2019年渑池县政府工作报告

2019年渑池县政府工作报告
作者：谢喜来

本作品收錄於《渑池县政府工作报告》

2019年5月14日在渑池县第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对经济下行压力加大、攻坚任务艰巨繁重的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行新发展理念，紧盯高质量要求，认真落实省、市决策部署，凝心聚力建设“三县一城”，较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，各项工作成绩显著。全县生产总值完成278亿元，同比增长7.5%；财政一般公共预算收入完成25.83亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额完成63.5亿元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别实现31561.5元、16068.7元，分别增长5.8%、9.2%。今年一季度，全县生产总值完成71.8亿元，增长8.7%，增速居全市第2位；一般公共预算收入完成9.32亿元，增长22.9%，总量居全市第1位，增速居全市第2位；规模以上工业增加值增长9.4%，居全市第2位；固定资产投资增长8.4%，居全市第3位；社会消费品零售总额完成15.6亿元，增长11.4%，增速居全市第1位，基本实现首季“开门红”的目标，全县经济发展质量和效益明显提升。

　　——攻坚战役成效凸显。精准脱贫扎实推进，5个贫困村、1613户5042人稳定脱贫，贫困发生率降至3.4%。生态环境明显改善，全年空气优良天数达229天，去年9至12月空气质量在全省县（市、区）中连续排名前20位，受到省攻坚办通报表扬；投资9640万元，修复矿山3856亩，超计划150亩；实施国省干线清洁行动，复耕、硬化土地2318亩，增设绿化带1.8万平方米；启动国土绿化提速行动，投资3.2亿元，完成国土绿化面积6.59万亩，进度位居全市第一；投资430余万元，清理取缔黄河河道餐饮、捕捞船只144艘，拆除违章建筑1200余平方米。风险防控扎实有效，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

　　——产业转型步伐加快。持续深化与东方希望的战略合作，总投资22亿元的东能固废综合利用一期项目顺利开工，填补了河南赤泥回收循环利用空白；总投资40亿元的年产500万只锻造轮毂项目积极谋划。仰韶酒业领军“豫酒振兴”，彩陶坊系列走出河南，成功打入西北市场，省领导莅临调研，并寄予厚望。企业资本运作再创佳绩，25家优秀企业在中原股权交易中心集中挂牌，成功登录“新四板”，挂牌企业数量全市第一。

　　——创建工作取得突破。高规格动员部署，高标准谋划推进，举全县之力开展百城提质和“六城联创”，省级园林县城、省级卫生县城一举创成。省级文明城市通过复验；市百城提质暨文明城市创建现场会到我县观摩，渑池作典型发言。省级电子商务进农村示范县成功申报，省级食品安全示范县已接受验收。

　　——重点工作探索推进。在全市率先开展“一户多宅”专项治理，工作成效受到市领导批示推广。“先建后拆，用最好地块，建最好房子，让老百姓住最有品质社区”的“棚改模式”受到市委、市政府肯定。再掀“治超”风暴，县交通执法所被推荐为全市唯一的“全省交通运输系统行政执法责任制示范单位”。张东堂当选河南唯一全国“最美退役军人”。

　　——社会事业凝聚民心。全市首个新建规模最大、标准最高的县级政务服务中心投入使用，群众和企业办事更加便捷。新中医院整体搬迁投入使用。西关市场修葺一新。韶泉社区等一批重大遗留问题全面解决，人民群众的幸福感、获得感持续增强。

　　过去的一年，我们着力转型，发展质量实现稳步提升。坚持稳增长蓄势能。全年实施94个重点项目，累计完成投资163.2亿元，占年度计划的126%，康耀电子导电玻璃、汇合科技钾长石加工等57个项目建成投产，上海奥图环卫、海洋旅游食品加工等58个新建项目全面开工，蓄足了转型发展新势能。坚持育产业增后劲。组建4个产业谋划组，深度研究市场，精准谋划项目，全力做强产业。总投资30亿元的义翔铝业年产100万吨氧化铝技改、总投资10亿元的仰韶酒业“一庄五园”等重大工业项目强力推进，智凯新材料、诚辉新材料等一批宝珠砂项目落户渑池。顺利加入中国铸造产业园区联盟，绿色铸造产业集群正在积极打造。坚持优服务强载体。产业集聚区企业服务中心投入使用。投资6亿元实施了7个基建项目，仰韶轻工园区一期厂房建成，6条道路推进顺利，苏门村启动整体搬迁，成功晋级省“二星级产业集聚区”。县特色商业区继续保持河南省“一星级特色商业区”。精准服务企业，保障企业正常运营。积极组织银企对接，累计为119家企业投放贷款29.5亿元。实施企业家素质提升行动，组织企业家代表和金融机构负责人外出培训，提升企业管理水平。优化审批流程，联审联批事项办结率达100%。

