2022年汝阳县人民政府工作报告

2022年汝阳县人民政府工作报告

本作品收錄於《汝阳县人民政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表汝阳县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是汝阳极不平凡、极具考验的一年。这一年，我们倍受鼓舞的是，在建党百年之际，习近平总书记再次视察河南并发表重要讲话，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。这一年，我们倍感骄傲的是，汝阳姑娘鲍珊菊勇夺东京奥运会场地自行车竞速赛冠军，实现洛阳奥运金牌零突破。这一年，我们倍受感动的是，面对洪涝灾害和疫情反复，全县上下闻汛而动、向险而行，守望相助、联防联控，实现安全度汛和零输入零感染；医护人员白衣为甲、逆行出征，为全国疫情防控贡献了“汝阳力量”。

一年来，面对大事要事难事叠加的复杂局面，面对改革发展稳定的繁重任务，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实省十一次党代会、市十二次党代会、县十四次党代会及江凌书记、徐衣显市长莅汝调研指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，圆满完成各项目标任务，交出“全年精彩”答卷，实现“十四五”良好开局。全年完成地区生产总值195.5亿元；社会消费品零售总额110.9亿元，增长8.3%；一般公共预算收入14.5亿元，增长13.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到32295.7元、14287.8元，增长7%和9.5%。

（一）项目赋能加快经济转型升级。实施重点项目218个，完成投资271亿元，筑友智造建成投产，鸿路钢构二期、中建材光伏电池封装材料等项目开工建设。招商签约项目21个，总金额119.5亿元，投资40亿元的马可波罗绿色建材产业园达成合作意向。实施规上企业“三大改造”项目11个，金钼汝阳、中联水泥加快智能化、绿色化转型。科学布局13个旅游特色小镇建设，成功举办高山菊花节、体育文化节、稻田音乐节等活动，柏树窑沟、蔡店杜康、陶营上坡成为网红打卡地。

（二）接续奋斗大力实施乡村振兴。落实市“151”工作举措，谋划产业项目154个3.2亿元。坚持“四个不摘”，1415户监测对象实现帮扶措施全覆盖，脱贫群众人均纯收入增长13%。“三清两建”专项行动清收集体资产2.1亿元、土地林地5万亩。139个乡贤创业项目完成投资4.7亿元。创建农村人居环境精品示范村和综合提升村103个。谋划集镇项目178个29.7亿元。行政村集体经济收入均达5万元以上，10万元以上村达92.1%。

（三）多措并举推动城市有机更新。实施百城提质项目82个，完成投资30.2亿元。改造连片社区2个、老旧小区12个，整治背街小巷21条，打通堵点30余处。隆盛路中段改造、杜康大道绿化亮化等项目顺利竣工，兴荣路征迁基本完成，高速引线全面完工，北环路东延、S240济邓线有序推进。城区集中供热、供气管网覆盖率分别达到87.5%、89%。

（四）更大力度推进绿色低碳发展。持续巩固空气质量二级达标县创建成果，全年空气优良天数311天，综合排名全省第4、全市第1。北汝河综合治理二期建成投用，小流域“两清一护”全面铺开。国土绿化提速提质，完成国储林、廊道绿化、困难地造林、飞播造林等营造林任务17.1万亩。顺利通过省级生态县创建技术评估。

（五）持之以恒办好惠民利民实事。新增城镇就业5972人，发放小额创业贷款1.4亿元。医政医改经验全省推广，荣获5G+智能疾控试点暨“百县肝病防治工程”试点县。中等专业学校新校区投入使用，200余所公办学校完成“县管校聘”改革，高考本科上线率达到69.1%。荣获省级食品安全示范县、平安中国建设示范县。

各位代表！

2021年工作的完成，为十四届政府工作画上了圆满的句号。汝阳县十四届人大一次会议以来的五年，是汝阳人民勇敢勇毅、善作善成的五年，是汝阳发展史上攻坚克难、难中求成的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和超出预期的困难挑战，全县上下坚决贯彻市委市政府、县委决策部署，在抓大事谋长远中积优蓄势，在解难题攻难关中砥砺奋进，实现了一系列具有标志性意义的突破，高质量发展的路径更加明晰，基础更加坚实，底色更加鲜明，成果更加惠民，圆满完成了本届政府既定目标任务，谱写了浓墨重彩的发展篇章。五年来，全县地区生产总值由2016年末的135.1亿元增加到195.5亿元，年均增长6.7%；一般公共预算收入由8.2亿元增加到14.5亿元，年均增长13.2%；社会消费品零售总额年均增长8.5%；规模以上工业增加值年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增加9049.8元、5188.6元。先后获得国家卫生县城、国家园林县城、全国义务教育发展基本均衡县、全国节水型社会建设达标县、全国农村一二三产业融合发展先导区、国家级电子商务进农村综合示范县、国家级慢性病综合防控示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区等国字号荣誉。

