2023年鞍山市人民政府工作报告

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2023年1月在鞍山市第十七届人民代表大会第二次会议上

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年,是鞍山发展进程中极不平凡、极具考验的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,在市委的坚强领导下,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,有效应对历史罕见的洪涝灾害,着力防范化解各类风险,经济运行稳中有进,新动能加速集聚,人民生活持续改善,社会大局和谐稳定,高质量发展迈出坚实步伐,新一届政府工作实现良好开局。

一年来,我们坚持精准施策、加压奋进,经济运行稳中向好。积极应对疫情多发频发等超预期因素,加力落实稳经济一揽子政策措施和接续政策,及时制定出台“2+10”系列稳增长政策举措,推动全市经济加快恢复。预计地区生产总值增长2%,固定资产投资增长3%,规模以上工业增加值增长0.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%和3%。千方百计帮扶企业,建立“市长直通车”企业诉求直达通道,深入开展“三保三送”“党员干部结对企业”等行动,精准解决企业问题近千个,减轻企业税费负担50.8亿元,为中小微企业延期还本付息12.6亿元,投放支小再贷款11.87亿元,金融机构本外币贷款余额增长6.5%,新增“个转企”1154户、“小升规”80户,市场主体总量增长6.9%。着力提振消费,精心组织汽车嘉年华、房交会等主题促消费活动20余场,发放惠民消费券3000万元,社会消费品零售总额增长3.5%。我市经济展现较强韧性与旺盛活力。

一年来,我们坚持项目为王、落地为大,项目建设实现重大突破。创新招商机制,新签约、新落地重点项目374个、242个,实际到位内资、利用外资分别增长30%和102.6%。构建“1+3+N+10”项目建设工作机制,深入开展项目前期手续办理攻坚行动,推动全国最大单体地下铁矿山—西鞍山铁矿项目当年签约、当年开工,刷新国内铁矿石采选项目手续办理速度纪录,创新做法获省政府肯定,被中钢协推广。鞍钢矿业东部尾矿综合利用、帅龙特种金属制品生产基地等604个5000万元以上项目实现开复工,136个项目纳入省重大工程项目。争取中央预算内投资和新增债券资金23.03亿元,创历史新高。项目建设呈现多年少有的好局面。

一年来,我们坚持延链建群、转型升级,产业结构持续优化。深化“双鞍”融合,联合建设国家级综合性钢铁产业基地,探索了地企合作开发矿产资源、提高头部企业本地配套率的新路径,鞍钢钢材、铁精矿产量分别增长3.5%和15.2%。建成菱镁产业数字化公共服务平台,成功举办首届全国镁资源利用学术会议。荣信汇科智能柔性直流输电中心、衡业消防智能机器人等项目建成投产,先进装备制造业增加值增长13.1%。实施工业“四改”项目275个,投资增长76.6%,数字化改造企业平均生产效率提高25%。强化数字赋能,新建5G基站1409个,实现乡镇以上5G信号连续覆盖;鞍钢智慧供应链应用入选国家级智能制造标准应用试点,希思腾科上榜工信部新型信息消费示范项目;培育数字化车间、智能工厂30个,在全球工业互联网大会首发5G云化可编程逻辑控制器应用。现代服务业加快发展,碧乐城购物中心签约落地,西柳电商产业园服装供货基地启用,电子商务交易规模连续三年超千亿元;岫岩龙潭湾晋升国家4A级景区,鞍钢红色钢铁之旅成为国家工业旅游示范基地。规上营利性服务业营业收入增长38.5%,排名全省首位。创新能力持续提升,启动钢铁产业科创中心建设,新增鞍钢—东大高品质钢材中试基地等省级以上创新平台10个,实施省级“揭榜挂帅”项目8个,转化科技成果135项,培育科技型中小企业220家、高新技术企业40家、省级以上“专精特新”及小巨人企业55家,科技服务业营业收入增长41.5%,排名全省首位。出台“钢都英才计划”2.0版,“带土移植”高水平人才团队25个,新增专业技术人才5930人,我市获批国家知识产权强市建设试点城市。