　　过去的一年，我们厚植基础，乡村振兴迈出坚实步伐。持续深化农业产业化。“双椒一药”“双十百千万”培育工程全面实施，规模突破42万亩。新培育市级农业产业化集群3个，规上农业龙头企业达到60家。新增家庭农场24家、农业专业合作社45个。东方希望100万头生猪养殖及肉食加工一期项目建成投产。新增无公害农产品3个、绿色农产品1个。烟草行业再创效益新高。“渑池丹参”荣膺河南省知名农产品区域公用品牌。天沣农业丹参基地被评定为“2018年优质道地药材示范基地”。持续加快美丽乡村建设。美丽乡村总体规划完成编制。总投资1.6亿元的省美丽乡村示范县项目一期完成工程量的90%。深化农村人居环境整治，清理陈年垃圾45万余方，顺利通过农村垃圾治理省级验收。新（改）建24座乡镇三类标准公厕。扎实推进农村宅基地治理，累计拆除房屋12181间，复垦、绿化土地1805亩，建设游园19个共150亩。持续夯实农业发展基础。农村集体产权制度暨“三变”改革全面推进，完成了24个试点村和212个非试点村的清产核资、集体成员界定工作。农村土地承包经营权确权颁证通过市级验收，“两区”划定工作走在全省前列。开展农村集体经济“破零”行动，54个村成立了股份经济合作社，191个村实现集体经济“零”突破。强力推进大棚房治理，2个问题图斑全部拆除复垦到位。农村饮水安全巩固提升工程顺利实施。建成乡镇电商服务站12个、村级服务点76个。新修农村道路32.7公里。建成省级农产品质量安全追溯示范点8个。非洲猪瘟防控措施全面落实。洪阳柳庄、陈村滹沱成功申报省级乡村振兴示范村。

　　过去的一年，我们彰显优势，文旅融合注入全新活力。文化影响力持续扩大。“百年仰韶”系列纪念活动全方位铺开，仰韶文化博物馆陈展提升大纲获批通过，仰韶考古遗址公园建设提上日程，考古勘探已经完成。刘少奇同志诞辰120周年暨《论共产党员的修养》首讲地纪念活动成功举办。县综合文化服务中心建成投用。开展“送戏下乡”演出236场、电影放映2808场，基层精神文化生活更加丰富。累计投入700余万元，建成乡、村两级文化活动阵地。县融媒体中心在全市率先成立运营。县新时代文明实践中心挂牌成立，建成新时代文明实践所12个、新时代文明实践站37个。依法严厉打击各类文物违法犯罪。全域旅游顺利推进。全年接待国内外游客432万人次，旅游业总收入再创新高。全域旅游规划启动编制，“五位一体”旅游新格局初步构筑。“仰韶圣地·醉美渑池”宣传口号持续叫响。仰韶酒工业游顺利推进，仙门山景区形象初显。“精品民宿”建设积极推进。柳庄入选2018年“中国美丽休闲乡村”，赵沟古村荣获“河南省特色旅游村”称号。

　　过去的一年，我们建管并重，城乡面貌持续改善提升。《渑池县城乡总体规划》编制完成，城市设计等33个专项规划有序推进，城区所有管线信息实现统一管理。中心城区扩容提质。高标准、大体量推进百城提质工程，总投资96亿元的28个城建项目梯次推进。高村等8个棚改项目全面铺开，建成住房3604套。18条新建、改（扩）建道路加快实施。黄河路、仰韶大街等主要街区人行道提升改造全面完成。新增绿化面积45万平方米，绿地率达34.7%。新增供热面积29万平方米，总面积达405万平方米。投资2亿元、规划1500亩的会盟生态公园一期初具规模，韶园三期、“一河两沟”生态治理取得新进展，增添了仰韶大地新光彩。城市管理规范有序。紧盯“如厕难”“垃圾处理难”等问题，建成13座新型公厕、7个垃圾中转站。投资3740万元的城乡环卫一体化正常运营。智慧城市建设步伐加快，数字化城管、天眼工程、蓝天卫士等资源加快整合。城乡一体推进、乡村联动出击，全面开展“双违治理”，依法拆除违法建筑4655处23万平方米、户外广告98个、“城市地锁”411个，展示了城市发展新形象。城市框架持续拉大。垣渑高速渑池段工程加速推进，渑淅高速渑池段临建工程全面完工，国道310南移施工进度全市最快，国道241城郊段完成路面修复，省道508改建工程进度过半，南坡国防战备公路顺利推进，彰显了交通区位新优势。