——这五年，产业结构更加优化。牢牢把握结构调整这一主线，产业结构更趋合理，转型发展成效明显。实施重大项目383个，完成投资366亿元。工业产业提档升级。中电建、鸿路钢构一期、河南六建、中冶环升等一大批绿色建材暨装配式建筑龙头企业落户投产，荣获河南省装配式建筑示范县。开发区入驻企业81家，其中上市公司9家、国企11家，年产值达到100亿元以上，获评国家新型工业化产业示范基地。引进中能建、中广核等风电项目和协鑫、三吉利等光伏项目，总规模453.2兆瓦，收益4.96亿元，实现了新能源产业从无到有、从小到大的跨越。金钼汝阳荣获省级智能车间，中联水泥荣获国家级绿色矿山和省级智能工厂。现代农业成效显著。新建高标准农田11.6万亩，粮食年产量稳定在4.1亿斤以上。种植结构不断优化，发展红薯15万亩、烟叶2万亩、花生7万亩、杂粮4万亩、蔬菜3万亩、食用菌1.5亿袋。认定无公害农产品42个、绿色食品55个，“三品一标”农产品生产面积达52万亩。汝阳红薯、汝阳香菇、汝阳甪里艾、汝阳花生、汝阳杜仲荣获国家农产品地理标志，数量全省第一。第三产业蓬勃发展。在库服务业企业达207家。建成电商产业园1个、物流园1个，打造淘宝村6个，线上年销售额7.9亿元，荣获河南省电商扶贫先进县。建成省级旅游度假区1个、4A级景区2家、3A级景区2家、3A级乡村旅游景区1家，先后荣获中国杜鹃名县、全国特色景观旅游名镇、全国乡村旅游模范村、中国最美休闲乡村等称号。

——这五年，脱贫攻坚连战连胜。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，如期全面建成小康社会。持续抓好产业发展和基础设施建设。整合涉农、扶贫资金17.5亿元，实施扶贫项目1603个，“两不愁三保障”问题全面解决，农村饮水安全达标率100%，实现78个贫困村出列、53530名建档立卡贫困群众稳定脱贫，历史性消除绝对贫困。“互联网+健康扶贫”入选全国“2019民生示范工程”和“2020全球减贫最佳案例”。7家单位荣获省脱贫攻坚先进集体，7名同志荣获省脱贫攻坚先进个人。有序衔接推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”，压实县乡村三级责任，持续开展周三“乡村振兴服务日”活动，建立防止返贫动态监测和帮扶长效机制，脱贫巩固率100%。强化易地搬迁后续扶持，通过提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式促进就业，带动脱贫群众户均产业增收5000余元，为推动乡村振兴工作开好局、起好步、见实效奠定了坚实基础。

——这五年，城乡品质持续提升。围绕宜居宜业、幸福美丽目标，完成城乡总体规划、开发区空间发展规划、市政基础和公共服务设施专项规划，着力构建中心城区、中心镇（特色镇）和美丽乡村三级联动的城乡空间发展格局。交通路网日益完善。投资60.6亿元，新建改造道路55条，汝安路、北环路中段、上黄路、滨河南路、杜鹃大道西延等建成通车，杜康大道、瑞云大道、人民路、文化路、凤山路等完成提标升级。建设乡村道路210条278公里，桥梁38座1572延米。城市面貌美丽蝶变。投资98.1亿元，实施百城提质项目247个，瑞云阁、瑞云书院、凤鸣亭等基本建成；完成老旧小区改造37个，惠及群众4692人；新建改建公园游园30个、公厕41个、乐道37.6公里，城区绿化覆盖率达43.5%、人均绿地面积达14.51平方米，垃圾、污水无害化处理率100%。乡村环境更加宜居。扎实推进“治理六乱、开展六清”等活动，农村垃圾处理实现市场化运作，完成113个行政村生活垃圾分类处理，建设处理站47个、污水处理设施19座，完成户厕改造6.1万户。建成市级农村人居环境示范村10个，付店镇、王坪乡成功创建国家卫生乡镇。

——这五年，生态环境明显改善。始终将生态作为汝阳最宝贵的财富，矢志不渝强保护重治理，绘就了山水汝阳的绿色画卷。持续加强污染防治。协同推动减污降碳，空气质量综合指数、PM2.5、PM10均排名全省前列，成功创建空气质量二级达标县。狠抓“清四乱”、黑臭水体治理，紫罗山国控断面水质达标率100%。完成33座尾矿库污染防治方案编制，全县受污染耕地、污染地块安全利用率100%。中央环保督察“回头看”、生态环境部汾渭平原督察、省委省政府环保督察反馈问题全部整改到位，圆满完成三年污染防治攻坚战目标任务。持续推进生态保护。前坪水库蓄水量达到2.91亿立方米，北汝河、马兰河县城段综合治理全面完工，北汝河省级湿地公园获批建设。完成国储林、廊道绿化、困难地造林、飞播造林等55.63万亩，凤凰山、瑞云山、云梦山森林公园面貌焕然一新，全县森林覆盖率54.23%，让群众尽享绿色福利。