一年来,我们坚持创新机制、做优平台,改革开放纵深推进。出台“鞍心”营商优化提升2.0版,以省委营商环境专项巡视整改为牵引,开展五大领域专项整治,深挖症结、系统治理,整改营商环境突出问题77个,无分歧民营中小企业欠款全面化解,法治环境、信用环境显著改善。加强行政权力下放运行监管,依法回收行政权力109项、调整实施主体5项,实现783个事项“马上办”,70个事项“一证通办”,20项集成事项“一件事一次办”,132项高频民生事项掌上办、指尖办,不动产登记和竣工验收“一站式”办理,高新区、经开区项目审批“足不出园”,企业群众办事更方便更快捷更舒心。全面完成国企改革三年行动,获得省政府通报表扬;燃气集团与华润燃气实现合资合作,城投集团与建投集团完成整合,冶金集团开展“二次改革”,组建五大板块6户“龙头”企业。深化开发区体制机制改革,实现“管委会+公司”运营全覆盖,开发园区成为高质量发展的主战场、主引擎。深化要素市场化配置改革,推进产业项目差别化用地制度创新,在全省率先实现M0兼容标准地出让。持续扩大对外开放,鞍山陆港规划建设扎实推进,保税物流中心主体竣工,西柳市场采购贸易方式试点出口增长65%,我市获国务院批准设立跨境电子商务综合试验区,出口逆势增长26.6%。积极融入全省“一圈一带两区”建设,与兄弟城市开展48项联合协作,与沈阳合作建设中德汽车产业园,鞍沈产业协同更加紧密。

一年来,我们坚持城乡融合、互促共进,城乡面貌持续改善。高质量划定“三区三线”,编制完成国土空间生态修复规划、玉佛山景区总体规划、城区建设行动纲要和城区电网、供热等规划45个,规划体系更加完善、牵引作用更加凸显。实施乡村振兴10大工程64个重点项目,粮食总产量达到138.5万吨,喜获“八连丰”,“菜篮子”省级考核获优秀等次。实施黑土地保护性耕作52.2万亩,新建高标准农田25.45万亩,连续两年获省政府通报表扬。与中化集团合作构建南果梨全产业链赋能模式,品牌价值达到58.11亿元。开展农村人居环境整治提升行动,建设改造农村路880公里,维修养护农村供水设施182处,绿化村屯398个,建设美丽宜居村72个,“业兴民富村美”的田园新画卷正在徐徐展开。用“绣花功夫”全面加强精细化管理,开展“净美鞍山”“绿美鞍山”专项行动,高标准打造精细化管理示范路30条、花卉景观路10条,更换道路护栏121公里,361个口袋公园走进百姓生活,运粮河公园成为网红打卡地。大力实施城市更新行动,改造老旧小区633万平方米、燃气供水供热等管网290公里,开工建设城市综合提升PPP项目首批4项工程,维修改造胜利北路、五一路立交桥等市政道路6条、桥梁3座,建成胜利路大悦城地下通道等人行过街设施3处,打通红旗路等两条断头路,66千伏山南文化系列工程顺利投运,确保主城区未来15年用电无忧。我市成为国家公交都市建设示范城市。

一年来,我们坚持守护青山、厚植绿色,美丽鞍山展现新姿。实施钢铁超低排放改造等环保工程291项,空气优良天数达到329天,同比增加10天,PM2.5平均浓度32.2微克/立方米,改善幅度全省排名第一,首次达到国家二级标准,大气环境质量连创历史最好水平。开展流域环境治理专项行动,规范治理入河排污口411个,完成运粮河综合整治、达道湾污水处理厂提标改造,17个国省考断面全面达标,国考断面水体优良比例达到90%。开工建设餐厨垃圾处理项目,受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安全利用率保持100%。稳妥有序推进“双碳”工作,出台碳达峰实施方案,开工建设百万千瓦风电等一批重大清洁能源项目,新增省级绿色工厂6户。完成人工造林2.3万亩、森林抚育1万亩,生态治理矿山481公顷,新增绿色矿山16家,全省绿色矿山建设现场会在鞍召开。我市环保督察整改工作得到省政府肯定,污染防治攻坚战成效考核连续三年被省委省政府评为优秀等次。

