.5亿元，面积拓展到7000亩。1万平米标准厂房、110KV变电站、自来水厂、污水处理厂等配套设施加快建设。入园企业达27家，共完成投资75亿元，产值突破130亿元。兴川变压器、海洋塑钢、绿宝农化等13个项目建成投产。熠晖铁合金、盛华机电、纳斯气等7个项目加快建设。

——现代农业实现新提升。粮食总产突破62万吨，实现“七连增”。玉米核心示范片亩产810.8公斤，连续五年创南方高产新纪录。全年出栏生猪116万头、肉牛14.5万头，畜牧业产值达34.5亿元。“蜀宣花牛”获国家新品种认定，其培育及配套技术研究与推广获省政府科技进步一等奖。大成蜀宣花牛繁育场、七里牧场开工建设。富力达食用菌科技园建成投产。新发展食用菌1.2亿袋，实现产值9.6亿元。烟叶收购突破11万担。茶叶产量达2400吨。发展中药材5万亩。建设各类水利工程3240处，新增有效灌面1.78万亩，解决9.3万人饮水不安全问题。新发展专业合作社61个，实现劳务收入32亿元。在全市“甘露杯”评选中，6个项目有3项获得第一名。

——商贸旅游呈现新气象。服务业实现增加值48亿元，对经济增长贡献率达19%。城乡市场体系加快建设，“万村千乡” （1）、“新网工程”（2）扎实推进。建成城乡农贸市场35个，农村商贸服务中心15个，农家店488个。聚城峰华城市综合体、时代豪庭购物广场建设快速推进。柳池物流园区、西区新城商贸专业市场加快前期工作。洋烈水乡旅游景区、峨城山景区全面启动。全年接待游客252万人次，实现旅游综合收入8.6亿元。外贸出口880万美元。

　过去一年，是宣汉城乡建设大突破的一年

　——城乡面貌明显改观。大力实施“114”发展战略（3），城镇化率提高到31.6%。完成《县城总体规划》修编。“334”工程（4）有序推进。新宣中环形道路、穿孔子休闲广场、县城雨污分流、北街风貌整治、达陕高速公路连接线风貌打造全面完成。西区景观大道、明巴大道、西门运动休闲广场、石岭大道风貌整治等加快推进。巴人广场启动建设。南坝、普光、胡家、下八、柳池等城镇建设快速推进。“两违”整治（5）成效明显，拆除违法建（构）筑物9290平米。积极创建全省非地震灾区灾后重建示范区，“3+24”工程（6）全面完成。

　——畅通工程稳步实施。农村公路建设纵深推进，新建通乡公路52公里、泥结碎石路120公里，硬化村道路350公里，通车里程突破5300公里，实现95%的村通水泥路。宣（汉）南（坝）路、宣（汉）双（河）路、石（铁）樊（哙）路路面改造、7个场镇（7）过境公路改建、明月大桥主体工程全面完成。南（坝）上（峡）路、宣（汉）清（溪）路、普光中河大桥等加快建设。达陕达万高速路宣汉段竣工通车，县域高速公路建设实现零的突破。

——生态环境持续改善。严格落实节能减排目标责任制，共削减二氧化硫503.5吨、化学需氧量594.75吨、氮氧化物45.2吨。畜禽养殖污染整治持续推进。“三线”（8）、“五乱”（9）治理扎实开展。新建垃圾定点收集池500个、垃圾中转站20个。东林、清溪污水处理站启动建设。南坝污水处理厂加快前期工作。成功创建市级环保模范县城。义务植树450万株，新造林8.2万亩，森林覆盖率达57%，被评为“四川省绿化模范县城”。

过去一年，是宣汉民生改善大突破的一年

　　——社会事业全面发展。科技创新不断加强，荣获省政府科技进步一等奖1项，市政府科技进步奖4项，新培育省级创新型企业1家。落实惠民助学资金2.49亿元。新（改、扩）建校舍2万平米。恢复（改善）边远山区校点13个。职教园区建设有序推进。学生营养改善计划稳步实施。取消“以药补医”（10）试点正式启动，县医院香港援建及中央投资扩大内需项目竣工投入使用。实施国家免费孕前优生健康检查1.2万人次，人口自然增长率控制在4.96‰，低生育水平持续稳定。文化惠民工程扎实推进，新建农家书屋495个，54个乡镇综合文化站全面建成。全民健身活动蓬勃开展。少数民族待遇县争取工作取得新进展。妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、机关事务、惠民帮扶、以工代赈、移民、档案、人防、气象、保密、外侨、对台、地方志等各项事业取得新成绩。

