2016年子长县人民政府工作报告

2016年子长县人民政府工作报告
作者：雷兴平

本作品收錄於《子长市人民政府工作报告》

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各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《子长县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”经济社会发展回顾

　　过去的五年是极不平凡的五年，我们经历了坎坷、也经受住了考验。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中省市重大战略决策和部署，全面实施“现代农业富民，能源化工强县，重大项目引领，城乡统筹发展”战略，坚持把稳增长、促投资作为首要任务，综合施策，负重奋进，经济社会平稳健康发展，实现了“十二五”的较好收官。

　　（一）各项指标稳步增长，综合实力不断提升。2015年实现生产总值72.22亿元，年均增长8.6%；完成固定资产投资122.1亿元，年均增长18.7%；社会消费品零售总额15.39亿元，年均增长16.5%；地方财政收入4.48亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长13.1%，农民人均纯收入年均增长15.3%。除地方财政收入下降外，其它各项主要经济指标均保持稳步增长，如期完成了规划目标，经济社会发展整体呈现出持续平稳、稳中向好态势。

　　（二）加大产业培育，经济结构调整步伐加快。以现代农业园区为引领，不断提升农业产业开发水平。建成省级现代农业示范园区3个、市级2个，山地苹果累计发展到20.3万亩，新建改造蔬菜大棚4500座，蚕桑、中药材种植面积分别达到5.77万亩和3.8万亩，马铃薯种植面积稳定在26万亩，以养牛、养猪为主的各类养殖大户累计发展到120户，家畜家禽饲养量连续增长。全力支持3家采油厂扩能增产，原油产量稳定在84万吨以上。煤炭资源整合成效开始显现，开采方式发生根本性转变，单井生产能力大幅提升，2015年生产原煤1012万吨。工业园区建设步伐加快，“一区四园”布局初步形成。煤矸石综合利用、工业废弃物集中利用一期工程、新型物流中心建材市场和新型墙体保温材料项目建成投产，延长集团天然气净化厂开工建设。县工业园区被确定为省级重点建设县域工业集中区。电子商务异军突起，率先在全市建成电子商务孵化中心，与阿里巴巴成功合作，建成县级服务中心，发展“农村淘宝”村级服务站35个。网购上行与下行所占份额由5：95发展到基本持平，仅“阿里年货节”9天时间，帮助实体店销售220多万元，位居陕甘宁地区第一。我县被列为2015年全国电子商务进农村综合示范县。全面实施“三证合一”注册登记制度，大力引导扶持非公有制经济发展，全县私营企业及个体工商户累计达到7498户，从业人员3.77万人，非公经济增加值占到经济总量的26.9%。三次产业结构由“十一五”末的9.2：70.4：20.4调整到8.8：63.4：27.8。

　　（三）依托城镇体系建设，统筹推进城乡发展。按照“1239”规划布局，大力推进城乡一体化。县城新区开发和旧城改造稳步推进，新汽车站投入运营，完成了秀延河大桥改造，建成了康坪桥、通坪桥，新建和改造了团结广场、开元广场，县城垃圾和污水处理厂建成投用，怡乐园、油苑、张家沟、袁家沟等小区全面建成，顺驰家园、紫旭华庭等一批商住楼主体封顶，县城建成区面积增加到11平方公里。城区供水、供气、供热覆盖面进一步扩大，自来水普及率由“十一五”末的85%提高到96%，气化率由“十一五”末的60%提高到65%，供热面积由“十一五”末的40万平方米提高到125万平方米，市政配套设施日臻完善，县城承载和服务功能进一步提升。深入开展“两违”整治专项行动，城乡规划建设秩序逐步规范。“多城联创”全面启动，成功创建为国家卫生县城、省级文明县城和省级园林县城，并荣获全省县城建设先进县称号。重点镇建设迈出新步伐。杨家园则省级重点镇入选全国“美丽乡村”创建试点；涧峪岔市级重点镇初具规模；安定省级文化旅游名镇完成规划设计，河堤加固、电网改造、安定秀延河大桥等工程全面完成，古镇特色街区改造、东门、钟山石窟修缮保护和新区保障房、幼儿园、卫生院、敬老院、供水等项目进展顺利。9个新型农村示范社区建设扎实推进。城镇建设步伐加快和服务功能的改善提高，有力推动了城乡一体化进程，城镇化率由“十一五”末的49%提高到64.63%。