一年来,我们坚持用心用情、兜牢底线,民生福祉持续增进。财政民生支出比重达到80%,10件民生实事完成年度任务。投入1.4亿元,实施乡村振兴衔接项目184个,带动1.3万户脱贫群众增收,全市脱贫户、监测对象“两不愁三保障”持续巩固,守住了不发生规模性返贫底线。城镇新增就业3.9万人,帮助就业困难人员就业7060人,来鞍就业创业应届高校毕业生达到1.32万人,增长61.6%。城乡低保标准分别提高2%和6%。社区工作者薪酬平均提高18.6%。聚焦“一老一小”,建成10所街道(乡镇)级居家和社区养老服务中心及20个社区级点位,独居、空巢老人种地收粮“春帮秋扶”模式作为优秀案例在全国推广;新建、改扩建公办幼儿园10所,新增公办优质普惠学位5093个。千山区通过省验收创建首批国家义务教育优质均衡县区,“双减”工作获教育部表扬,高中教学质量水平创16年新高。完成市中心医院改造、新妇儿医院整合组建,6个专科获评省级临床重点专科,城区卫生服务中心实现“医联体”全覆盖。开通门诊慢特病费用跨省直接结算,启动职工医保门诊统筹制度改革。举办各类文化惠民演出180场,建成城市书房10个,档案馆新馆建成投入使用;鞍山籍体育健儿实现冬奥金牌零的突破,中国奥委会授予我市“奥运冠军之城”。

一年来,我们坚持人民至上、生命至上,有力应对疫情冲击。面对三年来最为严峻复杂的疫情形势,我们坚持应急处置和常态化疫情防控相结合,科学精准、以快制快,用最短时间、最快速度、最小代价高效处置“台安3.29”“海城4.09”“岫岩8.31”及“主城区10.07”等多轮多点多链疫情,最大程度保护人民生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全市广大党员干部群众万众一心、众志成城,赢得一次又一次胜利,渡过一个又一个难关,共同守护了我们的美好家园。在这场没有硝烟的战“疫”中,我们要向日夜奋战在疫情防控一线的医护人员、公安干警、基层工作者和志愿者致以崇高的敬意!向主动配合疫情防控工作、咬牙克服暂时困难的全体鞍山人民表示衷心的感谢!

一年来,我们坚持筑牢防线、守住底线,社会大局和谐稳定。成功应对绕阳河1951年以来和辽河1995年以来最大洪水,重要河道堤防无一决口,水库无一垮坝,人员无一伤亡,实现了河湖安澜、平稳度汛。狠抓安全生产“十五条硬措施”落地落实,生产安全事故起数和死亡人数分别下降17.5%和13.5%。有力推进城商行、农信机构化险改革,全面加强政府债务管理,基层“三保”支出得到有效保障。构建“一核三圈”基层治理体系,我市社会治理现代化试点工作得到中央政法委肯定。常态化开展扫黑除恶斗争,打掉黑恶团伙7个;启动夏季治安打击整治“百日行动”,刑事发案率下降20%、破案率提高30%,圆满完成党的二十大安保维稳任务,有力有效化解信访矛盾,我市获评平安辽宁建设先进市。认真做好退役军人保障、双拥共建、国防动员工作,推进审计监督、统计调查、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象、地震、公积金、慈善事业等方面工作取得新成绩。

一年来,我们坚持牢记使命、尽心履职,政府效能明显提升。坚决落实全面从严治党主体责任,巩固深化党史学习教育成果,扎实推动政府系统学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实,认真抓好省委巡视反馈意见整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”,持续压减非急需非刚性支出,三公经费预算同比压减20.2%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,192件市人大代表建议、121件市政协委员提案全部办复,修改废止地方性法规及政府规章13件,我市获评省级法治政府建设示范市。以“决不把历史问题遗留给历史”的担当,全力推进土地攻坚、停缓建项目攻坚、盘活闲置资产攻坚,处置批而未供土地492.24公顷,盘活闲置厂房24万平方米,启动停缓建工程项目13个,有效破解新港国际广场等一批停滞十年以上项目的历史遗留问题和6.9万户群众多年无法办理产权证的难题,办成了一批过去想办而没有办成的大事,解决了一批过去想解决而没有解决的难题。

