2020年赤壁市人民政府工作报告

2020年赤壁市人民政府工作报告

本作品收錄於《赤壁市人民政府工作报告》

2020年6月5日在赤壁市第九届人民代表大会第四次会议上

各位代表:

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年以来政府工作回顾

2019年，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要指示，聚力“1356”区域和产业发展布局，笃定实干、克难攻坚，圆满完成了全年发展目标任务。

经济运行稳中向好。地区生产总值达到466.85亿元，增长8.7%。固定资产投资增长11.9%。在减税降费2.94亿元的情况下，实现一般公共预算收入20.36亿元，其中税收14亿元，增长9.9%，工业税收10.9亿元，增长21.8%，呈现量增质优的良好态势。外贸出口逆势上扬，增长175.1%。我市入列全省21个高质量发展重点县(市、区)、全省首批14个创新型县市创建单位。

产业结构不断优化。三次产业占比调整为10.86:44.85:44.29。以维达力为龙头的电子信息产业、以中国应急为龙头的应急产业快速发展。赤壁青砖茶成功登陆央视，成为第七届世界军运会黑茶类唯一茶饮，我市获批中国特色农产品优势区。车埠镇税收突破1亿元。

改革开放持续深化。新登记注册各类市场主体27221户，增长74.38%。市属国有八大集团组建运营。政府机构改革基本完成。高新技术产业增加值占GDP比重比上年提升5.42个百分点。湖北康华智慧物流“电商星创天地”获批国家级星创天地;创新聚集区“电商孵化众创空间”获批国家级众创空间，为咸宁市首家。湖北省县(市、区)首个技术交易大市场(赤壁)落户建设。成功设立10亿元的长江(赤壁)产业投资基金和5亿元的新动能产业发展基金。招商引资签约项目144个，到位资金263.5亿元。

三大攻坚战取得关键进展。23个贫困村全部出列、所有贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。生态环境质量持续提升，城区空气优良率82.4%，主要河流监测断面水质达标率和地表水环境达标率均为100%。全市银行不良贷款率降至1.02%，低于全省和咸宁市平均水平。

城乡面貌焕然一新。城市功能不断完善，城区停车场、集贸市场加快布局，东洲人行桥成为“网红桥”，点亮陆水河项目深受市民喜爱。107国道赤壁段和三国大道全线提档升级，赤壁长江公路大桥、107国道城区段外迁项目进展顺利。建成“四好农村路”241公里、“455”农村公路安防工程68公里。黄盖湖防洪综合治理工程、陆水干流重点河段防洪治理工程等8个重点项目即将竣工。建成国家森林乡村5个、省级美丽乡村34个。

民生进一步改善。民生支出增长8%，占一般公共预算支出的77.4%。城、乡居民人均可支配收入分别增长9.65%和9.56%。城镇居民登记失业率下降至2.85%。居民基本养老、医疗、低保等社会保障水平及社会救助水平进一步提高。实施市人民医院外科大楼改造工程，市妇幼保健院综合楼主体完工。教育事业加快发展，组建新车埠高中，市外国语学校建成使用。文体事业蓬勃发展，建成运营赤壁青砖茶博物馆，市体育中心体育场封顶，新时代文明实践中心建设列入全国试点。社会治理稳步推进，创建国家级、省级“枫桥式公安派出所”各1个，“迎大庆、保军运、护论坛”实现“六个不发生”目标。

我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年。成功举办2019“一带一路”国际茶产业发展论坛暨第五届中国茶业大会、2019长江猕猴桃产业峰会暨长江国际猕猴桃技术论坛等一批国家级、省级重大活动。先后荣获“国家应急产业示范基地”“国家生态文明建设示范市(县)”等一批国家级、省级荣誉。融媒体中心建设、工业经济、乡村振兴等工作在全国、全省和咸宁市会议上作经验交流。

我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进法治政府建设，严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，自觉接受市人大、市政协监督，政风行风持续好转。

国防动员和双拥共建工作进一步加强，新闻出版、侨务、妇女儿童、慈善、机关事务等事业取得新成绩，信访、保密、科协、审计、统计、人防、地质、气象等工作取得新进步。基层残联组织专项改革列入全省试点。市工商联获评“全国五好县级工商联”，史志研究中心获评“全国地方志工作先进集体”，市民族宗教事务局荣获“全省团结进步先进集体”。

各位代表!

