2021年佛冈县换届政府工作报告

2021年佛冈县换届政府工作报告
作者：江红平

2021年11月23日在佛冈县第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

　　现在，我代表佛冈县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　县十五届人大一次会议以来，本届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推进高质量发展，聚力建设融湾崛起先行区、产城融合示范区、温泉旅游康养地，奋勇打赢城市扩容、乡村振兴、产业提质、生态优化、民生殷实五场硬仗，较好地完成了既定目标任务。

　　（一）过去五年，我们千方百计稳增长、调结构、提质量，综合实力大幅跃升

　　1.经济运行持续向好。全县地区生产总值由2016年的102.35亿元增加到2020年的132.95亿元，年均增长5.2%；城乡居民人均可支配收入由16956元增加到23555元，年均增长8.6%。固定资产投资年均增长22.3%；规上工业总产值239.91亿元、外贸进出口总额53.8亿元，年均分别增长4.7%、7.2%；一般公共预算收入突破10亿元，入榜粤东西北经济实力强县。今年前三季度保持良好发展态势，两个重要指标增速全市第一：实现地区生产总值113.5亿元，同比增长15.6%；规上工业增加值58.12亿元，增长33.1%。

　　2.经济结构不断优化。三次产业结构调整为15.4: 41.4:43.2，“一特、二强、三优”协同发展格局稳步构建，成为全省推荐参选国家产业转型升级示范园的三个地区之一。乡村振兴取得重大进展，农林牧渔业贡献率达15.8%。工业投资年均增长25.2%，五年引进投资超亿元产业项目44个，超10亿元产业项目8个。第三产业增加值年均增长5.7%；社会消费品零售总额达34.02亿元，年均增长5.3%。

　　3.发展质效显著提升。壮大电子信息、空调制冷、新型材料、高端电动车等主导产业，以中大医学创新园、康盛生物、香雪制药为代表的生物医药产业集聚发展，以合诚、鹿山、奔迪为代表的新材料产业相继落户，产业集群渐次形成。福鑫、高山风电等新能源项目总装机容量达19.67万千瓦。制造强县步履铿锵，2020年实现先进制造业增加值20.03亿元，占规上工业比重达36.9%。雅迪、约克、南玻入选清远制造十大名片，建滔获评清远制造十大原生品牌企业。

　　（二）过去五年，我们主动作为促联通、建平台、抓对接，全面融湾纵深拓展

　　1.交通路网日趋完善。广清一体化实现重大突破，建成“东出西联、南北贯通”大交通格局，“两纵一横”高速公路里程超100公里，汕湛高速佛冈段全线通车，广连高速佛冈段基本建成，融入“广州一小时交通圈”。投入10.3亿元完善路网建设，县域国省干线公路通车总里程208.32公里，五年对比增长37.6%；新改扩建县乡公路497公里。省道S252线县城段改建工程完成总工程量78%；国道G106线县城北段扩建工程基本完工，佛冈大道美丽景观初显成效。

　　2.产业平台加速崛起。实现从马路经济向园区集聚发展的重大转型，广佛（佛冈）产业园前瞻布局生物医药、信息技术、智能装备等高端产业，累计入园项目102个，总投资266亿元，预计年产值超400亿元，“两谷两园两院”发展格局初现雏形。高标准建设聚宝工业园，园区落户企业18家，总投资25.3亿元。全县新引进企业85%来自大湾区，红苹果家具、万洋众创城等一批超10亿元投资企业建成投产。

　　3.营商环境持续优化。深化“放管服”改革，与广州黄埔区签订商事登记“湾区通”合作协议，政务服务“一网一门一次”改革深入推进，工程建设项目审批时限压减60%。“数字政府”加快推进，“粤系列”平台落细落实，95%以上依申请服务事项“最多跑一次”，网上可办率达97%以上。新增市场主体1.36万户，为企业降本减负6亿元。引进外资项目153个，实际利用外资9859.22万美元。

　　4.合作帮扶成果丰硕。广州市帮扶工作队投入资金1.36亿元，撬动社会资金1.88亿元，推进帮扶项目291个，有效促进两地公共服务一体化发展。成功推动广州市第六中学等17所学校与我县14所学校开展结对帮扶，省人民医院、省第二中医院技术帮扶县人民医院和县中医院，让老百姓享受到“省医院就在家门口”的优质医疗服务。

