政府之分也。乃由渾而之畫。其於國家主權也。始則與人民權力。劃然判分。終則翕然麗合。考民約說夙分二派。曰行政契約（Governmental contract）。曰社會契約（Tocial contract）。不佞所論。乃其後者。此派之首唱於歐洲大陸者。爲奧塞秀（Johannes Slthusius）。唱於英倫者爲浩克爾（Richard Hooher）。而闡揚遺蘊。發揮光大。以改正國家根本問題。造成掀天震地之偉績者。厥惟霍布斯（Hobbes）陸克（Locke）盧梭（Rousseau）三子。三子者論據雖同。演繹之終。不免互有出入。不佞謹探其眞詮。以爲誤會者告焉。
霍布斯以洪荒初闢之始。卽爲人羣戰鬭之天。生命財產之權。舉無所有。弱肉強食。無一息之安。不得已乃捐其天然自由之一部。相約而爲羣焉。一羣之立。除一君（Sovereign）而外。餘皆爲民（Subject）。一經成約。則主權卽爲君主所固有。不得君主同意。人民絕不得撤回之。君主權力。獨立無對。契約既成。則人民革命之權。早已消歸烏有。何也、君主所爲。無不合法。民約之事。乃民與民相約。而非民與君相約也。此說之誤。卽在混視國家政府。而不明主權與君身之區別。謬以國家主權。爲屬於國家機關。不識政府之權力。爲人民所託畀。夫人民之於國家。固不得任意毀壞者也。至政府之宜變更與否。則全視人民總意爲轉迻。總意一去。則現存之政府。已應時瓦解。無復存立之餘地。故主權所託。專視人民總意之所歸。能託諸人者亦能取而反之。霍氏以主權爲不能轉易。設由此種政體。變爲彼種政體也。必先毀約破羣而後可。不知政體之變遷。特政府之形式一轉易間耳。於主權本體。夫固毫無虧損也。此則霍氏之誤也。陸克特起。已開國家與政府區別之機。其第一要義。卽在限制主權之行使。彼以為太初天下。人民之自