今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了我们的生活生产节奏。疫情发生后，市委、市政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控系列重要讲话精神和党中央决策部署，在省委、咸宁市委的坚强领导下，第一时间启动一级响应。迅速成立市新冠肺炎疫情防控指挥部，组建“一办十五组”，统筹疫情防控工作。果断实施封城行动。1月24日(大年三十)，暂停城市公交、农村客运、省县级客运，关闭公、铁、水出入通道，市内道路、桥梁实行交通管制;1月25日，主城区483个小区、1828个村民小组实行封闭管理，有效阻断了疫情蔓延。深入开展人员排查。对武汉返乡人员、去过武汉的人员、从武汉及周边流入人员，及其密切接触者持续开展全覆盖、地毯式、滚动式摸排。累计摸排552654人，其中武汉等六地返赤人员36548人，做到“不落一户、不漏一人”。严格管理发热病人。坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗，建立购药实名登记、集中医学观察点隔离人员和特殊人群体温监测报告制度;实行全民测体温，重点筛查发热人群。抽调40余台专用车辆实行分类转运，累计转运病患5487人。精准实施流调工作。抽调210人组建39支流调队，实行流调前置，对确诊病例、疑似病例、不能排除的发热病人立即启动流调程序。累计追踪确诊病例密切接触者3224人;调查掌握发热病人接触人员13064人。坚持“四个集中”，全力救治患者。先后举办7场新闻发布会和1次电视专访，及时发布疫情信息，保障市民知情权。2月18日，实现新增确诊病例归零，至今没有出现疫情反复、没有输出1例病例。3月8日，确诊住院病例全部清零，治愈率97.5%。我市是全省最早实现“双清零”的县市之一。全力保障物资供应。由商发集团牵头组织6家医药企业成立药企联合体，采购医疗物资，全力保障医疗需求。防护物资优先保障一线医疗人员，实现了医护人员零感染。开展送药上门服务，确保居家普通病人用药不断供。组织7家商超供应生活物资，实行定点售卖、订单配送、代买代购，有力保障了群众生活需求。在战“疫”期间，社会各界积极参与、真诚奉献、勇于牺牲，特别是云南医疗队111名专家千里逆行、驰援赤壁，展现出了中华儿女风雨同舟、守望相助的同胞情谊。

疫情取得阶段性胜利后，我们认真贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神，落实分级分区精准复工复产要求，成立统筹疫情防控和经济社会发展指挥部，不失时机推进复工复产复市。做足复工复产准备，全力保障复工企业口罩、消毒液、临时床等防护物资和油、米、蔬菜等生活物资。打通交通运输通道，协助解决货运车辆进出320车次以上，“点对点”接回员工3950人次，专车输送外出务工困难人员1500余名安全到达岗位。协调解决融资难题，开展金融“早春行”活动，11家金融机构为141家中小微企业授信49.28亿元。复工复产复市工作走在全省前列。同时，不误农时推进春耕生产，统筹开展脱贫攻坚，有序推进复学复课。高三、初三学生全部安全返校复课，其它年级网上教学不断档。

当前，疫情防控进入常态化，我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始、再接再厉，持续抓好外防输入、内防反弹工作，加强精准防控，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。

各位代表!

去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、咸宁市委的坚强领导，得益于市委的正确决策，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于全市人民的奋力拼搏，得益于社会各界特别是云南医疗队的倾力相助。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、人民团体、离退休老领导和老同志，表示衷心的感谢!向中央、省和咸宁市驻赤机构、驻赤部队官兵，表示衷心的感谢!向关心支持赤壁高质量发展和抗击疫情的社会各界，表示衷心的感谢!

各位代表!