　　过去的一年，我们开拓创新，内生动力得以充分激发。深化改革激活力。政府机构改革接近尾声。国企改革攻坚加快实施，5家国有僵尸企业进入司法处置程序。“放管服”改革深入推进，以“五个一”为主线推进行政审批服务便民化，面向社会公布957项审批服务事项，其中，“最多跑一次”事项843项，占比达88%。推进“互联网+政务服务”建设，电子政务外网接通41家。扩大开放增潜力。坚持“走出去”“引进来”，做好产业承接文章，开放招商持续深入。组织参加首届中国国际进口博览会等重大招商节会，全年引进资金96.7亿元，实际利用外资2.3亿美元，签约项目35个，总投资102亿元，瑞达机械年产50万套汽车压缩机铝合金零部件等一批项目落户渑池。注重创新添动力。加快释放创新创业活力，引进高层次创新创业人才团队2个、创新创业人才11名。新认定高新技术企业5家，国家级科技型中小企业11家，授权专利12件。新增市场主体3508家、“四上企业”45家。

　　过去的一年，我们心系群众，民生事业取得显著进步。民生投入持续加大。累计投入财力15亿元，解决了人民群众关心关切的热点难点问题。承接的省、市民生工程顺利完成，确定的县民生十件实事落实有力。保障底线兜得更牢。城镇低保月人均标准由430元提高到470元，农村低保年人均标准由3250元提高到3450元。城镇新增就业7380人，新增农村劳动力转移就业3790人。教育卫生事业加快发展。全面推进义务教育学校标准化，稳步实施“全面改薄”、城镇扩容计划、农村寄宿制学校建设。容一国际学校建成投用，仰韶高中、韶州中学三期、会盟小学、丽景小学加快建设。分级诊疗深入推进，医养结合全面开展。疾控中心顺利搬迁。织密健康扶贫“六道防线”，住院减免5470人次94.8万元，大病兜底和意外伤害报销3547人次404万元。社会大局保持稳定。安全生产责任制严格落实，安全形势整体平稳。信访矛盾化解“四大战役”全面打响，被评为“全国‘两会’期间信访稳定工作先进县”。持续规范特殊人群管理，扎实推进依法治县进程。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓获涉黑、涉恶犯罪嫌疑人210人。预防化解各类群体性问题，依法打击各类违法犯罪活动，平安和谐大局持续巩固。

　　过去的一年，我们从严执政，政府自身建设持续加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党政治责任，党的建设更加规范、严实。坚持标本兼治，深化“以案促改”。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市、县贯彻意见，持之以恒纠治“四风”。修订完善政府工作规则等制度，认真履职尽责，依法依规行政，精简高效工作。自觉接受各方监督，永葆清正廉洁政治本色。县人大建议和政协提案全面办复。充分发挥文化顾问、法律顾问作用，持续提升政府决策科学化、法治化水平。

　　同时，人民武装、民兵预备役、统计、审计、外侨、对台、老龄、档案、史志、气象、黄河河务、妇女儿童、民族宗教、残疾人救助等工作都取得了新进展、新成效，社会发展成果得到了巩固和扩大。

　　各位代表，过去的一年，是渑池发展进程中极不平凡的一年。看似寻常事，一路却艰辛。面对经济环境复杂严峻、结构矛盾日益凸显、改革发展不容停步、短板欠账亟需补齐的多重压力，我们团结依靠全县人民，奔着问题去、迎着困难上，合力拿下“拦路虎”，奋力啃下“硬骨头”，攻克了前进道路上的众多艰难险阻，经受住了历史和现实的考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量，向全县人民交出了一份写满收获的答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府与县委的正确领导，更离不开县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，饱含了各位代表和委员的智慧和力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、民兵预备役、公安民警、武警官兵、消防指战员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心支持渑池发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的期待相比，与高质量发展的要求相比，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是经济发展动力不足，受自身发展水平制约，增长方式粗放、产业结构不优、创新能力不强的现状尚未根本改变，第三产业规模小、比重轻、层次低的现状亟待改变，转型创新发展的任务还很艰巨。二是受国内外形势和市场影响，经济下行压力加大，市场需求增长放缓，融资困难加剧，盈利空间有限，部分企业经营困难，长期积累的风险隐患有所暴露。三是环境污染防治任务艰巨，生态治理和生态恢复进展缓慢，矿山地质环境修复压力较大。四是民生领域短板较多，脱贫任务依旧艰巨繁重，贫困群众稳定增收的支撑还不够强，贫与非贫的统筹不够有力；公共服务供给尚有短板，城乡均等化水平还需提高，教育、医疗、住房、养老等民生保障还不能有效满足群众需求。五是政府职能转变还不到位，作风建设仍需加强，营商环境还不够优，在解放思想、创新突破、务实担当等方面有待进一步提升，等等。对于这些问题和矛盾，我们一定高度重视、深入研究，采取有力措施，切实加以解决。 　　 二、2019年政府工作的总体思路和主要预期目标

