2018年澄迈县人民政府工作报告

2018年澄迈县人民政府工作报告
作者：司迺超

本作品收錄於《澄迈县人民政府政府工作报告》

http://chengmai.hainan.gov.cn/chengmai/xzfgzbg/201908/b4125a03061d4a32bc57071a05ac3948.shtml

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

2017年，是本届政府任期的第一年，也是迎难而上奋发有为的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境、经济持续下行的压力，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委省政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好各项工作，全县经济总体保持较快增长，发展质效不断提升，各项事业协调推进，社会大局和谐稳定。初步核算（下同），全县实现地区生产总值288.74亿元（不含保税区），同比增长8.2％，增速排名全省第二；全社会固定资产投资完成359.79亿元，同比增长9.3％；全口径财政总收入61.8亿元，同比增长10.2%；其中，地方一般公共预算收入23.8亿元，同比增长16.9%；社会消费品零售总额50.6亿元，同比增长11.2％；三次产业结构从2016年的28.5:41.5:30.0调整为2017年的26.4:39.7:33.9，结构进一步优化；全县城镇常住居民人均可支配收入为30354元，同比增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入为13862元，同比增长8.6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持稳增长促发展，着力抓项目扩投资，推动经济保持平稳健康运行。

    1.重点项目支撑有力。全县122个省、县重点项目完成投资172.26亿元。其中，55个省重点项目完成投资128.74亿元，完成年度投资计划的101.1％，省县重点项目投资占500万元以上固定资产投资的51.6%，项目拉动作用得到充分发挥。投资结构不断优化，社会投资、产业投资分别占固定资产投资比重达90.1％、94.1%。恒达伟粮食仓储物流（一期）、华能海口电厂光伏发电等7个重大项目竣工，千秋城市广场等30个重点项目动工建设。海南生态智慧新城、中国游戏数码港等55个项目加快推进。这些项目的实施为我县产业转型升级、经济平稳发展培植了新增长点。招商“选”资成效明显，引进华为云计算数据中心等省外社会投资项目50个，投资额约306.8亿元，为澄迈长远发展积蓄后劲。

2.园区经济不断壮大。推进园区水、电、路、光、气等基础设施建设，完善教育、医疗等公共服务设施，优化升级园区发展环境。园区新建、改扩建道路21.65公里，铺设供水、污水、雨水、燃气、通信等管道107.17公里。提高项目准入门槛，积极引进高科技、高效益、高附加值项目，园区亩产效益有效提升。全县园区投资建设项目173个，完成固定资产投资280.56亿元，占全县固定资产投资的84%。全县园区生产总值146.8亿元，同比增长7.8%，占全县GDP的50.8％，对全县经济增长贡献率达43.7％，促进全县产业集聚发展，经济创新力和竞争力明显增强。

3.消费潜力持续释放。完成金江中心市场、金江农贸市场升级改造，电子商务进农村综合示范项目等惠民工程成效显著。对外贸易快速增长，全县外贸进出口16.44亿元，同比增长39.1％；引进外企9家，投资总额3.98亿元。稳步推进服务贸易创新发展试点工作，物流仓储、电子商务等新型商贸业态加快发展。成功举办中非咖啡产业合作高端论坛、世界女子9球锦标赛、中国游戏产业年会、盈滨龙水节等大型活动赛事，有力促进消费升级，消费对经济增长贡献率达12.8％。

（二）坚持调结构转方式，加快发展11个产业，供给侧结构性改革成效明显。

1.产业结构调整稳步推进。11个重点产业增加值162亿元，同比增长9.1%，占全县GDP的56.1%，成为引领实体经济发展的主力。大力发展绿色富硒品牌农业，全县农业增加值78.41亿元，同比增长5.1%。其中，热带特色高效农业增加值56亿元，占农业增加值的71.4%。调减橡胶、甘蔗等作物10893亩，扩种无籽蜜柚、桥头地瓜等优势作物9300亩。建成年加工5万吨咖啡初级加工厂和农产品价格指数发布中心。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，桥头地瓜种植区被列入中国特色农产品优势区，无籽蜜柚获得国家生态原产地产品保护，澄迈福橙获评省十大区域公共品牌称号。低碳制造业加快发展，产值占全县规模以上工业总产值的40%以上。老城开发区内新能源、新材料产业发展迅速，渔业加工、农副产品加工等低碳制造业初步成型。翔泰渔业获得省政府质量奖提名奖，是全省唯一获奖的涉农企业。全县水产品加工品出口额9.06亿元，约占全省出口额的30%。互联网产业快速增长，海南生态软件园新增入园企业1178家，完成固定资产投资43.3亿元，税收14.31亿元；营业收入224.7亿元，占全省互联网产业的50%。累计入园企业达2481家，就业人员1.33万人。旅游业升级步伐加快，荣获“全国生态特色旅游县”和“中国最美休闲度假胜地”称号。全县接待游客190.6万人次，旅游总收入11.4亿元。医疗健康产业稳步发展，建设国医馆4家、中医综合服务示范区7家。现代物流业发展迅速，实现增加值8亿元，同比增长21.8%。苏宁区域总部落户我县，京东(海南)运营中心已成为全省重要的货物集散地。

2.“三去一降一补”取得明显成效。落实“两个暂停”政策成效明显，商品住宅消化期较年初下降25个月。规范政府举债行为，促进政府融资平台清理和转型，偿还政府债务2亿元。政府财政绩效目标管理实现全县一级预算部门全覆盖，核减部门预算经费1.36亿元，行政经费节约率8.0％。落实国务院六项减免税政策，为纳税人减免税款7.63亿元。清退工程款支付保证金1.73亿元。取消、免征20个行政事业性收费项目，涉及企业1938家次，减轻企业负担1.12亿元。启动“助保贷”业务，发放小微企业贷款48亿元，有效解决小微企业“融资难”问题。