当前，我市发展也面临一些困难和问题。践行新发展理念还有差距;实现全面小康仍有短板弱项，“十三五”规划圆满收官任务艰巨;区域发展、城乡发展、公共服务等方面不平衡不充分问题仍然突出;少数干部作风不实，政府治理效能有待提升。特别是受国内外疫情冲击，我市消费、投资、出口下滑，保就业、防返贫压力增大，中小微企业困难凸显，金融领域风险有所加大，财政收支矛盾加剧，应对疫情暴露出的公共卫生体系、医疗服务体系还存在短板和不足。对此，我们将正视存在的问题，加大改革力度，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项、促发展。

二、今年发展的主要目标和总体部署

今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年，做好今年政府工作，意义特别重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实全国、全省、咸宁市“两会”和中央、省、咸宁市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略和“1356”区域和产业发展布局，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成脱贫攻坚目标任务，决战决胜全面建成小康社会。

今年发展的主要预期目标是：主要经济指标增速高于咸宁市平均水平，城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率4.5%以内，居民收入增长高于经济增长，脱贫成果更加稳固，重大金融风险有效防控，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

我们提出这样的预期目标，主要基于两方面考虑：一方面，发展面临诸多不确定性。境外疫情扩散蔓延势头仍然没有得到有效遏制，国内个别地区聚集性疫情仍然存在，疫情反复风险没有消除。传统制造业抗风险能力较弱，部分企业面临产业链断裂风险。主要经济指标欠账较大，一季度，地区生产总值同比下降43.4%，地方一般公共预算收入同比下降63.9%，经济秩序完全恢复尚需时日。另一方面，经济向好的基本面没有改变。前期积累下来的综合优势日益显现。目前，全市在建项目255个，今年计划完成投资210亿元。1-4月已完成投资66.2亿元。投资35亿元的维达力三期万津实业电子玻璃项目、投资16亿元的住方科技智能门窗项目今年可建成投产;投资1.5亿元的荟海药业预计今年可实现税收8000万元，经济发展基本盘较为稳定。同时，针对疫后重振，中央出台了一系列促进经济社会发展的政策措施，实施了支持湖北发展一揽子政策;省、咸宁市也相继出台了提振消费“30条”等政策措施。应对疫情催生的许多新产业、新业态得到快速发展。这些都为我们提供了千载难逢的发展机遇。只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，集中力量干好自己的事，就一定能在危机中育新机、于变局中开新局。

三、2020年下阶段重点工作安排

今年已经过去5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作。重点做好五个方面工作:

(一)坚持创新驱动，建设转型发展示范区。创新是引领发展的第一动力。我们要进一步加大科技创新投入力度，用创新对冲疫情影响、推动转型发展，让赤壁成为创新发展的高地。

加快工业转型升级。聚焦应急装备、电子信息、电力循环、纺织服装、食品医药五大主导产业，构筑经济发展“四梁八柱”。增强企业自主创新能力。实施规上工业企业研发机构建设三年行动，每年建设20家，三年实现企业研发机构数占规上工业企业数的30%以上;凸显高新区产业发展龙头地位，全面推进“161”产业体系建设，筹建科技企业孵化器，组建应急产业发展研究院、电子信息发展研究院;做大做强创新集聚区，高效运营湖北技术交易大市场(赤壁)、高质量发展研究院，创建全省、全国创新型县(市)。全年申报高新技术企业25家，高新技术产业增加值占GDP比重达到14%以上。加强企业技术改造。滚动实施技术改造升级工程，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，全年完成技改项目40个以上，盘活困难企业30家以上，新进规企业20家以上。提高工业信息化水平。充分利用5G技术，深入推进信息化与工业化“两化”融合，强化大数据、云计算、物联网、区块链等新技术转化应用;推动“万企上云”，全年新增上云企业115家。促进工业绿色低碳发展。实施煤改电、煤改气(汽)工程，加快华润电力蒸汽管道延伸，提高天然气工业生产使用率;鼓励企业建设多层厂房、重复利用工业用水，提高资源综合利用率。发展循环经济和再制造产业，建设总投资4.8亿元的升科新能源再生利用项目、总投资3.5亿元的云再生二期等项目。推动企业走“专精特新”发展道路。力争成功申报国家级绿色工厂1家，国家工业遗产2家，省级隐形冠军示范企业3家，省级智能制造示范企业2家。夯实园区平台。加快赤壁高新区、长江经济带绿色发展示范区基础设施建设，支持车埠镇纺织产业园、赵李桥镇砖茶产业园、官塘驿镇泉口工业园发展，形成多点支撑的发展格局。