各位代表,惟其艰难,方显勇毅。回望过去一年,我们努力克服疫情影响,主动作为、攻坚克难,取得的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委带领全市人民团结奋斗的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。我们看到,在疫情防控一线、在城市更新现场、在项目企业厂区、在乡村社区基层,每一次艰难险阻都有一批斗士逆行奋战,每一个紧要关头都有一支队伍挺身向前,每一个不眠之夜都有一盏灯火迎接黎明。在这一年的奋斗中,最让我们感动的是,广大群众识大体、顾大局,给予政府工作最大的理解包容和关心支持;最让我们感谢的是,广大优秀企业家克难奋进、创新创业,为全市振兴发展作出了突出贡献;最让我们尊敬的是,各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上奉献付出、努力拼搏,每个人都了不起、每个人都不平凡,我们要为鞍山人民的钢铁意志和奋斗精神点赞!在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者,向新闻媒体和所有关心支持鞍山振兴发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒认识到:年度重要经济指标未能完成预期目标,经济回稳向好的基础还不牢固;产业结构矛盾还将在一定时期存在,转型升级任务艰巨;标志性重大产业项目储备不足,支撑经济高质量发展的新动能还不强劲;营商环境还有差距,开放水平还需进一步提高;教育、医疗、养老、托育等公共服务供给仍有短板,城市功能品质还有较大提升空间;安全生产形势严峻,防范化解风险的能力亟待进一步增强;一些干部本领不强、作风不实、担当不够,政府自身建设仍需持续加强。对此,我们将树立有解思维,聚力攻坚破难,决不辜负人民期待!

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年,做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,认真贯彻中央经济工作会议精神、省委经济工作会议精神及市委十三届五次全会精神,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,持续优化营商环境,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把维护国家“五大安全”的政治使命、实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,着力补齐“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,持续做好结构调整“三篇大文章”,全力以赴扩大投资、促进消费、增加进出口,推动经济运行整体好转、提质提速,以抓发展、促振兴的新成效,为实施全面振兴新突破三年行动开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;一般公共预算收入增长8%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;其他主要经济指标增速不低于全省平均水平。在实际工作中,我们将全力争取更好的成果。重点抓好十个方面工作:

(一)抓运行稳增长,在推动经济运行整体好转上奋力争先。坚持稳字当头、稳中求进,一切工作向经济建设这个中心聚焦发力,推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。

千方百计稳企惠企助企。市场主体稳则经济稳,出台更有针对性的政策举措,坚持“第一时间+顶格优惠+政策直达”,为企业减负纾困。完善产销对接机制,做好要素保障、产业链保供,支持企业抢项目、抢订单、拓市场。丰富“市长直通车”平台功能,主动走进企业、走进基层,真心实意帮助企业解决困难和问题,着力构建亲清政商关系。改善企业融资环境,深化政银企合作,引导金融机构加大信贷投放力度,实现存贷款“双增”;扩大直接融资规模,培育上市后备企业10家,力争新增上市公司1-2家。

全力提振消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置。加快皇冠国际、佳通生态养生等重大项目建设,推进宁远农产品批发等传统市场业态提升,举办西柳市场进出口商品交易会、春秋季房交会、汽车嘉年华、优质农特产品展销等特色促消费活动,活跃假日休闲消费、城乡互动消费、文旅娱乐消费、线上线下融合消费,大力发展商圈经济、夜间经济、楼宇经济,打造5条特色精品商业街,加快推动批零住餐业恢复性增长。推进县域商业体系建设,改造升级县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心,发展“五统一”“六进村”模式村级便利店,推动农村消费提质扩容。加强电商基地建设,扩大与抖音、快手等平台合作,推进电子商务交易额持续增长。深入开展质量强市建设和品牌建设,打造一批“鞍山精品”。丰富旅游业态,统筹工业旅游、特色温泉、精品民宿等业态,规划优质文旅路线,举办梨花节、南果梨文化节等文旅节庆活动,推进岫岩创建国家全域旅游示范区。

强化财政支撑。牢固树立“过紧日子”思想,深化财政体制和事权划分改革,强化预算约束和绩效管理,加强支出进度管理,严禁窜用专项资金,不断提高财政资金使用效益。积极盘活低效存量资产,持续开展土地攻坚、停缓建项目攻坚等专项行动,让资产变资源、变资金。

(二)抓投资上项目,在推进高质量发展上奋力争先。鞍山未来发展关键看项目,重点在项目,要充分发挥投资关键作用,推进固定资产投资蹦个高、上个大台阶。

谋划项目提档升级。围绕“五大安全”“三篇大文章”、基础设施和重大民生工程,紧扣国家、省政策导向和资金投向,包装策划项目,着力提高项目成熟度,加大向上争取力度,力争谋划包装中央预算内投资和债券项目投资额660亿元,谋划储备项目总投资达到5000亿元。

招引项目提质增效。绘制招商图谱,改进考核办法,建立项目落地奖励机制,聚焦主导产业,瞄准大型央企和头部企业,条块联动、精心组织、精准出击,重点推进50大招商引资项目,力争全年签约重点项目500个以上,落地300个以上,实际到位内资增长15%以上。