　　2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。审视新的形势和要求，面对新的任务和机遇，我们必须按照高质量发展要求，从“形”与“势”的统一中审视全局，从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，从“供”与“需”的重构中深化改革，从“稳”与“进”的把握中迎难而上，以锲而不舍的耐心和毅力、舍我其谁的气魄和担当、敢打硬仗的决心和意志，始终把发展扭住，着力把重点抓住，坚决把风险管住，切实把民生兜住，努力在强产业、促改革、优环境、惠民生等方面迈出坚实步伐，推动经济社会持续平稳健康发展，奋力开辟渑池高质量发展新境界。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会部署和王国生同志调研指导三门峡时的讲话要求，扎实贯彻市委七届七次全会、市七届人大四次会议、县委十二届七次全会要求，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打好打赢“三大攻坚战”，强力实施“十大工程”，高质量建设“三县一城”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%—9%，努力在工作中取得更好的成果；规上工业增加值增长9.5%；第三产业增加值增长10%；全员劳动生产率增长7%；一般公共预算收入增长9%；税收占一般公共预算收入的比重达到75%以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%；常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市定目标；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。

　　三、2019年政府工作重点

　　围绕上述主要目标，重点抓好以下九个方面的工作。

　　（一）聚焦稳定增长，在保持经济健康运行上出实招。以稳定经济运行为根本，以提高发展质量和效益为中心，优化要素配置，加大服务力度，保持经济稳中向好。

　　建好项目强支撑。扩大有效投资，加快推进96个重点项目，完成年度投资137.6亿元。落实县级领导分包责任制，完善联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，年内63个项目建成投产。认真贯彻《政府投资条例》，发挥政府投资项目引导带动作用。抢抓国家政策机遇，挖掘社会投资潜力。聚焦产业转型、城市建设、生态环境、道路交通、农田水利等重点领域和薄弱环节，谋划、储备、实施一批重大项目，保持投资持续增长。

　　稳定运行保态势。注重经济运行分析监测，强化土地、能源、资金等要素保障。紧盯东方希望、仰韶酒业、义翔铝业、华能电厂、同力水泥等重点企业，着力解决最迫切的实际问题，确保开足马力、满负荷生产。完善经济运行专业调度、数据共享、提前研判、督导协调、通报奖惩等机制，增强监测预警的系统性、协同性。

　　助推民营兴实体。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。落实好省“3+N”政策体系，完善支持民营经济发展举措。研究制定促进非公经济健康发展的意见，加大民营企业支持力度。分类梳理、因企施策，大力扶持发展有基础、产品有市场、产出有效益、经营有诚信的中小企业。营造“亲”“清”新型政商关系，健全政企沟通机制，保护企业家合法权益，激发企业家精神。推动民营经济“个转企、微升小、小升规、规改股、股上市”，年内新增“四上”企业入库35家以上、新增挂牌企业5家以上。

　　强力服务优环境。落实中央更大规模减税降费政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流成本，让企业轻装上阵。全面开展“优化营商环境工作年”活动，坚持“四个一”工作机制，甘当服务企业的“店小二”，倾听企业所需，解决企业所困。充分发挥企业服务中心作用，提供优质高效服务。深化政银企合作，用足用活“企业贷”“助保贷”政策，着力解决融资难问题。

　　（二）聚焦“八字方针”，在促进经济提质增效上下功夫。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。

　　巩固“去降补”成果。紧盯去化过剩产能，严格执行环保、能耗等标准，坚决完成省、市下达的去产能任务。强化结构调整扶持，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。

　　增强微观主体活力。强力实施效能革命和优化营商环境工程，建立健全审批快捷、竞争有序、服务高效的体制机制，让企业家安心搞经营、放心办企业。深化“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处。持续精简审批事项，使全流程审批时间大幅缩减。探索建立政务服务“好差评”制度，由企业和群众来评判服务绩效。加强“双随机、一公开”监管。大力开展“减证便民”行动。加快推进“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，实现信息共享。完善失信联合惩戒机制，加快诚信体系建设。政府带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。

　　提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系。深化转型发展攻坚，加快重点产业规模扩大、质量提升、优势增强，提升产业竞争力。全方位加快产业集聚区和特色商业区发展，着力打造主导产业明晰、企业协同配套、集聚效应凸显、承载功能完备、发展潜力巨大的优势产业集群。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。

　　畅通经济循环系统。着力消除生产、流通、分配、消费等主要环节上的梗阻，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成市场需求和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。强化产销、产需、产运对接，大力发展现代物流业，创新多式联运，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。

　　（三）聚焦补齐短板，在打好打赢三大攻坚战上求实效。全面贯彻落实中央、省、市决策部署，直面问题攻克薄弱环节，集中力量补齐发展短板，纵深推进三大攻坚。

　　精准发力决战脱贫。强力实施脱贫攻坚决胜工程，尽锐出战，务求精准，以过硬作风保证脱贫质量。巩固扩大脱贫成果，全年再减贫6243人，再出列贫困村21个，贫困发生率降至1%左右。加快实施“双椒一药”“双十百千万”工程，按照长短结合、交叉覆盖的思路，因村施策，科学培育一批“短平快”产业，确保贫困户主导产业覆盖率达到95%以上、产业叠加度达到2个以上，使贫困户短期有收益、长远可持续，让产业成为稳定脱贫的强力支撑。继续开展脱贫政策排查核查，深入实施“政策清零”行动，逐户核查、逐项核实，确保政策到位率100%。全面推进易地搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，制定出台易地扶贫搬迁安置点后续管理办法，健全产业培育、就业服务、社区融入等体制机制，使搬迁群众“稳得住、可发展、能致富”。统筹推进贫困村与非贫困村，全面补齐基础设施和公共服务短板，实现均衡发展。聚焦特殊贫困群体，强化政策支持，实施集中供养、集中治疗、妥善安置，实现生存有保障、生活有尊严。