　　（三）过去五年，我们坚定不移抓项目、促改革、强创新，发展动能不断增强

　　1.项目建设势头强劲。坚持项目为王，完善重大项目指挥协调机制，高标准落实市县“十大行动方案”。省市57项重点建设项目完成投资119.53亿元，其中南玻二期、雅迪二期等32个项目顺利投产。洛科威、中创材料谷、邻里中心等项目加快建设，大湾区生命科技园、湾区北“菜篮子”综合体、高兰德等优质项目签约落地。城南新区、龙凤新区建设全面铺开，体育中心即将封顶、龙凤大道动工建设。

　　2.改革成效逐步显现。全国县城新型城镇化建设示范县和国家电子商务进农村综合示范县等改革试点高位起步，谋划投资273亿元开展“补短板、强弱项”项目83个，农村电商物流服务中心实现全覆盖。圆满完成省经济发达镇改革试点和汤塘镇新型城镇化2511综合试点，形成可复制可推广的“佛冈经验”。完成县镇机构改革、供给侧结构性改革、农村综合改革、集体产权制度改革等重点领域改革，三个“重心下移”促进村民有效自治获省城乡社区治理创新经验奖。

　　3.创新动力持续加大。实现高技术产业增加值12.84亿元，年均增长12.8%，对工业增加值贡献率达188.6%。高新技术企业和科技型中小企业达到38家和19家，比2016年增长3倍。全社会研发经费年均增长15.1%，实现“小升规”企业51家。实施技改企业61家，完成技改投资39.35亿元。“质量强县”结出硕果，授权专利1015件，获得广东专利优秀奖2项。约克、南玻被评为国家知识产权优势企业。

　　4.文旅产业蓬勃发展。成功创建省级全域旅游示范区，纳入大湾区北部生态文化旅游合作区，获评全国县域旅游发展潜力百佳县、国家旅游名片、全域旅游精品目的地，豆腐文化节入选中国优秀当代节事，温泉养生之旅入选全省100条乡村旅游精品路线，历史文化名村之旅入选省历史文化游径。接待游客2843万人次，旅游总收入超192亿元。金融商务、现代物流、体育休闲、文化创意等新业态加速兴起。

　　（四）过去五年，我们蹄疾步稳抓基础、优环境、促融合，乡村振兴全面提速

　　1.现代农业提质增效。实现农业总产值31.75亿元，国家柑橘种苗繁育基地、水果（柑橘）省级现代农业产业园加快建设，20个省级“一村一品”项目高质量发展。澳洲坚果、三联村红薯、冬蜜入选全国名特优新农产品名录，金鲜美香谷粘米、双凤糖桔饼等7个特色农产品入选“粤字号”目录，成功打造竹山粉葛为区域公用品牌。培育壮大广生元、双凤等农业龙头企业22家，其中省级3家。佛冈温氏、惠文合作社被认定为大湾区“菜篮子”生产基地。

　　2.乡村面貌焕然一新。投入8.97亿元建设新农村，乡村振兴三年取得重大进展目标全面兑现。全县785条自然村100%完成“三清三拆三整治”，成功创建干净整洁村707条、美丽宜居村604条。完成省级新农村连片示范建设工程，石角山水画龙、汤塘温泉古村美丽乡村风貌带加快建设。农村人居环境整治成效显著，建成“四小园”5062个、“四好农村路”362公里。治理中小河流235公里。建成镇级污水处理设施5个、村级154个，生活污水处理率达85%以上。

　　3.城乡融合发展加快。聚焦“五个互联”，推动人地钱技四大要素双向流动，国家城乡融合发展试验区广清接合片区“佛冈样板”初步形成。扎实推进农村“三块地”改革，率先探索农村集体经营性建设用地入市，成立首个村集体股份经济合作社、农村人才服务公司，实现村庄规划全覆盖。搭建城乡产业协同发展平台，健全村企合作收益分配机制，农村居民人均可支配收入达17573元，年均增长8.6%。

　　（五）过去五年，我们精准发力防风险、抓脱贫、治污染，三大攻坚成效显著

　　1.打好防范风险攻坚战。投入2.06亿元严格落实“三重一常”防控措施，疫情防控取得重大成效。平安佛冈和谐稳定，安全生产、应急管理和防灾减灾机制更加完善，事故起数和森林火灾宗数分别下降87%和80%。“网格化+信息化”基层治理模式持续深化，食药环监管、禁毒反诈等工作深入推进，连续三年均有站点评为全国“扫黄打非”进基层示范点，刑事警情数下降44%，扫黑除恶满意率全省排25名。