项目建设提质突破。强化重大项目市级统筹,全年重点推动50大社会投资项目、20大工业“四改”项目、10大城建项目开工建设。坚持服务跟着项目走、要素随着项目配、干部围着项目转,常态化开展“项目拉练”“集中开工”活动,持续开展项目前期手续办理攻坚行动,全程帮办代办包办,加快龙潭抽水蓄能、福鞍燃气轮机、雨森生活用纸二期等重大项目前期工作,开工建设中能精细化工产业基地、七彩科技研发总部、辽河干流防洪提升工程等重点项目,建成沈海高速北出口连接线、隆镁科技新型镁材示范工厂等项目,营造“开工项目源源不断、施工项目热火朝天、竣工项目接二连三、投产项目达产满产”的良好氛围。全年开复工5000万元以上项目650个以上。

(三)抓转型调结构,在加快建设现代化产业体系上奋力争先。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,充分发挥工业引领带动作用,不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。

持续做好“三篇大文章”。深化“双鞍”融合,与鞍钢开展联合招商,吸引域外供应链企业落户,支持本地重点企业与鞍钢构建配套联合体,不断提升钢铁精深加工水平,提高头部企业本地配套率。推进西鞍山铁矿、陈台沟铁矿等项目全面加速,争创国家矿石储备基地。完成菱镁矿业权整合,严控浮选及镁砂产能,推进隆承高温材料深加工等项目建成投产,加快世界级菱镁产业基地建设。实施关宝山矿业智慧工厂、浦项耐火等“四改”项目220个以上。围绕氢能、磁动力、激光及光电显示、电池等新兴产业,以创新链紧密衔接上下游企业,加快推进奇新光电电子纸、奥亿达液流储能电池电极用碳毡等重点项目建设,不断积蓄先进制造业发展动能。

加快数字经济发展。用好应用场景和数据资源优势,发布数字经济应用场景机会清单,全力推动产业数字化和数字产业化,加快数字产业园二期工程建设,推广利尔智能生产线等数字化产品扩大应用,推动工业互联网产业集群建设,支持工业企业上云上平台,打造鞍钢国家工业互联网大数据中心辽宁钢铁行业中心,新建智能工厂、数字化车间30个,培育市级以上数字化标杆企业10家。

加快提升产业园区发展质量。优化园区发展规划,强化要素保障,完善基础设施配套,深化“标准地+承诺制”“管委会+公司”运营模式,突出特色化、专业化,推进“12+A4”主导产业上规模、延链条、壮筋骨,加速产业集聚。在各地区重点抓好优势产业延链补链强链的基础上,支持高新区发展激光及光电显示、超高压输变电;经开区发展汽车及零部件、氢能和磁动力;千山风景区发展文旅康养产业;海城经开区发展菱镁深加工、装备制造;腾鳌经开区发展钢铁及深加工、精细化工;台安经开区发展彩涂板、高端纸制品;台安农开区发展农副产品深加工;岫岩玉产业开发区发展玉文化、金属包装;铁西经开区发展清洁能源装备;立山经开区发展节能环保装备、高端钢丝绳;千山区发展冶金矿山装备,创建省级经济开发区。

(四)抓重点破藩篱,在深化改革开放上奋力争先。以改革促进高水平开放、以开放倒逼深层次改革,创造更多应用场景、更优开放平台,更好吸引优质资源要素聚集。

持续做优“鞍心”营商品牌。全面加强法治环境和信用环境建设,开展涉企营商环境问题整治化解专项行动,加快推动政府拖欠款、招商引资承诺不兑现、“净地不净”等政府历史遗留失信问题有效解决,各级政府严格兑现承诺、严禁失信违诺,自觉做诚实守信的坚定践行者、维护者;推进“互联网+监管”系统应用,完善失信联合惩戒和守信联合激励制度,擦亮“信用城市”招牌。优化升级一体化政务服务平台,拓展“只提交一次”“智能办”“在线开具证明”等数字化审批服务的深度和广度,持续优化工程建设项目审批流程,加快基层政务服务场所标准化、全覆盖建设,争取我市“一网通办”“一窗综办”走在全省前列。