　　（四）坚持以项目为支撑，基础设施明显改善。每年安排建设项目上百个，并从中确定十大重点项目和城乡20件惠民实事，五年累计实施项目413个，完成投资342亿元。道路、水利、市政等一批事关全县长远发展的重大基础设施项目相继建成，为经济社会快速健康发展构筑了坚实平台。城区主干路全面改造，建成了富源路、滨河路、民乐路，启动了宝塔路，硬化背街小巷206条。环城西路、南路建成通车，环城东路完成了隧道等主要控制性工程，全面改造了子靖路，全县道路总里程突破2000公里，“两纵三横四环线”的路网框架基本形成。建成了羊马河110千伏、余家坪35千伏等一批输变电工程，对城乡电网进行了全面改造，电网结构不断优化。移动通信、广电网络覆盖所有乡镇，实现了广播电视村村通。水利事业快速发展，解决了农村4.39万人的安全饮水问题。累计新修农田2.2万亩，治沟造地4.2万亩，治理水土流失面积210平方公里。红石峁水库开工建设，净水厂项目将进入招标阶段。生态环境持续改善，退耕还林面积累计达到115万亩，全县林草覆盖率由“十一五”末的32.8%提高到52%。

　　（五）民生工程扎实开展，社会事业全面进步。坚持新增财力重点用于民生改善，办成了一批事关群众切实利益的实事、好事。全面实施“两免一补”和“营养改善计划”，齐家湾中学教学实验综合楼、职教中心综合实训楼建成投用，实施了一批校舍安全工程和教师周转房，办学条件进一步优化。教育教学质量稳步提升，中考、高考成绩保持全市前列。县医院门诊住院综合楼投入使用，并入选“国家重点扶持500家县级医院”，中医院开工建设，实施了8个乡镇卫生院改扩建和36个村卫生室规范化建设，就医条件显著改善，医疗服务能力大幅提升。全面推行食品药品网格化监管机制，有效保障了人民群众饮食用药安全，荣获“全省食品安全放心县创建工作先进单位”，全省推进食品药品网格化监管现场会在我县召开。“全国计划生育优质服务先进县”创建达标，被确定为全市唯一的国家知识产权强县工程试点县。钟山石窟创建为国家AAA景区，子长特色文化16次亮相央视，子长刺绣、唢呐、煎饼、凉粉列入省级非物质文化遗产保护名录，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。加强就业再就业和创业工作，累计开发就业岗位9594个，招聘大学毕业生764人，劳动力转移就业16.03万人次，输出劳务8.4万人次。社会保障救助面进一步扩大，城乡居民最低生活保障做到应保尽保，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，社会养老服务体系进一步健全。累计建成保障性住房7115套，发放廉租住房货币补贴1459万元，完成危房改造3650户。认真贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要指示精神，扎实开展精准扶贫工作，完成脱贫1.62万人，移民搬迁13170户47036人。通过持续抓民生工程，人民生活水平明显改善，幸福指数不断提升。

　　（六）各项改革纵深推进，发展能力不断增强。医药卫生体制改革经验在全国推广，公立医院改革项目荣获“第六届中国地方政府改革与创新奖”，并荣登2012年中国医改政府支持榜。公务用车制度改革进展顺利，首批17辆公务用车依法公开拍卖。行政审批、文化体制、财税管理体制、食品药品监管体制等改革稳步推进。林权制度、土地流转、户籍制度等改革取得明显成效。完成了撤乡并镇改革任务，政府机构改革、行政村合并全面启动。坚持向改革要活力，主动作为，自主探索推行了教育综合改革、涉农事业单位体制改革。不断加大招商引资力度，先后引进中煤集团、北京红象、省水务集团、省环保产业集团等大型企业，五年累计引进项目82个，到位资金100.5亿元，为加快县域经济发展注入了活力。

　　（七）民主法制进程加快，社会大局和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会舆论监督。坚持定期向人大报告工作，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。积极开展“六五”普法宣传，全民法治观念进一步增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续推进纠风、“三问”工作，加大案件查办力度，政府系统廉政建设和反腐败工作取得明显成效，工作作风、行政能力和服务水平不断提升。进一步加强安全监管，严格落实安全生产责任制，经常性开展重点领域和关键环节安全生产大检查，有效防范了重大安全事故的发生，安全生产形势总体平稳。加大矛盾纠纷排查调处力度，认真处理群众来信来访，化解了一批信访积案，信访形势逐步好转。深入推进“法治子长”“平安子长”创建活动，加强社会面管控，不断创新社会管理，营造了良好的社会治安环境，群众安全感和社会治安满意度逐年提高。