——社会保障逐步健全。深入实施九大民生工程，民生投入16.5亿元，占全县公共财政支出的41%。新增城镇就业3983人，下岗失业人员再就业1165人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。发放妇女小额贴息贷款7081万元。五大社会保险（11）参保总数达25.3万人，54.9万人享受城乡居民社会养老保险，新农合（12）参合率达99.9%。9.3万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众112.5万人次，基本实现应保尽保。启动建设县中心敬老院，新（扩）建农村中心敬老院3所。竣工保障性住房1058套。改造棚户区700户、农村危房4891户。化解乡村债务1.9亿元。

——社会管理不断加强。大调解（13）体系不断健全。深入开展领导干部接访、下访和重点信访问题调处化解活动，大批疑难问题妥善化解。成功举办防灾减灾应急大演练，应急管理能力不断提升。大力推进“天网工程”（14）建设。深入开展“两抢一盗”（15）、“打黑除恶”等专项行动，平安创建扎实推进。全面开展“六五”普法（16）和“法治宣汉”创建，加快推进依法治县进程。严格落实安全生产责任制，认真开展“打非治违”（17）和立体督查，安全形势持续好转。组建县食品安全联合执法大队，食品药品安全监管不断加强。

过去一年，是宣汉改革开放大突破的一年

——各项改革纵深推进。政府机构改革持续深化。乡镇发展活力进一步释放。国库集中支付改革全面实施。部门预算改革不断深化。公务卡改革工作顺利推行。煤炭税费统征工作成效明显。政府性投资工程实行电子报标。政府采购制度不断健全。基层医改三年目标任务圆满完成。教育、文化、林权等体制改革不断深化。

　——招商引资成效明显。积极参加渝洽会、西博会等大型推介活动，参展工作获省委肯定。开展小分队招商120余次。新签约3000万元以上项目54个，其中上亿元的31个。引进到位资金70.7亿元。持续推行并联审批制度，严厉打击恶意阻工等违法行为，投资软环境进一步优化，被评为“2012年四川省最具投资价值城市”。

——政府建设不断深化。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士等社会各界意见。按时办结人大代表建议131件、政协委员提案153件，办复率100%，满意率99%。认真执行县人大常委会决议、决定和审议意见。清理、规范行政审批和公共服务事项105项。绩效评估、效能督查力度不断加大，机关效能建设全面加强。大力解决损害群众利益的突出问题，严厉查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，立案128件，纪律处分137人。

　　各位代表！一年的发展历尽艰辛，一年的拼搏难以忘怀，一年的成绩有目共睹。刚刚过去的一年，我们争取到了“新一轮全国扶贫开发工作重点县、全国革命老区县、秦巴连片扶贫特困地区”等优惠政策。成功举办“元宵龙舞晚会、新农村龙舟大赛”等重大活动。圆满承办“达州市第二届运动会、达州市创建非地震灾区灾后重建示范区现场会”等重大盛会。先后荣获“全国粮食生产先进县、全国农田水利基本建设先进单位、全国农村中医工作先进县、四川省县域经济发展先进县”等表彰殊荣。在特殊的时代背景和艰巨的现实挑战下，实现这些突破，极其不易。一年成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下真抓实干、共同奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　二、发展面临的挑战与机遇

　　纵观国际国内宏观形势，当前宣汉发展面临着三大挑战和三大机遇。“三大挑战”：一是经济下行趋势明显，保增长、促发展任务艰巨。全球经济低速增长态势仍将持续。“转方式、调结构”的宏观政策对我县经济带来的挑战更大、变数更多。在经济下行明显、转型步伐加快的大趋势下，确保经济快速增长、促进社会持续发展任务十分艰巨。二是财政收支矛盾突出，惠民生、促和谐压力较大。县级财政支撑能力较弱，对能源行业及上级财政依赖性过强，财税增收空间逐渐变小，刚性支出不断增加，给我们实现收支平衡、保障民生改善带来了艰巨挑战。三是自身发展瓶颈较多，破难题、促跨越任重道远。经济发展对资源性产业依赖性过强，产业结构亟待优化；县属工业占比较低，持续发展基础不牢；历史遗留问题处理棘手，安全维稳压力较大；个别干部作风不实、攻坚克难力度不够。这些瓶颈制约让我们深感破解难题、促进跨越任重道远。