深入落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革,开展国企减亏增效专项行动,引导国企树立强烈的开拓市场和自主经营意识,推进集团层面混改,实行骨干员工持股,通过改革改出好结构、好机制。推进国企专业化整合,聚焦主责主业,把资源向主业集聚、向优势企业集聚,实现强身健体、提质增效。深化央地合作,做好主动服务,让中省直企业在鞍山找到“家”的感觉。发展壮大民营经济,落地落细落实鼓励、支持、引导民营经济发展政策,优化完善中小企业公共服务平台,加强企业家能力素质培训,严控涉企收费,清理政府采购、招投标等领域不合理限制,坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,把营商环境评价权交给市场主体,让企业家在鞍山感受到更多亲切感、归属感、获得感。

着力推进高水平开放。统筹贸易通道和平台建设,加快打造跨境电子商务综合试验区“六体系两平台”,建成鞍山陆港保税物流中心,推进保税仓库投入运营。扩大对外经贸,推动鞍山成为中欧班列首发城市,力争市场采购贸易方式试点出口达到6.5亿美元。更大力度吸引和利用外资,加大对欧美、日韩等国家和地区招商力度,鼓励丹佛斯、日本工装等行业头部企业扩大在鞍投资,加快融入全球产业分工体系,力争实际利用外资实现倍增。多措并举扩大交流合作,进一步拓展友城网络,深化鞍宁合作,深度融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区,构建高质量发展区域新格局。

(五)抓基础强产业,在推进乡村全面振兴上奋力争先。坚持农业农村优先发展,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,着力建设宜居宜业和美乡村。

切实保障粮食安全。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,严守耕地红线,建设高标准农田8万亩,在全省率先完成基本农田高标准改造;黑土地保护性耕作75万亩,粮食总产量稳定在130万吨以上。实施种业振兴行动,引进推广玉米、水稻新品种10个。做大做强现代农业,支持“一村一品、一镇一业、一县一园”建设,持续壮大南果梨、稻米、畜禽、食用菌、农产品精深加工等农业优势产业链规模。

扎实推进县域建设。加强以县城为载体的城镇化建设,提升县城功能品质,强化环境综合治理,推动产业集聚、功能集成、人口集中,支持海城、台安、岫岩创建文明县城;压茬推进中心镇建设,创建美丽宜居示范镇10个。深入开展农村人居环境整治提升行动,加强生活垃圾和污水治理,提升农村供水水质,健全县级农村公路养护管理体制,新建、维修改造农村路720公里,新建美丽宜居乡村60个。

扎实推进农村改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果,加强“三资监管+产权交易”平台建设,探索新型农村集体经济发展路径。深化农村土地制度改革,积极争取农村集体经营性建设用地入市国家试点,有效开展宅基地三权分置工作。探索“保险+期货”“生资抵押”等农业金融保险新模式,破解农业融资难题。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,强化产业就业帮扶,实施乡村振兴衔接项目150个以上,健全经营主体和脱贫群众利益联结机制,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

(六)抓创新提素质,在强化教育、科技、人才支撑上奋力争先。积极汇聚教育科技人才合力,不断塑造发展新动能新优势。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务。发挥知名示范公办幼儿园引领辐射带动作用,推进公办园集团化,实现学前教育优质普惠发展。巩固“双减”成果,消除大校额9所,发展优质均衡义务教育。完善高中课程标准、课堂教学专题培训,推进高中多元特色化发展。支持辽宁科技大学内涵式发展,推进师范学院硕士单位建设通过验收,组建职业教育产教联盟,建成公共实训基地。

强化科技创新赋能。制定提高“三率”实施方案。提升创新平台能级,加快千山湾科技园和钢铁产业科技创新中心建设,积极争取国家重点实验室重组成功,联合国内知名行业协会、学会在鞍举办学术论坛,高水平打造知识产权强市,支持海城市申报国家级创新型县(市)。完善科技公共服务体系,加强与高校、科研院所科技创新合作,加快建设成果转化中试基地,大力发展研发设计、检验检测等生产性服务业,新增实质性产学研联盟15个以上,实施“揭榜挂帅”科技攻关项目10项,科技成果本地转化率力争突破60%,技术合同登记额超过17亿元。实施高成长型科技企业培育计划,打造“风险补偿+担保+贴息”鞍科贷品牌,新增科技型中小企业200家、高新技术企业40家、“雏鹰”“瞪羚”企业22家、省级以上“专精特新”企业25家以上。