　　铁腕治理环境污染。践行“两山”理念，扭住关键核心，严格落实责任，全方位、全领域、全过程保护生态环境。打好蓝天保卫战。突出重点区域、重点行业、重点污染物，优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，突出治理“两散”，PM2.5平均浓度和空气优良天数完成目标任务。打好碧水保卫战。持续做好城市“水文章”，严格落实河长制，“一河一策”精准治污，加强饮用水源地保护，消除城市黑臭水体，改善水环境质量。打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。打好生态修复战。落实市生态建设“百千万”行动，开展矿山复绿、生态修复，加快推进黄河南岸矿山地质环境恢复治理，完成年度治理任务；深化国土绿化工程，加快省级森林城市创建，实施十大林业精品工程，完成连霍高速、郑西高铁、国省干线精品生态廊道建设任务，全年完成营造林11万亩。打好整改歼灭战。从讲政治的高度，全力做好中央、省环保督察反馈问题整改工作，务实整改、快速整改、高标准整改，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。坚持改管并重、举一反三，强化源头严防、过程严管、后果严惩，着力建立长效机制，坚决避免同一问题重复发生。

　　防范化解重大风险。增强忧患意识，紧盯重点领域，解决突出问题，切实把风险管住。坚持化解存量、严控增量，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债。有效防范金融风险，持续完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为。注重防范化解企业风险和房地产风险，开展“问题企业”“问题楼盘”排查化解，妥善处理企业担保链、资金链风险。

　　（四）聚焦产业转型，在培育区域竞争新优势上抢先机。围绕调高技术、调优结构、调长链条，提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，推动产业向中高端迈进。

　　打造主导产业“增长极”。加快优势产业集聚、集约、集群，更加注重建链、补链、延链，在巩固中提升，在做大中育强，推动渑池工业实现脱胎换骨式转变。稳固氧化铝产能，依托资源优势，做大传统产业，东能固废综合利用项目一期6月份正式投产，二期工程年内开工建设；义翔铝业100万吨氧化铝技改项目争取尽快开工。壮大装备制造和电子信息产业，集中攻坚铝精深加工，力争促成东方希望年产500万只锻造轮毂项目，推动铝精深加工实现“零的突破”。依托康耀电子、承明光电等企业，加快产品创新、工艺革新，拉长链条、育强产业、提升价值。借助加入中国铸造产业园区联盟，编制完成宝珠砂产业发展规划和园区规划，努力打造绿色铸造产业集群。提升食品工业，深入实施“豫酒振兴”战略，落实好陈省长、刘伟副省长调研指示精神，全方位扶持引导仰韶酒业做大做强，打造省内市场有分量、国内竞争有实力的豫酒领军企业。加快完善果园食品工业园基础设施，宏远食品二期、海洋食品等项目建成投产。

　　打好三大改造“组合拳”。实施工业“三化”改造和僵尸企业盘活出清工程，三分之一以上规上工业企业实施“三大改造”，年内投资额占比达到30%以上。鼓励东方希望、义翔铝业创建绿色示范工程，支持容安热工实施脱硫脱硝改造、华能热电实施节能改造、同力水泥实施超低排放改造和建设绿色矿山，实现生产方式绿色化。培育东方希望智能工厂、同力水泥智能工厂、承明光电智能车间，建设黄河石油智慧加油站、仰韶酒业自动化包装车间，实现生产过程智能化。推动企业加大技术改造力度，培育一批创新型企业，开发一批高科技产品，实现生产产品高端化。尊重历史，兼顾现实，多形式盘活6家民营企业，完成5家国有僵尸企业出清，积极做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。

　　打赢园区提质“升级战”。实施产业集聚区功能完善与提升工程，力争3至5年时间，实现产业集聚区硬件设施、软件服务全方位提升。年内加快推进总投资6.5亿元的10个基础设施项目建设，重点抓好“三横四纵”路网工程，6月底完成苏门村一期拆迁，力争打通经十路等7条道路，拓展发展空间。加快建设产业集聚区企业孵化中心、企业家培训中心、污水处理厂、仰韶轻工园区等项目，积极谋划蒸汽管网、园区绿化、智能化园区等工程，增强承载能力。