（三）坚持强治理守底线，推进“六大专项整治”，生态文明建设取得新成效。

1.六大专项整治强力推进。整合城市管理执法力量，成立县综合行政执法局，拆除违法建筑12.5万平方米，创建“无违建”社区2个。落实城镇清扫保洁常态化管理制度，城乡生活垃圾无害化处理率达86.5％。大力推进水环境污染治理，全县县镇两级共设立99名河长，实现全县江河湖专人管理全覆盖。淘汰黄标车329辆，完成年初任务的130.6％；建设海仔村、赛玉村等31个“绿化宝岛村庄”示范村，完成造林绿化10058亩，占省下达任务的155.1％。规范危废品管理，大力整治焚烧秸秆等污染空气行为，可吸入颗粒物（PM10）浓度较2013年考核基准年下降22.7％，全县生态环境质量持续保持优良。

2.“双创”工作取得历史性突破。开展精神文明“五大”创建活动，推行25项城市卫生管理长效机制，荣获“国家卫生县城”称号，以省级文明城市测评成绩全省第一的优异成绩荣获第一届“海南省文明城市”称号。启动4个棚改项目，惠及群众1427户。加强城乡特色风貌管控，推进城市“五化”建设，完成福山镇主街道立面改造，县城路灯覆盖率达98%，改造绿化南渡江带状公园3.8万平方米。将绿地广场、五个高速出口匝道绿化等共50多万平方米的公共绿地外包管理，城镇园林养护管理水平不断提升。

3.环保问题整改工作扎实推进。以配合做好中央环境保护督察工作为契机，立行立改，举一反三，解决了一大批群众反映强烈的环境污染“老大难”问题。中央环保督察组共交办案件125件，已办结123件，结案率98.4％，另外2件因产业结构调整等原因短期内无法完成，正按方案整改；县内信访件130件、网络舆情交办件12件，均已100％办结。

（四）坚持抓改革创机制，破解发展瓶颈障碍，发展内生动力活力不断增强。

完成深化“多规合一”相关改革、行政单位公务用车改革、供销社综合改革等56项重点改革事项。继续推进“放管服”改革，精简行政审批事项申报材料119项。加快全流程互联网“不见面审批”建设，县、镇两级共244项审批实现全流程“不见面”，率先全省实现一手房产交易办税“最多跑一次”。不动产统一登记实现网络系统审批发证，共办理相关业务14.28万宗，排名全省第三。推进政府机构改革和职能转变，增设县规划委员会等2个政府工作部门，成立旅游与环境资源警察大队，加强了规划管理和旅游、海洋执法等工作。完成农场社会管理属地化改革，金安农场整体移交我县管理。全面完成60.86万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建成市场主体事中事后协同监管平台，12345综合服务热线全年受理工单4726件，办结4587件，办结率达97%。持续深化商事制度改革，企业办事时间成本有效降低，登记时限压缩85%。继续深化“多证合一、一照一码”登记制度改革，发出“多证合一、一照一码”营业执照1490张。全县新登记注册市场主体 5968户，同比增长84.1%；新增注册资本185.93亿元，市场活力进一步激发。此外，农村综合改革、“营改增”改革、殡葬改革等重点领域改革稳步推进。

（五）坚持打基础补短板，推进城乡一体发展，经济社会发展基础不断夯实。

1.城乡基础设施建设不断完善。开工建设交通扶贫六大工程项目157个，开工里程403.12公里，完成投资1.92亿元，建成通车161.8公里，农村道路不断完善。推进水利设施建设，完成加潭水库东干渠节水改造工程，新增节水能力51万立方米。启动建设城镇污水处理项目16宗。加快电网升级改造，投资7874万元，新建或改造10千伏线路235.28公里、0.4千伏线路264.9公里。气网建设稳步推进，澄迈液化天然气接收站建成投产，完成金江镇28.9公里天然气管道供气工程和大丰镇欧洲风情小镇燃气管网5.4公里主体工程建设。信息基础设施进一步完善，巩固提升各项光网指标，全县宽带用户平均接入速率提升至20兆光纤；城区、行政村4G信号覆盖率达99%，光纤宽带100%覆盖行政村，公共wifi覆盖一类和二类公益性场所。  

2.新型城镇化建设加快推进。启动澄迈“五化”“双修”工作。谋划实施“双修”项目54个，修复城区破损人行道及路面1.03万平方米，补植绿化1.06万平方米。投入2.59亿元，完善7个特色产业小镇基础设施，建设17个行政村美丽乡村。完成新型城镇化试点镇规划编制，福山镇成功申报全国特色小镇。加快推进南渡江带状公园、老城开发区美伦河、澄江两岸带状公园建设，大幅提升了金江、老城沿江景观颜值。

（六）坚持惠民生增福祉，凝心聚力脱贫攻坚，发展成果不断普惠广大民众。

1.脱贫攻坚强力推进。将脱贫攻坚作为民生保障重点，安排财政资金3.23亿元，发放扶贫专项贷款4558.94万元，分别比2016年增长2.1倍、2.4倍。建立贫困帮扶长效机制，采取“公司（合作社）+产业项目+扶贫资金+贫困户”模式，投入产业扶贫资金6191.6万元，建设扶贫产业项目28个。投入旅游扶贫资金3347.52万元，实施旅游扶贫项目12个。全年标识脱贫1618户7919人，脱贫人数占省下达任务的121.8%；5个贫困村脱贫出列，占省下达任务的100%。脱贫人口年人均纯收入6563.58元，是全省脱贫标准的1.98倍。