增强人才引领驱动。加大柔性引才力度,引育更多一流科技领军人才、卓越工程师、海外人才和高技能人才,实施“带土移植”项目15个。提升劳动者技能素质,新增专业技术人才4000人。升级“钢都英才卡”,在医疗服务、子女入学、配偶安置等方面提供最优保障,让天下英才近悦远来、施展抱负、成就梦想。

(七)抓建管增韧性,在提升城市功能品质上奋力争先。进一步做精设计、完善功能、优化环境、强化治理,打造宜居城市。

更高标准规划城市。完成市县两级国土空间总体规划编制,加快建立以国土空间总体规划为基础的空间规划体系。严格规划实施,维护规划的严肃性和权威性。

更大力度精细化管理城市。加快智慧城市建设,全面建设光网、双千兆城市,新、改建5G基站1330个,围绕精细化管理、生态环境监管、应急管理等领域,深化扩展数字应用场景,实现“一屏观全域、一网管全城”。继续深入推进城市精细化管理,实施绿化美化亮化净化工程,加强市政设施、街设家具、停车泊位、园林绿化、环境卫生等方面专项整治,确保高分通过国家卫生城市复审,让文明城市、卫生城市的称号实至名归、成色更足。

更高品质加快城市更新。改造老旧小区20个140万平方米,确保当年开工、当年竣工。完善交通体系,全面实施城市综合提升PPP项目,打造园林大道、中华路、山南街等城市更新示范路,打通大庆街、东变街等断头路,新建智慧停车场3处;拓展鞍山机场服务功能,开通货运航空,完成民航配套设施改造。补齐城市运行短板,改造城区燃气供水供热管网210公里、供水二次加压泵站20座,实施调军台220千伏输变电工程等20项电力工程和路灯节能改造工程。提升城市颜值,建设永乐、南沙河樱山路体育公园和150个口袋公园,建成玉佛山“云上钢道”、“千山湾”滨河绿道等景观工程,构建优美绿道贯穿、公园广场点缀、街景小品烘托的城市绿化体系,让城市芳华吐艳、绿意盎然。

(八)抓攻坚重整改,在推进绿色低碳发展上奋力争先。协同推进降碳、减污、扩绿、增长,让全市人民共享更多“绿色福利”。

深入打好污染防治攻坚战。坚决做好中央、省生态环保督察反馈问题整改,确保按时限销号,以生态环境保护成效取信于民。统筹工业源、扬尘源、移动源治理,加强矿山扬尘治理管控,开展燃煤污染治理,完成钢铁企业超低排放改造,大气优良天数达到322天以上,PM2.5浓度保持国家二级标准。推进污水处理设施提标改造扩容,强化入河排污口规范化整治,加快推进南沙河综合整治、运粮河流域排水改造等项目,确保17个国省考断面水质稳定达标,水环境质量持续改善。建成餐厨垃圾处理厂、开工建设市政污泥处置项目,加强农用地和建设用地安全利用。让美丽鞍山蓝天常驻、绿水长流。

加强生态系统保护治理。全面完成矿山生态修复“倍增计划”,治理311.24公顷,创建绿色矿山13家。全面推行“林长制”,完成人工造林1.45万亩,森林抚育1.5万亩。持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,打造更多人与自然和谐共生的生态体验场景。

大力发展绿色经济。有序做好碳达峰工作,加快钢铁、菱镁行业绿色转型,培育10户以上绿色制造企业,重点推进恒盛铸业烧结机升级改造等30个节能改造项目,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。深入推进工业资源综合利用基地建设,扩大利用鞍钢余热供暖,发展废钢产业,建设500万吨废钢加工基地,让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

(九)抓实事谋福祉,在保障改善民生上奋力争先。用心用情用力办好民生实事,让人民群众看到更多变化、得到更多实惠、感到更多温暖。

优先稳就业、保就业。落实“百万学子留辽来辽”专项行动,确保高校毕业生来鞍就业人数实现新突破。实施“援企护航”等稳岗扩岗专项行动,强化困难群体就业兜底帮扶,确保零就业家庭动态清零,新增城镇就业3.5万人以上。

织密多层次社会保障网。提高城乡低保、特困人员和孤儿救助供养标准,完善分层分类、城乡统筹的社会救助制度体系,建成市残疾人康复中心。深化医保支付方式改革,增强医疗救助托底保障功能。实施社区强基工程,提档升级城乡社区综合服务设施,建设智慧社区。