　　此外，国土资源、环境保护、工商管理、卫生监督、统计、审计、司法、物价、税务、金融等工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表！回顾过去五年的工作，我们遇到的困难比预料的多，承受的压力比预想的大，但我们始终抱着永不言弃的信念，与全县人民一道同舟共济、攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划目标。这是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位，向驻地官兵和广大公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持子长建设发展的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，受宏观经济形势和长期积累的结构性矛盾影响，全县经济社会发展依然面临很多困难。一是工业结构单一，油煤主导经济的格局尚未改变，经济转型的任务非常紧迫。二是农业主导产业开发相对滞后，产业化水平低，抗风险能力差，农业增效、农民增收任重道远。三是农村贫困人口数量多，剩余贫困人口贫困程度更深，脱贫攻坚任务十分艰巨。四是财政增收困难，收支矛盾突出，“保工资、保运转、保民生”的压力巨大。五是面对经济发展新常态，我们的一些领导干部危机感、紧迫感不强，在主动适应和引领经济发展新常态上思路不开阔、措施不得力。对此，我们必须引起高度重视，从破解问题入手，积极主动寻找新常态下经济持续发展的办法和措施。

　　二、“十三五”的总体思路和目标任务

　　“十三五”是我县推进结构调整和转型发展的关键期，也是加快城乡统筹发展、全面建成小康社会的攻坚期。我县“十三五”发展的总体思路是：坚持以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，着力促转型、调结构、扩投资、提效益、保民生，努力实现“一个提升、两个率先、三个突破”（即进一步提升县域综合实力，率先完成撤县设市目标、率先实现城乡发展一体化，在产业转型、脱贫攻坚和生态文明建设上取得新突破）目标。

　　主要预期目标是：到2020年，生产总值突破119亿元，年均增长6.5%；固定资产投资累计完成775亿元，年均增长8%；地方财政收入达到8亿元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，农民人均纯收入年均增长9%左右。

　　当前，世界经济形势严峻复杂，宏观经济环境仍将发生变化，经济发展面临着诸多不确定因素。但是从国内形势看，党的十八届五中全会对“十三五”期间全国经济进行了总体部署，将陆续推出刺激经济发展的一系列政策措施，为我们释放发展活力、激发内生动力、加快转型发展提供了强大支撑；中央对推进供给侧结构性改革作了全面安排部署，明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，为我县加快调结构促转型、提升新型城镇化水平、深化改革扩大开放、补齐基础设施短板等方面拓展了新的空间；国家“一带一路”“互联网+”行动计划以及加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设等一系列重大战略部署的实施，为我们发挥后发优势、争取中省市支持带来了新的机遇。从我们自身看，“十二五”以来，我们做了大量打基础、利长远的工作，谋划的一些重大项目将逐步落地，转型发展的思路更加明晰，全县上下加快发展、追赶超越的愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇，善用政策，主动求变，一定能够开创经济社会发展的新局面。

　　面对新形势、新任务和新要求，今后五年，我们的主要任务是：

　　（一）坚持创新发展，着力提高经济发展质量和效益。把创新精神融入政府工作全过程，不断创新发展理念，用创新思维破解发展中的难题。围绕能源化工产业，加快推进1500万吨煤炭、80万吨原油、15亿方天然气、300亿吨岩盐、百万兆瓦新能源、400万千瓦煤电“六大基地”建设，打造煤炭资源综合利用、天然气资源综合利用、绿色低碳循环利用和新型物流配送“四大园区”，启动实施煤炭分质清洁利用、500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用、4×100万千瓦煤电等大项目，促进工业转型升级。依托现代农业示范园区，继续扩大山地苹果和蔬菜基地建设，加快蚕桑、薯业、中药材等特色产业发展，促进农业提质增效、农民持续增收。挖掘开发丰富的文化旅游资源，精心打造历史文化、红色文化、生态文化和民俗文化四大旅游板块，做大做强文化旅游产业。充分运用“互联网+”、大数据、云计算等高科技，加快建设电子商务产业园区，推动电子商务等新业态快速发展。同时，不断培育发展新动力，优化要素配置，推动大众创业、万众创新。