2.社会事业全面进步。新建公办幼儿园4所，金江、大拉、福山3所幼儿园被评为省一级幼儿园。完成“全面改薄”项目学校建设7所，创建五星级学校1所、四星级学校3所，促进基础教育优质均衡发展。加强知识产权工作，全县申请专利720件，取得专利441件，其中有效发明专利171件，排名全省第二。继续深化医改工作，县医院与上海新华医院签订合作协议，县中医院与四川成都双流区中医院进行“医联体”战略合作。推进分级诊疗、基层卫生院绩效工资改革，大力实施“健康扶贫”和国家基本公共卫生服务项目，较好地完成了年度人口计生目标管理任务。扎实推进文化惠民工程，抓好“一镇一演”和“群艺大舞台”等群众特色文体品牌活动，举办琼剧、戏曲、电影、文化下乡2293场，惠及25万多人，进一步丰富了群众文体生活，被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。

3.社会保障持续加强。投入38.6亿元改善和保障民生，占一般公共预算支出77.6%。实施“全民参保计划”，社会保障覆盖范围进一步扩大，城乡居民基本养老保险缴费率达96%。发放城乡低保金5821万元，涉及15935人。发放80岁以上长寿老人生活补贴2877.86万元。企业退休人员养老金人均每月增加120元。积极开展城乡医疗救助工作，全年城乡医疗施救13404人，实现建档立卡贫困户和计生特殊服务家庭全覆盖。投入851.06万元，教育资助贫困学生7524名,占建档立卡贫困户学生100%。建成保障性住房2677套，改造农村危房2000户,其中建档立卡贫困户危房533户。稳定和扩大就业，全县城镇新增就业人数9825人，再就业3727人，农村富余劳动力输出7642人。强化保供稳价工作，建设常年蔬菜基地8575亩；对9家平价店（专区）补贴平价猪肉、蔬菜销售价差款共290万元。

（七）坚持转作风优服务，加快法治政府建设，社会治理能力实现新提升。

1.党风廉政建设明显加强。深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“两学一做”和大研讨大行动等活动，加强政府党组建设，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，打造廉政、爱心、国学“三足鼎立”文化品牌，开展17场党风廉政建设宣教会和13场庭审警示教育会，不断筑牢干部拒腐防变思想防线。举办《红脸出汗》电视问政3期，开展明察暗访53次，加大“四风”问题督查力度，深入开展“吃空饷”、“三不为”等突出问题专项整治，依法依规处理“吃空饷”人员103人。建立全县考勤监督管理平台，覆盖全县92家单位，有力促进干部纪律作风转变。全力保障和支持监察体制改革，加快设立县监察委员会。组织开展卫计、扶贫和教育系统巡察，发现问题319个，完成整改287个，立案21人，党政纪处分21人。依纪依法查处腐败案件，全年立案133件，处分130人，移送司法机关10人。

2.依法行政工作全面推进。建立健全政府法律顾问制度，强化重大决策合法性审查，依法制发规范性文件34件，办理行政复议、诉讼案件69件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议70件、政协委员提案142件，办复率、满意率均为100%。加大财政预决算、住房保障、社会保障、重大公共政策等社会关注领域的政府信息公开力度，促进政府重大决策更加公开透明。政务信息报送、政府督查工作均排名全省各市县第一。

3.社会大局和谐稳定。荣获“2017全国社会治理创新优秀县”称号。禁毒三年大会战取得显著成果，破获毒品案件397起，收戒吸毒人员902人，涉毒吸毒状况明显改善。严厉打击违法犯罪，全年刑事案件同比下降14%，盗抢骗案件同比下降59.2%，实现“三个不发生”目标。扎实做好维稳各项工作，实现十九大、博鳌亚洲论坛等重要敏感时期“零非访”和“四个不发生”。加大食品药品监管力度，加强安全生产检查，整改各类安全隐患755项，整改率达98%，没有发生食品药品安全和安全生产重特大事故。

此外，全力支持金融、电力、通讯、气象等驻澄单位有效开展工作，国防动员、战备力量建设、民兵预备役建设和双拥共建工作进一步增强，民族宗教、外事侨务、琼台交流合作、统计调查、防震减灾、史志、保密、档案、残疾人保障等工作也取得了较好成绩。

各位代表！回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，县四套班子齐心协力抓落实的结果，是全县各部门和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员付出智慧和心血的结果，也是社会各界、各民主党派及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻澄部队、武警官兵和公安司法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少问题和困难，主要表现在：全县经济发展不均衡，北部发展快、活力强，南部发展慢、后劲弱；金江县城建设与全县经济发展不匹配，城市内涝、堵车等问题逐渐凸显；农业品牌多、名气响，但规模小，深加工不足，农田撂荒问题严重，农业内部结构不合理，南部乡镇低效作物亟待转型；工业转型步伐缓慢，产业链条短，科技含量低，核心竞争力弱；现代服务业发展不均衡，房地产占比高，医疗健康、文化体育等新兴产业总量小；带动力强的大项目、好项目较少，缺乏能够带动产业链条向高端延伸的项目；实体经济经营成本高，中小微企业融资难、融资贵问题依然存在；社会民生方面，教育、医疗、文体等优质公共服务产品供给不足，与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距；农村基础设施、专业人才缺乏等短板仍然突出；政府职能转变不够到位，干部作风仍需进一步改进，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。

 

二、2018年政府工作的总体要求和目标

 