　　2.打赢精准脱贫攻坚战。全面落实“两不愁三保障”，投入2.07亿元实施精准脱贫项目666个，全县5202户1.14万名贫困人口和22个相对贫困村全部退出。设立扶贫车间20间，有劳动能力贫困人口人均可支配收入16792.33元，比省定脱贫标准高7841.33元。省市县驻镇帮镇扶村工作队全部进驻，持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

　　3.打好污染防治攻坚战。深入实施污染防治三年行动，空气质量优良天数比例从95.6%提高至98.4%，二氧化硫、PM10、PM2.5浓度均下降24%以上。全面推行河长制，省考断面水质优良率达100%，饮用水源水质达到Ⅱ类标准。完成永久基本农田储备区划定。完成造林和生态修复8.32万亩，县域森林覆盖率达69.47%。单位GDP能耗年均下降4.4%。

　　（六）过去五年，我们用心用情强保障、办实事、抓城建，民生福祉更加殷实

　　1.民生保障坚实有力。每年集中70%以上财力用于民生领域，高质量完成历年十件民生实事。城镇新增就业2.99万人，失业率控制在2.47%以下。城乡居民养老保险待遇提高63.63%，医保参保率达98.32%，城乡低保标准分别提高5%、10%，妇女儿童、养老助残、社会救助等工作取得新成效。城镇住房保障准入标准从人均可支配月收入的70%提高至85%。如期完成第七次人口普查入户登记工作。

　　2.社会事业全面进步。获评全国义务教育发展基本均衡县、广东省推进教育现代化先进县。新增基础教育学位9695个，广州涉外学院佛冈校区、德圣职校、城南小学、城北篁胜小学等建成招生。县域医共体建设成效显著，县人民医院胸痛中心通过国家级认证，中医院新院建成落地，妇计中心综合大楼投入使用。每千常住人口床位、医生、护士数分别增长27.4%、54.8%和94.3%。全民健身中心、县博物馆、24小时图书馆建成开放，村（社区）公共文化体育服务设施实现全覆盖，佛冈乡村春晚入选省公共文化体系示范项目。

　　3.城市建设提速升级。“东扩南融北进”步伐加快，县城面积扩展到15.9平方公里，城镇化率提高3.6个百分点。通过国家卫生县城技术评估，代表广东省迎接全国县级文明城市测评。投入3.5亿元推动27处主要街道老区换新颜，县城水厂扩建工程建成落地，新改建污水管网17.37公里、背街小巷8.8公顷，拆除“两违”建筑19.64万平方米，电网配变容量增长75.73%，城市品质不断提升。

　　（七）过去五年，我们自我革命转作风、提效能、强法治，政府服务更加高效

　　1.政治建设走深走实。始终以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党，自觉把党的领导贯穿政府履职全过程。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。

　　2.执行能力不断提升。坚持务实担当为第一导向，确保中央大政方针和省市部署落地见效。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，政府决策合法性审查、专家论证工作不断加强，集体决策部署专项工作1113项。强化审计监督和督查落实，跟踪督办重点事项1192件。有效化解地方债务风险，率先实现隐性债务全部清零。2020年县级财政管理绩效综合评价进入全国前200名，获财政部表彰奖励。

　　3.依法行政推进有力。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，依法依规向县人大及其常委会报告工作。主动接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，扎实办理县人大议案建议285件、政协提案340件，回复率、办结率、满意及基本满意率均为100%。加强法治政府建设，配强法律顾问，全面推行行政执法“三项制度”。打造阳光政府，主动公开各类政务信息3.7万条。

　　与此同时，国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、信访、物价、粮食、供销、红十字、档案、人防、方志、气象等工作取得新成绩。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。本届政府见证了小康社会的如期建成、脱贫攻坚的全面胜利，经历了特大洪水、疫情防控的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航定向，上级部门亲切关怀的结果，是历届政府凝心聚力、接续奋斗的结果，是全县人民携手同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻佛部队和各驻佛单位，向各行各业的劳动者和所有关心支持佛冈发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

　　各位代表！我们还要清醒地认识当前发展仍存在不少问题和困难：全县经济总量不够大，实体经济发展不充分，财政收入结构不优，主要经济指标与湾区城市存在较大差距；园区规模偏小，产业链集聚程度不高，转型升级压力较大，优质项目支撑和储备不足；交通路网建设落后于经济发展需求，精细化管理水平有待提高，教育、医疗等民生保障存在短板；营商环境对标一流仍有差距，政府部门服务能力有待提升，部分干部争创一流意识不强。对此，我们将直面问题，采取有力举措加以解决，全力推动佛冈高质量发展。