　　（二）坚持协调发展，加快城乡一体化进程。紧紧抓住市上把我县确定为延安北部副中心的历史机遇，加快构建以县城为中心、重点镇为支撑、乡村社区为基础的城镇一体化体系，城镇化水平达到65%，力争实现撤县设市目标。按照城市总体规划，坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，加快新区建设和旧城改造，完善县城功能布局，拉大城市框架，到2020年县城建成区面积扩大到12.8平方公里。深入推进安定省级文化旅游名镇建设，加快安定古城修复改造，把安定镇打造成全省文化旅游重镇；继续推进杨家园则、涧峪岔重点镇建设，完善配套设施，不断增强综合承载能力和辐射带动功能；加快新型农村社区建设，提升产业承载功能，促进农村人口向社区聚集，推进城乡协调发展。加快构建布局合理、互联互通、城乡共享的基础设施网络。建成清安高速公路，完成210、340国道子长段改线工程，提升道路等级和通行能力；加快水资源开发利用，建成红石峁水库和净水厂，改造提升中山川、魏家岔水库，满足群众生产生活用水需求；启动建设一批输变电及配套设施项目，完善城乡供电网络，提升电力保障能力；加快信息网络化建设，依托“光网城市、互联网+”行动计划，建设覆盖城乡、服务便捷的信息基础设施网络。

　　（三）坚持绿色发展，建设环境友好型社会。牢固树立绿色、低碳发展理念，加强生态恢复和保护，继续实施“林业六大工程”，全面加强道路沿线、河道两旁、城镇周边、旅游景区等重点区域绿化，巩固提升生态建设成果，创建国家森林城市和园林县城。巩固提升大气污染治理成果，加强农村环境综合治理，建设省级环保模范城市。大力发展循环经济，加快绿色产业和绿色企业发展，加强水源地保护，推进水循环利用，建设节水型社会。严格落实节能减排各项措施，推动资源综合利用和深度转化，督促企业加强节能技术改造，实现清洁生产。到“十三五”末，县城生活污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到90%，空气环境质量优良天数每年保持在310天以上。

　　（四）坚持开放发展，为科学发展提供强大动力。注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持问题导向，深化行政管理、财税管理、医药卫生、食品药品和农村等各个领域改革，简政放权，加快政府职能转变，消除经济发展的体制机制障碍。培育和壮大各类市场主体，扶持发展中小微企业，促进非公有制经济快速健康发展。主动融入“一带一路”建设，不断完善招商引资政策，围绕精细化工、节能环保和农副产品加工，策划包装项目，加大招商引资力度。健全人才引进培养机制，搭建引智平台，吸引各行各业优秀技术人才。围绕产业发展，加快培养各类实用人才，提高创业就业能力。

　　（五）坚持共享发展，逐步实现公共服务均等化。坚持社会政策托底和普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快基本公共服务共建共享能力建设，让发展成果惠及人民群众。强力推进精准扶贫工作，确保2016年底全县整体脱贫。坚持就业优先战略，引导高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群多渠道就业。健全社会保障体系，加强制度完善和衔接，持续提升社会保障水平。加快保障性安居工程建设，构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。努力办好人民满意的教育，加快教育协调均衡发展，实现“双高双普”目标。大力推进公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系建设，提高全民健康水平。高度重视社会治理创新，坚持源头治理、综合治理、依法治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化重点领域安全监管，提高应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。

　　三、全面做好2016年各项工作

　　2016年是“十三五”开局之年，做好今年各项工作，起好步、开好局，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%，固定资产投资增长9%，地方财政收入4.19亿元，社会消费品零售总额15.5亿元，农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，万元GDP能耗降低3.7%。

　　全县安排建设项目139个，其中新建项目97个、续建项目42个，总投资327亿元，当年投资115亿元。在这些建设项目中，确定了十大重点项目：一是红石峁水库建设项目；二是县城供水工程；三是延长集团天然气净化厂建设项目；四是中医院建设项目；五是煤炭分质清洁利用示范项目；六是安定文化旅游名镇建设项目；七是杨家园则现代农业园区建设项目；八是山地苹果基地建设项目；九是电子商务建设项目；十是扶贫易地搬迁项目。

　　为了进一步完善城乡基础设施，增强服务功能，改善城乡居民生产生活条件，今年继续为城镇和农村各兴办10件实事。

　　城镇10件实事：一是县妇幼保健院建设项目；二是学前教育建设项目；三是文昌山生态公园建设项目；四是县城供热管网系统改造工程；五是污水收集处理管网系统改造工程；六是法院审判法庭建设项目；七是强制隔离戒毒所建设项目；八是县档案馆建设项目；九是龙虎山水保生态示范园建设项目；十是安定镇幸福小区建设项目。

　　农村10件实事：一是农村安全饮水项目；二是农村中小学改造项目；三是乡镇卫生院门诊住院楼及周转宿舍建设项目；四是安定区域性敬老院建设项目；五是治沟造地项目；六是国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目；七是省级蚕桑现代农业示范园区建设项目；八是省级马铃薯现代农业示范园区建设项目；九是刘来沟市级现代农业示范园区建设项目；十是小型农田水利重点县建设项目。