扩大有效投资。抢抓中央支持湖北疫后重振一揽子政策窗口期，积极争取中央预算内资金、一般债券、地方专项债券、国债以及新增转移支付等，全年计划争取各类资金80亿元。全力以赴推进重大项目建设，重点推进既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”项目建设，全年实施重点项目491个，计划完成投资300亿元。加强新型基础设施建设。投资1.68亿元新建5G基站450个，投资3亿元建设充电桩500个，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设。投资2.57亿元改造老旧小区20个以上，支持加装电梯;建成总投资5.5亿元的市体育中心、总投资1.2亿元的砂子岭城市公园、总投资6.08亿元的城市公共停车场，提升城镇公共设施供给水平。加强交通、水利等重大工程建设。今年计划启动总投资12亿元的南环大桥前期工作，开工建设总投资35亿元的赤壁长江公路大桥东延段工程、总投资8亿元的陆水河节堤码头项目，加快建设总投资11.4亿元的107国道城区段外迁工程，完成总投资32.5亿元的赤壁长江公路大桥主体工程等;启动建设总投资6.2亿元的长江取水工程、总投资6990万元的赤马港渡槽升级改造等项目，建成总投资4.5亿元的黄盖湖防洪综合治理工程、总投资4100万元的农村饮水安全巩固提升工程。启动总投资50亿元的官塘驿500千伏输变电工程前期工作，建成总投资5500万元的110千伏丁卯山输变电工程，解决能源瓶颈制约问题。完成“十四五”规划编制工作。

稳外贸扩外资。实施“一企一策”，争取省级外经贸发展专项资金，帮扶中小外贸外资企业，支持维达力发展。利用好省农产品出口公共服务平台，开展农产品“海外行”，打造赤壁青砖茶、猕猴桃等优势农产品出口基地。鼓励医药物资生产企业出口创汇。支持外贸企业出口转内销。加大招商引资力度，全年引进项目160个左右，其中，10亿元以上项目5个以上，亿元以上项目20个以上，招商引资到位资金270亿元;外资项目2个以上，实际利用外资2000万美元以上。

优化营商环境。“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。我们将全面落实省优化营商环境“30条”，着力打造规范高效的政务环境、宽松便利的市场环境、公平完善的法治环境。推行政务服务“一网通办”，梳理“一件事一次办”政务服务事项清单，形成工作标准，编制办事指南。推广“一事联办”，对涉及多部门的审批事项“一号申请、提交一套材料、一个窗口取件”。推进线上线下深度融合，做到“前台综合受理、后台分类审批”全覆盖，线上线下数据同源、服务同源，功能互补、无缝衔接。加快企业电子身份应用，提高电子证明、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度，“一次拷贝、终生使用”。清理简并资质资格许可事项，将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。实行企业开办“210”标准，即2个环节(一表申请、一窗发放)、1天办结、0费用(免费赠送一套三枚公章)。降低和规范涉企收费，严格落实各项涉企收费，确保清单之外无收费。加强诚信政府建设，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，实现政务失信100%治理，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同坚决兑现。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，构建“亲清”新型政商关系。全面保护中小投资者权益，为中小企业提供公共法律服务，让企业真正引得来、留得住、做得大。

(二)坚持绿色引领，打造特色产业增长极。深化供给侧结构性改革，挖掘和培育特色产业优势，着力打造有国际影响力的产业品牌，让赤壁特色产业从宽泛、粗放发展向专业、精细转变。

