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此外則有畫分國家蘄嚮，以應次施行者，略可當相對蘄嚮之目。其中著名者，爲德人郝尊道⑹，彼謂國家蘄嚮有三，要皆相需相待，相劑相調，而依其施行之序列之，日國力、曰小己自由、曰人類文化⑺。伯倫智理承郝氏之緒餘，而以公安說爲最要，分國家蘄嚮爲直接間接二者。前者關係國家自體，總括增進國力、完全民生於其中。後者關係小己自身，兼含維持自由治安於其內⑻。美人柏哲士分國家蘄嚮爲始次終三者，謂終極蘄嚮，在人道之完全，及世界之文化，次在充發民族之特性，及演進其民質民生，始在有政府與自由⑼。格芮以維持人人之平和秩序、安寧公道爲原始蘄嚮，次在圖人類之公共治安，終在振興人類之文化⑽。日人小野塚氏亦分原始、終局蘄嚮二者。前包國力國法之施設運用，後包發達人民之身心，演進社會之文化⑾。此外作者，尚指不勝屈。要皆以國家之蘄嚮，爲循序漸進，始奠國家生存之本基，繼求小己社會之自由之權利，終則鼓舞振興世界人類之文明者也。
吾人欲統觀諸說，籀其公同，折衷一是，必先解剖各說之窔奧，以會其通。而窮探其利弊，由紛紜岐異之中，尋其合轍同歸之旨，而絕不敢擅斷焉。顧於未評諸說之先，首當申明吾旨曰：國家者，非人生之歸宿，乃求得歸宿之途徑也。人民國家，有互相對立之資格，國家對於人民有權利，人民對於國家亦有權利，人民對於國家有義務，國家對於人民亦有義務。國家得要求於人民者，可犧牲人民之生命，不可犧牲人民之人格，人民之盡忠於國家者，得犧牲其一身之生命，亦不得犧牲一身之人格。人格爲權利之主，無人格則權利無所寄。無權利則爲禽獸，爲皂隸，而不得爲公民。故欲定國家之蘄嚮，必先問國家何爲而生存，又須知國家之資格，與人民之資格相對立，損其一以利其一，皆爲無當。吾將持此觀念，評前引