加快建设健康鞍山。认真落实新阶段疫情防控各项举措,着力保健康、防重症,保障群众就医用药,加强疫苗接种。推动公立医院高质量发展,重点建设呼吸、烧伤、神经、心血管等15个专科,加快推进医大鞍山医院住院大楼项目,打造县级中医院“两专科一中心”,增强基层卫生服务能力。加强“一老一小”服务保障,继续推进街道(乡镇)级居家和社区养老服务中心建设,实施特殊困难老年人家庭适老化改造;开展新生儿疾病筛查,加快推进托育服务体系建设。

发展文化体育事业。丰富城市文化内涵,创建省级历史文化名城,推进长城国家文化公园鞍山段建设,支持贾台商周遗址、惜字塔、汤岗子温泉疗养别墅晋升省级文物保护单位,新建城市书屋10个,开展文化惠民演出活动100场,举办国风2023鞍博奇妙夜等群众性文化活动和民俗文化节等演出展演。举办都市圈篮球、乒乓球邀请赛等赛事活动,开展冰雪嘉年华、自行车骑游等全民健身活动,投放城乡健身路径80套,促进群众体育和竞技体育全面发展。

(十)守底线防风险,在统筹发展和安全上奋力争先。贯彻落实总体国家安全观,树牢底线思维,增强忧患意识,确保社会安定有序。

有效防范化解风险。稳妥推进鞍山银行和全市农商系统改革,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解存量债务,切实兜牢“三保”底线。扎实做好保交楼工作,支持刚性和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。

提高防灾减灾救灾能力。加强市县两级应急执法体系建设,建成智慧应急平台,强化工矿企业、危险化学品、道路交通、消防安全、城镇燃气、特种设备、建筑施工等安全生产重点行业领域风险管控和隐患治理,加强食品药品监管,坚决维护人民群众生命财产安全。

建设更高水平平安鞍山。发挥“一核三圈”基层治理体系作用,提高市域社会治理水平,坚持扫黑除恶常态化,推进“情指行”一体化建设,深化“登门行动”“警网联动”,抓实“六强两重”强基行动,依法严厉打击各类违法犯罪活动,加大信访矛盾纠纷排查化解力度,确保社会大局和谐稳定。

开展“十四五”规划中期评估,做好第五次经济普查及投入产出调查,发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用,做好民族宗教、新闻广电、双拥共建、人民防空、气象地震、援藏援疆等工作。

三、全面加强政府自身建设

踏上新征程,对政府自身建设提出了更高更严要求。我们将扛起责任、锤炼作风、奋发有为,持续提升政府治理能力和治理水平,努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入开展主题教育,全面学习把握落实党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。

坚持人民至上。把为民造福作为政府最重要的政绩,走好新时代群众路线,问需于民、问计于民、问效于民,真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。持续提高12345平台接通率、办结率、满意率,完善群众来信来访、企业直接沟通机制,及时解决企业群众的操心事烦心事揪心事,让企业群众感受到政府就在身边、服务就在眼前。

坚持依法行政。自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,争创全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制改革,组建市城市管理局,完善基层综合执法体制机制,全面推进严格规范公正文明执法。大力推进政务公开,自觉接受人大法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督,加强审计监督、统计监督,让权力在阳光下运行。

坚持务实高效。把抓落实作为政府工作的生命线,在狠抓落实上动真章、见实效。强化抓落实的态度,起而行之、谋定而动,马上就办、办就办好。掌握抓落实的方法,大力精文减会,推行项目工作法、一线工作法,着力为基层减负增能,不断增强工作现场感。健全抓落实的机制,坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进,确保各项工作上下贯通、一抓到底、形成闭环。锤炼抓落实的作风,强化斗争精神,走出“内卷”、拒绝“躺平”、远离“佛系”,该做的事,敢闯敢为、攻坚克难,顶着压力也要干;该负的责,挺身而出、冲锋在前,冒着风险也要担。突出抓落实的效果,强化政务督查,以实绩论英雄,让优秀者优先,让吃苦者吃香。

坚持清正廉洁。坚定不移落实全面从严治党主体责任,锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治“四风”,紧盯民生保障、重大项目、能源资源、司法执法、招标投标等重点领域,健全廉政风险防控机制,持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表,为者常成,行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,埋头苦干、勇毅前行,以更大的担当和作为推动鞍山在新时代辽宁振兴发展中率先突破、走在前列!

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