　　“三大机遇”：一是宏观环境孕育机遇。随着十八大精神的深入贯彻和新一轮西部大开发、成渝经济区区域规划、秦巴山区连片扶贫开发、渠江流域综合治理的深入推进，必将为我们向上争取项目资金提供难得的政策机遇。同时，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对欠发达地区的支持力度，也为我们带来了前所未有的发展机遇。二是自身优势蕴含机遇。宣汉劳动力资源丰富，矿产资源独特，具有明显的资源优势；随着达陕达万高速路通车，缩短了宣汉与重庆、成都、西安、达州等大中城市的时空距离；工业园区“水、电、气”等要素成本比较优势逐步放大，投融资环境持续优化，宣汉的经济增长潜力特别是投资潜力正加速释放。三是良好态势催生机遇。全县GDP连续6年保持了13%以上的高增长，多项经济指标增速在全省59个扩权强县试点县中排位大幅提升，发展态势迅猛。特别是全县上下人心思齐、共谋发展的合力加速形成，为促进跨越发展提供了坚强保障和强大后劲。

　　各位代表！千帆竞渡、百舸争流，不进则退、慢进亦退。加快发展是全县人民的期盼，狠抓发展是政府工作的责任，我们一定抢抓机遇、开拓奋进，务实创新、苦干巧干，努力以宣汉发展的实绩来回应人民的期待！

三、2013年工作建议

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，更是实现我县“三年大变样”奋斗目标的提升之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，深入落实县第十二次党代会部署，大力弘扬“奔跑精神”，把握“科学发展、加快发展，提速奔跑、提升求变”的工作基调，坚持“五位一体（18）、城乡统筹、四化联动（19）、协调发展” 的基本思路，加快推进“五个新宣汉”建设，奋力实现全县经济社会发展大提升。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，力争14.2%；地方公共财政收入增长16%，力争20%；规模以上工业增加值增长18%，力争21%；全社会固定资产投资增长18%，力争20%；社会消费品零售总额增长16.5%，力争18%；城镇居民人均可支配收入增长15.5%，力争16.5%；农民人均纯收入增长16%，力争17%。全面完成节能减排任务。

　围绕上述目标，我们将坚持抓好以下八个方面的工作。

（一）坚持投资拉动，狠抓项目建设，全力积聚发展优势

——加大项目争取。抢抓国家新一轮西部大开发、秦巴片区连片扶贫开发和成渝经济区区域规划实施等重大机遇，准确把握国家项目资金投向，全力做好产业升级、基础设施、民生工程等领域的项目储备工作。加大争取力度，力争完成50个重大项目前期工作，争取到位项目资金9.5亿元以上。

——加快项目进度。大力开展“项目提升年”活动。严格执行重点项目领导挂包、定期督查、月度述职制度。启动实施秦巴片区区域发展与扶贫攻坚规划。开工建设重点项目40个以上，竣工投产45个以上。突出抓好白岩滩水库、川东北高含硫气田开发、西区新城、巴人广场、南（坝）樊（哙）公路等项目建设。

——强化项目保障。加大土地整理力度，大力实施“双挂钩”（20）项目，努力为项目用地提供保障。做大做强投融资平台，强化银政银企对接，破解重点工程、重点项目及产业发展资金难题。继续加大用气用电指标、价格争取力度，持续强化比较优势。

　　（二）坚持规模集聚，做强新型工业，全力增强发展后劲

　——壮大园区规模。加快推进园区环评规划和控制性详规修编工作，力争成为省级经济技术开发区。完成园区固定资产投资2亿元以上，其中政府性投资1.5亿元以上。完成园区1000亩土地场平、4条干道（21）及2座桥梁（22）建设。建成110KV变电站、柳池工业园自来水厂、普光工业园天然气管网及门气站。加快柳池工业园3万平米标准厂房、污水处理厂和门气站建设。启动方斗至石柱槽火车站道路、5条干道（23）延伸段、普光工业园污水处理厂建设。实现新入园项目5个以上，竣工投产6个以上，力争产值突破200亿元。