　　二、今后五年的思路和发展目标

　　各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。把新机遇新蓝图变现，让新佛冈新梦想成真，我们具备天时、地利、人和。从天时看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，广东改革开放勇立潮头，粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海合作区建设如火如荼，佛冈站在广清一体化全方位融合发展的新起点，实现跨越式高质量发展更具有利条件。从地利看，佛冈在广清经济特别合作区的重要战略支点地位突出。作为清远的副中心，佛冈完全有能力把握“国字号”改革试点叠加的黄金发展期，以距离大湾区近、发展空间大、生态条件好等显著优势，抢抓“双区双城双合作区”机遇窗口，充分释放“乘数效应”，擘画佛冈社会主义现代化建设新局面。从人和看，全县人心思齐、人心思进，全面融湾、振兴发展的决心更加强烈，这是新一届政府履职的最大支撑。我们将主动扛起政治担当、发展担当，真情为民、踏实做事，同心开创无限前景，美丽佛冈未来可期。

　　今后五年，新一届政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣省委“1+1+9”工作部署和市委高质量发展“十大行动方案”，深入贯彻县第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移走工业强县、全面融入大湾区发展之路，坚定不移加快城乡融合、促进共同富裕，更好统筹发展和安全，以快的行动、准的方向、实的作风，奋力谱写佛冈高质量发展新篇章。

　　今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值到2025年突破220亿元。固定资产投资年均增长8%。一般公共预算收入年均增长5%。社会消费品零售总额年均增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内。圆满完成县“十四五”规划目标任务。

　　县第十四次党代会依据时代要求，针对佛冈实际，提出奋力建设清远融入大湾区先行区、湾区北新兴产业集聚区、全国城乡融合发展试验区和奋力打造宜居宜业宜游温泉之城的“三区一城”奋斗目标，这是我县育先机、开新局的方向指引，我们将深入实施七大方面工作，坚决把各项战略措施谋实盯紧、抓实干成，为佛冈发展夯实基础、积势蓄能。

　　（一）深入实施全面融湾工程

　　推动广州、佛冈两地基础设施、产业布局、公共服务、营商环境、环境保护“五个一体化”，加快成为大湾区新发展格局的重要区域节点，建成清远融入大湾区先行区。

　　1.实现交通设施一体化。强化环湾区第一圈层意识，突出融通湾区、联通粤北功能，打造“广州都市圈卫星城”。争取肇清从城际轻轨延伸至佛冈，加快迈入轨道交通时代。全面对接广州空港枢纽，强化与广州黄埔区、清远城区等城市互联互通。推进京港澳高速广州太和至佛冈县城段扩建十车道、汕湛高速龙山出口至国道G106线改建工程，推动从埔高速经佛冈延伸至广清接合片区，增建京港澳高速迳头（水头）互通和扩建佛冈、汤塘出口。加快实施国道G106线县城至龙山段改建工程，启动省道S355线汤塘至从化交界段改建工程，计划投资37亿元新改扩建公路400公里，到2025年公路总里程达到1670公里，全面融入大湾区“半小时通勤圈”。

　　2.推进产业体系一体化。建立健全广佛共建共享机制，促进双方定期会商与合作交流，全方位承接湾区城市产业转移，到2025年引进超亿元优质项目65个以上、超10亿元重大项目13个以上，推动规上工业增加值年均增长20%。加大招商引资力度，面向湾区城市精准招引电子信息新材料、汽车零部件、生物医药、智能制造等产业。深化“整装+配套”“研发+生产”合作模式，实现产业链互补。推动产业园区一体化标准建设，把广佛（佛冈）产业园打造为现代产业新城、广东省产业共建重要示范区，辐射全县建成湾区北产业协同发展区。大力推进各类农业生态园建设，打造一批湾区特色农产品供应基地。加强市场双向合作对接，吸引优质商贸、物流、专业市场进驻，融入湾区城市群。深化文化旅游领域合作，深度共建大湾区北部生态文化旅游合作区。

　　3.提升公共服务一体化。构建与大湾区接轨的公共服务体系，建立全面结对帮扶机制，引进广州优质义务教育资源在佛冈办学，继续推动高等职业院校落户佛冈，打造职教新城。深化省人民医院、省第二中医院技术帮扶成果，打造5G＋医疗健康示范点，创建全国性帮扶品牌。引进广州、深圳等地高端康养品牌，打造湾区北康体养生目的地。