——这五年，创新活力加速释放。聚焦重点领域、关键环节，有力有序加快创新、深化改革、扩大开放，不断激发转型发展的动力活力。坚持创新驱动。深化校地合作，实现富硒香菇、脱毒红薯等产业化发展，推动清洛基地创新平台、河南城建学院技术研究院等创新成果应用和产业化，拥有国家重点实验室1家、国家级高新技术企业19家、国家级科技型中小企业备案51家，初步形成了较为完善的科技创新体系。全面抓好改革。持续深化“放管服效”改革，认领发布全省统一的标准化政务服务事项2027项，有效承接省市下放权限323项，一网通办率达100%；开发区改革全面推开，省直管县财政体制改革顺利实施；完成5家县属国有企业转型改制，实现项目投资36.55亿元。持续扩大开放。全面对接自贸区、综保区、跨境电商综试区等开放平台，创新招商理念、转变招商方式、提升招商实效，招商引资签约项目121个580.5亿元。

——这五年，民生福祉不断增进。坚持人民利益至上，着力办好民生实事，让人民群众得到更多实惠。五年来，财政累计民生支出116.3亿元，占支出总额的78.1%；城乡居民人均可支配收入年均增长6.8%、9.4%，高于经济发展速度。教育事业优先发展。投资26.2亿元，新建学校27所，改扩建160所，学校成为汝阳最美丽的风景，被确定为国家级人工智能助推教师队伍建设试点县、全省教育综合改革试点县。健康汝阳全面建设。投资12.5亿元，建成县医院新院区，改扩建中医院综合病房楼，完成妇幼保健院整体搬迁，在全省率先建成覆盖县、乡、村三级远程诊疗平台；与北京安贞医院合作建设国家心血管病标准化诊疗中心，成立汝阳农村健康研究所；县医院成功创建全省首批县级三级医院、国家药物临床研究实验基地。社会事业不断进步。新增城镇就业2.73万人，农村劳动力年均转移就业13.7万人（次）。建成保障性住房1748套，老年养护楼、民康养老服务中心投入使用，建成贫困重度残疾人托养中心14个、老年幸福院142个，完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造3400户。新改建综合性文化服务中心208个、城市书房11座，“书香汝阳”文化氛围更加浓厚。社会大局持续稳定。加强和创新社会治理，安全生产、扫黑除恶、信访稳定等工作扎实推进，反电信诈骗经验全国推广，连续八年荣获河南省平安建设优秀县。

与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、工商联、史志、气象、供销、档案、保密等工作取得新进步，金融、保险、电力、石油、通讯等工作取得新成绩。

五年来，县人民政府持之以恒抓学习、转作风、提效能，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”以及党史学习教育等主题活动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚定不移落实中央、省、市和县委决策部署。全面推进依法行政，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表议案11件、建议602件，政协提案613件，办复率100%。持之以恒整治“四风”，全面抓好中央、省委、市委巡视巡察反馈问题整改，有效规范权力运行，扎实推进廉政建设，形成了风清气正的良好氛围。

五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满！过去五年的成就，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委带领全县上下砥砺前行、拼搏进取的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻汝部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持汝阳发展的各界人士和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中，还存在一些突出矛盾和问题。比如，产业基础能力还不强，产业链水平还不高，创新驱动仍然不足，新产业新经济新业态规模偏小。比如，城乡发展还不平衡，群众关心的热点难点问题尚未完全解决。比如，营商环境对标一流仍有差距，优质公共服务供给还存在不足，有的企业还比较困难。对此，我们一定高度重视、扛起责任，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年发展思路

未来五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的关键五年，是实现汝阳高质量发展、跨越式发展的黄金五年。针对这一特殊的发展阶段，我们要充分认识到，全县正面临经济下行压力加大，区域竞争不断加剧的困境期；正处于全面夺取脱贫攻坚胜利后，高起点推动乡村振兴蓄势跃升的突破期；正经历培植壮大财源，优化产业结构调整转型的攻坚期；同时更是迎来了省委“两个确保”、市委“建强副中心、形成增长极、重振新辉煌”战略叠加的机遇期。我们既要看到疫情和外部环境存在的诸多不确定性，也要看到经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。我们必须进一步增强机遇意识和风险意识，因势而谋、应势而动、顺势而为，在危机中育先机、于变局中开新局。

今后五年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实中央、省、市重要会议和县第十四次党代会、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，全面推进县委“13361”工作思路，即围绕洛阳南部生态发展区定位，扭住乡村振兴、城市提质、开发区建设三项重点工作，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为三个重要抓手，发展绿色建材、绿色矿业、新能源、特色农业、文旅康养、白酒酿造六大产业，全面建设宜居宜业、幸福美丽新汝阳，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，着力推动经济发展提质提速，主动防范化解各类风险隐患，促进社会大局稳定，在“建强副中心、形成增长极”中奋勇争先。