发展特色农业。把保障粮食安全作为首要任务，稳定粮食生产面积，提高复种指数，严厉惩处违法违规侵占耕地行为，全年粮食播种面积60万亩以上。改善农业生产条件，新建高标准农田3.5万亩。加快恢复生猪生产，支持“双胞胎”集团60万头生猪养殖产业链项目建设，全年全市生猪出栏量20万头左右。做大做强青砖茶产业，建设赤壁青砖茶研究院，聘请中国工程院院士担任院长、首席科学家，高标准编制赤壁青砖茶发展规划，争取羊楼洞打造“一带一路”茶产业论坛永久会址，建设区域茶叶交易中心。大力发展猕猴桃产业，新建改建猕猴桃基地1.35万亩。稳定发展小龙虾产业，建设小龙虾良种繁育基地5000亩，支持柳山湖镇建设省级小龙虾现代农业产业园，推动赤壁小龙虾进入公用品牌供应链。鼓励发展楠竹产业，开展楠竹质量认证，推动外销出口。实施农产品加工业提升和品牌培育行动，新增“三品一标”农产品5个以上，规上农产品加工业产值与农业总产值比达到2.6:1。

发展全域旅游。科学配置旅游资源，推动旅游业向纵深发展。以国家5A级旅游景区三国赤壁古战场为引擎，辐射带动沧湖生态开发区、风情赤壁度假区以及黄盖湖、松柏湖、柳山湖、小罗湖、东柳村等优质生态景观，打造三国研学休闲区;以世界茶业第一古镇羊楼洞为引擎，辐射带动羊楼洞文化产业园、赵李桥茶厂、乾泰恒茶业、大德和茶庄、万亩茶园、峡山田园综合体等示范项目，打造茶文化体验休闲区;以国家4A级旅游景区陆水湖为引擎，辐射带动葛仙山、雪峰山、芳世湾、赤壁古城、夜游陆水河、黄龙中小学生社会实践基地等，打造“一湖两山”生态休闲区;以国家4A级旅游景区龙佑赤壁温泉度假区为引擎，辐射带动五洪山温泉疗养区、春泉庄度假酒店温泉资源等，打造温泉康养休闲区。实施“旅游+”模式，加大农业、水利、交通、自然资源和规划等部门资金整合力度，完善旅游基础设施配套。加快旅游产品开发，推进中国“拓展旅游之都”建设，建成运营陆水湖风景区、世界茶业第一古镇、夜游陆水河等项目，做到无处不精细、无处不精致、无处不精美。强化景区运营管理，积极引进有实力、业绩好的企业运营赤壁旅游。发展智慧旅游，建成智慧旅游系统，实现“一部手机游赤壁”。深入开展“赤壁人游赤壁”活动，积极融入“咸宁桂花游”，加大旅游产品对外推介力度，推动旅游行业全面复苏。争创国家全域旅游示范市。

发展现代服务业。主动融入武汉现代服务业、长江经济带大市场。实施“促进服务业发展三年计划”，推动现代服务业加快发展。加快金融业发展。全市贷款余额增幅15%以上;支持汉口银行在我市布点;持续实施“金种子”“银种子”培育工程，全力支持神山兴农海外上市、维达力主板上市;加快推动新动能产业发展基金和湖北省(赤壁)长江光电子产业投资基金项目落地;持续创建全省最佳金融信用县(市)。发展现代物流业，开工建设总投资10亿元的昊顺达物流，加快建设兴农科技猕猴桃产业冷链物流、国际农副产品物流园，组建电商孵化中心，打造绿色城乡配送体系，争创交通运输部“农村物流服务品牌”。发展房地产服务业，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，合理保障土地供应规模，促进房地产健康发展。发展商务服务业，加快推动一批龙头企业升级改造，促进消费升级。发展汽车服务业，支持天驰汽车城建设，建成107国道茶庵综合服务区、营里机动车检验检测中心，培育汽车消费市场。发展商贸产业，支持万达广场、西湖国际二期建设，持续开展“全民消费”促销活动。发展文体服务产业，支持千年文化广告公司等企业做大做强，谋划建设雪峰山索道、观光塔和滑翔伞基地。鼓励家政服务、研发设计和科技服务、教育服务等产业发展。