　　4.推进营商环境一体化。加快推动广州营商环境4.0标准向佛冈覆盖，纵深推进“放管服”改革和商事制度改革，积极对接“湾区通”工程，实现行政审批事项100%一网通办。高效解决企业税务、用工等问题，确保水电气供应安全稳定，打通企业发展的堵点难点。构建亲清新型政商关系，完善领导挂点服务企业和政企沟通协商机制，用好用足惠企政策，持续降低企业经营成本。

　　5.加强环境保护一体化。健全“三线一单”生态环境空间分区管控体系，实施城市周边生态空间保护工程，形成与大湾区协调统一的生态安全格局。深入实施大气污染精准化治理，力争大气环境优良达标天数比例达95%以上。落实河湖长制，保护好潖江母亲河，持续推进中小河流治理，确保省考断面水质持续达标。加强土壤、地下水污染协同防治，保障饮水安全。建立生态环境联防联控机制，推动广佛两地环保部门联合执法，不断增强公众生态环境获得感、安全感，建成山清水秀的大湾区后花园。

　　（二）深入实施工业强县工程

　　坚定不移发展实体经济，加强重大平台规划、重大项目储备，以项目增后劲、稳投资、促跨越，支撑起高质量发展的四梁八柱，奋力建设湾区北新兴产业集聚区。

　　1.坚持工业强县战略。建立重点产业“链主制”，借助龙头企业的创新辐射能力，带动产业链上下游要素集成和协同发展。按照“强龙头、补链条、促集聚”的发展思路，打造“六个百亿级产业”，形成以建滔、中创、南玻为龙头的电子信息新材料产业集群，以雅迪、华润风电、中核汇能为代表的新能源产业集群，以约克、白云泵业为龙头的智能装备制造产业集群，以中大医学创新园、大湾区生命科技园、香雪制药为代表的生物医药产业集群，以达味特钢、金城金属为代表的金属加工产业集群，以天赐、万洋、兆山为龙头的日化美妆产业集群，力争六大产业链条产值突破600亿元。深化质量强县建设，育成一批领军企业和专精特新“小巨人”企业，力争新增规上企业50家以上。积极发展5G技术、人工智能等数字经济，建设一批示范引领的智慧园区、数字化车间，打造清远东南部先进制造业和战略性新兴产业基地。

　　2.建设产业承载平台。推动省级产业转移园提档升级，力争到2025年工业园区建成面积翻番。着力吸引湾区大企业大集团参与园区发展，打造“一主两辅、多点支撑”的产业发展格局。以广佛（佛冈）产业园为主导，以佛冈县城西科技园、龙山新动力智造城为辅，带动聚宝工业园和大湾区生命科技园协同发展，发展壮大迳头金岭、水头红苹果等特色功能片区，培育形成一批引领性强的产业集聚区。全力抓好土地、金融和水电气等要素保障，完善学校、医院、商贸等配套设施建设，力争完成基础设施投资50亿元。

　　3.建设科创转化中心。打造广深港澳科技创新走廊北延线，争创省级高新技术产业开发区。打造以万洋粤北产业科技创新中心、中大医学创新园为核心的科创合作平台，完善孵化器、加速器等创业孵化体系，力争在前沿领域建设省级实验室1家。提升企业自主创新能力，支持建滔、国珠等企业改造升级，推动高新技术企业树标提质，力争每年滚动实施技改项目30个、认定高新技术企业15家、新建企业研发中心5个。完成综合性县域智库和2家以上博士专家服务站建设，到2025年全社会研发投入强度达到2%以上，力争产值5亿元以上企业全部建立研发机构。

　　4.加快重大项目落地。下好精准招商“一盘棋”，在补链、延链、强链上下功夫，探索市场化招商、产业化招商新路子。建立奖励激励、意向项目精准分类及企业动态跟踪服务制度，形成“储备一批、启动一批、投产一批”滚动机制，力争全县储备亿元以上项目动态保持30个以上。建立项目全流程管理和评估体系，确保市县“十大行动方案”345项工作举措及计划投资580亿元落到实处，竣工重大产业项目达53个以上。促进国有企业重整组合，提高国有资产运行质量和效益。建立补充耕地后备资源库，推行工业用地标准地供应和文旅项目点状供地，加快产业项目“交地即动工”改革，确保低效闲置产业用地处理率达100%。

　　（三）深入实施乡村振兴工程

　　促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，乡村振兴发展实现更大跨越，奋力建设全国城乡融合发展试验区。