做好今后工作，要把握好以下五个方面：

围绕一个定位。围绕洛阳南部生态发展区定位，坚持以富民为导向、以生态保护为前提、以乡村振兴为抓手、以城乡统筹为支撑，系统推进生态产业化和产业生态化，更好地将生态优势转化为发展优势，着力建设成全市生态文明引领区、特色产业示范区、城乡融合样板区、县域改革先导区，实现生态文明建设和经济社会高质量发展互促共赢。

扭住三项重点。推进乡村振兴，按照“规划先行、产业跟进、基础配套、先易后难”的思路，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，特色农业高质量发展，人居环境显著改善，乡村治理全面提升，乡村运营有效运转，农民收入不断提高，实现农业经济向美丽经济转变。强化城市提质，由解决贯通县城“大动脉”，逐步延伸至“毛细血管”，由中心城区延伸至东部拓展区、西部老城区、南北均衡区，以“绣花”功夫抓好城市提质，围绕道路扩容升级、公园新建改造、绿化提质提档、城市精细管理等工程，让变化无处不在、景观抬头可见。加快开发区建设，持续完善开发区基础设施和公共服务体系，引导产业项目、优质企业和高端要素向开发区集中，提升产业集聚强度、投资强度和亩均效益，做精做强以绿色建材、节能环保、装备制造为主的产业集群，做大产业升级载体平台，打造区域经济增长极。

用好三个抓手。科技创新是高质量发展的第一动力，要把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，促进创新链、产业链深度融合，坚定不移走好以创新引领发展之路。改革开放是推动县域经济社会高质量发展的关键举措，要持续在“全面”上谋划、“深化”上发力，进一步提升改革开放加速度，破除“重管理、轻服务”观念，全面提升服务效能，优化发展环境。激励干部担当作为是营造干事创业氛围的重要保障，要树立鲜明的用人导向，坚决摘掉“太平官”“逍遥官”“玲珑官”帽子，提拔重用政治过硬、能力突出、实干担当的优秀干部，不断推动广大党员干部能力大提升、作风大转变，共同汇聚起拼搏实干、奋勇争先的磅礴力量。

发展六大产业。积极探索转型升级，跟进配套政策，把每个产业做成优势明显、产品附加值高的品牌产业、名牌产业。绿色建材产业是汝阳未来发展的重要支撑。要走好主导产业发展之路，完善产业全链条，实现产业集群化、集约化，把规模优势转化成经济优势、竞争优势。绿色矿业产业是我县长期以来的支柱产业，为经济社会发展作出了巨大贡献。要拿出更大气魄、动用更多资源，加快传统产业改造升级，向高端化、绿色化发展。新能源产业是“风口”产业，也是实现“碳达峰、碳中和”的未来产业。要加快推进新能源的科学开发、有效利用，努力构建风、光、水、氢等多能互补、集成优化的清洁能源体系。特色农业产业是推动乡村产业振兴、增加农民收入的重要抓手。要立足农产品“五大地标”优势，大力发展现代特色高效农业和农副产品加工业，把资源优势转化为经济优势。文旅康养产业是优化我县经济结构的朝阳产业。要聚焦“文旅胜地”“康养福地”目标和沉浸式旅游发展方向，打造特色旅游产业链，推动康养与文旅深度融合。白酒酿造产业历史积淀深厚，为我们酿好酒、讲好故事、打好文化牌提供了先天条件。要整合、规范、提升白酒生产企业，尽快将杜康品牌优势、文化优势转化为产业优势、市场优势，推动我县白酒产业重新焕发荣光。

建设一个新汝阳。实现宜居宜业、幸福美丽新汝阳这一奋斗目标，要立足于洛阳对汝阳的发展定位，准确识变、科学应变、主动求变，走好差异化发展路线。要有绿色产业、低碳环保的发展之绿，绿色建材暨装配式建筑产业体系更加完善，重点行业和重点区域绿色改造基本完成，绿色能源和绿色制造实现融合发展。要有望得见山、看得见水的生态之绿，主要生态指标领先全市，生态竞争力显著增强，优质公共服务有效提升，描绘山水共融、人文共美的和谐生态画卷，实现外在美与内在美有机结合。

三、2022年重点工作安排

今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、落实省市党代会精神的关键之年，也是全面推进县委“13361”工作思路的开局之年，做好政府工作意义重大。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长7%，居民可支配收入与经济增长协调同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，污染防治、节能降耗完成国家和省市既定目标，在实际工作中力争更好。