　　（五）聚焦振兴乡村，在开创“三农”事业新局面上再发力。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　优化结构兴农业。全力保障粮食安全，总产稳定在1.6亿公斤。加快“畜椒药”特色板块布局，打造“三区三带”产业走廊，构建规模化种植、标准化管理、市场化营销的产业发展格局。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，培育地理标志产品。依托产业基础，紧盯市场需求，引进1至2家精深加工企业，延伸农业产业链，提升产品附加值。扶持壮大产业龙头，打造区域畜产品集散地，鑫地牧业12万头生猪育肥项目5月底投产。落实全省烟草业转型升级部署要求，完成烟叶收购7万担，实现烟叶税收5000万元。

　　做强集体富农民。深化集体经济“破零”行动，提高农业效益，增加农民收入，促进农村一二三产融合发展。持续完善农村基本经营制度，6月份全面完成农村集体产权制度和“三变”改革。大力培育新型农业经营主体，新发展家庭农场15个、农民专业合作社15个，新认证“三品一标”农产品3个。加强农民技能培训，全方位培育新型职业农民。鼓励带贫企业做大做强，带动群众就业。引导农户通过入股、租赁等形式，盘活农村土地和集体经营性资产，年内力争流转土地2万亩。深化农村金融改革，探索建立“省市县+农户”四位一体的风险防控体系，推动普惠金融政策落实落地。

　　内外兼修美农村。完成2个乡村振兴示范村创建目标。积极推进美丽乡村示范县项目建设，年内完成22个村建设任务。创建“四美乡村”示范乡镇6个，建成“四美乡村”120个。实施农村人居环境与城乡环境卫生整治提升工程，认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，完成2.4万座农村厕所改造任务，抓好垃圾污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用。巩固提升农村饮水安全。加快“一户多宅”整治工作，6月底前全面完成。推动移风易俗，树立文明乡风，培育淳朴民风。继续加大城乡配电网投资，加快推进城北110千伏输变电工程建设。

　　（六）聚焦全域创建，在推动文旅融合发展上谱新篇。坚持“文化为魂，旅游为体”的理念，推动文化旅游深度融合、健康发展，让文旅资源转化为产业价值。

　　拉开全域旅游大格局。上半年完成全域旅游规划编制和评审，提速全域旅游创建步伐。努力打造核心景区，提升黄河丹峡建设层次；仰韶酒业工业游、仙门山景区10月1日对外开放。加快精品民宿开发，6月底前柳庄、赵沟精品民宿建成运营。加强产业谋划、形象设计、营销策划，挖掘发展特色美食、餐饮休闲、主题客栈、酒文化体验等商业业态，力推文化圣地、诗画山水、红色经典等精品线路。综合运用网络、报纸、节会等多种形式，讲好渑池故事，叫响渑池品牌，吸引更多游客感悟仰韶文化、欣赏黄河山水。

　　擦亮城市文化新名片。借助仰韶文化发现100周年，抢抓河南省建设华夏历史文明传承创新区重大机遇，积极筹备“百年仰韶”系列庆典活动，精心做好方案，全面打牢基础，努力办成一次高水平的国际盛会。尽快完成仰韶文化博物馆陈展提升，加快建设仰韶村考古遗址公园。扎实落实“七个一”建设标准，乡、村文化服务中心全部建成达标。开展文物“四有”健全工作，加强文物保护利用。唱响渑池曲剧品牌，力争《大山的儿子》在央视播出，组织申报全省“五个一”工程奖。

　　（七）聚焦共建共享，在建设三门峡副中心城市上再提速。坚持扩容提质、完善功能、增强承载，实施城市建设和管理提升工程，持续巩固百城建设提质成效，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质发展。

　　精品化建设城市。巩固省级“三城”创建成效，努力向国家级目标迈进；抓好省级生态文明示范县、省级双拥模范县、省级平安建设先进县创建，争取一举创成。完善城区总体规划、城市总体设计、各项专项规划以及9个乡镇建设规划编制，实现所有村庄规划全覆盖。强力实施交通体系完善与提升工程，城区新建、改（扩）建道路4条；国道310南移加快建设步伐，省道508改建全面通车；落实全省高速公路“双千工程”计划，垣渑高速、渑栾高速加快建设；新华大道争取上半年开工实施，加快谋划推进希望大道扩建、黄河路西延、新华北路北延、和谐大道东延、渑坡旅游公路等道路，优化城乡交通路网。继续推进城区雨污分流，加快实施中心城区污水管网改造。强力实施棚户区改造，醴泉西区和仰韶社区棚改安置项目达到入住条件。有序推动老旧街道和小区改造提升。建设智慧城市，加快推进资源共建、数据共享。