　　1.发展现代高效农业。构建以北部林业、南部种植业为主的大农业分布格局，以“一核四区”功能框架打造水果产业发展集群，继续壮大柑橘、竹山粉葛、益肾子、无花果等特色农业产业。力争在高岗等镇新增省级现代农业产业园2家，培育省市农业龙头企业和大湾区“菜篮子”生产基地10家以上、全国名特优新农产品5个、“粤字号”农业品牌10个。严格落实耕地保护制度，确保粮食生产稳定增收。建设数字农业园区，健全农产品安全质量监管和溯源体系，加快农村冷链物流和智慧粮储设施建设，打造一批具有供销集散功能的专业化市场。

　　2.建设新时代美丽乡村。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，按照五个梯度创建要求，到2025年全县自然村100%创建成为整洁村、80%以上创建成为示范村，全部行政村达到省美丽宜居村标准。推进乡村风貌提升和“四小园”工程，力争建成一批粤北特色精美村，打造美丽乡村风貌带6条以上。健全农村人居环境整治长效管护机制，升级改造农村道路、供水供电、客运线网等基础设施，继续推进“厕所革命”，科学治理“空心村”。全面建立规范有序的农村宅基地和建房管理体系。推动数字乡村建设，实现5G网络城乡全覆盖。大力支持老区制度创新，推动革命老区振兴发展。

　　3.探索农民致富新路径。健全农民持续增收体制机制，大力发展乡村旅游、来料深加工等致富型产业，培育一批家庭农场、乡村车间。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”品牌化发展，培养一批致富带头人和新型职业农民，实现城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。落实“四个不摘”要求，健全返贫监测和动态帮扶机制，持续改善脱贫群众生活质量。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动驻镇帮镇扶村工作规范化运行。深入开展“万企帮万村”行动，创新“公司+合作社+农户”等模式，发展壮大村级集体经济。

　　4.推动城乡融合新发展。高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，着力在人口迁徙便利化、基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展融合化、农村土地改革精准化先行突破，打通城乡生产要素双向流动的制度性通道。围绕农村“三块地”改革重点，建立土地流转交易平台，推动省全域土地综合整治试点落地。以水头、汤塘、高岗为试点推进镇墟改造，提升城镇集聚功能。鼓励专家学者和技能人才等下乡投资创业。建成城乡普惠的金融服务体系,推进农村集体经营性资产股份合作制改革。打造园区+城乡产业协同发展平台，高标准建设一批城乡融合发展典型项目。提升村级综合服务站建设水平，打通服务群众的“最后一米”。

　　（四）深入实施城镇扩容提质工程

　　大力推动以人为核心的新型城镇化，促进区域协调发展，把城市功能做强、内涵做深，构建社会治理共建共治共享新格局，奋力打造宜居宜业宜游温泉之城。

　　1.打造新型城镇化样板。完成国土空间总体规划成果编制，构建“两城两翼两区”城市发展格局，实现6个建制镇核心建设区控制性详细规划全覆盖，推动全国县城新型城镇化建设示范工作取得更大成效。突出石角镇的政治文化商业中心功能，作为县城扩容提质的主阵地，打造文明宜居魅力之城；汤塘镇着重发展先进制造业、现代服务业，成为改革试点的主战场，打造湾区北现代产业新城。充分发挥龙山镇、迳头镇南北两翼的枢纽作用，建成新型工业重要窗口，深化与大湾区、粤北地区的联动发展。高岗镇、水头镇增强综合承载力，分别建成生态发展示范区、乡村振兴样板区，形成两城引领、两翼齐飞、两区并进的一体化城乡发展新态势。

　　2.提升基础设施水平。统筹推动县城扩容提质，加快建设龙凤新区、城南新区，完善旧城区公共设施配套，完成老旧小区改造项目88个。实施美化绿化亮化工程，加快水电气等市政领域数字终端建设。加强城乡环境卫生保洁，创建容貌示范社区，基本建成生活垃圾分类处理系统。实施城市道路畅通工程，建设下沉式隧道、过街天桥，打造10分钟便民生活圈。加快建设智能交通，新增非现场执法设备40%以上。建成智慧停车体系，确保新增停车位1200个以上和充电桩260个以上。实施海绵城市建设工程，重点做好中长期供水规划，谋划推动北江引水工程，新改扩建供水管道9.2公里。完成碧道建设，系统推动沿线水系景观、文化长廊等工程，塑造山明水秀的宜居城市。