围绕上述目标，要全力抓好以下七方面工作：

（一）全力保运行、稳增长，筑牢高质量发展根基

充分预估全年经济社会发展的复杂严峻形势，把稳增长放在首要位置，科学精准施策，确保实现稳中求进、稳中向好。强化经济运行监测。扎实推动国家、省、市稳经济各项政策措施落地见效。针对GDP、固定资产投资、规上工业增加值等重要指标，严格落实分析预警、运行调度、信息共享等机制，找准问题症结，充分挖掘潜能，实行周调度、月分析，保持经济运行在合理区间。全年实现“小升规”企业32家、“个转企”50户、“规改股”1家、“股上市”1家，新增市场主体4000家以上。树牢“项目为王”理念。常态化开展“三个一批”活动，用足用好政府专项债、国开行中长期信贷等政策工具，全年实施亿元以上项目100个以上，其中新开工项目不少于70个，年内完成投资200亿元以上。在落实好质量、环保、安全的前提下加快施工进度，健全项目建设考评奖惩机制，重点关注投产达效，着力形成更多投资量。深入开展“万人助万企”活动。坚持服务企业就是服务全县工作大局的理念，把抓经济工作的着力点聚焦到产业、企业、企业家上，在“八个深化”上下功夫，坚持问题导向、结果导向，躬身入局、主动服务，全面落实国家、省、市出台的纾困解难、稳定就业等政策措施，把企业发展的重点、难点、堵点、痛点问题解决在一线、解决在当时。着力激发消费潜力。顺应消费升级趋势，积极壮大新型消费，培育时尚消费，发展直播经济、网红经济、夜经济。以创建“淘宝乡”“淘宝村”为抓手，围绕“一镇一业、一村一品”，打造农产品年线上销售额超千万的淘宝村6个以上。全面提升文旅、农产品、美食等特色供给，丰富“汝此幸福”品类，提升品牌知名度。

（二）全力兴产业、抓转型，培育高质量发展引擎

落实市产业发展“136”工作举措，持续推动传统产业提质发展、新兴产业重点培育、未来产业前瞻布局，加快形成特色鲜明的现代产业体系。做强绿色建材产业。以高端化、智能化、绿色化为方向，推进上下游延伸、左右链配套、集群式发展。加快推进投资23亿元的中建材光伏电池封装材料项目、22亿元的环升装配式建筑项目、20亿元的鸿路钢构二期项目、15亿元的北玻高端玻璃产业园项目，巨亚钢构、南山铝业等项目开工建设，加快培育主导产业生态集群，做优国家新型工业化产业示范基地。优化绿色矿业产业。推动钼、铅、锌等企业智能化、绿色化改造，年底前完成中联水泥生产线智能改造和生产生活信息化建设。推动金钼汝阳公司与太原理工大学、郑州大学等高校科研院校合作，不断提升企业科技创新能力。布局新能源产业。抢抓洛阳建设辐射中西部地区的新能源产业基地机遇，加快推进屋顶分布式光伏发电、华能250兆瓦光伏发电等项目建设，积极打好能源牌。发展特色农业产业。扛稳粮食安全重任，守牢耕地红线，全年建设高标准农田1.5万亩。调优种植结构，发展牛羊产业，种植红薯16万亩、食用菌1.8亿袋、烟叶2.5万亩，发展丹参、连翘等中药材种植5000亩，加快推进优然牧业、红薯现代产业园、伏牛山香菇产业集群、农产品仓储冷链物流中心等项目建设。积极与民盟河南省委、中国农大、河南农大、河科大、洛阳农科院等合作，加快中农北斗数字农批产业园建设，打造生态产品价值实现机制试点示范基地。激活文旅康养产业。构建“南赏花北品酒，东龙西湖全域游”四大板块空间格局，策划举办“汝阳四季游”系列主题活动。大力发展沉浸式文旅产业，打造主题鲜明、环境优美、文化凸显的特色小镇，加快河南省A级乡村旅游示范村创建，积极推进紫罗兰溪等民宿综合体建设。加快西泰山5A级景区创建和全县景区创A升A，谋划建设前坪湖滨度假基地、伏牛山旅游康养基地、杜康温泉度假区等，全力打造全域旅游示范区。振兴白酒酿造产业。牢固树立品质品牌理念，全面推进“一河、两园、一村、一镇、一区”提升改造，谋划建设年产值超百亿元的“杜康+”综合体，积极打造全国最大的“白酒之源”产业基地和中国“白酒之源”文化基地。