——促进产业集聚。坚持传统产业改造、新兴产业培育“双轮驱动”，着力打造冶金、建材和以天然气为燃料项目的产业集聚地。力促川东北高含硫气田开发，熠晖铁合金，顺泰铁合金，正原微玻纤二、三期等9个项目建成投产。加快推进纳斯气、川东仓储物流、宗中建材等项目建设。开工建设武汉宏达铝业、琦云药业异地扩能技改、江电发电机组增容等5个项目。积极创造条件引进浅层天然气合作开发项目。新引进以天然气为燃料的新材料项目2个、铁合金项目2个、特色农产品加工项目3个。完成煤矿扩能技改项目6个。力争完成2个企业改制工作。

（三）坚持功能配套，做大现代农业，全力筑牢发展基础

——完善基础设施。加快推进白岩滩水库、大中型水库灌区渠系配套等项目进度。积极配合省市抓好土溪口水库前期工作。全面实施小农水（24）项目。整治病险水库8座，山平塘251口，新增有效灌面1.4万亩。新建农村供水工程150处，解决8万人饮水不安全问题。治理水土流失36平方公里。建设高标准农田（25）2.5万亩。

　——发展现代农业。加快建设“双核两带五片”（26）现代粮油产业基地，强化粮油高产创建，狠抓“牛、菌、烟、药、茶”五大特色产业。确保粮食总产63万吨以上。重点打造方斗食用菌产业园区、庙安万亩水果基地、胡家—东乡万亩蔬菜示范基地。新增蜀宣花牛1万头。新建标准化养殖小区50个，实现畜牧业产值35亿元以上。种植白肋烟4万亩，力争实现烟叶收购11万担以上。新建标准化茶叶种植基地1000亩。发展中药材2万亩。

——促进富民增收。全面落实各项强农惠农政策，稳步推进农村土地合理有序流转。加快农产品专业市场建设。强化农业技术、信息、金融、保险服务。新发展农村专合组织50个。开展农村劳动力技能培训2600人。实现劳务收入32.5亿元以上。

　　（四）坚持拉动内需，做活第三产业，全力激活发展动能

　——重抓旅游产业。全力承办好达州市第四届旅游发展大会。精心打造洋烈水乡、峨城山旅游景区。整合储备旅游招商项目，着力打造精品旅游线路，规范旅游行业管理，提升游客接待能力，力争全年接待游客270万人次，实现旅游综合收入9.5亿元。

——扩大消费需求。启动建设柳池物流园区、西区新城商贸专业市场。重点打造以州河欣城、世纪金城、聚城峰华、巴人广场为中心的西区新商圈。新（改、扩）建城乡农贸市场6个、打造特色商业街2条，培育年产值超亿元流通企业2家。力争实现外贸出口创汇1000万美元以上。不断完善猪肉、粮油、农资等重要商品储备制度。增强市场调控能力，加强价格监测监管，整顿规范市场秩序，居民消费价格水平涨幅控制在4%以内。

（五）坚持优化布局，推动城乡一体，全力拓展发展空间

　——统筹推进城乡建设。坚持“两化互动”（27）、统筹城乡，持续推进“114”发展战略，加快推进城镇化进程。强力推动“334”工程提档扩面，完成西门运动休闲广场、西区景观大道、明巴大道、白夹溪拦河坝景观工程等项目。加快建设巴人广场。启动建设西区新城中央公园、巴山红军公园、滨河路延伸工程等项目。着力抓好南坝、普光、柳池、胡家、下八等重点场镇的规划建设。按照产村相融、成片推进的要求，加快推进新村建设。

　——深入实施畅通工程。新硬化通乡水泥路37公里，通村水泥路200公里。竣工明月大桥、普光中河大桥、达万高速公路至七里连接线、南（坝）上（峡）路。完成七（里）柏（树）路、南（坝）峰（城）路、上（峡）凉（风）路路面维修改造。加快建设宣（汉）清（溪）路。开工建设五宝大桥、黄金大桥、沙滩河桥、南（坝）樊（哙）路、普（光）石（铁）路。力争开工建设达州至宣汉城际快速通道。加快达州东乡客运枢纽站、中河至前河快速通道、普光铜坎大桥、谢生坝大桥、下八大桥、三河大桥、清坪大桥前期工作。完善道路安保工程30公里。