(三)坚持协调发展，建设自然生态公园城市。统筹城乡规划、建设、管理和生产、生活、生态，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，让赤壁“望者忘餐、行者忘倦、旅者忘归、居者忘老”。

打造宜居城市。“城市是人民的城市，人民城市为人民”。坚持老城区多还旧账、新城区不欠新账，推动新老城区协调发展，打造宜业、宜居、宜乐、宜游城市。加快推进市级国土空间规划编制工作。加强山体、水体、水源地、自然保护地和生物多样性保护，锚固全域生态本底。加快城市公园体系建设，狠抓城市主干道、公园、重要节点美化和绿化。加快生态新城道路及配套工程建设，合理布局教育、医疗、商贸等服务功能。加快推进老旧小区内道路、雨污水管网改造，因地制宜植入菜场、健身场所、公厕等便民设施，打造“15分钟生活圈”。加强城市历史文化遗存保护和开发利用，启动蒲圻“一条龙”改造工程，完善“一河两岸”功能配套。加强城市精细化管理。持续开展交通拥堵综合整治。坚持包容审慎、规范管理，科学有序推进地摊经济发展。提升社区治理能力和水平，科学合理确定社区边界，配齐配强社区工作队伍，建立社区职业工作者制度，加大社区基层治理保障力度。打造“红色物业”，推动社区物业管理全覆盖。

建设美丽乡村。大力实施乡村振兴战略，启动实施《乡村振兴考核办法》。加快城乡供水、公交一体化。推进气化乡镇。支持赵李桥镇、黄盖湖镇、新店镇省际口子镇建设，着力打造官塘驿商贸重镇、车埠工业物流重镇、赤壁旅游名镇，推动神山镇、中伙铺镇、茶庵岭镇、柳山湖镇、余家桥乡、沧湖开发区特色化发展。加快编制村庄规划。深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，建设省级美丽乡村示范村7个、整治村27个，打造省级美丽乡村试点村4个，争创国家森林乡村4个。规范农村建房管理，建设5个农村建房示范点。推动“四好农村路”提质扩面，支持村内道路建设和改造，争创省级“四好农村路”示范市。推进电商、快递进农村。完成新一轮农村电网改造升级。继续深化农村改革，基本完成农村集体产权制度改革，进一步扶持壮大村级集体经济。建成运营丛林、炊烟依旧亲子乐园等一批田园综合体。建立城市人才入乡激励机制，强化乡村治理。

优化生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，让赤壁天更蓝、水更绿、山更青。继续抓好中央、省、咸宁市环保督查反馈问题整改，纵深推进长江经济带发展“双十工程”。完成“五个三重大生态工程”。深入开展大气污染防治，完善大气污染调度工作机制，加强秸秆禁烧管控，空气质量优良率达到83%。加强污水处置设施建设，建设蒲纺工业污水处理厂，全面完成“水十条”各项任务，断面考核达标率100%。推动垃圾分类处置与回收利用。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，加快推进生态保护红线勘界定标工作。实施重要生态系统保护和修复重大工程，建设沿江生态文明示范带二期。加大矿产资源保护力度，规范河砂开采行为，依法依规推进非煤矿山关停和修复工作，有序推进绿色矿山建设和机制砂行业发展。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、非法交易野生动物等违法活动。

(四)坚持共建共享，保障和改善基本民生。坚持人民至上、生命至上，把为民造福作为最大的责任，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