（三）全力美乡村、促振兴，补齐高质量发展短板

落实市乡村振兴“151”工作举措，充分发挥20支县派驻村工作队“攻坚”作用，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，扎实做好考核评估发现问题整改，开展好“监测对象应纳未纳”“危房不住人、住人无危房”“重点人群未参保”“饮水工程运营维护”等专项整治行动，确保不发生规模性返贫和新的致贫。切实管好用好产业项目，进一步提升带动就业能力。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善社保、就学、就医等公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能融入、能致富。扎实推进“三清两建”。坚持以“清”促“建”，9月底前完成所有行政村“三清两建”任务，年底前巩固提升。加强对农村经济合作组织带头人的培训，扶持一批管理规范、农民信得过、企业连得上的专业合作社，有效带动农户增收致富。推进自然村或村民组村民理事会、民调委员会全覆盖，提升村民自治水平。大力发展乡贤经济。强化乡贤联谊和服务，建立县级信息平台和服务中心，为乡贤返乡创业提供一站式综合服务，全年实现返乡创业乡贤2500人以上，领办经营主体500个以上，带动就业1万人以上。着力提升乡村运营水平。坚持市场化理念，把乡村与市场联系起来，大力招引、培育专业运营团队。深入实施乡村建设，充分挖掘具有地方特色的非遗文化、民俗文化、红色文化等，加快“达标村”“示范村”“精品村”创建。高标准实施农村人居环境整治提升五年行动，年底前农村生活污水处理率达57%、垃圾分类达标村达60%以上。统筹推进美丽公路、美丽河道、美丽庭院建设，真正让农村美起来、靓起来。加快推动集镇建设。高水平编制乡镇国土空间规划、集镇专项规划，统筹基础设施、公共服务、社区建设、产业发展等工作，打造集生产、生活、生态于一体的现代化新集镇。加快付店、蔡店、上店、柏树4个试点集镇建设，年底前达标。推动付店建设全市乡村旅游重点镇。持续深化“三变”改革。创新土地流转方式，推动农村土地向村集体经济组织流转，实现规模化经营。加快农村产权交易平台建设运用，构建县、乡、村分级管理的农村产权交易体系。深化农村集体产权制度改革，推进供销社综合改革，年底前220个行政村（社区）实现“三变”改革全覆盖、集体经济收入达到10万元。

（四）全力强基础、优品质，提升高质量发展内涵

落实市城市提质“351”工作举措，按照“东进、西改、南扩、北控、中优”的县城建设发展思路，进一步拉大框架，增强承载能力，着力打造三山环抱、两水润城、宜居宜业的美丽小城。提升内外通达能力。积极对接呼南高铁豫西通道等重大项目。开工建设南环路，加快S240济邓线改造提升、汝阳—洛阳快速通道等项目建设，北环路东延项目11月底竣工通车，兴荣路、文化路东扩项目年底前完工。有序实施“五路一桥”、酒祖大道提升、前坪水库环湖路、刘伶路北延、滨河北路快速路、靳斜线、汝鲁路等项目。提升宜居宜业水平。以文明城市创建统领城市提质，谋划建设邻里中心和社区体育公园，不断提升社区生活品质。持续完善凤凰山、瑞云山、云梦山森林公园基础设施，瑞云阁、瑞云书院年底前投用；体育馆、游泳馆年底前主体完工；谋划建设文化艺术中心、实施引水入城工程。抓好老旧小区、棚户区改造及市政微改造，全年完成34个小区、42栋楼、1000户改造任务，启动人民路老花坛至隆盛路段拓宽前期工作，新建改建公园游园10个、街头绿地10处，推动“城市公园”向“公园城市”转变。提升城市发展活力。完善城市综合防灾减灾体系，全面提升城市应对风险能力。深化智慧交通、智慧市政、智慧社区等应用场景，提高城市智慧化管理水平。大力开展青年引才活动，增加保障性租赁住房、青年人才公寓、青年驿站等供给力度和覆盖面，试点建设青年友好型街区、主题游园等，丰富文体休闲活动，更好满足青年人消费需求。

（五）全力抓创新、激活力，增强高质量发展动能

推动更深层次改革，实行更高水平开放，促进更大范围创新发展，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供体制保障和动力支撑。以更实举措促进创新。支持开发区、产业园区和重点企业建设省级中试基地、科技产业社区和“智慧岛”，布局一批“总部经济”。发挥中电建、鸿路钢构、北玻硅巢等龙头企业创新引领示范作用，引导企业加大科技投入，加快形成创新型企业集群。实行“揭榜挂帅”等制度，建立完善“微成长、小升规、高变强”创新型企业梯次培育机制，落实科技型中小企业“春笋”计划、高新技术企业倍增行动，壮大一批“专精特新”、小巨人企业。年底前，基本实现大中型工业企业技术创新全覆盖，新增高新技术企业2家、高成长性企业4家。以更大力度深化改革。深化财税金融体制改革，落实省财政直管县改革方案，积极培育新兴税源，形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的收支分配体系。深化国资国企改革，理顺管理体制，聘请专业管理团队，支持专业人做专业事，创新用活投融资工具，不断提高县域经济发展保障能力。深化放权赋能改革，做好省市管理权限下放承接工作，年底前将第二批县级管理权限下放至各乡（镇），推进乡（镇）综合行政执法改革，进一步激发基层发展动能。以更高水平扩大开放。重构招商体系，全链条推进重大项目招商。加强专职招商队伍建设，强化商会招商、驻点招商、以商招商。科学分析招商项目的投入产出比，算好长远账、整体账，健全招商项目绩效考评、跟踪服务机制。全力抓好投资80亿元的120万千瓦抽水蓄能电站、投资40亿元的马可波罗绿色建材产业园、投资21亿元的杜康文化综合体等项目签约，年底签约亿元以上项目21个以上，其中10亿元以上4个。以更严标准优化环境。以“放管服效”改革为突破口，持续抓好一件事一次办、有诉即办、“标准地+承诺制”等优化营商环境“七件事”，确保优化营商环境评价工作在全省前移至少10个位次。深入推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，持续完善“一次不跑”“最多跑一次”等便民举措，真正让数据信息多跑路、企业百姓少跑腿。以更宽视野做强开发区。做好20.31平方公里扩区申报工作，加快推进投资6亿元的基础设施建设项目，年底前完成总工程量的50%。强化“亩均论英雄”导向，节约集约利用土地，土地出让前完成区域评估，明确投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标。深化开发区改革，剥离社会管理职能，推行“管委会+公司”模式，全面开展“三化三制”改革，不断提高开发区市场化专业化运营水平。