　　为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下八方面工作：

　　（一）推动经济结构调整和转型升级，努力提高发展质量和效益

　　1.以现代农业园区为引领，加快农业产业化进程。一是加快发展农业主导产业。着力抓好杨家园则、涧峪岔蚕桑、安定马铃薯、刘来沟棚栽等现代农业示范园区建设，促进农业向标准化、产业化、现代化迈进。新栽山地苹果2万亩，累计达到22.3万亩；继续抓好县级领导包抓的40个县级示范园、乡镇领导包抓的5000亩示范园创建工作；加快土地流转，加强技术培训，全面提高果园管理质量。充分发挥杨家园则现代农业园区的引领作用，打造东川蔬菜产业带，新建、改造日光温室500座，新建拱棚500座，蔬菜总产达到12.8万吨。大力发展以养牛、养猪为主的多元化养殖业，扶持壮大产业大户，年末猪、牛、羊、家禽存栏（笼）分别达到10万头、3万头、8.5万只和32.85万羽。引进推广蚕桑新品种，嫁接改良桑园2100亩、养蚕1万张，加快蚕桑副产品深加工。抓好优质秦蓖系列杂交繁育和品牌创建工作，推广种植中药材3.8万亩。优化薯类品种结构，实施好马铃薯优质高产示范基地建设和高产创建项目，建成万亩示范区1个、百亩“核心攻关田”示范点3个，马铃薯种植面积稳定在24万亩左右。二是完善现代农业服务体系建设。以市场为导向，以农民为主体，分类扶持培育一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、职业农民、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，使之成为发展现代农业的生力军。不断完善政策，鼓励农民自主创业，切实提高农民致富能力。深入推进农村金融改革，扶持村级互助资金等新型金融组织发展，探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、农田经济林权等产权抵押融资机制，解决“三农”融资难问题。三是改善农村基础设施。抓好治沟造地和土地整理项目，完成治沟造地6868亩、土地整理2200亩。继续加强与省水务集团的合作，加快红石峁水库、县城净水厂建设，实施好城镇供水、农村安全饮水工程和小型农田水利重点县项目，建成水务信息化大楼。实施好国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目，加大新技术推广应用，粮食种植面积38万亩，总产稳定在7.5万吨左右。继续抓好农机具购置补贴、保护性耕作和农业综合开发等项目，进一步夯实农业发展基础。

　　2.以工业园区为载体，促进工业经济转型升级。一是稳步发展煤炭产业。加快煤炭资源整合，年内3处煤矿达到证照齐全，2处煤矿进入联合试运转，协调推进中庄、安定、车村一号井、羊马河等煤矿的手续报批和前期准备工作，全年生产原煤1000万吨。主动寻求与国有大型企业合作，采取股份转让、设备租赁、承包经营、打包上市等方式，搞活煤炭企业。重视开拓市场，不断拓宽销售渠道，以销促产。二是加大油气资源开发力度。强化油田开发环境综合整治，全力支持3家采油厂挖掘潜力、扩能稳产，确保完成84万吨原油生产任务。把天然气开发作为能源工业新的增长点，着力解决好油煤气重叠区的矛盾，全力支持延长、长庆和斯伦贝谢3家企业加大勘探开发力度，建成天然气生产井41口。三是加快推进工业转型项目建设。依托工业园区，按照“一区四园”的布局，完善基础设施，推进更多项目落地。延长集团10亿方天然气净化厂力争建成，现代物流产业园千吨级冷藏配送中心建成投用，千方百计开工建设50万吨煤炭分质清洁利用示范项目和500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用项目。同时，加强与延安能源、陕西能源、国华等大企业的对接合作，做好4×100万千瓦煤电、国华、华能风电等项目前期工作。

　　3.以电子商务和现代服务业为抓手，推动第三产业发展。与阿里巴巴深度合作，加快电子商务发展。整合全县特色品牌，以“瓦窑堡炭”“子长洋芋”“陕北小米”为重点，培育一批电子商务龙头企业，创建全国知名品牌。“子长特色店”在淘宝网上开设运行，网络销售额要有新突破。筹建集电商经营、仓储、物流、信息平台为一体的电子商务产业园区，引导电子商务和物流企业聚集发展。同时，加强电商企业诚信监管和品牌保护，把好产品质量关，促进电子商务健康发展。不断发展壮大非公有制经济。积极创造条件，启动中小企业创业园和新型物流中心建设，加快非能源工业发展。以农产品深加工和现代服务业为重点，扶持培育一批规模以上企业，壮大非公经济规模，非公经济占到经济总量的27%以上。