　　精致化完善功能。以绿荫城增色彩，推进韶园三期、韶山森林公园等项目建设，再建成一批综合性游园，实现“人在城中、城在林中”，处处绿意盎然。以水润城提气质，实施“四水同治”工程，开工建设“一河两沟”综合治理，完成“五小水利”建设任务，构建现代水网体系；加快推进龙脖水库引水工程，开工建设中铝疏干排水井群，争取龚石门水库取得实质性突破，建成城镇供水管网。以文化城添底蕴，将仰韶元素与城市发展紧密结合，为城市注入文化基因，提升城市文化内涵。以业兴城促发展，树立“产、城、人”融合理念，大力发展三产服务业，强化产业支撑，促进城市繁荣，实现产城融合、人城和谐。

　　精细化管理城市。研究制定渑池县“四治”专项实施方案，提高城市管理科学化水平。突出生态环境治“污”，全面提升城乡环卫一体化水平，新建建筑垃圾处理厂1座、污泥处理厂1座，完成2个污水处理厂提标改造。突出交通秩序治“堵”，优化城乡路网，完善基础设施，规范交通秩序。突出市容卫生治“脏”，按照“遏制增量、减少存量、处置余量”的要求，持续加大“双违”治理力度，规范门头、楼宇等户外广告管理，坚决取缔违规经营行为，打造一批示范街道，着力推进小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化。突出公共服务治“差”，改善教育服务，保障医疗服务，创新社区服务，丰富文体服务，发展康养服务。

　　（八）聚焦改革创新，在增强动力激发活力上求突破。坚决破除不合时宜的体制机制，不断激发市场活力、内生动力和发展潜力，助推经济高质量发展。

　　抓好重点领域改革。圆满完成政府机构改革任务。统筹推进事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开。持续加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。做好国企改革收尾工作，巩固剥离国有企业办社会职能成效。推进分领域财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，构建现代预算制度，提高财政资金配置效率和使用效益。深化投融资体制改革，做大做强会盟投资公司。用好政府和社会资本合作等投资模式，规范项目实施。发挥政府投资杠杆撬动作用，激发民间投资活力。加快供销社综合改革，抓好生态环境保护综合行政执法、城市综合执法等改革，推进教育、医疗、文化、水利等各领域改革。

　　加大开放招商力度。依托资源优势和产业基础，谋划一批转型项目，实现精准招商。持续完善招商引资优惠政策，优化项目落地推进机制。发挥四个产业谋划组和各乡镇招商小分队“尖刀”作用，坚持“外出招商”；以落户企业为重点，围绕延长产业链条、壮大产业规模，推动“以商招商”；以亲情、乡情为纽带，鼓励在外创业人士牵线搭桥，开展“以情招商”。努力在更大范围内、更广空间上汇集各类要素，争取引进更多产业关联度高、辐射带动力强的大项目、好项目。全年完成签约投资5000万元以上项目40个、引进资金突破100亿元目标任务。

　　加快创新驱动发展。着力培育“四个一批”，力争高新技术领域企业突破50家，科技型中小企业备案总数突破30家，培育高新技术企业1至2家。聚焦源头创新，强化企业创新主体地位，鼓励企业增加研发投入，深化产学研合作，引导创新要素向企业聚集，全年合作交流科技项目1至2项，培育市级以上科技示范基地1至3个，引进新品种、新技术10个以上。实施“会盟仰韶”英才引进计划，再引进一批高层次、高学历紧缺人才，落实政策待遇，真正留住人才、用好人才。

　　（九）聚焦为民利民，在写好民生答卷上倾真心。群众有所呼，政府必须有所应；群众有所求，政府必须有所为。时刻围绕群众最关心的热点、最急切的难点，补齐短板，办好实事，用政府的真心付出换取百姓的真正幸福。

　　优先发展教育事业。继续实施第三期学前教育行动计划，普及发展学前教育。扩大城区学校招生规模，推动教育向优质均衡发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划，探索推进普通高中向多元化、特色化发展。加强中小学思政教育。韶州中学三期建成投用，仰韶高中、会盟小学、丽景小学如期开学。严格规范校外培训机构。推进产教融合、校企合作和实训基地建设，办好特色职业教育。加强综合治理，维护校园安全。推进“一校一品”活动，增强学生体质，培育健康身心。

　　提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动。统筹推进“四医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，探索“以医为主”的养老试点和“以养为主”的医疗试点，筹建中医院二期项目，建设一批医养结合示范单位。推动县域综合医改。做实家庭医生签约服务。大力支持社会办医。健全食品药品监管体系，保障群众食品安全。加强公共体育服务体系建设，构建县、乡、村三级全民健身场地设施网络，提升全民健身服务水平。

　　全面加强社会保障。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，加强县内就业统筹和岗位余缺调剂，抓好城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业。全年新增城镇就业6300人、新增农村劳动力转移就业2800人。深入实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，提高城乡居民基础养老金标准，扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革。全面落实困难群众大病补充保险制度。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障。