　　3.推进城市治理现代化。建设新型智慧城市，实现城市管理、社会治理一网统管，共建共治共享的“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系。破解城市管理难点问题，深入推进违法建设整治行动。深化平安佛冈建设，强化“雪亮工程”、智慧新警务建设应用，常态化开展扫黑除恶、扫黄打非工作，严厉打击突出违法犯罪和新型网络犯罪。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制，建成群众信访诉求综合服务中心，维护人民群众合法利益。以筹备省运会为切入点，加快创建全国县级文明城市、国家卫生县城，提升城市品质和市民文明素质。广泛开展志愿服务活动，让文明成为城市最美底色。

　　（五）深入实施绿色发展工程

　　践行习近平生态文明思想，树立“绿水青山就是金山银山”理念，抓好污染治理和生态建设，让佛冈的天更蓝、水更清、山更美。

　　1.深化污染防治成效。从严整改中央环保督察反馈问题，健全环境保护和绿色发展奖惩机制。加强挥发性有机物和氮氧化物协同治理，确保PM2.5和PM10浓度双达标。实施最严格水资源管理制度，完成分散式饮用水源地保护范围划定及规范化建设。提升生活污水处理水平，新改扩建污水管网39.5公里以上。强化农业面源、涉重金属企业等源头防控，加快矿山地质环境恢复和治理，严厉打击非法转移和倾倒固体废物行为。加强山水林田湖草系统治理，全面落实林长制，加快速生丰产桉树林退出，到2025年减少25%种植面积。创建国家森林城市，每年新增造林2500公顷以上。

　　2.构建绿色低碳体系。坚守“安全、环保、效益”三条底线，完善能源消费双控制度，坚决落实碳达峰、碳中和任务，探索建立排污权、水权、用能权等交易机制。完善绿色循环发展产业体系，培育壮大节能环保产业，建成国家级绿色园区和绿色工厂，到2025年单位生产总值能耗水耗、二氧化碳及主要污染物排放控制水平达到省定要求。调整优化能源结构，推进福音、高山风电场、大湾区500千伏供电等一批清洁能源项目建设，提高资源节约集约利用水平。

　　3.做强文化旅游等产业。积极创建国家全域旅游示范区，深耕氡温泉康养产业，加快黄花湖旅游温泉度假区、禾田温泉等重点项目建设，推动熹乐谷、聚龙湾、森波拉等A级景区提档升级，争创国家5A级旅游景区1个，擦亮“佛卧山冈、温泉之城”旅游品牌。积极引进一批文旅综合体项目，完善智慧景区、旅游标识等配套设施，力争接待旅客人数和旅游收入年均增长8%以上。高水平建设国家级电子商务进农村示范县，完善仓储配送、综合服务等功能建设，实现快递进行政村服务覆盖率100%，建成湾区北综合物流园区。

　　（六）深入实施民生兜底工程

　　坚持以人民为中心，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，持续提升民生保障水平，健全基本公共服务体系，让群众充分共享发展成果。

　　1.加强基本民生保障。实施高校毕业生就业创业促进计划，完善下岗失业人员、异地务工人员等重点群体就业支持体系，到2025年新增城镇就业2.25万人。实施全民参保计划，确保本地户籍城乡居民养老保险参保率达到100%，城乡居民和城镇职工医疗保险参保率达到98%以上。保障妇女儿童合法权益，健全特困人员、残疾人、孤儿关爱服务体系，构建“六位一体”的未成年人保护体系。实施“双百工程”，新扩建“一院一站一中心”，推进社会救助、社会福利、慈善事业稳步发展。深化退役军人服务保障体系建设，加快创建省双拥模范县。坚持租购并举，完善住房保障体系。积极应对人口老龄化，打造居家社会养老“15分钟服务圈”。

　　2.改善人民生活品质。落实立德树人根本任务，推动普惠性学前教育增容提质，确保公办幼儿园在园幼儿数占比50%以上。促进义务教育优质均衡发展，新改扩建学校12所，到2025年义务教育标准化学校覆盖率100%。推进县城东部教育基地建设，引导高中阶段学校多样化发展，加快广州城建学院佛冈校区等高等学校建设，推动职业教育改革发展。全面落实“双减”政策，加强师风师德建设，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，建设紧密型医共体。创建广东省健康促进县，推进中医药事业振兴发展，力争县人民医院建成三级综合医院、妇计中心达到二级标准。深化文化惠民工程，加快推进体育中心建设，推动图书馆、博物馆、文化站等场馆数字化建设，传承利用好豆腐节、舞被狮等省级非物质文化遗产资源。