　　（二）聚焦项目建设，全力扩投资稳增长。一是集中精力抓好重点项目建设。大力实施“重大项目引领”战略，重点抓好十大重点项目和城乡20件惠民实事，着力推进能源化工、民生事业、节能环保、基础设施等方面的项目建设，环城东路、宝塔路年内竣工通车，启动210国道子长段改建工程可研、环评等前期工作，为全县经济社会科学发展、转型发展奠定坚实基础。继续实行重大项目县长调度会议、县级领导包抓、部门包建、项目建设问题清单、项目并联审批和项目进展通报制度，定期召开项目推进会，加快项目建设进度。规范完善土地、规划、建设、环保等集中审批和部门代办制度，简化流程，提高效率，确保一季度集中开工一批项目。二是做好项目争取和资金落实。认真研究国家大政方针和产业政策，围绕国家投资方向，超前谋划、论证、储备一批产业类、基础类、民生类和环保节能类重大项目。强化争项目意识，加大跑项目力度，切实提高项目争取的成功率。积极争取国家建设债券资金，加强与金融机构的合作，进一步发挥融资平台作用，拓宽筹资渠道。推行PPP建设模式，吸引社会资本参与项目建设。三是加强项目管理和环境保障。加强对重大项目的跟踪督查，严格考核奖惩。夯实项目建设责任，重点加强工程招投标、资金使用、质量安全等重点部位和关键环节的监督管理，不断提高项目建设、管理水平。继续深入开展投资建设环境整治行动，严肃查处破坏投资建设环境的人和事，严厉打击阻挡工程、吃拿卡要、强买强卖、索要工程等不法行为，营造良好的投资建设环境。

　　（三）加快完善城镇体系建设，推进城乡一体化进程。围绕撤县设市目标，抓住全市构建“一主两副”城市框架机遇，加快城乡统筹发展步伐。一是提升县城建设和管理水平。完成城市总体规划修编工作。坚持新区开发与旧城改造并重，加快实施新区子靖大道、中医院、村民商住楼等项目，启动操场滩棚户区改造工程。完成安定塔室内布展并对外开放，龙虎山森林公园通过AAA景区验收，文昌山生态公园开工建设。实施县城集中供热、供水、污水收集处理等管网系统改造工程，不断提升城市承载服务功能。深入推进“多城联创”，持续开展市容市貌、环境卫生、广告牌匾、经营秩序等专项整治，加强公交出租、景区景点、宾馆饭店等窗口行业管理，进一步提升城市品位和形象。二是推进重点镇和新型农村社区建设。加快安定省级文化旅游名镇建设，开工建设游客接待中心和西门、县衙修复工程；特色街区建设形成规模并部分投入运营，具备接待游客的能力；新区保障性住房达到入住条件，医院、幼儿园、敬老院全面建成。继续抓好杨家园则、涧峪岔重点镇建设，尽快完善公共服务设施，加快保障房分配入住，搞好产业配套，确保群众搬得进、稳得住、有产业、能致富。充分发挥新型农村社区的示范带动作用，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

　　（四）举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。中央把扶贫工作作为“补短板”的一项重要内容，列为“十三五”的一项重大战略任务。按照市委、市政府安排，今年我县要完成1.9万贫困人口的脱贫任务，实现全县整体脱贫。这是一项政治任务，必须不折不扣地完成。一是加快脱贫攻坚步伐。围绕“两不愁、三保障”和“五个一批”总体要求，坚持“一村一策、一户一法”，结合实际制定完善帮扶规划，继续推行“两包一结对四精准”扶贫模式，积极争取国家支持革命老区脱贫政策，加大投入力度，不断完善精准扶贫工作机制，确保年底实现脱贫目标。二是大力推进扶贫易地搬迁。按照国家“十三五”易地搬迁脱贫工作方案，紧密结合我县城镇体系建设，合理确定搬迁方式和住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，解除搬迁对象后顾之忧。同时，对居住在地质灾害区和危窑危房中有搬迁意愿的非贫困户进行造册登记，以整村推进为平台，利用国家推进贫困村环境连片整治政策，加快改善群众生产生活条件。今年易地搬迁4660户16576人，实施低收入村整村连片开发4个。三是完善兜底保障措施。坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，推进贫困线与低保线“两线合一”。完善社会兜底保障制度，对无法依靠产业扶持和帮助就业脱贫的家庭实行政策性保障兜底。免除贫困家庭学生学前、普通高中和职业教育学杂费用，将孤寡老人和丧失劳动能力残疾人全部纳入低保，无劳动能力贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。多渠道解决贫困人口就业问题，加快脱贫步伐。