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实中央、省委及县委的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以十一个重点产业为根基，以项目建设为抓手，以全面深化改革为动力，着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、毒品整治四大攻坚战，提升社会文明程度，优化生态环境，促进经济社会持续健康发展，开创经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的幸福美丽澄迈建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入同口径增长10%以上，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7.8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。

当前，我县经济社会发展面临的形势依然严峻复杂，存在着经济增长面临换挡、产业转型步伐缓慢、资源环境压力加大、有效需求增长乏力、实体经济困难较多等问题。随着国内外环境的变化，我县一些原有的增长点出现动力不足，新产业、新动能尚未成势，经济下行压力仍然较大。虽然我们面临不少挑战，但是也面临诸多机遇。从国内形势看，十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央经济工作会议提出继续坚持稳中求进工作总基调，国内经济有望继续保持稳中向好态势。从省内情况看，省委省政府站在海南新一轮30年发展的交替点，启动了海南未来30年发展的新征程。“多规合一”改革、农垦改革、“放管服”改革等体制机制创新有效激发了海南发展的内生动力；“海澄文”一体化进程提档增速、十二个重点产业逐步成形、“五网”基础设施不断完善，生态文明建设扎实推进等等，这些不断地转化为我省发展优势，也为我们加快发展提供了重大机遇。从我县实际看，我们坚定不移贯彻落实新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，产业结构出现新变化，11个产业不断培育壮大，新的动能正在蕴育，经济总量稳步增长。与省内各市县相比，我县三次产业结构日趋合理，基础扎实，优势突出，特别是我们面临“海澄文”一体化发展战略机遇，有“四大”园区强力支撑，全面深化改革取得可喜成果，投资环境持续优化，生态环境不断改善，民生事业、基础设施方面储备了一大批重大项目，这些都为澄迈长远发展夯实了基础，也为我们做好今年的工作提供强大信心。因此，我们既要充分认识面临的严峻形势，也要清醒地把握好当前发展机遇，围绕今年工作目标，坚定信心，真抓实干，努力推动澄迈经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

 

三、2018年主要工作安排

 

围绕上述目标，今年突出抓好以下四个方面、21项工作：

（一）深化供给侧结构性改革，致力建设经济繁荣的幸福美丽澄迈。坚持世界眼光、国际标准、澄迈特色、高点定位，以质量第一、效益优先为基本原则，以更高标准谋划全县产业发展，以实体经济为主攻方向，抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，推进我县经济增长由投资拉动向投资与消费共同拉动转变。

1.以结构调整推进动能转换。农业方面，要以一二三产融合发展为方向,增加绿色优质农产品供给，逐步由“农业大县”向“农业强县”转变。加强琼台农业合作，建设热带农业种源基地，为农业向高端发展提供支撑。扩大澄迈特色优势农作物种植面积，调减甘蔗等传统作物7900亩，推广种植福橙、无籽蜜柚、桥头地瓜、无核荔枝、妃子笑等优势作物11600亩。采取以奖代补等方式，在南部乡镇推广发展林下经济和花卉产业。推进农业“接二连三”，在金马现代物流中心规划食品加工工业区，引进福牛、福鸭、地瓜、凤梨、瑞溪三宝等加工项目，提高农产品附加值，促进农业“六次产业”发展。工业方面，明晰园区产业定位，确保产业规划与空间规划一致性。大力发展新型工业，实施老城开发区“腾笼换鸟”战略，科学定位金马物流园区，着眼于提高土地利用率和产出效益，抬高准入门槛，硬化各项考评指标，着力引进高科技、低排放、低能耗、无污染项目，加快新型潜水艇摩托、卓越冷链物流、农产品国际物流等新型工业项目建设，推动新型工业集约、集群发展，完善工业主导产业链，增强市场竞争力。安排产业发展资金3亿元，支持传统企业技术改造升级，鼓励富山油气、欣龙无纺、中航特玻等重点工业企业进行技术改造，将老城开发区打造成全省产业新旧动能转换示范区。

2.以高站位定标培育发展新动能。大力发展互联网产业。实施创新驱动和“互联网+”战略,助推产业升级,赋予传统产业“新生命”。抓好华为云计算数据中心、腾讯生态村、中国游戏数码港、百度创新中心等项目建设。争取省政府在财政扶持上给予支持，助力海南生态软件园做大做强。加强与省科技厅合作，实施“高新技术企业培育计划”，鼓励我县高新技术企业牵头组织实施省重大科技项目。充分发挥创业孵化基地、腾讯创业基地等众创平台的作用，支持中小微科技企业发展。设立文化发展专项资金，扶持动漫游戏创意、广告策划创意服务以及活动策划等新兴文化创意产业。大力发展物流业总部经济，推动苏宁海南电商运营中心、京东、新加坡丰树集团物流等物流龙头企业区域总部项目动工，加快推进林安物流、金畅物流、振邦物流等10个项目建设。充分发挥马村港区位优势，加快“两园一基地”建设，扩大中海油澄迈后勤服务基地服务范围，积极参与南海重点海域油气资源和天然气水合物勘查开发，规划打造国家水合物能源中心，大力发展海洋产业。完善立体化物流体系服务，做大临港产业，努力把澄迈打造成面向东盟、南中国海国家的国际航运中心、低碳制造业中心和航运金融中心。