　　3.筑牢人民生命防线。统筹好发展和安全两件大事，贯彻落实总体国家安全观，坚决守住不发生系统性风险底线，牢守意识形态安全“南大门”。建立公共卫生安全整合机制，慎终如始做好常态化疫情防控。深入开展安全生产专项整治，加强危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全监管和风险防范，坚决遏制重特大事故发生。严格落实“四个一”应急处置机制，推进自然灾害防治和消防能力现代化建设，全面提高防灾减灾救灾能力。加强粮食和应急物资储备安全管理，保障人民群众食品药品安全。

　　（七）深入实施政府建设工程

　　站在百年新起点，展望佛冈美好愿景，新一届政府责任重大、使命光荣，我们将不忘初心，砥砺奋进，用实干体现忠诚、用成效体现担当，努力建设人民满意的服务型政府。

　　1.建设廉洁政府。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，切实把“两个确立”转化为“两个维护”政治自觉，不折不扣落实党中央决策部署和省市工作安排。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。推进审计监督全覆盖，突出重要部门、关键岗位廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。

　　2.建设法治政府。深入贯彻宪法、民法典等法律法规，规范重大行政决策程序，全面推进乡镇综合行政执法，完善政务办事公开制度。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动向人民政协通报情况，不断提高人民代表建议、政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。探索新型智库建设，发挥政府顾问参事作用。优化完善概算管预算、预算管决算的管理体系，积极争取中央和省市预算内投资及政府债券资金，把更多财力用于保民生、补短板、促发展，提高资金投资效益。

　　3.建设数字政府。健全“互联网＋”服务体系，加快建设政务数据云平台，以技术支撑打破“信息孤岛”，建成资源集约的共享数据库，提升政府“智管”能力。深化简政放权，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化。推动编制资源内部挖潜创新，加强干部队伍建设，提升善打主动战、敢啃硬骨头的本领。用好正向激励和容错纠错机制，构建“条块结合、上下联动、全程跟踪、重点突出”的大督查体系，推动我县工作争先进位、出新出彩。

　　各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府及县委的坚强领导下，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，激情奋进“十四五”，更快、更准、更实开创我县社会主义现代化建设新局面，为佛冈全面融入大湾区，实现高质量发展作出新的更大贡献。

　　名词解释

　　1.“两谷两园两院”：“两谷”，即以万洋众创城项目为中心的美谷和以天赐、鹿山新材料为龙头，中创集团为平台的材料谷；“两园”，即以晶华项目为主体的湾区北高端装备制造产业园及以中大医学创新园为主体的生物医药和生命健康园；“两院”，即华南理工大学聚合物新型成型装备国家工程研究中心（广佛产业园分中心）、广东技术师范大学共建南方职业教育服务站（研究院）。

　　2.“三清三拆三整治”：“三清”主要指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”主要指拆除农村的危旧废弃房屋、露天厕所，乱搭乱建房屋，违规商业广告、招牌。“三整治”主要针对垃圾、污水及水体污染进行整治。

　　3.“四小园”：在农村利用清拆出来的闲置空地，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块建设活动。

　　4.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　5.“五个互联”：规划城乡联结、产业城乡联动、公共服务城乡联盟、基础设施城乡联通、保障城乡联体。

　　6.“三块地”改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

　　7．“三重一常”防控措施：指重点区域、重点人群、重点环节疫情防控措施常态化管控。

　　8.“两不愁三保障”：指实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

　　9.“两违”建筑：指违法用地、违法建设的建筑。

　　10.“双区”“双城”“双合作区”：“双区”即粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区，“双城”即广州、深圳，“双合作区”即横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。

　　11.“一核四区”：即一个核心区、四个功能区。一个核心区为水果（柑橘）省级现代农业产业园综合服务中心；四个功能区分别是水果（柑橘）省级现代农业产业园科技创新示范区、现代化种植示范区、农旅休闲区、特色农产品加工示范区。

　　12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　13.“雪亮工程”：指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　14.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

　　15.碳达峰、碳中和任务：碳达峰指的是碳排放进入平台期后，进入平稳下降阶段，碳中和则是指温室气体通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。中国政府在第七十五届联合国大会上提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。

　　16.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

　　17.“一院一站一中心”：指社会福利院、救助管理站、救助管理安置中心。

　　18.“双减”政策：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的政策。

　　19.“四个一”应急处置机制：即建立“每户一对接”转移责任清单；建立“每村（社区）一台账”转移清单；建立“每镇一张网”转移体系；建立“每灾一行动”转移启动机制。