　　（五）依托资源优势，培育壮大文化旅游产业。为了促进经济转型，县委、县政府决定把文化旅游产业作为一项新兴战略产业来抓，同时将今年确定为“文化旅游年”。全县上下要以此为契机，统一思想认识，积极出谋划策，共同把文化旅游产业这篇文章做大做好。一是科学编制旅游发展规划。坚持规划引领，精心编制文化旅游产业发展总体规划、专项旅游发展规划、重点景区景点单体规划等，实现全县旅游资源的合理开发和优化配置。二是加大文化旅游宣传推介力度。突出宣传造势，多渠道开展宣传推介活动。在重点景区、重要路段、醒目位置设立广告牌，邀请各类媒体记者到子长采访采风，深度宣传子长丰富的文化旅游资源；依托专业旅行社，精心筹划“君到子长，幸福绵长”为主题的各类旅游体验活动，聚人气、创品牌；积极参加中省市旅游节庆活动，利用官方微博、掌上游、微电影等新媒体开展旅游促销；认真筹办山丹丹节、民间文化节、风味小吃节等文化节会，切实提升子长文化旅游影响力。三是着力打造精品旅游景点。强化精品意识，按照“四大板块”布局，突出“一城一堡一窟一山”定位，设计打造一批精品景区景点。加快安定古城修复改造，建设民俗风情一条街和饮食文化一条街，完成钟山石窟修缮保护工程，加快高柏山生态文化园建设，提升瓦窑堡会议旧址、龙虎山、安定塔、水景工程等景点的档次和水平。统筹规划、科学设计我县“一日游”“两日游”线路，力争纳入全市旅游重点推介项目，使更多的游客走进子长、了解子长、宣传子长。四是全面优化文化旅游环境。加快以交通、餐饮、住宿等为重点的配套设施建设，构建“吃、住、行，游、购、娱”一体化服务体系。加大旅游环境综合治理力度，规范旅游市场秩序，以优质的服务、优良的环境吸引游客、留住游客。

　　（六）加强生态和资源环境保护，努力建设美丽子长。把生态文明建设放在更加突出的位置，加强资源环境保护，积极推进节能减排，深入开展“多城联创”，全面优化发展环境。一是构建生态安全屏障。继续推进国家森林城市创建工作，实施好龙虎山水保生态示范园建设项目，全力抓好天然林保护、三北防护林工程，继续实施“林业六大工程”，加快推进县城、重点镇、重点区域绿化步伐，完成绿化6000亩、飞播造林1万亩。坚持不懈抓好封山禁牧、补植补栽、林木管护、重点区域生态植被保护工作，不断巩固退耕还林成果。二是加强环境综合整治。严格城市规划执法，落实县、镇、村三级监管责任，加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。以开展“多城联创”为契机，进一步加大集贸市场、城市广场、背街小巷、城乡结合部、居民小区等重点区域环境综合整治力度，下气力解决城区乱停乱放、占道经营等突出问题，切实把城市管理提高到一个新水平。三是高度重视节能减排。完善建设项目节能评估和环境影响评价，实行节能减排倒逼机制，健全节能减排指标监测和考核体系，加强重点用能单位节能管理，强化节能指标约束。推进节水型城市建设，发展节水农业，推广节水器具，促进节约用水。四是全面促进资源节约。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，强化土地执法监察，建立规范有序的土地利用长效机制。规范资源开发秩序，强化对重点矿区的专项整治，促进矿产资源有序开发、科学开发。

　　（七）深化改革开放，切实增强发展活力。认真落实中央深化改革的决定和省市有关要求，有序推进各项改革，为全县经济社会发展注入新的活力。一是稳步推进重点领域改革。继续深化以绩效薪酬分配、人才招聘培养、县镇村一体化管理为重点的医药卫生体制改革，进一步完善公立医院法人治理结构，推进分级诊疗制度，促进公共卫生服务逐步均等化。深化教育综合改革和涉农事业单位改革，全面推行绩效工资制，调动干部职工的工作积极性。以网格化监管为重点，深入推进食品药品体制改革。完成政府机构、公务用车、行政村合并等改革任务。二是深化行政审批制度改革。继续精简和取消行政审批事项，完善并联审批、部门代办、限时办结等制度，把“放管服”改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化。推广“互联网+政府服务”模式，实现实体政务大厅服务向网上办事服务延伸，推行县镇村三级群众办事干部代办制度。三是大力推进财政管理体制改革。实施全面规范、公开透明的现代预算制度，推行零基预算，加强财政专项资金管理，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。探索政府购买公共服务的有效途径，鼓励社会资本参与重点产业和基础设施建设。四是加大招商引资力度。准确把握国家投资方向和重点，以市场为导向，策划包装招商引资项目，落实推进措施，提高招商项目落地率。精心组织参加西洽会、厦洽会和农高会等各类招商活动，力争有更多的大项目、好项目落户子长。