3.以全域旅游创建推进旅游业升级。抢抓创建全域旅游的机遇，顺应大众旅游时代消费需求，结合产业小镇、美丽乡村、共享农庄、田园综合体等建设，充分挖掘乡村旅游资源，开辟海边旅游度假景点。保持“咖啡”主题不变，推动福山咖啡风情镇业态升级，打造配套精品主题酒店、主题景区、特色民宿、度假休闲等新型旅游业态项目，着力打造长寿文化以及长寿、富硒等富有澄迈特色的系列旅游纪念产品，吸引中高端消费游客。启动火山岩湿地公园、白石岭长寿养生区等规划建设，加快推进加笼坪雨林度假区等旅游项目建设，促进旅游与休闲农业、健康养生、文化体育等产业深度融合。加大旅游基础设施建设投入，完成全县各级公路旅游标识标牌建设，系统提升旅游基础设施、公共服务设施及景区国际化、标准化、信息化水平，提高澄迈旅游知名度。推行“1+3”旅游综合管理和执法，全力推进全域旅游创建工作，基本形成“点线面”全域旅游格局，争取通过“国家全域旅游示范区”验收。

4.以项目建设带动实体经济快速发展。着力扩大有效投资，在优化投资结构上下功夫。加大基础设施建设投入力度，实施马村港四期集装箱码头、 海口生活垃圾焚烧发电厂三期、金马物流路网、老城开发区路网等一批重点基础设施项目，进一步优化发展环境。以实体经济为主攻方向，省重点项目安排产业项目占50%以上。推动中国游戏数码港、福山油田增储上产项目、腾讯生态村等一批项目竣工或投产。减少房地产投资比重，严格执行省政府“两个暂停”政策，控制普通商品住宅供地，鼓励发展特色度假酒店和旅游综合体。坚持用最好的资源吸引最好投资，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，积极参加2018海南综合招商、长三角系列招商和境外招商活动，加大引进外资力度，开展境内外500强、行业龙头企业点对点招商和上门招商，提高招商项目落地率，确保完成300亿元招商签约任务。

5.以深化重点领域改革增强发展后劲。完善“多规合一”综合信息平台，加强总体规划督察，完成生态保护红线修订，加快推进开发边界内总体规划和控制性详细规划编制。深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，充分激发民间投资活力和潜力。推进新一轮县镇财政管理体制改革，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县与镇、园区的财政关系，充分调动各镇、各园区加快发展和增收节支的积极性。深化“放管服”改革，实现80%的政务服务事项“不见面审批”。推行“一窗受理、一次性告知”改革，解决群众办事过程中“部门多、跑圈多”问题。持续改进营商环境，降低准入门槛，实行准入前国民待遇机制，加强事中事后监管等改革。在重点园区推广“极简审批”改革，实施入驻型企业由园区平台运营公司代审批制度，加强政府事后监管，压缩项目审批时间80%以上，提高行政效率。推进政府机构设置、金融体制、基层安全监管机构、涉农部门机构改革、公共文化服务资源托管等领域改革。

6.以人才引进提高创新驱动能力。推进创建省级创业型城市工作，加快出台人才政策配套实施细则，统筹教科、卫计等部门制定相关配套政策和操作指引等“1+N”人才工作政策性文件体系。实施园区人才引进计划，与海南大学等高校合作建立海南创新创业学院，开展全国高校巡回招聘和琼籍人才、海外人才来琼创业招募活动。建立人才绿卡制度，在老城开发区等园区设立人才驿站。加大柔性引才工作力度，完善“候鸟型”人才的管理、使用。加大财政科技投入，支持企业、科研院所开展技术攻关和核心产品研发，着力引进和培育众创空间、星创天地等创新创业平台。完善创新机制，深化科技管理体制机制改革，建立多渠道、多元化科技投入体系，促进科技成果转化，推动产学研一体化发展。

（二）提升社会治理现代化水平，致力建设社会文明的幸福美丽澄迈。进一步加强和创新社会治理，强化风险防范，解决好群众反映突出的社会热难点问题，提高社会文明程度。

7.打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范房地产泡沫风险和地方性政府性债务风险。结合实际，严格控制土地审批，推动房地产业结构转型，引导全县金融机构控制房地产企业贷款规模。规范政府性债务管理，加快推动政府融资平台清理和转型，积极稳妥化解存量隐性债务，严控政府债务增量。将盘活存量资金与化解债务风险结合起来，坚决落实“盘活收回的存量资金用于偿还债务的金额不小于存量资金的20%”的政策措施，避免出现一方面违规举债，一方面存量资金闲置趴账的现象。

8.着力提高市民素质和城市文明程度。一是全面启动文明大行动。组织开展文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明机关、文明经营等创建活动。要巩固“双创”成果，推进综合执法常态化，加大对易发生违法行为路段的巡查、执法频次，加大整治占道、店外、流动经营和门前“三包”落实不到位等违规违法行为的处罚力度，以罚促整。推进老城镇、福山镇创建国家卫生乡镇工作。二是启动国家文明城市创建工作，对照国家文明城市测评标准找差距，推动各行业各领域建立健全文明标准，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。

9.加强精神文明建设。推进社会主义核心价值观学习实践具体化系统化，创建“图说我们的价值观”主题公园、广场、街道以及主题村庄，在县镇两级设立“善行义举榜”“见义勇为榜”，宣扬群众身边的美德善行。拓展群众性精神文明“五大创建”活动，广泛开展道德模范、五星文明家庭等模范典型推选活动，以道德模范、优秀基层干部为示范引领，传承中华民族传统美德。大力倡导移风易俗，提倡从简“吃公期”“闹军坡”，树立勤俭节约的文明新风。通过送琼剧、送电影下乡等群众喜闻乐见的形式，提倡孝老爱亲、勤劳守法，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动中国梦在农村落地生根，凝聚建设幸福家园强大力量。