　　提升社会治理水平。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，汇聚向上向善的强大力量。所有行政村全部建成新时代文明实践站。深入开展“扫黄打非”，提高网络治理能力。创新社会治理体系，深化“平安渑池”建设。开展“七五”普法，实施法律“六进”，推进全面依法治县。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村（格）一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保维稳等工作。开展阳光信访、责任信访、法治信访，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。压实安全生产责任，推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。

　　继续加强国防教育，支持好民兵和预备役工作，加强退役军人服务管理。深入开展双拥共建，密切军民关系。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次全国经济普查。继续做好审计、黄河河务、民族宗教、史志档案和残疾人事业等工作。

　　四、加强政府自身建设

　　面对发展新形势、人民新期待，我们必须保持初心本色，转变政府职能，改进工作作风，在笃学中锻造忠诚，在实干中彰显担当，在从严中永葆干净，努力建设人民满意的服务型政府。

　　把准政治方向之舵。提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，任何时候都要同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。强化政治责任，严守政治纪律和政治规矩，加强监督检查，确保政令畅通、令行禁止。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实党建责任，提高政府党组和政府系统党建水平。

　　筑牢公正法治之基。坚持依法施政、依法行政、依法办事，坚决运用法治思维和法治方式推动工作，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。尊崇宪法地位，维护法律权威，带头学法守法，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，正确实行集中。全面落实行政执法责任制和问责制，促进行政执法严格规范、公正文明。自觉接受人大、政协和纪检监察机关监督，主动接受社会舆论监督，使各项政策更接地气、更合民意。

　　永葆亲民清廉之心。大力践行以人民为中心的发展思想，坚持问需问计问政于民，坚持“身入”基层、“心入”群众，把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，以政府的“效能指数”提升人民的“幸福指数”。严格遵守廉洁自律准则，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　提升履职尽责之能。提高理论素养，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，用以武装头脑、指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，准确判断、快速处置敏感因素。提高专业能力，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，反对空泛表态，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。

　　勇挑担当作为之责。坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责，拿出“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，切实担负起县域发展的重任，用心用情用力干好各项工作。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，树立正导向、激发正能量、释放正效应，以实干立身、凭实绩说话，努力交出合格答卷。勇于迎接重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，努力在推进高质量发展中担当更大作为。

　　各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，和全县人民同心同向，与伟大时代同频共振，务实担当、锐意进取，苦干实干、砥砺前行，以更实举措激发干事创业活力，以更优作风推动经济社会发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.六城联创：创建国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国双拥模范县、全国平安建设先进县。

　　2.一窗受理、集成服务：政务服务中心设置若干个“综合窗口”，以“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式办理业务。

　　3.“双十百千万”工程：建设10个科技示范园、10个综合市场、100个专业示范村、每年评出100名产业示范户、每个乡镇沿交通要道建成2个2000亩产业走廊、培训1万名乡村土专家。

　　4.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　5.“百年仰韶”系列纪念活动：为纪念仰韶文化发现100周年和中国考古学诞生100周年举办的系列活动。

　　6.精品民宿：利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

　　7.“一河两沟”生态治理：实施涧河、羊河沟、小寨沟治理工程。

　　8.双违治理：治理未经土地、规划、建设等相关部门审批或者未按照审批内容擅自建设的建（构）筑物的“违法建设”，以及在“违法建设”过程中有无党政领导干部、公职人员参与或为“违法建设”说情、打招呼等“违纪行为”。

　　9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

　　10.十大工程：脱贫攻坚决胜工程、棚户区改造工程、国土绿化工程、“四水同治”工程、农村人居环境与城乡环境卫生整治提升工程、工业“三化”改造和僵尸企业盘活出清工程、效能革命和优化营商环境工程、城市建设和管理提升工程、交通体系完善与提升工程、产业集聚区功能完善与提升工程。

　　11.省“3+N”政策体系：河南省出台的《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《优化营商环境三年行动方案》3个文件和地方根据实际出台的支持民营经济健康发展相关配套政策。

　　12.“四个一”工作机制：一个项目、一套班子、一个协调小组、一抓到底。

　　13.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　14.“5个新”：饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”。

　　15.“5个有”：安置区有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有文化场所。

　　16.“四个结构”“六控”“两散”：产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构；控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油；“散乱污”企业和散煤使用。

　　17.市生态建设“百千万”行动：百里黄河湿地修复行动、千里城市绿廊行动、万亩矿山修复行动。

　　18.十大林业精品工程：郑西高铁绿化工程、连霍高速绿化工程、南山城郊游园绿化工程、国省主干道绿化工程、乡村绿化美化工程、韶山绿化提升工程、山区生态林建设工程、湿地生态修复工程、“双椒一药”产业走廊、国家储备林项目。

　　19.“三区三带”产业走廊：西部道地丹参种植区、南部道地丹参种植区、花椒中药材混合种植区；北部生态花椒产业带、中部优质花椒产业带、南部优质花椒产业带。

　　20.四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。

　　21.四水同治：抓好“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理。

　　22.“四医联动”：医疗、医保、医药、医院。