　　（八）着力保障和改善民生，不断提升人民群众幸福指数。持续加大民生投入，认真办好惠民实事，着力解决人民群众关心和关注的热难点问题。一是发展社会事业惠民生。全面启动“双高双普”和“义务教育均衡县”创建工作，确保年底顺利通过验收；完成中小学校舍改造和学前教育建设项目，不断改善办学条件；深化“校际联盟”、学区制管理，促进义务教育均衡发展。加快中医院、妇保院建设，完成乡镇卫生院和100个村卫生室标准化建设，全面提升医疗服务能力。深入推进食品药品网格化监管模式，创建省级食品药品安全示范县，保障群众饮食用药安全。大力发展文化广电事业，实施公共文化设施建设工程和文化惠民工程，打造一批富有子长特色的文艺精品，筹办好第二届全国唢呐展演，完成广播电视发射台和新闻制播系统数字化改造项目。加快科技创新驱动发展，扎实做好中省知识产权强县工程试点县工作。加强人口和计划生育工作，落实全面两孩政策，加大出生人口性别比治理力度，巩固提升国优工作创建成果。二是推动就业创业解民忧。完善就业创业政策体系，建立就业工作促进机制，实现多渠道多层次就业。组织实施“四个千人”培训计划，鼓励扶持大学生自主创业，以创业促就业。全年新增城镇就业2090人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强职业介绍、技能培训、维权服务，有组织开展劳务输出，完成农村劳动力转移就业3.2万人。三是完善社保体系纾民困。加快推进城乡居民养老保险和医疗保险一体化，扎实做好医保基金筹集，促进收支平衡，实现可持续发展。不断扩大工伤、生育、失业等社会保险覆盖面，促进社会救助制度与保障制度有机衔接。启动机关事业单位养老保险制度改革。加快各类保障性住房建设，完善住房保障供应体系，全面完成2000户农村危房改造任务。社会福利院、中心敬老院、安定区域性敬老院投入使用，加快救灾库房建设。全面加强社会救助能力建设，切实保障城乡困难群众、低收入者和特殊困难人员的基本生活。四是加强社会治理保民安。深入开展矛盾纠纷大排查，注重源头治理，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，切实规范信访秩序。认真落实“党政同责、一岗双责”要求，严格实行安全生产责任制。强化道路交通、煤矿、公众聚集场所等重点行业、重点领域的安全监管，严防安全生产事故发生。扎实推进“法治子长”“平安子长”创建工作，大力开展“七五”普法宣传教育，健全社会治安防控体系，提高社会面管控水平，确保社会大局和谐稳定。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表！应对发展新常态、顺应人民新期盼，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将牢记使命、不负重托，坚持以发展为己任，认真贯彻落实“为民、务实、清廉”和“三严三实”要求，持续推进作风建设，努力建设人民满意的政府。

　　（一）建设法治政府。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面推进法治政府建设，不断增强政府机关及工作人员用法治思维和法治方式履职的能力。强化依法行政、民主决策意识，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各方面意见和建议，不断提高依法行政能力和水平。

　　（二）推动高效施政。牢固树立执政为民、服务为民理念，始终把群众利益放在第一位，把群众满意作为我们工作的出发点和落脚点，多为群众着想，多办群众得实惠的实事、好事，切实对人民负责，让人民满意。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，不断提高政府公信力。加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为，不断提高政府执行力，确保各项工作推进到位、落实到位。

　　（三）坚持廉洁从政。认真贯彻落实党风廉政和反腐倡廉有关要求，切实履行“一岗双责”，深化《条例》《准则》学习教育，增强政府工作人员廉洁从政的自觉性。推进行政管理体制改革，精简审批事项，公开办事流程，接受社会监督，让权力在阳光下运行。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制行政成本。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严肃查处违法违纪案件，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风，努力营造良好政风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们在县委的坚强领导下，团结带领和依靠全县人民，以更实的作风、更高的标准、更大的担当，攻坚克难，锐意进取，努力在新常态下谋求新作为、争创新业绩，为谱写全县人民美好生活新篇章而共同奋斗！