10.构建共建共治共享社会治理格局。加强社区治理体系建设，推动社会治理中心向基层下移，进一步完善“一核两委一会”乡村治理结构，村中事务“大家定、大家办”，增强村民主人翁意识。大力实施禁毒“八严”工程，突出重点，打好毒品整治攻坚战，确保完成禁毒三年大会战年度目标任务。依法开展扫黑除恶专项斗争，强力整治涉赌涉枪涉爆等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。着力推进立体化治安防控体系建设，构建反恐维稳长效机制。深入推进综合行政执法体制改革以及“雪亮工程”、综治中心平台和网格化管理建设、平安城市等建设，提升社会治理信息化、智能化水平。强化领导干部接访下访督访，及时排查化解基层矛盾纠纷，全面落实诉讼和信访分离，推进信访法治化建设。深化安全生产领域改革，加快建设企业安全生产标准化和应急救援体系，推动安全生产隐患排查治理“两化”体系建设和安全生产数据化建设，及时消除安全隐患。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，落实食品药品安全党政同责，坚持用“四个最严”标准，抓好食品药品监管工作，推进食药监管社会共治。加强计划生育管理服务，完善相关配套设施，改进和完善计生目标责任制工作考核评估办法。建立健全基层应急管理组织体系和工作机制，全面提升紧急医学救援及综合防灾减灾救灾能力。

（三）统筹推进城乡协调发展，致力建设生态宜居的幸福美丽澄迈。坚持协调发展理念，提高城乡建设管理质量，扎实推进环境治理，让绿色成为美丽澄迈的底色。

11.实施乡村振兴战略。坚持农业、农村优先发展，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快推进农业、农村现代化建设。要坚持产业发展为重，投入2.19亿元，加快特色产业小镇和美丽乡村建设，带动农村农业发展。重点完善7个产业小镇基础设施，提升承载能力和吸引力。完成24个行政村美丽乡村建设，选取1-2个基础条件好、内生动力强的村庄重点打造星级美丽乡村。加大招商宣传力度，做好策划营销工作，策划一批ppp项目，吸引社会资本与政府资本合作，试点建设农旅结合的共享农庄，加快发展乡村旅游、民宿产业、休闲农业，各镇、村要从实际出发，积极打造“一镇一业”“一村一品”，加快培育壮大特色产业，让农业成为有奔头的产业。加快建设物流进村工程，大力培育物流仓储、电子商务、网上购物等新型商贸业态。鼓励发展深海养殖、休闲观光渔业。引进和培育壮大龙头加工企业，拉长农业产业链，提升农产品附加值，千方百计增加农民收入，让农民成为有吸引力的职业。美丽乡村建设要因地制宜、因势利导，不搞大拆大建，保护好乡村生态环境、自然景观和传统村落，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。投入1.38亿元，治理城乡环境卫生，推进城乡创卫一体化，创建一批卫生村。用三年时间全面推进农村生活污水治理，开展农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”三大整治，在文儒、加乐、福山、桥头等镇开展垃圾分类试点工作，逐步建立农村垃圾分类回收和资源利用制度，全面改善农村卫生环境。将教育、卫生、文体等基本公共服务向农村倾斜，加强农村社会保障体系建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。稳步推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置改革和经营权流转。开展农村集体产权制度改革，完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。着力解决“空壳村”问题，发展壮大农村集体经济。引进社会资本，发展乡村旅游、观光农业等绿色产业，让农村的绿水青山变为农民的金山银山。

12.提高城乡规划建设管理水平。修编县、镇以及园区总体规划及控制性详细规划，编制澄迈县生态基础设施及中心城区蓝绿系统规划，加强城乡规划设计、风貌管控及生态保护、空间利用，统筹城镇景观布局、建筑风貌，使建筑和环境更加协调融合。大力推进城市“五化”建设，实施文化广场、绿地广场景观灯和金马大道、解放路、公园路、环城南路等路段市政路灯改造，完成南渡江两岸带状公园建设、南渡江两岸景观亮化工程。启动金江镇旧城片区和老城镇旧镇区澄江路风貌整治提升工程，改善滨海旅游公路沿线建筑风貌。完善金马健康广场方案，加快县城金马片区健康广场建设。推进海绵城市建设项目，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。保持打击违法建筑的高压态势，完成三年攻坚专项行动3.7万平方米存量违建分类处置工作，健全防违控违长效机制。引入有实力大企业，重点推进老城糖厂生活区、老城开发区管委会旧办公区、金山公园片区（国地税）等3个棚户区改造工程。修编村庄规划，强化农村房屋建设规划报建制度，进一步丰富澄迈特色鲜明、经济美观适用的农村民居建筑样式库，管控农村新建住房高度、建筑样式风格，对于采用政府提供特色建筑方案建房的农户给予奖励。结合乡村旅游，完善盘活利用闲置宅基地和闲置农房政策，但决不允许变相搞房地产，决不允许城里人到农村买宅基地建房。加强消防基础设施建设，推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快推进装配式建筑发展。引进社会资金，实施澄北五镇环境卫生服务提升PPP项目，促进环卫作业服务及公共绿化养护精细化管理。深入推进“厕所革命”，加快补齐影响城市面貌和群众生活品质的短板。

13.推进“五网”基础设施建设。安排7.46亿元，加强“五网”建设，加大对南部农村地区基础设施建设投入力度，打通农村基础设施“最后一公里”，促进南北区域协调发展。扎实推进交通扶贫六大工程567个项目，确保完成省下达的建设任务。建设美向至大丰段公路，建成仁兴至加笼坪旅游公路。实施小型农田水利县重点项目，加快建设加潭水库东干渠、西干渠和东干渠二分渠节水改造工程，建设北叉水库、昆仑农场21队水库、训儿水库等3座小二型病险水库除险加固工程。大力推进电网三年行动计划实施，完成农网升级改造、城区城镇电缆下地改造等重点任务，确保老城玉楼、大丰至美儒、加乐至石浮等新建项目和配网项目按期投入使用。加快金江镇城区公园路、解放路等燃气管道主干管网建设，实现县城区全覆盖；建设老城开发区南二环路西二段、美仑路市政燃气管道工程等6个供气工程项目。建设行政村4G基站350个、自然村光网40个和铁塔基站160个，行政村全部实现50兆以上宽带接入能力，力争年底前信息基础设施建设指标达到全国先进水平。