（六）全力保生态、治污染，擦亮高质量发展底色

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，立足洛阳南部生态发展区定位，加强生态文明体系建设，为县域经济社会高质量发展厚植优势。让汝阳天更蓝。加强细颗粒物和臭氧协同控制，抓好错峰生产、停产限产、超低排放改造等重点工作，严格落实“六控”措施和建筑工地“七个百分之百”要求，做好秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放工作，全面推进煤改电、煤改气工作，力争全年空气综合指数保持全省前十，基本消除重污染天气，巩固空气质量二级达标县创建成果。让汝阳水更清。认真落实“河长+检察长+警长”联动工作机制，深入开展小流域综合治理、黑臭水体治理、“清四乱”等工作，全面完成小流域内影响行洪安全的“两清一护”工作。北汝河综合治理三期年底前完工，实施北汝河综合治理四期、马兰河生态廊道工程，建成北汝河省级湿地公园，确保北汝河紫罗山国控断面水质稳定达到Ⅱ类标准。加快前坪水库供水、山北引水、玉马灌区烟草水源援建等项目建设。让汝阳土更净。强化土壤污染源头管控，完善土壤污染防治工作体系，有序推进垃圾分类和减量化资源化。强化矿山生态修复和尾矿库治理，严格落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施，鼓励支持有条件的企业创建国家大宗固废综合利用示范基地。让汝阳山更绿。全面推行“林长制”“山长制”，推进荒山困难地造林和国储林、经济林、河岸绿化、景观林建设，完成飞播造林6.5万亩、中幼林抚育3万亩、困难地造林1.2万亩，健全管护机制。加快前坪水库周边绿化提升、城市森林公园群建设，创建省级森林城市和省级生态县。

（七）全力惠民生、增福祉，共享高质量发展红利

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青壮”，突出抓好就业、教育、医疗、养老等工作，全力办好民生实事，使群众生活一年比一年好。全力抓好就业创业。做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，全年实现转移就业13.5万人，城镇新增就业4300人。完善创业服务机制，加快县创业创新中心建设，通过加强创业指导、平台搭建、投资融资、风险评估等服务，激发创业活力。扎实推进“人人持证、技能洛阳”建设，加大健康管理师、电梯安装工培训力度，全年完成技能培训1.8万人次，新增技能人才1万人。办好人民满意教育。加快教育项目建设，4所公办幼儿园和2所乡镇中心小学8月底前完成扫尾工程，城关三中综合楼和小店一中、内埠中心小学学生宿舍楼年底前完工。优化调整中学布局，推动职业教育优质特色发展，争创省级中职“双高校”。深化教育综合改革，持续做好“双减”和县管校聘工作，启动校长职级制改革，规范校外培训机构。建设县级教师发展中心，推进人工智能助推教师队伍建设，着力打造更高素质教师队伍。加快建设健康汝阳。积极推进紧密型医共体建设，年底前乡镇卫生院全部达到国家最新服务能力标准，县医院加快创建三甲医院。精准做好常态化疫情防控，严格“四方责任”，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”，加强排查管控、物资储备、疫苗接种等重点工作，确保不发生本地感染病例。大力开展爱国卫生运动。强化食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。完善民生保障体系。加快文昌家园公租房及北汝河二期、金堆城采矿区等项目安置房建设，保障群众住房需求。加快推进五级养老服务体系建设，优化提升社区养老设施和服务，推广农村“集中+居家”四类养老模式，全年新增家庭养老床位562张，试点开展9个村居家互助养老。强化社区为民、便民、安民功能，充分发挥“小社区，大服务”功能。深化殡葬改革，推进移风易俗，加快县乡公益性公墓建设。持续开展送戏下乡、戏曲进校园、舞台艺术进乡村等文化惠民活动，积极策划图书阅读和推广活动。提升安全幸福指数。巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，加强自建房安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生；健全乡镇“1+4”、村（社区）“1+3”应急体系，加快应急指挥平台二期建设，全面提高防灾减灾救灾能力。扎实推进“平安汝阳”建设，深化“三零”村（社区、单位）创建活动，不断提升基层治理水平。持续开展扫黑除恶斗争，推进问题楼盘攻坚，贯彻落实好《信访工作条例》，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽，确保社会大局持续稳定。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！我们多付出一点、多辛苦一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点。始终牢记政府前面“人民”二字，坚持政府过紧日子，让群众过稳日子，聚焦治理体系和治理能力现代化，进一步转职能、优服务，抓落实、出实绩，打造人民满意的新时代有为政府。