稳定和扩大就业。保就业就是保民生。今年，我们将通过推动一批工业项目投产，新释放就业岗位6000个以上，从国有企事业单位征集岗位1000个以上，新开发公益性岗位1000个以上，大力支持灵活就业，进一步促进高校毕业生、退役军人、返乡农民工、零就业家庭及其他困难人员等重点群体就业。同时，加大援企稳岗力度，力争企业不裁员、少减员，确保就业形势稳定。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“一摘四不摘”，加大外出务工贫困人口就业帮扶力度，实现稳岗就业。强化产业扶贫，支持羊楼司村等贫困村发展特色产业，加快扶贫企业恢复生产步伐，做好农资保障和农技服务。开展消费扶贫，全面落实《湖北省消费扶贫行动实施方案》，组织好产销对接，多渠道解决扶贫产品销售难问题。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。加强贫困监测，落实返贫致贫预防措施，确保脱贫人口稳得住、能致富。强化兜底保障。持续推进脱贫与乡村振兴有效衔接、融合发展。“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队”。

加大基本民生保障力度。牢固树立过紧日子思想，今年，一般行政性支出再压减10%以上，腾出更多资金用于保基本民生、保基层运转，不断提升人民群众的获得感。落实退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金调整政策，做到及时足额发放。落实退役军人优抚安置政策，做好因公殉职人员抚恤。持续推进全民参保计划，加强城乡居民医保市级统筹，居民医保人均财政补助标准增加30元。扩大社会保障和社会救助范围，将参保不足1年的农民工等失业人员纳入常住地保障，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保，对因灾因病暂时困难的人员实施救助，确保所有困难群众基本生活都能得到保障。加快养老服务体系建设，落实独生子女“照料假”，推广老年人意外伤害保险。

补齐公共卫生短板。针对疫情暴露出的问题，今年全面实施补短板工程，启动建设医用应急物资储备库;新建市公共卫生检验检测中心和卫生应急指挥中心、市集中医学隔离观察点、市血防专科医院发热门诊、12家乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热门诊、市人民医院传染病区、市中医院整体搬迁项目、市精神病医院改扩建项目、莼川社区卫生服务中心、官塘驿镇中心卫生院住院楼、赵李桥镇中心卫生院整体搬迁项目，建成市疾控中心，改造提升村卫生室，增加防疫救治医疗设施，完善医疗卫生服务功能。全面构建疾病预防控制、医疗救治、基层卫生服务三大体系协同机制及市县乡三级卫生应急网络。深化医共体改革，整合市人民医院、4家社区卫生服务中心、乡镇卫生院、138家村卫生室等医疗卫生资源，组建市医疗集团。鼓励中医药发展。加强公共卫生队伍建设，招聘医护人才200名左右。深入开展爱国卫生运动。

推动教育公平发展和质量提升。抓好常态化疫情防控下的中、高考工作，做好其他学生复学复课准备工作。有效缓解“大班额”问题，投资2.4亿元开工建设青泉学校、汪家堡学校，今年力争主体工程完工，明年9月投入使用;投资6000万元建成北山和陆水两所公办幼儿园，支持中伙铺镇学校建设寄宿制学校。支持车埠高中打造高水平普通高中。鼓励社会力量办学，加快推进华中师范大学附属赤壁学校、赤壁慧晟实验学校建设。支持特殊教育学校发展。高度重视学生体育锻炼。全面加强师德师风建设，推行义务教育阶段教师“市管校聘”，新招录义务教育阶段教师300人左右。财政新增3000万元用于提高中小学教师工资收入水平。强化名师工作室建设和教育信息化建设，让优质教育资源惠及所有家庭和孩子。

丰富群众精神文化生活。推进新时代文明实践中心建设试点工作，开展新时代文明实践活动，加强公民道德建设，创建全国文明城市。进一步支持融媒体中心改革创新，走在全国前列。加快推进档案馆建设和博物馆、群艺馆、图书馆数字化建设，整体提升14个乡镇文化站，建设50个村(社区)综合性文化服务中心，持续开展文化惠民活动，倡导全民阅读，争创全省公共文化服务示范市。开展全民健身活动。推动万里茶道申遗，加强文物保护工作。