14. 打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施，全面完成中央环保督察反馈问题整改,举一反三，标本兼治，让人民群众切实感受到身边环境改善。坚守生态红线,编制全县生态“双修”规划，扎实开展生态修复、城镇修补工程。投入1.61亿元，建设污水治理及收集管网工程，推进海岸线环境整治和南渡江两岸污水治理，建立城镇集中式饮用水源地实时水质监测体系，完成南渡江干流及其支流、大塘河干流蓝线规划，确保大中型湖库、主要河流和近岸海域的水质优良率分别不低于90%、95%。加强工地扬尘、汽车尾气等治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，开展全县“小散乱污”企业专项摸排和整治，确保空气质量优良天数比例保持在98%以上，完成大气污染防治三年行动计划的目标任务。编制土壤治理修复地块清单和污染修复治理规划方案，加大对危险化学品和危险废物的监管与治理，确保化肥、农药使用量零增长。强化“山水林田湾湖塘草生命共同体”生态修复和湿地保护，更新改造老残林7000亩和“四边林”600亩。启动全国第二次污染普查工作，开展镇域生态环保工作巡查。全面推行“河长制”“湾长制”“库长制”“塘长制”“港长制”，探索实施“山长制”，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立长久管用、能调动各方面积极性的生态环境保护机制，确保生态环境质量“只能更好、不能变差”，让我们的家园天更蓝、山更绿、水更清。

（四）提高保障和改善民生水平，致力建设人民幸福的幸福美丽澄迈。聚力聚焦全面建成小康社会总目标，投入40.47亿元，着力补齐民生短板，不断满足群众对美好生活的需要，让发展更有温度，让幸福更有质感。

15.坚决打赢脱贫攻坚战。今年是实现“三年脱贫攻坚”最后一年，要把脱贫质量放在首位，确保实现剩余623户2657人精准脱贫、3个贫困村脱贫出列的目标任务。在扶志与扶智上下功夫，采取以奖代补等方式，激发贫困户内生动力。将财政涉农资金投入实施农业、乡村旅游等扶贫项目，折股量化给贫困村、贫困户，力争有劳动能力的贫困户都有机会参与，为贫困户带来可持续收入。大力推行龙头带动机制，完善“公司+合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，推动组织化产业帮扶全覆盖。优化调整帮扶产业结构，带动贫困户实现可持续、稳定脱贫。落实“五个绝对不允许”，开展扶贫领域作风整治，严查扶贫领域违法违纪行为。

16.加快垦区发展步伐。加快推进金安撤场设镇工作，完善垦区各居管理制度，完成农垦遗留土地问题确权登记工作。探索垦区居民无偿使用垦区国有土地建房，使垦区居民真正实现房屋自有产权。加大脱贫攻坚力度，为垦区贫困户配备县级帮扶责任人，完成省下达危房改造任务。结合农业结构调整，引导垦区群众种植福山咖啡、福橙、山柚、桥头地瓜等优势农产品，加快红光草畜产业园区建设，发展海垦福牛、蛋鸡、黑山羊等特色畜禽养殖产业。建设垦区美丽乡村，完善垦区“五网”基础设施建设，实施垦区村庄饮水安全工程，硬化垦区公路121.04公里，对垦区场部道路人行道、路灯、排水沟等市政设施进行改造。配齐村级教育、医疗、文体、环境卫生等基本公共服务人员，加大对垦区居民的公共服务保障力度，加强社会治安综合治理工作，不断提升垦区居民的幸福感。

17.推动教育优质均衡发展。教育决定澄迈的未来，必须坚持教育优先发展不动摇，继续加大教育投入，规划建设金马片区九年一贯制学校，解决县城学位紧缺问题；设立边远地区教师生活补贴、班主任津贴以及校（园）长岗位津贴，出台教育教学质量提升奖励制度，形成奖罚分明的竞争环境，着力解决中小学校管理不规范等问题。实行紧缺学科教师临聘制度，探索推行教师考核制度、教师退出机制，推进教师定编定岗、教师薪酬制度、职称评聘制度、后勤管理社会化等改革。加强校长和教师队伍建设，建立校长和教师队伍的选拔与考核管理机制,继续实施“好校长、好教师”培养工程，培养一批优秀本土校长和骨干教师，特别要提高农村办学质量和水平，努力让每一个孩子都能享受公平而有质量的教育。调整优化学校布局，在加乐、桥头等镇试点中小学生寄宿制全封闭管理模式，提高寄宿制学校教师待遇，巩固提升基础教育基本均衡发展成果，促进义务教育城乡一体化。继续开展“十星教师”评选、“五星级”校（园）创建活动，加快普及学前教育和高中阶段教育，积极营造尊师重教的社会氛围。

18.大力发展卫生健康事业。以争创“医疗卫生强县”为目标，实施“一县一院”和“好院长、好医生”引进工程，深化县医院与上海新华医院，县中医院与四川成都双流区中医院，县妇幼保健院与省妇幼保健院，县皮防中心与省皮肤性病医院的医联体合作。完善分级诊疗制度，深入推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，提升信息化水平。完成海南颐仁三甲医院建设并投入使用，加快推进县中医院搬迁、县医院和县妇幼保健院综合门诊大楼建设。实施镇卫生院标准化建设，强化村卫生室建设与管理，加强妇幼保健、疾控、卫生监督等工作，提高服务能力和水平。继续推进新农合支付方式改革，巩固和提升健康扶贫成果，切实减轻群众负担。