（一）坚决筑牢政治底线。以党的政治建设统领政府各项工作，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、提高“政治三力”，不折不扣贯彻执行中央、省、市和县委各项决策部署，严格落实意识形态工作责任制，以政府的“建设指数”加快汝阳的“发展指数”。

（二）坚决依法履行职责。始终坚持依法决策、依法行政，创新行政方式，变管理思维为服务思维，加快建设高水平的法治政府。发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高执法规范化水平。自觉接受人大、政协和社会各界监督，驰而不息打造阳光政务。加快公共法律服务体系建设，推动法治汝阳建设提质提档，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

（三）坚决抓好作风建设。把执行力作为政府工作的生命力，严格落实“13710”工作制度，全面开展“能力作风建设年”活动，以实干看作风，凭实绩论英雄，大力弘扬“说了算、定了干、按期完”工作作风和“一线工作法”，深化落实“工作推进项目化、项目任务清单化、目标管理责任化”，在全县政府系统中进一步营造“实干兴汝、担当有我”的浓厚氛围，把各项决策部署做细做实做成，以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

（四）坚决做到清正廉洁。认真落实国务院、省政府、市政府廉政工作会议精神，全面推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮。以制度管权管事管人，防范遏制廉政风险，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。坦荡真诚服务各类市场主体，进一步构建亲清新型政商关系，严查群众身边的“微腐败”，以政府的“清廉指数”赢得人民的“满意指数”。

各位代表！蓝图绘就、惟有奋斗，扬帆破浪、正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心、踔厉奋发，加快建设宜居宜业、幸福美丽新汝阳，在重振洛阳辉煌中贡献更多汝阳力量、汝阳担当，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》部分词语解释

“151”工作举措：“一条底线、五个抓手、一项保障”，即持续巩固拓展脱贫攻坚成果坚守防止返贫底线，以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力，以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

三清两建：清资产、清“村霸”、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强群众自治组织。

两清一护：河道清淤、清障、护堤。

“治理六乱、开展六清”：整治乱堆乱放、整治乱倒乱扔、整治乱搭乱建；清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

“放管服效”改革：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。

“两个确保”：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

八个深化：全省“万人助万企”活动推进会提出，要在加大技改力度上深化、在推动规上工业企业研发全覆盖上深化、在推动小升规入统上深化、在加大企业上市培育上深化、在数字赋能上深化、在扩大有效投资上深化、在产业链招商上深化、在推动企业管理创新上深化。

“136”工作举措：以发展“风口”产业为主线，锚定打造国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国沉浸式文旅目的地“三大目标”，着力抓好科技创新平台建设、高新技术企业倍增、高成长性企业培育、优势产业集群打造、沉浸式文旅项目建设、产业投融资“六项举措”。

“三变”改革：资源变资产，资金变股金，农民变股东。

“351”工作举措：紧盯打造平台型创新城市、全国文明典范城市、青年友好型城市“三大目标”，实施交通枢纽建设工程、城市风貌提升工程、青年安居乐业工程、社区文明创建工程、城市治理工程“五大工程”，深化城市规划建设管理体制改革。

总部经济：一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

揭榜挂帅：也被称为“科技悬赏制”，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

“微成长、小升规、高变强”：“微成长”即强化科技型中小微企业培育，为发展高新技术企业提供源头活水；“小升规”即鼓励小微企业规范升级为规模以上企业；“高变强”即支持一批高新技术企业发展成为创新龙头企业和创新引领型企业，形成创新型企业集群。

“三化三制”改革：建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

“六控”措施：控煤、控尘、控油、控排、控车、控烧。

“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

“县管校聘”改革：所有教师与校长统一由县里管理，并定期在县域学校内流动。

四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

四方责任：在疫情期间，把全员动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

四个口袋：省委提出要扎紧“四个口袋”，即严控国际航班入豫、冷链物流和国际邮件入豫、其他陆路口岸经第三地入豫、中高风险地区人员流动入豫。

“13710”工作制度：“1”指当天要研究部署；“3”指3天内要反馈办理情况；“7”指一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”指重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；“0”指所有事项都要跟踪到底，销号清零，事事有着落，件件有结果。