切实维护安全稳定。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。建设民政事业园、残疾人康复中心，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。着力防范化解“疫后综合症”和金融领域风险，落实化解、帮扶、疏导、稳控措施。打好扫黑除恶专项斗争决胜战，深入推进线索、案件、伞网、逃犯等清结工作，部署开展重点行业领域突出问题专项整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪。加强重点领域、行业、物品安全管理。强化食品药品安全监管，建设小食品归置点。加大校园、校车安全监管力度，推进学校、幼儿园食堂明厨亮灶全覆盖，坚决遏制各类重大安全事故发生。加强应急救援和防灾减灾能力建设，提升火灾、洪涝、旱灾、地质灾害等防御水平。开展第七次全国人口普查。

(五)坚持服务优先，提升政府治理效能。“疫”路坎坷，意志更坚。我们要奔着问题去服务、向着困难去攻坚，着力铺好发展路、致富路、民生路，让服务为赤壁一切工作赋能。

提升政治站位。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府会议的“首个议题”“首要内容”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央决策部署，省委、省政府和咸宁市委、市政府及市委工作安排，确保政令畅通、政策见效。落实全面从严治党要求，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。

坚持依法行政。认真落实依法治国基本方略，深入开展《中华人民共和国民法典》学习活动，用法治引领市域治理现代化。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受纪律监督、社会和舆论监督，强化审计监督。坚决执行人大及其常委会的决议决定。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必备程序，提升依法决策、科学决策水平。严格规范公正文明执法。建立健全“一府两院”协调沟通机制，不断提高依法行政水平。

加强作风建设。持之以恒落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义。深入开展“六大”活动以及政府系统“作风建设年”活动，定期开展“全媒体问政”，全面整治政府系统干部作风。完善信访制度，加强法律援助，着力化解历史遗留问题。整合“12345”市民服务热线、数字化城管系统等平台，及时解决群众合理诉求。加强廉洁政府建设，严肃整治重点领域腐败和群众身边的“微腐败”问题，营造风清气正的干事环境。

各位代表!“明知征途有艰险、越是艰险越向前”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，弘扬抗疫精神，保持奋斗姿态，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，加快推进疫后重振，奋力完成全年目标任务，开创高质量发展新局面，为全面建成小康社会、早日建成社会主义现代化强市而不懈努力!

部分用语说明

2019年主要荣誉:全国生态文明建设示范市县、第三批国家应急产业示范基地、国家知识产权强县工程试点县(市、区)、国家慢性病综合防控示范区、ICTC“时代先锋”全国融媒体中心案例大奖、全国新时代文明实践中心试点县市、中国特色农产品优势区、“中国最美县域”;全省城市基层党建工作示范市、全省21个高质量发展重点县(市、区)、全省服务业发展突出贡献单位、全省金融信用县(市)、湖北省“七五”普法中期先进县(市、区)、全省第四次经济普查先进集体等。

八大集团:城发、建工、交投、公交、水务、金投、商发、咨询设计等八大市属国有企业。

“455”农村公路安防工程:用4年时间，建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。

“六个不发生”目标:不发生到省进京集体上访和非正常到省进京上访，不发生影响大的群体性事件，不发生暴力恐怖活动，不发生敌对分子的破坏活动，不发生特别重大的恶性案件和治安问题，不发生群死群伤的恶性事故。

四个集中:集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

“161”产业体系建设:一个龙头产业:以现代应急产业为主的高端装备制造业;六大支柱产业:循环及新能源产业、光电子信息及大数据产业、新材料产业、生物医药产业、美丽健康产业、以纺织、食品加工等为主的轻工产业;一个特色产业:现代电商及物流产业。

万企上云:指企业通过高速互联网络，将企业的基础设施、平台、业务等部署到云端，利用网络便捷地获取计算、存储、数据、应用等各种服务资源，有利于降低企业信息化建设成本，构建工业互联网创新发展生态，促进制造业全过程、全产业链和产品全生命周期的优化，提升制造业与互联网融合发展水平。

“两新一重”建设:新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

15分钟生活圈:让市民在以家为中心的15分钟步行可达范围内，享有较为完善的养老、医疗、教育、商业、交通、文体等基本公共服务设施。

一摘四不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

市管校聘:全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县市区级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县市区域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

“六大”活动:在全市广泛开展“大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动。