19.完善公共文化和体育服务体系。全面实施文体惠民工程，加快“书香澄迈”建设步伐，组织好“一镇一演”群众文艺汇演活动，积极参加海南省第五届运动会。加快建设图书馆、文化馆总分馆体系，推进公共文化设施免费开放服务，加强公共文化产品的创作生产，丰富公共文化产品。加强镇级老人大学和村级老人学习点建设，充分发挥“候鸟”人才优势，提高县级老人大学办学质量。注重澄迈文化的“根”与“魂”，组织开展“冼夫人信俗”、妈祖纪念等活动，传承好“花瑰艺术”等非遗文化，深入挖掘本土特色文化、长寿文化，打造特色公共文化活动品牌，为幸福美丽澄迈建设注入文化灵魂。

20.提高社会保障水平。落实创业扶持政策，鼓励和支持返乡农民工、返乡大学生等群体自主创业，新增城镇就业2000人，农村劳动力输出5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，规范房地产开发、销售、租赁和中介行为，大力推进棚户区改造，保障本地居民住房需求。推进共有产权住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系。实施全民参保登记计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。巩固扩大社保覆盖面，继续推进医保支付方式改革。加强农村留守儿童、孤儿、特殊儿童、失依儿童的关爱保护。建设仁兴、加乐镇敬老院，实现养老服务机构乡镇全覆盖。继续做好重度残疾人护理补贴发放工作，实行动态管理。落实“菜十条”，抓好常年蔬菜基地建设，落实物价联动补贴机制，做好平价猪肉、蔬菜供应工作，让老百姓的菜篮子拎得更舒心。

21.着力办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦群众需求和关切，今年安排2.83亿元，实施13件民生实事。一是建设老城镇自来水、污水管网和瑞溪、长安水厂延伸管网，改造长安水厂取水口。二是新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业5000人。三是新建农村无害化卫生户厕1500座，新建或改建旅游厕所8座。四是改造老城、加乐和桥头3个农贸市场。五是改造农村危房500户。六是建设永发、长安、文儒、中兴四所卫生院业务用房。七是建设农村戏台30座、农村篮球场50个、农村文化活动室12间。八是为农民免费提供油茶苗，推广3000亩油茶种植。九是建设农村公路105公里。十是治理金江镇文化南路、文化北路、金马大道、环城西路、大丰镇高速匝道等5个路段内涝积水问题。十一是补贴常年蔬菜基地和村级菜园地6000亩。十二是新建学生宿舍及食堂1栋，教师周转房2栋。十三是为困难群众和农民工提供法律援助案件500件。

 

四、全面加强政府自身建设

 

今年是十九大召开之后的第一年，也是海南建省办特区三十周年。新时代、新征程对政府自身建设提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，牢记为民之本，勇担发展之责，努力提高政府贯彻能力和服务水平，为建设幸福美丽澄迈提供强力保障。

（一）坚持知行合一，推进学习型政府建设。深入学习贯彻十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保十九大精神在澄迈落地生根。大兴学习之风、调研之风，学深悟透用好国家、省、县的政策措施，在基层一线查找政策措施施行落实的瓶颈，虚心向群众请教，不断深化对县情的认识和把握，提高利用大数据推进各项工作的能力。完善学习制度，推进学习工作化、常态化，全面增强“八种本领”，不断提升谋划工作和抓落实的能力和水平。

（二）加强诚信建设，切实提高政府公信力。政府诚信关系民主法治、公平正义，影响着政府的公信力，必须强化领导干部的诚信意识和诚信文化。建立健全政府诚信制度体系、监督和失信惩戒机制。完善政府新闻发布工作。进一步拓宽政府采购范围，规范政府采购行为，依法履行政府作出的承诺和签订的各类合同，维护公开、公平、公正的市场秩序。在政府机关率先使用信用记录、信用报告等信用产品，将公职人员诚信记录纳入选人用人的标准。运用大数据对政府信用状况进行监测、评价、预警和分析，及时对失信情况严重的部门提出预警，督促其进行整改。

（三）建设法治政府，着力提高依法行政水平。贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入开展“七五”普法，增强政府工作人员依法行政能力和法治意识。在县委的领导下，坚决落实人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见，改进工作。完善行政执法和监督体系，规范行政执法行为。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作。完善政务信息公开三级责任清单，推行重大行政决策预公开制度，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。

（四）强化责任担当，大力弘扬创新实干精神。坚持问题导向、效果导向、实绩导向，充分发扬“双创”工作中形成的创新实干精神，对定下来的事情，一抓到底、抓出实效。大力整治文山会海，提高政府文件、会议的针对性、实效性，提倡发短文、讲短话，开短会、开小会。严格执行工作责任制，提高执行力。强化督查问责，把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程，层层传导压力，倒逼责任落实。建立健全容错纠错机制，为实干者撑腰鼓劲。

（五）牢记为民宗旨，坚持恪守廉洁从政准则。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以造福群众为最大政绩。认真履行党风廉政建设党组主体责任，严格落实“一岗双责”，全力支持纪检监察部门履行监督责任，切实抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条、县委县政府三十二条实施细则。加大行政问责力度,坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。加大违纪违法纪律审查工作力度，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。幸福都是奋斗出来的，站在新的历史起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋楫勇进、逐浪前行，为全面建成小康社会，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的幸福美丽澄迈努力奋斗！