　——着力改善生态环境。大力推进生态文明建设，全力争创省级生态县、省级环保模范县城和省级环境优美示范县城。创建省级优美示范乡镇1个、村（社区）8个。完成达陕高速路宣汉段沿线农房风貌打造和宣（汉）南（坝）路绿化工程。持续推进“五乱”治理，加强“五场”（28）建设。加快县城供水迁建工程、重点乡镇污水处理厂建设。推进江口湖、罗江库区综合治理。全面完成畜禽养殖业污染整治和节能减排任务。加强百里峡省级自然保护区建设。完成封育营造林60万亩，森林覆盖率力争达到58%。

（六）坚持改革开放，强化招商引资，全力释放发展活力

——继续深化各类改革。稳步推进事业单位分类改革和绩效工资改革。完善激发乡镇活力各项政策措施。深化行政审批制度改革，扩大并联审批范围，全面推行电子招投标。扎实推进煤炭税费统一征管工作。加快户籍制度、医药卫生、教育、文化体制改革。抓好“部门预算”、“公务卡”试点工作。

——强化招商引资实效。深度融入成渝，深化与成都龙泉驿区、金堂县，重庆渝北区，武汉黄陂区等友好区县合作。大力宣传、推介宣汉的资源优势、产业项目及旅游景点。抓好承接产业转移工作，创新招商方式，着力引进一批成链发展、关联发展的技术含量高、财税贡献率高、吸纳就业能力强的大项目好项目。力争引进3000万元以上项目9个以上，引进到位资金75亿元以上。

（七）坚持民生优先，创新社会管理，全力提升发展质效

　——全面推进社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果8项以上。全面落实各项惠民助学政策，稳步实施学生营养改善计划。加快推进职教园区、胡家中学迁建工程。扩建县进修校附属小学。改善村小办学条件417所，新建、恢复、完善边远山区教学点15个。着力健全公共文化服务体系，大力争创全国文化先进县。强化公共卫生保障力度，积极创建全省卫生应急示范县、全省慢病（29）防控示范区和全省卫生县城。完成县精神病医院和16个乡镇卫生院建设。加快全员人口信息化建设，继续稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进县。大力开展群众体育活动。加快推进革命烈士陵园和纪念馆二期工程。进一步加大少数民族待遇县争取力度。统筹推动国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、机关事务、惠民帮扶、以工代赈、妇女儿童、残疾人、老龄、档案、人防、气象、保密、对台、地方志等各项工作。

——加快保障体系建设。加大民生工程投入力度，着力健全落实各项救助制度，扩大各类保险覆盖范围。全力推动创业带动就业、技能促进就业和劳务转移就业，新增城镇就业3900人以上。新农合参合率达99%以上。加快推进县中心敬老院、殡仪馆搬迁、保东寨公墓易址扩建。建设保障性住房905套。

——深化社会管理创新。健全社会管理服务体系。做好村（居）委第九届换届选举、村（居）务公开工作。完善大调解体系。抓好信访维稳工作。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”专项行动，争创全国平安先进县。大力推进“六五”普法和“法治宣汉”创建工作。完善安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。抓好应急指挥平台建设，不断提高突发事件和自然灾害应对能力。

　（八）坚持转变作风，加强自身建设，全力优化发展环境

　——强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力。健全行政决策机制。自觉主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、批评、意见、建议和政协委员提案，坚持定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。认真听取社会各界意见。加大政务公开力度，主动接受社会监督和舆论监督，推动公众有序参与政务管理。

——提升执行能力。严格执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定，大兴求真务实之风。努力精简会议、文件，改进会风文风。着力规范行政审批事项，提高办事效率。完善绩效管理工作机制，合理设置考核指标，改进考核评价方式，逐步建立科学规范、运行有效的政府绩效管理体系。

——狠抓廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全规范和制约政府权力运行的制度体系。着力整治软环境，依法保护投资者合法权益。加大工程招投标、政府采购、工程建设等领域监管力度。严厉查处各类违法违纪案件。狠抓惩防体系建设，着力从源头上预防和治理腐败，努力营造风清气正的环境。

　　各位代表！风正潮平，自当扬帆竞起；披荆斩棘，我们一往无前。美好的蓝图正徐徐展开、宣汉的崛起已蓄势待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实十八大精神，在县委的坚强领导下，真抓实干、负重提升、不断超越，为建设五个新宣汉、全面建成小康社会而努力奋斗！